ECLI:CZ:NSS:2008:4.AS.35.2007:120
sp. zn. 4 As 35/2007 - 120
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Dagmar
Nygrínové a soudců JUDr. Petra Průchy a JUDr. Marie Turkové v právní věci žalobkyně: CET
21 spol. s r. o., se sídlem Kříženeckého nám. 1078/5, Praha 5, proti žalované: Rada
pro rozhlasové a televizní vysílání, se sídlem Škrétova 44/6, Praha 2, o kasační
stížnosti žalobkyně proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 23. 1. 2007,
č. j. 10 Ca 327/2006 – 61,
takto:
I. Kasační stížnost se zamítá .
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.
Odůvodnění:
Včas podanou kasační stížností brojila žalobkyně (dále též „účastník řízení“
či „stěžovatelka“) proti rozsudku Městského soudu v Praze (dále jen „městského soudu“
či „soudu“) ze dne 23. 1. 2007, č. j. 10 Ca 327/2006 – 61, (dále jen „napadený rozsudek“),
kterým byla zamítnuta její žaloba proti rozhodnutí žalované ze dne 21. 12. 2005,
sp. zn. Rpo/145/05, č. j. jfu/5877/06, kterým bylo ve výroku č. 1 vysloveno: „ Účastník řízení dne
30. září 2005 odvysílal na programu Nova v rámci sérii pořadů s názvem Big Brother od 17:15 do 18:10 hod.
díl, ve kterém byly zjištěny nevhodné formy komunikace (vulga rita, hrubost), včetně fyzického násilí, pro děti
nevhodná prezentace sexuální tématiky – zejména odosobněná komunikace, manipulace, explicitní zobrazování
sexuálního styku a častá prezentace kouření a konzumace alkoholu některých soutěžících. Žalovaná doplnila,
že konkrétní formy prezentace jsou obsaženy v odůvodnění. Ve výroku č. 2 rozhodnutí žalované
bylo vysloveno, že: „Tímto jednáním došlo k porušení povinnosti stanovené §32 odst. 1 písm. g) zákona
č. 231/2001 Sb., dle nějž je provozovatel vysílání po vinen nezařazovat do vysílání v době od 06:00 hodin
do 22:00 hodin pořady, které by mohly ohrozit fyzický, psychický nebo mravní vývoj dětí a mladistvých. “ Výrok
č. 3 tohoto rozhodnutí pak obsahoval uložení sankce za uvedený správní delikt: „Za porušení
povinnosti uvedené v odst. 2 výše uvedeným způsobem se účastníkovi řízení podle ustanovení §60 odst. 3 písm. d)
zákona č. 231/2001 Sb. ukládá pokuta ve výši 1 000 000 Kč“.
Proti tomuto správnímu rozhodnutí podala stěžovatelka žalobu z důvodů sdružených
do sedmi žalobních bodů, jejichž podstata spočívá podle Nejvyššího správního soudu
v následujících tvrzeních. Pod bodem 1) stěžovatelka namítla, že žalovaná nevyložila pojmy
uvedené v ustanovení §60 odst. 3 písm. d), resp. ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona
č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů
(dále jen „zákon č. 231/2001 Sb.“), přičemž jejich výklad je podle přesvědčení stěžovatelky
nutnou součástí odůvodnění rozhodnutí žalované. V bodě 2) žalované vytkla,
že z jejího správního rozhodnutí není patrné, zda stěžovatelka svým jednáním naplnila skutkovou
podstatu správního deliktu a dále že správní rozhodnutí vychází z nespolehlivě zjištěného stavu
věci, resp. že je nesrozumitelné. V rámci bodu 3) ž aloby se stěžovatelka ohradila proti tomu,
že před vydáním správního rozhodnutí žalované neměla možnost se vyjádřit k podkladům
rozhodnutí. V bodě 4) žalované vytkla, že žalovaná nevzala při posuzování věci v úvahu novou
právní úpravu (novelizaci zákona č. 231/2001 Sb. s účinností od 31. 5. 2006). V bodě 5) žalované
vytkla, že při ukládání pokuty postupovala žalovaná nezákonně, neboť porušila ustanovení §61
odst. 3 zákona č. 231/2001 Sb., který stanovuje meze správního uvážení (kritéria uložení a výše
pokuty), čímž byla zkrácena na svých právech. Pod bodem 6) žaloby stěžovatelka namítla,
že žalovaná ji před vydáním rozhodnutí neupozornila na porušení zákona a neposkytla jí možnost
napravit jednání ve stanovené lhůtě; přitom odkázala na ustanovení §59 odst. 1, 2 zákona
č. 231/2001 Sb. V posledním bodě č. 7) žaloby stěžovatelk a namítla, že uložená pokuta
je nepřiměřená a neadekvátní, a odkázala na dosavadní praxi žalované při ukládání pokut.
Jednotlivé body žaloby stěžovatelka podrobně rozvedla. S odkazem na výše uvedené uvedla,
že správní rozhodnutí žalované trpí především vadami řízení uvedenými v ustanovení §76 odst. 1
písm. a), b) zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního, ve znění pozdějších předpisů
(dále jen „s. ř. s.“), a navrhla jeho zrušení. P ro případ, že by soud důvody pro zrušení rozhodnutí
neshledal, navrhla, aby městský soud rozhodl tak, že se od pokuty ve výši 1 000 000 Kč upouští,
popř. aby ji jako zjevně nepřiměřenou výrazně snížil.
O této žalobě rozhodl městský soud napadeným rozsudkem ze dne 23. 1. 2007,
č. j. 10 Ca 327/2006 – 61, tak, že žalobu zamítl a žádnému z účastníků nepřiznal náhradu nákladů
řízení.
Městský soud v odůvodnění rozsudku odkázal ohledně žalobního bodu č. 1) na rozsudek
Nejvyššího správního soudu ze dne 28. 7. 2005 č. j. 5 Afs 151/2004 – 73, a doplnil,
že při interpretaci neurčitého právního pojmu se musí správní orgán zabývat konkrétní
skutkovou podstatou i všemi ostatními okolnostmi případu, přičemž sám musí alespoň rámcově
obsah a význam užitého neurčitého pojmu objasnit, a to z hlediska, zda posuzovanou věc
lze do rámce vytvořeného rozsahem neurčitého pojmu zařadit. Zákonodárce užitím neurčitých
pojmů dává orgánu aplikujícímu právní předpis prostor, aby posoudil, zda konkrétní situace patří
do rozsahu neurčitého pojmu či nikoliv. Současně však dbá na to, aby v zákoně byly uvedeny
alespoň některé charakteristické znaky, popř. umožňuje tak učinit prováděcím předpisem.
Z napadeného rozhodnutí podle soudu vyplynulo, že žalovaná se zabývala definováním
jednotlivých neurčitých pojmů, jichž zákon č. 231/2001 Sb. ve vztahu ke správnímu řízení užívá.
Podle soudu definovala pojmy dítě, mladistvý, dále se zabývala o bsahem pojmů fyzický, tělesný
a psychický (neboli duševní) vývoj a shledala ty to pojmy obecně známými.
Stejně tak se podle soudu zabývala pojmy „morální“ a „dobré mravy“, které vyložila jako měřítko
hodnocení konkrétních situací odpovídající obecně uznávaným pravidlům slušnosti v souladu
s obecnými morálními zásadami demokratické společnosti a rovněž „možným ohro žením“‚
které představuje případnou, možnou odchylku od normálního (obvyklého, běžného,
průměrného) vývoje jedince v důsledku shlédnutí pořadu či upoutáv ky v televizním vysílání,
k níž ale fakticky nemusí dojít (může jí být včasným zásahem zabráněno). Za o hrožení zdravého
mravního vývoje shledala žalovaná vše, co jednak podlamuje vůbec schopnost mravního
rozhodování (ignorováním morální dimenze a lidského jednání), jednak brání vývoji mravního
života dosáhnout zralé fáze autonomní mravnosti založené na funkci citlivého svědomí s tím,
že žalovaná poukázala na skutečnost, že existuje souhlas společnosti obecně morálních vlastností,
které by bylo třeba u dětí především pěstovat (slušnost, ohleduplnost, pracovitost, samostatnost,
odpovědnost, nesobeckost a zásadovost). Prezentace, které svým celkovým vyzněním působí
tedy proti výše uvedeným žádoucím mravním orientacím ohro žují zdravý mravní vývoj dětí
a mladistvých. Žalovaná podle soudu navíc poukázala na skutečnost, že pro celkové vyznění
pořadu hraje mimořádně důležitou roli jak kontext vysílání (např. zda chybí v rámci daného
pořadu taková morální korekce, která umožní dítěti se správně orientovat), tak i širší kontext
celospolečenský (jde např. o vysílání, jehož působení se stane významnou součástí širšího
společenského života alespoň po určitou dobu). Po posouzení výše uvedených skutečností dospěl
soud k závěru, že stěžovatelka v daném případě dostála své inter pretační povinnosti ve vztahu
k neurčitým právním pojmům, které jsou obsaženy v ustanovení §60 odst. 3 písm. d),
resp. ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb., a této námitce nepřisvědčil.
