ECLI:CZ:NSS:2004:6.A.68.2000
sp. zn. 6 A 68/2000 - 53
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Bohuslava
Hnízdila a soudkyň JUDr. Brigity Chrastilové a JUDr. Milady Tomkové v právní věci
žalobce: S. J. m., občanské sdružení, zastoupeného JUDr. Petrem Kužvartem, advokátem,
se sídlem Praha 4, Za Zelenou liškou 967/B, proti žalovanému: Státní úřad pro jadernou
bezpečnost, se sídlem Praha 1, Senovážné náměstí 9, zastoupenému JUDr. Pavlem Blažkem,
Ph.D., advokátem, se sídlem Brno, Poštovská 8d, za účasti: Č., a. s., v řízení o žalobě proti
rozhodnutí žalovaného ze dne 17. 7. 2000, č. j. 10363/2.1/00,
takto:
I. Žaloba se zamítá.
II. Žalovanému se nepřiznává náhrada nákladů řízení.
Odůvodnění:
Žalobou podanou k Vrchnímu soudu v Praze dne 1. 8. 2000 se žalobce domáhá zrušení
rozhodnutí předsedkyně Státního úřadu pro jadernou bezpečnost ze dne 17. 7. 2000, č. j.
10363/2.1/00, kterým žalovaný zamítl rozklad podaný žalobcem proti rozhodnutí Státního
úřadu pro jadernou bezpečnost ze dne 5. 8. 1997, č. j. 4715/4.0/97/Prz. Citovaným
rozhodnutím žalovaný jako správní úřad příslušný podle §3 odst. 2 písm. f) zákona
č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový
zákon) a o změně některých zákonů (dále jen „atomový zákon“), stanovil žadateli Č., a. s.,
Jaderná elektrárna T., zónu havarijního plánování, a to: 1. hranici vnější části zóny
havarijního plánování a 2. hranici vnitřní části zóny havarijního plánování.
Žalobce namítá, že mu bylo upřeno právo být účastníkem provedeného řízení,
ač prokazatelně splnil veškeré požadavky předepsané §70 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně
přírody a krajiny, a měl tak být účastníkem i tohoto řízení, protože Státní úřad pro jadernou
bezpečnost (dále též "Úřad") řádně dopisem ze dne 23. 9. 1996 požádal o informování
o zahajovaných řízeních; o zahájení předmětného řízení však Úřadem informován nebyl.
O provedení správního řízení a vydání napadeného rozhodnutí ze dne 5. 8. 1997, č. j.
4715/4.0/97/Prz., kterým je podstatně redukován územní rozsah pásma vnějšího havarijního
plánování Jaderné elektrárny T., se žalobce dozvěděl z hromadných sdělovacích prostředků.
Podáním ze dne 25. 8. 1997 se žalobce přihlásil do řízení a zároveň podal rozklad proti
tomuto rozhodnutí. Žalovaný reagoval dopisem ze dne 8. 9. 1997, který byl žalobci doručen
dne 12. 9. 1997, jímž zpochybňuje žalobcův nárok na účastenství ve správním řízení, které
předcházelo vydání rozhodnutí žalovaného, a polemizuje s věcnou argumentací žalobce.
Ačkoliv tento dopis postrádal zákonné náležitosti rozhodnutí podle správního řádu, byl
prokazatelnou reakcí žalovaného na žalobcovo podání ve věci rozkladu, a proto je žalobce
považoval za rozhodnutí sice vadné po formální a obsahové stránce a podepsané nikoli
vedoucím ústředního orgánu, ale jeho náměstkem, nicméně šlo o rozhodnutí. Proto žalobce
podal v zákonné lhůtě žalobu ze dne 12. 11. 1997, která byla vedena u Vrchního soudu
v Praze pod sp. zn. 5 A 117/97. Žalovaný však, aniž by se o tom žalobce v rozhodné době
dozvěděl, vedl dále rozkladové řízení a vydal dne 26. 11. 1997 rozhodnutí o rozkladu č. j.
8332/2.1/Pa/97, kterým byl vyřízen žalobcův rozklad ze dne 25. 8. 1997. Proti tomuto
rozhodnutí, jež bylo žalobci doručeno dne 8. 12. 1997, podal žalobce v zákonné lhůtě novou
žalobu k Vrchnímu soudu v Praze, který rozhodl rozsudkem ze dne 17. 12. 1999, sp. zn.