K žalobnímu bodu č. 2) soud předně uvedl, že neshledal důvodnou námitku stěžovatelky,
že správní rozhodnutí vychází z nespolehlivě zjištěného stavu vě ci. Po s hrnutí rozdílů
mezi soudním a správním řízením doplnil, že ve věci je podstat ná skutečnost, zda žalovaná
při svém zasedání, kdy bylo rozhodováno o předmětné pokutě, měla k dispozici správní spis,
jenž by jí umožnil seznat obsah předmětného pořadu, resp. poskytl žalované možnost porovnat
a zhodnotit, zda obsahuje prvky, které by mohly ohrozit psychický či mravní vývoj dětí
a mladistvých. Soud po provedení důkazu obrazově-zvukovým záznamem předmětného pořadu
dospěl k závěru, že správní spis (jehož součástí je i CD disk s předmětným pořadem) byl
dostatečným podkladem umožňujícím žalované zjistit skutečný stav věci. Soud doplnil,
že nadto provedl důkaz promítnutím CD disku, z něhož dovodil, že záznam předmětného
pořadu neobsahuje rozpor mezi jeho obsahem a výrokem (včetně odůvodnění) napadeného
rozhodnutí. Podle názoru soudu nebylo rozhodné, zda vulgární slova užíval jeden či více osob
(konkrétně L. a F.) a zda soutěžící byli upozorněni na jejich nevhodnost, ale byla rozhodné, že
jsou v pořadu používána, byť byla částečně „vypípána“. Rovněž sama skutečnost, že alkohol byl
prezentován jako slíbená odměna, nemůže být ve vztahu ke skupině zákonem chráněných osob
pojímána jako žádoucí a přehlédnutelná, stejně tak jako užití fyzického násilí k překonání odporu
soutěžící E., která se zcela zřetelně bránila polibku soutěžícího M . Užila-li podle soudu žalovaná k
popisu skutkového stavu různých slovních obratů jako „nevhodné formy komunikace“,
„patologické formy komunikace jako normalita - agresivita, vulgarita“, „závadné formy
komunikace - vulgarita a agresivita“, „prezentace ko uření a konzumace alkoholu jako běžné
formy jednání mladých lidí“ či „kouření a konzumace alkoholu některých soutěžících“, je soud
toho názoru, že tím žalovaná nezpůsobila nesrozumitelnost napadeného rozhodnutí, když každý
slovní obrat je užit v kontextu, který tvrzenou nesrozumitelnost vyvrací. Podle soudu je zřejmé,
že napadené rozhodnutí je správním rozhodnutím, nikoliv odborným textem psaným pro
odbornou psychologickou veřejnost, a takto je třeba k němu i přistupovat. Proto slovní obrat
užitý žalovanou „patologické formy komunikace jako normalita - agresivita, vulgarita“ lze vyjádřit
rovněž jako označení „nevhodné formy komunikace jako normalita - agresivita, vulgarita“, jež
jsou následně v rozhodnutí podrobně popsány. Obdobné je to u popisu nežádoucího chování,
kterým je kouření a konzumace či prezentace (předvádění) alkoholu. Soud proto uzavřel, že sama
skutečnost, že žalovaná k opakovanému popisu skutku na různých stranách rozhodnutí použila
různých slovních obratů neznamená ve svém důsledku, že z tohoto důvodu je napadené
rozhodnutí nesrozumitelné, neboť tyto si vzájemně neodporují, umožňují popis stejného skutku
vyjádřit slovně z jiného aspektu.
Soud dále uvedl, že v souladu s judikaturou není povinností žalované opatřovat
si vždy znalecký posudek k prokázání toho, že daný pořad by mohl ohrozit, fyzický, psychický
či mravní vývoj dětí a mladistvých. Uvedený postup, tj. přizvání znalce za účelem odborného
posouzení věci, je dle názoru soudu na místě jen tehdy, pokud by na základě vysílaného pořadu
ve vazbě na požadavky zákona nebylo možné učinit logické správní uvážení o takovém vlivu
pořadu a šlo by o hraniční případ složitého správního úsudku. Soud dále doplnil,
že pokud v daném případě pořad hrubými verbálními scénami a nevhodnou prezentací různých
forem jednání, které jsou v rozporu s všeobecnou morálkou, založil pochybnosti žalované
o vhodnosti vysílání tohoto pořadu před 22:00 hod. z důvodů stanovených zákonem,
lze usuzovat na to, že je zde dána možnost (zákon výslovně používá slovní spojení „by mohly
ohrozit“) takovým pořadem ohrozit fyzický, psychický nebo mravní vývoj dětí a mladistvých.
Tato úvaha podle názoru soudu platí i přesto, že subjektivní vnímání tohoto pořadu různými
dětmi a různými mladistvými může být odlišné a nemusí být nu tně u všech s ohledem
na jejich vývoj či rodinné prostředí negativní. Taková možnost není u všech dětí vyloučená,
a proto úvaha o možném uložení sankce za porušení ochrany dané v ustanovení §32 odst. 1
písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. byla podle soudu v souzené věci legitimní. Soud doplnil,
že při ústním jednání provedl důkaz znaleckými posudky z oboru zdravotnictví, odvětví klinické
psychologie a sexuologie, které byly vypracovány znalcem PhDr. S. H. a jejichž předmětem jsou
pořady reality show Big Brother odvysílané ve dnech 28. 8. 2005 až 26. 9. 2005, a dovodil z nich,
že podstatou hodnocení daného pořadu ve vztahu k porušení povinnosti stěžovatelky stanovené
v ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. není, zda pořad zobrazuje realitu či
nikoliv ani zda v jiných pořadech dochází rovněž k porušení povinností stanovených
v ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb., stejným či jiným provozovatelem
vysílání, nýbrž pouze a jedině to, zda v tomto konkrétním pořadu vysílaném dne 30. 9. 2005
došlo k naplnění znaků skutkové podstaty ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. a to ve vztahu k zákonem chráněné skupině diváků (děti a nezletilí), což se podle něj i stalo.
S ohledem na uvedené soud uzavřel, že stěžovatelka porušila v daném případě povinnosti
stanovené v ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb., neboť dne 30. 9. 2005
odvysílala na programu Nova v rámci sérií pořadů s názvem Big Brother v době od 17:15
do 18:10 hodin díl, v němž byly zjištěny nevhodné formy komunikace, konkrétně vulgarita ,
když vulgární slova byla nedostatečně „vypípána“, hrubost a to včetně fyzického násilí (E . byla za
pomocí síly donucena proti své vůli k polibku, ačkoliv z jejíh o chování bylo zřejmé,
že si to nepřeje a tím došlo ke splnění úkolu zadaného Velkým Bratrem), pro děti nevhodná
prezentace sexuální tématiky (předvádění sexuálního styku v podobě sázky, donucení k polibku
přes odpor políbené E., včetně fyzického násilí) a prezentace kouření přímo před obrazovkou či v
pozadí, rovněž alkohol byl nabízen jako odměna za splnění úkolu; takovýto pořad může ohrozit
fyzický, psychický nebo morální vývoj dětí a mladistvých. Míra ohrožení u věkově mladších dětí
(děti předškolního věku) může být vyšší než u nezletilých, kteří jsou starší 15 let, neboť tito již
jsou schopni alespoň částečně vnímat vnější podněty adekvátně své věkové skupině. Tvrzení, že
předmětný pořad toliko představuje hru či zrcadlení reality, není podle soudu skut ečností
rozhodnou pro posouzení, zda by takový pořad mohl ohrozit fyzický, psychický nebo mravní
vývoj dětí a mladistvých. Je třeba vnímat, že ochrana poskytovaná ustanovením §32 odst. 1 písm.
g) zákona č. 231/2001 Sb. [potažmo ustanovení §60 odst. 3 písm. d) téhož zákona] je zaměřena
na ochranu vymezené skupiny diváků - dětí a mladistvých - především s ohledem na jejich nízký
věk, který nedává vždy záruku, že se dítě či mladistvý s obsahem pořadu vždy vypořádá shodně
jako když je tento pořad vnímán dospělým divákem. U vysílaného pořadu se může ocitnout dítě i
velmi nízkého věku, které není samo s to rozeznat podstatu pořadu, navíc zcela náhodně,
například jen v okamžiku vysílání určité sekvence či vyobrazení. Mladší děti stěží porozumí
souvislostem mezi vizuálně vnímanými scénami pořadu a jejich slovním doprovodem, a nadto
nemusí takový pořad vnímat jako celek. Podle soudu je třeba vzít na zřetel i to, že televize se v
dnešní době stala jedním z nejdůležitějších zdrojů informací, což má za následek, že způ soby a
modely chování v ní prezentované jsou diváky (i dětskými ) často přebírány a posléze
bez hlubšího uvažování používány. Námitkám vztahujících se k žalobnímu bodu 2) žaloby
tak soud nepřisvědčil.
K žalobnímu bodu č. 3) žaloby soud konstatoval, že smyslem ustanovení §33 odst. 2
zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správního
řádu“) je poskytnout účastníku správního řízení možnost prezentovat správnímu orgánu
své stanovisko k důkazním prostředkům, které správní orgán shromáždil ve správním řízení.
Materiálním předpokladem jeho užití je situace, kdy skutkový stav doznal změn, zejména byly
provedeny zásadní důkazy, o nichž stěžovatelka neví. V daném případě byla stěžovatelka
v oznámení o zahájení řízení upozorněna na skutečnost, že v daném řízení žalovaná přihlédne
k odborným vyjádřením a posudkům, které má již stěžovatelka k dispozici (neboť tomuto řízení
předcházela již řízení o dřívějších pořadech ze série Big Brother). Stěžovatelka zaslala žalované
vyjádření, v němž oponovala jak vyjádření Pedagogické sekce Etického Fóra ČR, tak stanovisku
žalované a navrhla důkazy k prokázání odlišného hodnocení předmětného pořadu. Správní orgán
poté již správní spis žádným způsobem (mimo interních přípisů Úřadu žalované) ned oplňoval,
což se odráží i v napadeném rozhodnutí. Soud proto uzavřel, že v daném případě nedošlo
k porušení ustanovení §32 odst. 2 správního řádu, neboť vyzvání účastníka řízení
podle citovaného ustanovení by bylo v daném případě čistě formálním úkonem.
K žalobnímu bodu č. 4) soud uvedl, že žalovaná jako orgán veřejné správy mohla
rozhodovat pouze a toliko podle zákonů účinných a platných v této době; v žádném případě
však nemohla rozhodovat podle právní úpravy změněné zákonem č. 235/2006, jenž nabyl
účinnosti dne 31. 5. 2006 (v žalobě nesprávně uvedeno dne 1. 7. 2006). Na uvedeném nemohla
podle soudu změnit nic ani skutečnost, že napadené rozhodnutí b ylo žalobci doručeno až dne
22. 8. 2006. Doba od rozhodnutí do jeho zaslání je sice podle soudu nezvykle dlouhou dobou,
to však nemění podle něj nic na tom, že žalovaná v době rozhodování mohla vydat napadené
rozhodnutí toliko v souladu s tehdy platnou právní úpravou a nikoliv s právní úpravou,
která nabyla účinnosti v době pozdější. Úspěšnou z pohledu čl. 40 odst. 6 Listiny základních práv
a svobod (dále jen „Listiny“) by mohla být takováto námitka podle soudu pouze za situace,
kdyby žalovaná v době rozhodování nerespektovala platnou a účinnou právní úpravu
pro stěžovatelku příznivější, o takovýto případ zde v šak nejde. Soud odkázal i na ustálenou
judikaturou (např. č. 91/2004 Sb. NSS a č. 461/2005 Sb. NSS), z níž vyplývá, že správní orgán
musí při trestání správních deliktů respektovat princip uvedený v čl. 40 odst. 6 Listiny, který platí
i v řízení o sankci za správní delikty. Vyvození odpovědnosti a uložení postihu je proto nutno
posoudit podle právní úpravy účinné v době, kdy k jednání došlo, není-li úprava účinná v době
rozhodování pro delikventa příznivější. Ani v této námitce tak soud žalobci nepřisvědčil.
Ani námitky sdružené pod žalobním bodem č. 5) neshledal soud důvodnými. Konkrétně
uvedl, že žalovaná se při stanovení výše pokuty zabývala mírou zavinění, rozsahem a dosahem
vysílání, finančním prospěchem účastníka řízení, závažností věci a povahou vysílaného pořadu.
Při hodnocení závažnosti věci zohlednila, že se jedná o prezentaci několika závadných prvků,
tj. vulgarity a násilí, nevhodnou prezentaci sexuálních námětů, požívání alkoholu a kouření,
to vše ve střední a vyšší intenzitě. Při posouzení míry zavinění byla žalovaná vedena tím,
že vysílání pořadu, jeho obsah, ovlivňování průběhu pořadu je v plné míře kontrolováno
provozovatelem; v tomto pořadu byl prezentován sestřih z dílů pořadu vysílaných v minulých
dnech. Bylo tedy zcela na rozhodnutí samot ného provozovatele, jaké úseky z nahraného
materiálu do vysílání zařadí. Navíc se podle soudu nejednalo o první pořad ze série a stěžovatelka
již věděla, že žalovaná považuje některé typy chování úč astníků za nevhodné, a mohla
je eliminovat, což ovšem neučinila. Při posouzení rozsahu vysílání má žalovaná za prokázaný
značný územní rozsah vysílání co do velikosti území, tak i dosa h vysílání co do počtu diváků
s tím, že žalobkyně je provozovatelem televizního vysílání s celoplošnou působností
(tj. více než 70 % obyvatel ČR). Ohledně povahy vysílaného pořadu uvedla žalovaná,
že jde o tzv. reality show, nový typ pořadu, který je možno označit spíše za zábavný,
což však nevylučuje možnost ohrožení vývoje dětí a mládeže obsahem tohoto pořadu.
Na základě výše uvedených úvah stanovila žalovaná výši pokuty ve výši 1 000 000 Kč. Soud
sice shledal, že žalovaná se nezabývala typem vysílaného pořadu, neboť v rozhodnutí je uvedeno,
že je posuzována povaha vysílaného pořadu, následuje však text „jde o nový typ pořadu
tzv. reality show“ a tento typ je následně hodnocen. Tento nedostatek v hodnocení zákonných
kritérií však nepovažoval za významný. Nedůvodným shledal soud i namítané nesprávné
posouzení míry zavinění, neboť z hodnocení žalovanou jednoznačně vyplývá, že vědomost
a úmysl stěžovatelky shledala žalovaná ve skutečnosti, že stěžovatelka rozhodla, které úseky
z již nabraného materiálu do vysílání zařadí a rovněž ovlivňoval a obsah a průběh pořadu
(i tím, jaké úkoly Velký Bratr zadával k plnění a jak účastníky za jejich plnění odměňoval).
Ve vztahu k nesprávnému hodnocení závažnosti věci žalovanou soud konstatoval, že se jedná
o prezentaci závadných prvků, mezi které zařadila žalovaná vulgaritu a násilí, nevhodnou
prezentaci sexuálních námětů, požívání alkoholu a kouření, to vše ve střední a vyšší intenzitě.
Soud vyjádřil přesvědčení, že i takové hodnocení závažnosti věci, byť bylo provedeno velmi
stručným a ne zcela vyčerpávajícím způsobem, obstojí a není namístě napadené rozhodnutí
pro ne zcela pregnantní odůvodnění závažnosti věci rušit, a to již vzhledem ke skutečnosti,
že i když žalovaná posoudila závažnost věci ve střední až vyšší intenzitě, byla žalovanou uložena
pokuta ve výši toliko 10% maximální možné částky, tj. při dolní hranici zákonem stanoveného
rozpětí pokuty, přičemž žalovaná ani nezkoumala finanční prospěch účastníka řízení daného
pořadu, což de facto znamená, že finanční prospěch účastníka řízení při stanovení výše pokuty
nehodnotila vůbec, tedy ani v jeho neprospěch. K tvrzení, že pořad neobsahoval vulgární slova,
soud uvedl, že uvedené tvrzení bylo vyvráceno promítnu tím předmětného pořadu,
z něhož vyplývá pouze částečné a nedostatečné „vypípávání“ vulgarismů, není přitom rozhodné,
zda vulgární slova užívá jeden či více jedinců a zda provozovate l soutěžící upozornil
na jejich nevhodnost, ale rozhodné je, že jsou vůbec v pořadu používána (i když jsou částečně
„vypípána“).