3 A 4/98, tak, že rozhodnutí ze dne 26. 11. 1997 zrušil a věc vrátil žalovanému k dalšímu
řízení. Žalovaný po provedeném řízení vydal rozhodnutí ze dne 17. 7. 2000, č. j.
10363/2.1/00, kterým rozklad žalobce jako nepřípustný zamítl.
Žalobce dále uvádí, že důvody jeho účastenství jsou dány, protože zájmy chráněné
podle zákona č. 114/1992 Sb. mohou být rozhodováním ve správním řízení dotčeny a veškeré
podmínky účastenství ve smyslu ustanovení §70 citovaného zákona jsou splněny. Podle
žalobce formulace §70 zákona o ochraně přírody a krajiny nepochybně určuje, že toto
ustanovení je zvláštním ve vztahu k ustanovením určujícím okruh účastníků řízení
v případech jednotlivých správních řízení, tedy i v řízení podle atomového zákona.
Dle žalobce jde o hrubé zkrácení na jeho procesních právech, jež zakládá jeho aktivní
legitimaci pro podání žaloby ke správnímu soudu. Vrchní soud v právní věci vedené
pod sp. zn. 3 A 4/98 dle mínění žalobce zjevně uznal aktivní legitimaci žalobce a s tím
spojené jeho účastenství ve správním řízení vedeném před žalovaným, a proto žalobce
vychází z právního názoru, že byl po právu účastníkem řízení, byť mu v prvním stupni bylo
toto účastenství postupem správního úřadu – žalovaného upřeno.
V další části žaloby žalobce namítl, že napadené rozhodnutí je rozhodnutím
samostatným a nelze je považovat za pouhý podklad dalšího finálního rozhodování a nejde
ani o rozhodnutí závisející výlučně na posouzení technického stavu věci. V závěru žaloby pak
žalobce poukázal na vady rozhodnutí správních orgánů obou stupňů.
Žalovaný v písemném vyjádření k žalobě nesouhlasí s žalobcovým výkladem
účastenství v řízení podle atomového zákona a k věci uvádí, že ustanovení §14 odst. 1 tohoto
zákona stanoví speciální úpravu ve vztahu k vymezení účastníků správního řízení. Pro určení
okruhu účastníků je tedy vyloučeno použití správního řádu i jeho §14 odst. 2, který odkazuje
na zvláštní právní předpisy (mimo jiné i na zákon o ochraně přírody a krajiny, podle jehož
§70 by měl žalobce právo být účastníkem ve správním řízení). Dle názoru žalovaného je tedy
účastenství žalobce v daném řízení vyloučeno. Rozhodnutí Vrchního soudu v Praze sp. zn.
3 A 4/1998, na které žalobce poukazuje, neuznalo podle žalovaného ani nepřímo účastenství
žalobce v řízení podle atomového zákona. V uvedené věci sice Vrchní soud v Praze vyhověl
žalobcovu návrhu a předmětné rozhodnutí zrušil, avšak pro procesní pochybení ve správním
řízení; otázkou účastenství žalobce v řízení podle atomového zákona se soud v uvedeném
rozhodnutí vůbec nezabýval. V další části svého vyjádření žalovaný projevil nesouhlas
se zbývajícími žalobními námitkami. Z těchto důvodů žalovaný navrhuje, aby soud žalobcův
návrh zamítl v celém rozsahu a přiznal žalovanému náhradu nákladů řízení.
Z obsahu správního spisu se zjišťuje, že Státní úřad pro jadernou bezpečnost jako
orgán příslušný podle ustanovení §3 odst. 2 písm. f) atomového zákona rozhodnutím ze dne
5. 8. 1997, č. j. 4715/4.0/97/Prz., stanovil zónu havarijního plánování, a to: 1. hranici vnější
části zóny havarijního plánování, která je vyznačena modře na mapě 1:50000, jež je přílohou
rozhodnutí, 2. hranici vnitřní části zóny havarijního plánování, která je vyznačena černě
na mapě 1:50000, jež je přílohou rozhodnutí. Jedná se ad 1/ o opatření k vyrozumění orgánů
a organizací a k varování obyvatelstva a o opatření k ukrytí, jódové profylaxi a regulaci
pohybu osob v rozsahu území daném plochou kruhu o poloměru 13 km se středem daném
kontejnmentem 1. bloku Jaderné elektrárny T. a územím obcí, které se nacházejí na hranici
uvedeného kruhu. Ad 2/ se jedná o opatření k přípravě a provedení evakuace obyvatelstva
v rozsahu území daném plochou kruhu o poloměru 5 km se středem daném kontejnmentem 1.
bloku Jaderné elektrárny T. a územím obcí, které se nacházejí na hranici uvedeného kruhu.