K žalobnímu bodu 6) soud připomněl, že z obsahu správního spisu vyplývá,
že stěžovatelka byla již v minulosti opakovaně upozorněn a na porušování zákona,
k němuž docházelo tím, že do vysílání zařazovala v době od 6:00 do 22 :00 hod. pořady,
které by mohly ohrozit psychický nebo morální vývoj dětí a mladistvých. Za uvedené protiprávní
jednání byla stěžovatelka také v minulosti žalovanou sankcionována. Ve shodě se svou dosavadní
judikaturou (viz např. rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 7. 6. 2002, č. j. 28 Ca 81/2001 -
28), má soud za to, že podmínka předchozího upozornění, zakotvená v ustanovení §59 odst. 1 a
3 zákona č. 231/2001 Sb., je splněna i tehdy, byl-li provozovatel vysílání žalovanou upozorněn na
porušení téže povinnosti stanovené zákonem bez ohledu na to, kdy k porušení této povinnosti
došlo. Rozhodující tedy je, že stěžovatelka byla na porušení totožné povinnosti stanovené
zákonem již v minulosti upozorněna (což stěžovatelka nepopřela, pouze poukazovala na to, že se
tak stalo v souvislosti se zcela jiným typem odvysílaného pořadu), a byla jí uložena povinnost s
okamžitou platností pro futuro zabezpečit, aby takové pořady v době, kdy je to zákonem
zakázáno, do vysílání zařazovány nebyly. Na věci nic nemění, že pořad ze série reality show Big
Brother je zcela odlišným typem pořadu ve srovnání s tím, k němuž se předchozí upozornění
žalované vztahovalo. Ze znění ustanovení §59 odst. 1, 3 zákona č. 231/2001 Sb. podle soudu
rozhodně nevyplývá povinnost žalované opakovaně upozorňovat provozovatele vysílání na
porušování týchž zákonných povinností a stanovovat mu lhůtu k nápravě vždy ve vztahu k
jednotlivému pořadu, jehož odvysíláním nově došlo k porušení zákazu zakotveného v ustanovení
§32 odst. 1 písm. g) téhož zákona. Pokud by před uložením pokuty musela žalovaná upozornit
provozovatele vysílání na to, že již odvysílaným pořadem porušil zákon a stanovit mu lhůtu k
nápravě, znamenalo by to podle soudu, že za již odvysílaný pořad by nebylo možno pokutu
uložit, respektive by bylo možno ji uložit jen v případě, že by došlo k opakovanému vysílání
téhož pořadu. Tím by oprávnění žalované ukládat pokutu za porušení zákona zcela postrádalo
smysl. K tvrzení stěžovatelky, že postup žalované ve vztahu k druhé sérii reality show VyVyvolení
byl odlišný od postupu v daném případě, neboť provozovatel vysílání reality show VyVyvolení
byl za typově a druhově stejné porušení zákona několikrát upozorněn, k čemuž stěžovatelka
předložil tiskovou zprávu z 15. zasedání žalované pro rozhlasové a televizní vysílání, soud uvádí,
že označená tisková zpráva se vztahuje k jejímu zasedání, které se konalo ve dnech 29. - 31. srpna
2006, tedy k období následujícího roku, kdy byl odvysílán předmětný pořad a může toliko
vypovídat o postupu žalované v období, které se již k předmětnému rozhodnutí nevztahuje.
K poslednímu bodu (7) žaloby soud uvedl, že z ustanovení §61 odst. 3 písm. d) zákona
č. 231/2001 Sb. vyplývá, že ro zpětí, v němž žalovaná mohla uložit stěžovatelce pokutu
za předmětný správní delikt, činí 20 000 Kč až 10 000 000 Kč; výši pokuty žalovaná stanovila
částkou 1 000 000 Kč, tj. ve výši 10 % maximální možné částky ( pozn. NSS - v rozsudku
je chybou v psaní nesprávně uvedena výše pokuty 500 000 Kč) a soud má za to, že s ohledem
na posouzení jednotlivých zákonných kritérií stanovila žalovaná pokutu tak, že ji soud shledává
zcela odpovídající jednotlivým posuzovaným kritériím. K námitce, že výše pokuty je zjevně
nepřiměřená a neadekvátní i vzhledem k dosavadní rozhodovací praxi žalované o správních
deliktech, soud uvedl, že z jím předložených rozhodnutí žalované tuto skutečnost neshledal;
předložená rozhodnutí žalované vypovídají o uložení pokut žalovanou za stejný správní delikt
stěžovatelce, a to v rozmezí od 1 000 000 Kč do 300 000 Kč, což soud s ohledem na jednotlivá
kritéria, která je nutno vždy konkrétně posuzovat a která mohou být naplněna v různé intenzitě,
shledal jako zcela adekvátní. Ze své judikatury pro doplnění uvedl, že z rozsudku městského
soudu ze dne 23. 6. 2006, č.j. 5 Ca 1/2006 vyplývá, že žalobci byla za porušení téhož ustanovení
za odvysílání pořadu ze série Big Brother ve dnech 28. 8. do 1. 9. 2005 ro zhodnutím žalované
ze dne 5. 10. 2005, sp. zn. Rpo /110/05, uložena pokuta ve výši 4 000 000 Kč, dále z rozsudku
městského soudu ze dne 3. 5. 2006, sp. zn. 9 Ca 26/2006, vyplývá, že účastníku řízení, kterým byl
jiný provozovatel vysílání, za porušení téhož ustanovení za odvysílání pořadu ze sé rie VyVolení
dne 16. 9. 2005 byla rozhodnutím žalované ze dne 23. 11. 2005, sp. zn. Rpo /121/05 uložena
pokuta ve výši 3 000 000 Kč, z rozsudku téhož soudu ze dne 3. 5. 2006, sp. zn. 9 Ca 28/2006,
vyplývá, že účastníku řízení, kterým byl jiný provozovatel vysílání, za porušení téhož ustanovení
za odvysílání pořadu ze série VyVolení dne 17. 9. 2005 byla rozhodnutím žalované ze dne
23. 11. 2005, sp. zn. Rpo /121/05, uložena pokuta ve výši 2 500 000 Kč, z rozsudku téhož soudu
ze dne 22. 6. 2006, sp. zn. 11 Ca 42/2006, vyplývá, že žalobci za porušení téhož ustanovení
za odvysílání pořadu ze série Big Brother dne 18. 9. 2005 byla rozhodnutím žalované ze dne
14. 12. 2005, sp. zn. Rpo /128/05, uložena pokuta ve výši 2 500 000 Kč. Soud odmítl provést
doplnění důkazního řízení záznamem pořadu Vyvolení - II. série či Snowborďáci,
neboť je považoval za nadbytečné. Správní orgán je podle soudu povinen posoudit zákonem
daná kritéria, které zákonodárce stanovil právě proto, aby zabránil možné libovůli ze strany
správních orgánů. V daném případě však soud konstatoval, že žalovaná své povinnosti posouzení
jednotlivých zákonných kriterií dostála, a i když posouzení jednotlivých kriterií není zcela
pregnantní, úvaha správního orgánu je v něm obsažena seznatelným a soudní přezkum
umožňujícím způsobem.
K návrhu stěžovatelky na moderaci pokuty soud zejména uvedl, že uložená pokuta ve výši
1 000 000 Kč není pokutou zjevně nepřiměřenou, nýbrž pokutou, která odpovídá danému
porušení zákona i zákonnému rozpětí stanovenému v ustanovení §60 odst. 3 písm. d) zákona
č. 231/2001 Sb., dle něhož lze uložit za spáchání správního deliktu, kterého se stěžovatelka
dopustila, pokutu v rozmezí od 20 000 Kč až do výše 10 000 000 Kč. Uložená pokuta
se pohybovala podle názoru městského soudu při dolní hranici zákonné sazby. Dále zdůraznil,
že výše sankce za protiprávní jednání musí mít i preventivní cha rakter, a to předně ve vztahu
k žalobkyni a musí tak s sebou nést přiměřeně citelný zásah do jeho majetkové sféry, aby byl
veden k důslednějšímu dodržování všech zákonných norem, kterými je vázán, a to zejména
ve vztahu k zákonu č. 231/2001 Sb. Preventivní úlohu musí mít uložená sankce rovněž ve vztahu
i ke všem ostatním subjektům pohybujícím se na daném trhu.
V žádném žalobním bodu tak soud žalobci nepřisvědčil a dospěl k závěru, že žaloba není
důvodná, a proto ji dle ustanovení §78 odst. 7 s. ř. s. zamítl.
Proti tomuto rozsudku podala stěžovatelka kasační stížnost, která rozčlenila do sedmi
základních stížnostních bodů.
V bodě 1) kasační stížnosti stěžovatelka soudu vytkla, že se při výkladu neurčitých pojmů
uvedených v ustanovení §32 odst. 1 písm. g) a ustanovení §60 odst. 3 písm. d) zákona
č. 231/2001 Sb. dostatečně nevypořádal se stavem společnosti, v jakém děti a mladiství žijí.
Zároveň namítla, že žalovaná měla z důvodu právní jistoty vyložit tyto neurčité pojmy předem,
a nikoliv ex post a odkázala přitom na relevantní judikaturu Ústavního soudu a Nejvyššího
správního soudu.