Proti tomuto rozhodnutí podal žalobce rozklad ze dne 25. 8. 1997, který byl žalovaným
zamítnut. Proto žalobce podal v zákonné lhůtě žalobu ze dne 12. 11. 1997 k Vrchnímu soudu
v Praze, která byla vedena pod sp. zn. 5 A 117/97. Žalovaný vydal dne 26. 11. 1997
rozhodnutí o rozkladu č. j. 8332/2.1/Pa/97, kterým byl vyřízen žalobcův rozklad ze dne 25. 8.
1997. Proti tomuto rozhodnutí, jež bylo žalobci doručeno dne 8. 12. 1997, podal žalobce
v zákonné lhůtě novou žalobu k Vrchnímu soudu v Praze, který rozhodl rozsudkem ze dne
17. 12. 1999, sp. zn. 3 A 4/98, tak, že rozhodnutí předsedy Státního úřadu pro jadernou
bezpečnost ze dne 26. 11. 1997, č. j. 8332/2.1/Pa/97, zrušil a věc vrátil žalovanému k dalšímu
řízení. Rozhodnutí o zamítnutí rozkladu bylo soudem zrušeno pro nesoulad se zákonem
spočívající v tom, že rozhodnutí žalovaného se odmítá zabývat meritem věci s poukazem na
formálně právní překážky, které však jsou procesně odstranitelné, a věcně tak zamítá rozklad
žalobce pouze z formálně právního důvodu. Soud se ve svém rozhodnutí nezabýval věcí, ani
otázkou účastenství.
Poté bylo předsedkyní Státního úřadu pro jadernou bezpečnost vydáno rozhodnutí
ze dne 17. 7. 2000, č. j. 10363/2.1/00, kterým byl rozklad proti rozhodnutí Státního úřadu
pro jadernou bezpečnost ze dne 5.8.1997, č. j. 4715/4.0/97 Prz., o stanovení zóny havarijního
plánování, jako nepřípustný zamítnut.
Žalovaný především vyšel z toho, že stanovením zóny havarijního plánování žádné
zájmy ochrany přírody a krajiny dotčeny nebyly a jako další okolnost vylučující použití
zákona č. 114/1992 Sb. uvedl skutečnost, že uvedený zákon se v §90 odst. 4 vymezuje jako
zvláštní zákon ve vztahu k určitým předpisům, přičemž zákon č. 18/1997 Sb. zde uveden není
resp. není zde odkaz na právní normy, které tomuto zákonu předcházely. Žalovaný pak
uzavřel, že žalobce z uvedených důvodů nebyl a není účastníkem správního řízení, kterým
se stanoví zóna havarijního plánování JETE a tudíž jeho podání označené jako rozklad
je nutno považovat za nepřípustné.
V daném případě jde o věc, která na Nejvyšší správní soud přešla podle §132 zákona
č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“), z Vrchního soudu v Praze. Nejvyšší
správní soud ve věcech neskončených vrchními soudy dokončí řízení zahájená před těmito
soudy jako soud prvního stupně. Podle §130 s. ř. s. se neskončená řízení podle části páté
o. s. ř. účinného přede dnem účinnosti tohoto zákona dokončí podle ustanovení části třetí
hlavy druhé dílu prvního s. ř. s.
Žaloba není důvodná.
Rozhodnutím Úřadu ze dne 5. 8. 1997 byla k žádosti podniku Č., a. s. – E. stanovena
podle §3 odst. 2 písm. f atomového zákona zóna havarijního plánování. Podle §2 písm. m)
uvedeného zákona je havarijním plánem soubor plánovaných opatření k likvidaci radiační
nehody nebo radiační havárie a k omezení jejich následků Radiační havárií je radiační
nehoda, která vyžaduje opatření na ochranu obyvatelstva a životního prostředí.
Podle §2 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb. se ochranou přírody a krajiny podle tohoto
zákona rozumí dále vymezená péče státu a fyzických i právnických osob o volně žijící
živočichy, planě rostoucí rostliny a jejich společenstva, o nerosty, horniny, paleontologické
nálezy a geologické celky, péče o ekologické systémy a krajinné celky, jako i péče o vzhled
a přístupnost krajiny.