Pod bodem 2) kasační stížnosti se stěžovatelka ohradila proti tomu, že nebyla
před uložením pokuty žalovanou předem upozorněna na porušení §59 zákona č. 231/2001 Sb.,
a nebyla jí stanovena lhůta k nápravě, když podle ní nemůže být upozornění obecného
charakteru. Odmítla tvrzení žalovaného, že byla upozorněna prostřednictvím sankcionování
za obdobné chování v minulosti, např. prostřednictvím rozhodnutí žalovaného
sp. zn. Rpo 118/05, o uložení pokuty ve výši 1 000 000 Kč. Doplnila, že nebyla žalovanou
předem upozorněna ani na výklad označených neurčitých pojmů a v souladu se zásadou právní
jistoty po ní nelze žádat, aby k výkladu zaujímanému žalovanou dospěla sama. Podotkla ,
že navrhla provedení důkazu tiskovou zprávou z 15. zasedání žalované, protože z ní vyplývá,
že žalovaná porušuje povinnosti správního řádu, když v obdobných případech postupuje odlišně.
V bodě 3) kasační stížnosti stěžovatelka namítla, že došlo k vadě řízení před žalovanou,
která spočívá v tom, že nebyl dostatečně zjištěn skutkový stav věci, jen ž mohl mít vliv
na zákonnost napadeného rozhodnutí. Konkrétně stěžovatelka upozornila na skutečnost,
že žalovaná jako kolegiální orgán neprovedla důkaz zvukově -obrazovým záznamem,
což podle názoru stěžovatelky znemožňuje vydání kvalifikovaného rozhodnutí a zároveň
to zakládá neúplnost podkladů správního rozhodnutí. Stěžovatelka dále uvedla, že chování
spočívající v nevhodných formách komunikace, vulgaritě, hrubosti, včetně fyzického násilí, časté
konzumace alkoholu a kouření a pro děti nevhodné prezentace sexuální tématiky atd. nebylo
v pořadu vůbec odvysíláno. Stěžovatelka argumentuje také tím, že soud sice doplnil dokazování
o zvukově-obrazový záznam, ovšem nevyhodnotil tento důkaz stejně, jako žalovaná.
Podle názoru stěžovatelky soud nezhodnotil řádně všechny provedené důkazy a zjištěný skutkový
stav tak nelze považovat za prokázaný. Podle ní mohl být pořad shledán částí veřejnosti
jako nevkusný, ovšem to samo o sobě neznamená, že došlo k porušení ustanovení §32 odst. 1
písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. Stěžovatelka napadá i postup soudu při hodnocení důkazu
provedeného znaleckým posudkem znalce PhDr. S. H., z něhož údajně soud vytrhoval věty ze
souvislostí. Stěžovatelka dále namítla, že je možno dle zákona č. 40/1995 Sb., vysílat reklamu na
alkohol v televizním vysílání při každém sportovním přenosu i v dopoledních hodinách, resp., že
reklama na alkoholické nápoje je nedílnou součástí významných sportovních událostí, které jsou
vysílány i v době, kdy děti sledují televizní vysílání.
V bodě 4) kasační stížnosti stěžovatelka tvrdí, že rozsudek soudu trpí vadami řízení ,
které mohly mít za následek nezákonné rozhodnutí o věci samé. Z tohoto pohledu napadá
především hodnocení soudu o tom, že postupem žalované nebylo porušeno právo stěžovatelky
seznámit se s podklady rozhodnutí žalované. Brojila i proti způsobu, jakým žalovaná vedla ve věci
správní spis. Stěžovatelka údajně neměla jistotu, zda jsou ve spisové dokumentaci obsaženy
všechny podklady k rozhodnutí, neboť spis byl podle tvrzení žalované doplněn i po nahlédnutí
stěžovatelky interními přípisy Úřadu sloužící žalované jako podklad rozhodnutí.
V bodě 5) kasační stížnosti stěžovatelka namítá, že při právním posouzení věci nebylo
přihlédnuto k nové hmotněprávní úpravě, zákonu č. 235/2006 Sb., kterým se mění zákon
č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání a o změně dalších zákonů,
ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. Tento záko n novelizoval zákon
č. 231/2001 Sb. tak, že stanovil novou povinnost provozovateli televizního vysílání,
a to nezařazovat do programu pořady a reklamy, které obsahují vulgarismy a nadávky. Povinnost
použít novou právní úpravu stěžovatelka dovozuje ze skutečnosti, že k datu její účinnosti
(31. 5. 2006) nebylo rozhodnutí žalované doposud předáno k poštovní přepravě,
byť již v té době bylo vydáno. Protože žalovaná měla k datu účinnosti příznivější právní úpravy
své rozhodnutí v plné dispozici, měla zohlednit novou právní úpravu podle ústavního principu
zakotveného v čl. 40 odst. 6 Listiny. Žalovaná podle názoru stěžovatelky vyčkávala s expedicí
rozhodnutí do konce srpna 2006, a to z důvodu, že čekala na výsledek soudních řízení
v obdobných případech týkajících se předmětné reality s how. Není proto spravedlivé,
že stěžovatelka byla trestána podle „staré“ právní úpravy, když lze předpokládat, že v době,
kdy žalovaná schvalovala odůvodnění rozhodnutí, už platila nová, příznivější úprava.
V bodě 6) kasační stížnosti stěžovatelka soudu vytkla, že se nevypořádal s námitkou,
že žalovaná postupovala při ukládání pokuty nezákonně, neboť neodůvodnila všechna kritéria
vymezená v ustanovení §61 odst. 2 a 3 zákona č. 231/2001 Sb., z nichž vycházela při stanovení
pokuty. Namítla, že žalovaná tyto kritéria chybně či nesrozumitelně, příp. vůbec nevyložila
a nepodřadila pod ně konkrétné jednání. Z uvedeného stěžovatelka dovodila nezákonné uložení
pokuty, resp. libovůli žalované, a vyslovila nesouhlas se závěry soudu, který její rozhodnutí
potvrdil.
Pod bodem 7) vyslovila nesouhlas s výší pokuty, přičemž konkrétně uváděla, že pokuta
byla uložena ve zjevně nepřiměřené výši a soud ji měl na základě její žádosti snížit,
a to i s ohledem na námitky uvedené v bodě 6) kasační stížnosti. Ohradila se také proti tomu,
že žalovaná neprovedla důkaz záznamem pořadu VyVolení či Snowborďáci, za něž byla uložena
provozovatelům televizního vysílání pokuta v jiné výši. Stěžovatelka také zdůraznila,
že rozhodnutí žalované v obdobných věcech, na něž soud v tomto ohledu poukázal, byla zrušena
a vrácena žalované zpět. Na okraj dodala, že nesouhlasí s tvrzením městského soudu, že by dne
23. 11. 2005 vydala žalovaná dvě rozhodnutí, která se týkala pokuty za pořad VyVolení.
S odkazem na výše uvedené kasační námitky stěžovatelka navrhla zrušení napadeného
rozsudku a vrácení věci k dalšímu řízení. Požádala o přiznání nákladů řízení ve výši soudního
poplatku.
Žalovaná zaslala ke kasační stížnosti stěžovatelky vyjádření, v němž obecně uvedla,
že městský soud v průběhu soudního řízení postupoval zcela v souladu se zákonem (soudním
řádem správním), když přezkoumával správní rozhodnutí v mezích žalobních bodů na základě
správního spisu předloženého žalovanou, přičemž doplnil důkazní řízení o znalecký posudek
PhDr. Slavomila Hubálka a zopakoval důkaz zvukově -obrazovým záznamem. Konkrétně
ke kasačním námitkám žalovaná uvedla následující. (Nejvyšší správní soud jednotlivá tvrzení žalované
pro přehlednost seřadil v pořadí podle kasačních námitek, k nimž se vztahují).
K námitce č. 1) žalovaná uvedla, že neurčité pojmy obsažené v ustanovení §32 odst. 1
písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. alespoň rámcově vyložila. Jelikož vycházela z obecně známých
pojmů, nepovažovala za nutné seznámit stěžovatelky předem s jejich výkladem. K námitce č. 2)
uvedla, že stěžovatelka byla v minulosti na porušení ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona
č. 231/2001 Sb. upozorněna, jakož i za jeho porušení opakovaně sankcionována.
K tomu podotkla, že podle ustálené judikatury městského soudu ke splnění podmínky
předchozího upozornění postačí, pokud byla stěžovatelka upozorněna na porušení
téže povinnosti stanovené zákonem. Žalovaná odmítla takový výklad, podle něhož by bylo
možno pokutu uložit pouze v případě opakovaného vysílání téhož pořadu. Za porušení
povinností provozovatele vymezených v ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb.
pak žalovaná považuje zařazení předmětného pořadu do vysílání v době, ve které jsou zákonem
chráněni dětští diváci. K výtce č. 3) žalovaná uvedla, že se tvrzení stěžovatelky zakládá na pouhé
hypotéze, neboť zvukově-obrazový záznam byl žalované v průběhu správního řízení po celou
dobu k dispozici. Jelikož je jednání žalované neveřejné, nelze provedení takového důkazu
prokázat, jedině výpovědí členů žalované. Ke kasační ná mitce č. 4) žalovaná uvedla,
že stěžovatelkou namítané podklady pro rozhodnutí byly součástí správního spisu od začátku,
přičemž na ně byl upozorněn v oznámení o zahájení správního řízení. Žalovaná tvrdí,
že stěžovatelka nevyužila svého práva nahlížet do spisu v rámci správního řízení. Do spisu
přibylo od oznámení o zahájení řízení do okamžiku rozhodování pouze vyjádření účastníka
řízení. K nedostatečnosti odborných posudků zadaných žalovanou a absenci znaleckého posudku
ve správním řízení žalovaná podotkla, že podle jejího názoru si nechala vyhotovit k danému typu
pořadů dostatečné množství odborných stanovisek a čerpala z dostupné literatury,
z níž některé pasáže ocitovala i ve svém vyjádření. Podle jejího názoru tento důkazní materiál
dostačoval k odůvodnění závěru, že předmětný pořad naplnil skutkovou podstatu ustanovení
§32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb., neboť tato neprac uje s ohrožením faktickým,
nýbrž s pouhou možností ohrožení zákonem chráněných skupin osob. Ohledně námitky č. 5)
žalovaná uvedla, že v době jejího rozhodování ještě zákon předmětné jednání stěžovatelky
sankcionoval. Podle jejího názoru nelze směšovat datu m rozhodnutí a den jeho podpisu,
byť zpracování jejího rozhodnutí trvalo v tomto případě neobvykle dlouhou dobu. K výtkám
stěžovatelky týkajících se výše pokuty pod body 6) a 7) žalovaná uvedla, že výši pokuty
dostatečně odůvodnila. Doplnila, že správní rozhodnutí je třeba hodnotit v souvislostech,
a má za to, že odůvodnění správního rozhodnutí je zřetelné a stanovení výše pokuty jasně
zdůvodněné.
S odkazem na výše uvedené skutečnosti navrhla žalovaná soudu zamítnutí kasační
stížnosti.
Ze správního spisu pro Nejvyšší správní soud vyplynuly následující skutečnosti.
Ke způsobu vedení správního spisu Nejvyšší správní soud zjistil, že je spis vybaven
obsahem spisu, na němž jsou uvedena i čísla listu jednotlivých ve spisu založených písemností.
Čísla listu na jednotlivých písemnostech však uvedena nejsou.
Správní spis obsahuje nedatovaný materiál s názvem „Analýza záznamu pořadů Big
Brother, které byly vysílány televizí Nova od 30. září 2005 do 12. října 2005“, která byla
provedena na základě stížností diváků na pořad Big Brother. Předmětem analýzy z kontextu bylo
prověřit, zda tyto pořady obsahují nemorálnost, vulgární výrazy, požívání alkoholických nápojů,
které dostávají soutěžící jako odměnu za splnění úkolů, propagaci kouření a sexuální scény.
V rámci této analýzy byl vyhodnocen i předmětný díl pořadu Big Brother odvysílaný
stěžovatelkou dne 30. 9. 2005 od 17 :15 do 18:10 hod. Po stručném popisu skutkového děje
obsahuje analytický materiál konstatování, že pořad porušuje §32 odst. 1 písm. g) zákona
č. 231/2001 Sb. s odůvodněním, že zařazení záznamu sexuálního styku v odpoledním čase bylo
velmi problematické, protože se jedná o prvek, který by mohl ohrozit psychický či mravní vývoj
dětí a mladistvých.
Oznámením o zahájení správního řízení ze dne 15. 11 . 2005, sp. zn. Rpo/145/05-V,
č. j. 3302, (které bylo účastníku řízení doručeno dne 16. 11. 2005) bylo účastníku řízení oznámeno
zahájení správního řízení ve věci porušení povinností provozovatele vysílání obsažených
v ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. Současně byl účastník řízení vyzván
k vyjádření podle ustanovení §33 správního řádu. Toto oznámení zároveň obsahovalo poučení
o možnosti nahlédnout do správního spisu a pořídit si z něho výpisy dle ustanovení §23
správního řádu. Dne 7. 12. 2005 bylo žalované doručeno požadované vyjádření. Ve spisu
je založen protokol o nahlížení pověřené pracovnice stěžovatelky ze dne 13. 10. 2006,
tj. až po vydání předmětného rozhodnutí, z čehož je patrné, že stěžovatelka nevyužila svého
práva nahlížet do spisu před vydáním rozhodnutí ve věci.
Z protokolu o nahlížení do spisu je zřejmé, že pověřená pracovnice stěžovatelky nahlížela
dne 13. 10. 2006 do spisu a pořídila kopie v něm uvedených listin.
Ve spise je založen návrh na usnesení žalované zpraco vaný Analytickým odborem Úřadu,
z něhož je patrný odhad závažnosti porušení zákona u jednotlivých pořadů. U předmětného dílu
pořadu odvysílaného dne 30. 9. 2005 od 17:15 do 18:10 hod. shledala žalovaná tři formy porušení
zákona v mírnější formě v procentuálním vyjádření 20%.
Dále je v spise založena kopie posudku PhDr. Mgr. J. K., Ph.D. „Posouzení
nebezpečnosti reality show (VV, BB) pro děti do 15 let – stručné vyjádření“, které je rozdělen
do několika částí a dodatků. Celý tento posudek vyznívá v tom směru, že se nejedná o pořady
vhodné pro dospívající mládež. V závěru první části posudku znalec konstatuje, že pořad
představuje program určený pro adolescenci a mladší dospělost. Kdyby ve zobrazovaném
prostředí pobývaly děti do patnácti let, vážně by to ohr ozilo jejich psychický, fyzický a morální
vývoj. Pokud jsou děti účastníky takového prostředí prostřednictvím televize, nemůže
to na ně mít dobrý vliv. Naopak, dle názoru znalce se jedná o zcela nevhodný pořad
pro tuto skupinu diváků a může je vážně poškodit na psychickém i morálním vývoji.
Proto by neměl být vysílán v době od 6:00 do 22:00 hod.
Z vyjádření Pedagogické sekce Etického Fóra ČR ze dne 24. 9. 2005 vyplývá, že pořady
typu „reality show“ navozují v divákovi pocit, že jsou mu předkládány obrazy z reálného života,
avšak ve skutečnosti podávají nereálný a pokřivený obraz o skutečnosti. Zobrazují jednání
spočívající v časté konzumaci alkoholu, dovolené agrese a hrubosti, hovory o sexu s rysy
obscénnosti. Takové pořady se přitom mohou stát normou vedoucí k napodobování,
protože vzbuzují v divácích proces přivykání si na prezentované formy jednání.
Znalec PhDr. J. R., Ph.D. v posudku ze dne 20. 9. 2005 rozebírá hlavní důvody, proč
nejsou pořady typu reality show vhodné pro děti a v čem jim mohou být zejména škodlivé. Mezi
ně autor posudku zařadil především dlouhodobý vliv pořadu na psychiku diváka, napodobování
chování protagonistů, kteří nejsou reprezentativním vzorkem mladé populace a absentuje u nich
jakákoliv hodnotová orientace.
Dne 7. 12. 2005 bylo žalované doručeno vyjádření stěžovatelky k oznámení o zahájení
správního řízení. V tomto vyjádření se stěžovatelka zejména vyjádřila k prezentovaným závadným
formám jednání, které dle žalované naplnily skutkovou podstatu správního deliktu. Předložila
posudek znalce PhDr. S. H. a odkázala na jeho závěry. Navrhla, aby byl posudek proveden jako
důkaz a aby byl znalec PhDr. S . H. vyslechnut. Kromě toho navrhovala také provést důkaz
zvukově-obrazovým záznamem pořadu. Písemné vyhotovení znaleckého posudku PhDr. S. H.
však stěžovatelka nedoložila. Žalovaná návrhu na provedení výslechu znalce nevyhověla.
Rozhodnutím žalované ze dne 21. 12. 2005, sp. zn. Rpo 145/05, č. j. jfu/5877/06, bylo
ve výrokové části vysloveno, že žalovaná dne 21. prosince 2005 r ozhodla na základě ustanovení
§5 písm. f) zákona č. 231/2001 Sb. v souladu s §32 odst. 1 písm. g ) a §60 odst. 3 písm. d)
téhož zákona a podle ustanovení §46 správního řádu tak, že:
1. Účastník řízení dne 30. září 2005 odvysílal na progr amu Nova v rámci sérii pořadů
s názvem Big Brother od 17:15 do 18:10 hod. díl, ve kterém byly zjištěny nevhodné formy
komunikace, vulgarita, hrubost, včetně fyzického násilí, pro děti nevhodná prezentace sexuální
tématiky – zejména odosobněná komunikace, manipulace, explicitní zobrazení sexuálního styku
a častá prezentace kouření a konzumace alkoholu některých soutěžících. Konkrétní formy
prezentace jsou obsaženy v odůvodnění.