Podle §70 odst. 1 uvedeného zákona ochrana přírody podle tohoto zákona
se uskutečňuje za přímé účasti občanů, prostřednictvím jejich občanských sdružení
a dobrovolných sborů či aktivů při orgánech ochrany přírody. Místně příslušná organizační
jednotka občanského sdružení, jehož hlavním posláním podle stanov je ochrana přírody
a krajiny (dále jen „občanské sdružení“), je oprávněna, pokud má právní subjektivitu,
požadovat u příslušných orgánů státní správy, aby byla především informována o všech
zamýšlených zásazích a zahajovaných správních řízení při nichž mohou být dotčeny zájmy
ochrany přírody a krajiny chráněné podle tohoto zákona (§70 odst. 2 zákona). Občanské
sdružení je oprávněno za podmínek a v případech podle odstavce 2 účastnit se správního
řízení, pokud oznámí svou účast písemně do osmi dnů od zahájení řízení orgánu státní správy,
který řízení zahájil; v tomto případě má postavení účastníka řízení (§70 odst. 3 zákona).
Žalobce je občanským sdružením podle §70 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb., v daném
případě jde proto především o posouzení, zda ve správním řízení o stanovení zóny havarijního
plánování měl mít postavení účastníka řízení ve smyslu §70 odst. 3 uvedeného zákona.
Podle §47 atomového zákona se v řízení podle tohoto zákona postupuje podle
obecných právních předpisů, pokud tento zákon nestanoví jinak. Atomový zákon omezuje
okruh účastníků pouze v případech, kdy Úřad vydává povolení k jednotlivým činnostem
podle §9 atomového zákona. V těchto případech je jediným účastníkem řízení pouze žadatel
(§14 odst. 1 atomového zákon). O takovýto případ, kdy by žalobce nemohl být účastníkem
řízení, však v této věci nejde, protože stanovení zóny havarijního plánování není uvedeno
mezi taxativně vyjmenovanými činnostmi podle §9 odst. 1 atomového zákona.
Havarijní plán má stanovit opatření k likvidaci radiační nehody nebo radiační havárie,
jde o opatření na ochranu obyvatelstva a životního prostředí (podrobnosti nyní stanoví
vyhláška č. 25/2000 Sb., vydaná Úřadem ve smyslu §47 odst. 7 atomového zákona). Žalobce
by tedy mohl být účastníkem správního řízení o stanovení zóny havarijního plánování tehdy,
pokud by tento havarijní plán obsahoval opatření na ochranu životního prostředí. V daném
případě však při stanovení zóny havarijního plánování byla přijata pouze opatření na ochranu
obyvatelstva, podle názoru soudu nelze přitom vyloučit, aby byla zvlášť přijata opatření
na ochranu obyvatelstva a zvlášť opatření na ochranu životního prostředí. Z toho pak plyne,
že žalobce neměl mít postavení účastníka v uvedeném správním řízení. Žalovaný proto
nepochybil, když jeho rozklad proti rozhodnutí správního orgánu I. stupně jako nepřípustný
podle §60 správního řádu zamítl.
Protože soud neshledal důvody, které by svědčily o nezákonnosti postupu žalovaného
ve smyslu žalobcových námitek, a ani, že by rozhodnutí trpělo vadami, které by vyvolaly jeho
nicotnost, rozhodl o zamítnutí žaloby ve smyslu §78 odst. 7 s. ř. s. S ohledem na souhlas
žalovaného s rozhodnutím o věci bez jednání a s přihlédnutím k nevyjádření nesouhlasu
žalobce s takovým projednáním, soud rozhodl o věci samé bez jednání (§51 odst. 1 s. ř. s.).
Žalovaný, který měl ve věci plný úspěch, by měl proti žalobci právo na náhradu
nákladů řízení ve smyslu §60 odst. 1 s. ř. s. Protože však povinnost správního úřadu jím
vydané rozhodnutí hájit na soudě proti správní žalobě představuje samozřejmou povinnost
plynoucí z běžné správní agendy, k níž je úřad personálně i finančně ze státního rozpočtu
vybavován, nelze proto spravedlivě žádat na žalobci, aby hradil náklady vzniklé tím,
že správní úřad udělil k zastupování plnou moc advokátovi. Bylo proto rozhodnuto,
že se žalovanému nepřiznává náhrada nákladů řízení.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 25. března 2004
JUDr. Bohuslav Hnízdil
předseda senátu