2. Tímto jednáním došlo k porušení povinnosti stanovené 32 odst. 1 písm. g) zákona
č. 231/2001 Sb., dle nějž je provozovatel vysílání povinen nezařazovat do vysílání v době
od 06:00 hodin do 22:00 hodin pořady, které by mohly ohrozit fyzický, psychický nebo mravní
vývoj dětí a mladistvých.
3. Za porušení povinnosti uvedené v odst. 2 výše uvedeným způsobem se účastníkovi
řízení podle ustanovení §60 odst. 3 písm. d) zákona č. 231/2001 Sb. ukládá pokuta ve výši
1 000 000 Kč.
V odůvodnění tohoto rozhodnutí (které rozčlenila do VII. bodů) žalovaná zejména
uvedla, že dne 9. listopadu 2005 provedla vyhodnocení vysílání další série Big Brother od 30. září
do 12. října 2005 s tím, že analýza vysílání ze dne 30. září 2005 od 17:15 do 18:10 hod.
diagnostikovala následující možná provinění vůči §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb.:
a) Patologické formy komunikace jako normalita- agresivita, vulgarita;
b) Pro děti nevhodná prezentace sexuální tématiky – zejména odosobněná
komunikace, manipulace, explicitní zobrazení sexuálního styku;
c) Prezentace kouření a konzumace alkoholu jako běžné formy jednání mlad ých lidí.
Po zhodnocení vyjádření účastníka řízení žalovaná výslovně uvedla, že ve správním řízení
hodnotila, zda pořad Big Brother vysílaný dne 30. září 2005 od 17:15 do 18:10 hod. na programu
Nova mohl ohrozit psychický, fyzický nebo mravní vývoj dětí č i mladistvých. Podle žalované
pořad divákům předváděl závadné formy komunikace - vulgaritu a agresivitu, prezentoval
nevhodnou formou sexuální tématiku a časté kouření a konzumaci alkoholu
některých soutěžících. Zdůraznila, že nehodnotila chování účastníků , ale pořad, který byl vysílán
stěžovatelkou, která jej měla pod přímým dohledem, když soutěžícím doplňovala zásoby cigaret
a alkoholu a ovlivňovala jejich chování zadáváním úkolů, za jejichž splnění je posléze odměňovala
(i alkoholem).
K bodu a) žalovaná uvedla, že nositelkou patologických komunikačních situací byla
především L., protože její komunikační vzorce permanentně obsahují různé formy agresivity
či manipulace. K agresivitě přispěl sám Velký Bratr, když zadal D . a následně M. úkol, aby na ústa
políbili E., které současně zadal úkol, aby se od nikoho na ústa políbit nenechala (navíc za
odměnu při splnění úkolu jí slíbil láhev vína). Zatímco D . celkem rozumně úkol vzdal (a sdělil
Velkému Bratru, co si o něm myslí), M. nakonec sáhl k násilí a s pomocí siláka Š. na podruhé
donutil E. k polibku. Dramaturgie pořadu si tu počínala z hlediska působení na děti a dospívající
zcela bezohledně, navíc se tak dělo v jasném rozporu s tím, co si účastník řízení sám napsal do
svého Kodexu ochrany dětí a mladistvých v televizním vysílání pořadů programu NOVA, kde se
tvrdí: „Má-li se v pořadu objevit násilí, je třeba vždy vzít v úvahu, že nesmí vést k napodobování.“ (11. 5.
Násilí). Podle Rady tímto úkolem vybídl účastník řízení, ústy Velkého Bratra, desetitisíce dětí k
napodobování. Dále žalovaná citovala stanovisko Pedagogické sekce Etického fóra ČR: „Před děti
a mládež, hledající reálné vzory skutečného života, předkládají vzory, které nejsou svázány žádnými „zbytečnými“
pravidly. Hrubost a agrese jsou povoleny, stejně jako nadměrná konzumace alkoholu, časté hovory o sexu,
narážky téměř s rysy obscénnosti. Sobecké, bezohledné jednání zraňující druhého, jednání „neznající bratra“ se
stává normou vedoucí k napodobování.“
Pod bodem b) byla pro děti nevhodně prezentovaná sexuální tématika jednak tím, že byla
odvysílána sekvence z části, v níž L. s F. humorně předvedli v rámci zadaného úkolu sex K. se S.,
když si oba lehli oblečeni pod přikrývku a předváděli jejich sexuální hrátky, nejprve orální sex,
když L. jakoby uspokojuje F. a později předvádějí divoký sex, když L. křičí „jeď bejku“ a F.
scénku ukončí zvoláním „seru na sázku, těch 30 korun mi za to nestojí“ (K . se totiž před
příchodem do vily vsadil s kamarády, že nebude mít během soutěže žádný sex). Podle žalované
není pochyb, že vůbec nebyla zhodnocena vývojová přiměřenost devíti či desítiletých dětí, které
jsou významnými a pravidelnými diváky tohoto seriálu. Sexuální tématika je pro děti nevhodně
prezentovaná také výše popsaným úkolem D. a M. políbit E., protože vede ke zjevnému násilí.
Ke konci vysílání je pak zařazen dvouminutový záběr infrakamerou do ložnice, kde L . s F.
souloží pod peřinou – bunkrem, přičemž nejsou vidět žádné detaily, jen je slyšet zrychlený hlasitý
dech a je vidět pohybující se přikrývka. Aby nebylo pochyb, co se v ložnici děje, zní píseň „Sex je
náš“ od skupiny L. Je tedy zřejmé, že L. s F. souloží. Nakonec průvodce říká, že kdo chce vidět
více z bunkru L. a F., pusťte si ve 23:20 hod. Big Brother bez cenzury. Žalovaná nepřijala
námitku stěžovatelky, že soutěžní úkol políbit někoho na ústa je běžná i v dětských hrách, např.
„na fanty“ a v kontextu posuzovaného pořadu ji nelze hodnotit jako navádění k nemorálnímu
jednání a nemůže ani vybídnout desetitisíce dětí k nápodobě, s tím, že takové srovnání je zcela
nepřiměřené, protože šlo o jednání mezi dospělými lidmi, nikoli dětmi, a b ylo evidentní, že si E.
takové jednání nepřeje. Zdůraznila, že k překonání jejího odporu museli použít dva muži
skutečného, nikoli hraného, násilí, a nešlo tedy o žádnou „hru“, ale o násilný zásah druhého
člověka – dokonce násilí na ženě ze strany mužů. Podle názoru Rady je v tomto díle pořadu
prezentace nezodpovědného a povrchního sexuálního jednání protagonistů nepřiměřená
vývojovému stupni devíti či jedenáctiletých dětí nebo dětí dokonce mladších, které je podle §32
odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. povinna chránit před všemi škodlivými vlivy.
Bod c) byl podle žalované naplněn jednak tím, že někteří soutěžící (tentokrát M. a Š.)
často v záběrech kouří a požívají alkohol, a jednak tím, že Velký Bratr nabídl jako odměnu za
splnění úkolu alkohol. Častá a nadměrná konzumace alkoholu je trvalým problémem seriálu Big
Brother, a přestože je podle žalované cílem státu prevence vzniku závislosti dětí na nikotinu,
vyznívá pořad jako intenzivní propagace toho, že kouření a častá konzumace alkoholu k životu
úspěšných mladých lidí automaticky patří a může být zdrojem toho, že člověk je zábavný
a středem pozornosti, oč děti běžně stojí. Žalovaná upozornila na to, že děti si vnější svět osvojují
zejména nápodobou. Pořad však v žádné ze svých částí nevysvětluje, že chování soutěžících není
normální právě pro dětské diváky. Děti tak mohou považovat chování soutěžících za běžnou
normu chování, přičemž (zejména děti mladšího školního věku) nejsou schopny rozlišit,
že se jedná o chování pod vlivem alkoholu nebo chování podle návodu účastníka řízení.
Pokud tedy se některý dětský divák rozhodl napodobit některého soutěžícího, a to kouřením,
konzumací alkoholu, nebo promiskuitním chováním, je zde dána možnost jeho ohrožení,
a to v případě kouření a konzumace alkoholu zcela jistě přinejmenším fyzickým poškozením.
Alkohol a cigarety jsou v některých domácnostech dětem přístupné, a je tedy v možnostech
přinejmenším jednoho dětského diváka vykouřit cigaretu nebo vypít alkohol jako důsledek
nápodoby soutěžících v pořadu. Důsledkem tohoto chování pak může být v nejlepším případě
chvilková nevolnost, v horším např. návyk kouření, příp. otrava alkoholem. Je třeba vnímat,
že děti především s ohledem na svůj věk (zejména děti velmi nízkého věku), ale i na řadu dalších
okolností se nemusí s obsahem pořadu vypořádat ve vztahu k jeho celku.
V odůvodnění rozhodnutí (konkrétně v bodě V.) se žalovaná zabývala výkladem
jednotlivých neurčitých pojmů tvořících skutkovou podstatu právní předmětného správního
deliktu. Odkázala na čl. 1 Úmluvy o právech dítěte (dále také jen „ÚPD“ či „Úmluva“) a uvedla,
že dítětem se rozumí každá lidská bytost mladší osmnácti let, pok ud podle právního řádu,
jenž se na dítě vztahuje, není zletilosti dosaženo dříve. Dle čl. 3 ÚPD musí být zájem dítěte
předním hlediskem při jakékoli činnosti týkající se dětí, ať už u skutečňované veřejnými
nebo soukromými zařízeními sociální péče, soudy nebo správními orgány nebo zákonodárnými
orgány. Čl. 17 ÚPD pak upravuje důležitou funkci hromadných sdělovacích prostředků tak,
že za tímto účelem státy, které jsou smluvní stranou Úmluvy, povzbuzují [čl. 17 písm. e) Úmluvy]
tvorbu odpovídajících zásad ochrany dítěte před informacemi a materiály škodlivými
pro jeho blaho majíce na mysli ustanovení čl. 13 a 18 Úmluvy. Zákon č. 94/1963 Sb., o rodině
pak rozlišuje dítě zletilé a nezletilé. Dle ustanovení §8 odst. 2 občanského zákoníku se zletilosti
nabývá dovršením osmnáctého roku. Před dosažením tohoto věku se zletilosti nabývá
jen uzavřením manželství. Takto nabytá zletilost se nezt rácí ani zánikem manželství
ani prohlášením manželství za neplatné. Za mladistvého se dle ustanovení §74 trestního zákona
považuje osoba, která v době spáchání trestného činu dovršila patnáctý rok a nepřekročila
osmnáctý rok svého věku. Žalovaná tedy má za to, že v soulad u s její povinností dohlížet
na dodržování zákonů v oblasti vysílání je také dohlížet v oblasti vysílání na zájmy a blaho dětí
tak, jak vychází především z Úmluvy. Další, v právním řádu užívaný, pojem dětí a mladistvých
je pak již podskupinou této definice a nepřekračuje její věkové h ranice. Žalovaná tedy tvrdí,
že ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. rozumí pod pojmem děti a mladiství
všechny osoby ve věku do osmnácti let bez dalšího přesnějšího vymezení. Žalovaná
se dále zabývala pojmy ohrožení fyzického, psychického nebo mravního vývoje. Čl. 7 odst. 2
Evropské úmluvy o přeshraniční televizi uvádí: „Všechny části programů, které by mohly poš kozovat
fyzický, psychický či morální vývoj dětí a dospívajících, nesmějí být zařazo vány do vysílání v čase,
kdy je pravděpodobné, že by je tyto osoby mohly sledovat.“ Tato podmínka je dle žalované přímo
aplikovaná právě v ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb.
Žalovaná se domnívá, že není nutné polemizovat nad obsahem slova vývoj, jakož i pojmu
fyzický, neboli tělesný, a pojmu psychický, neboli duševní, neb oť se dle jejího názoru jedná
o pojmy obecně známé. V případě pojmu morální vychází žalovaná z morálky, tedy sféry lidského
jednání a chování pozorovatelné z hlediska etických hodnot; morální pak chápe jako soubor
pravidel morálky, jimiž se řídí jednání lidí v určité společnosti. V této souvislosti považuje
žalovaná za vhodné zmínit také pojem dobré mravy - měřítko hodnocení konkrétních situací,
odpovídajícím obecně uznávaným pravidlům slušnosti v souladu s obecnými morálními zásadami
demokratické společnosti. Možné ohrožení pak žalovaná vykládá jako možnou odchylku
z normálního (obvyklého, běžného, průměrného) vývoje jedince v důsledku shlédnutí pořadu
nebo upoutávky v televizním vysílání, ke které ale fakticky nemusí dojít (může jí být včasným
zásahem, např. dalších osob, zabráněno). Žalovaná se zabývala definováním možného ohrožení
mravního vývoje dětí a mládeže. Předně jde o zjištění vývojové psychologie týkající se utváření
mravního uvažování jako universální regulační kompetence, která je nezbytná pro chápání norem,
interpretaci jejich významu a formování následného jednání. Z tohoto hlediska je ohrožením
zdravého mravního vývoje vše, co jednak podlamuje vůbec schopnost mravního rozhodování
(například ignorováním morální dimenze lidského jednání), jednak brání vývoji mravního života
dosáhnout zralé fáze autonomní mravnosti založené na funkci citlivého svědomí. Konečně
zde existuje souhlas společnosti ohledně morálních vlastností, které by bylo potřeba u dětí
především pěstovat, jako např. slušnost, ohleduplnost, pracovitost, samostatnost, odpovědnost,
nesobeckost, zásadovost atd. Souhrnně je tedy možno podle žalované konstatovat, že prezentace,
které svým celkovým vyzněním působí proti výše uvedeným žádoucím mravním orientacím,
ohrožují zdravý mravní vývoj dětí a mladistvých. Pro ono celkové vyznění přitom hraje
mimořádně důležitou roli jak kontext vysílání (například zde chybí či nechybí v rámci daného
pořadu taková morální korekce, která umožní dítěti či mladistvém u se správně orientovat),
tak i širší kontext celospolečenský (jde-li např. o vysílání, jehož působení se stane významnou
součástí širšího společenského života alespoň po určitou dobu). Žalovan á má za to,
že je její povinností dohlížet, aby konkrétním pořadem nebo upoutávkou nemohla být způsobená
odchylka od jedinečného vývoje osobnosti dítěte, a to je dnotlivě nebo současně
ve všech součástech jeho vývoje, tedy tělesné či duševní, jakož i v obou současně,
která by se odrazila v jeho normách chování. Žalovaná také pro úplnost uvádí v odůvodnění
definici pojmu „pořad“, jak je uvedena v ustanovení §2 odst. 1 písm. j) zákona č. 2 31/2001 Sb.,
dle níž považuje za pořad každý díl Big Brothera jednotlivě. Pořadem se podle jejího názoru
rozumí obsahově souvislá, celistvá a časově ohraničená část rozhlasového a televizního vysílání.
Žalovaná na základě výše uvedeného hodnocení uzavřel a, že pořad Big Brother vysílaný
dne 30. 9. 2005 od 17:15 do 18:10 hod. naplňuje znaky porušení ustanovení §32 odst. 1 písm. g)
zákona č. 231/2001 Sb., přičemž pro naplnění skutkové po dstaty porušení zákona
jsou dle názoru žalované nezbytné tyto atributy: a) pořad byl zařazen do vysílání mezi 6:00
a 22:00 hod.; b) postačuje pouhá možnost ohrožení vývoje dětí a mladistvých,
není třeba ohrožení faktické; c) pořad dle názoru žalované může ohrozit fyzický, psychický
nebo morální vývoj, k čemuž stačí ohrožení byť jen jedné z těchto komponent vývoje dítěte
(fyzického, psychického nebo morálního vývoje); d) pořad může ohrozit vývoj dětí a mladistvých,
přičemž do této skupiny dle výkladu žalované náleží jak adolesc enti, tak i děti předškolního
a mladšího školního věku. Pro děti mladší 15 let považuje žalovaná pořad za zvláště nebezpečný.
Žalovaná má za to, že v odůvodnění zřetelně vysvětlila všechny úvahy, kterými při posuzování
pořadu byla vedena. Své rozhodnutí hodnotí jako zcela souladné s platnou právní úpravou
a uvádí, že k hodnocení možného ohrožení dětí přistoupila z pohledu rodičů a veřejnosti.
Domnívá se, že v daném případě se jedná o možné ohrožení, které je s to prokázat na základě
obecně známých skutečností, jakož i životních a rodičovských zkušeností jednotlivých členů
žalované. Žalovaná konstatuje, že účastník řízení porušil ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona
č. 231/2001 Sb., tedy povinnost nezařazovat v době od 6:00 do 22:00 hodin do vysílání pořady
a upoutávky, které by mohly ohrozit fyzický, psyc hický nebo morální vývoj dětí a mladistvých
tím, že dne 30. 9. 2005 od 17:15 do 18:10 hod. na programu Nova odvysílal pořad Big Brother.
V bodě VI. odůvodnění rozhodnutí žalovaná uvedla, že účastník řízení byl v minulosti
upozorněn na porušení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. a byla mu za takové
porušení udělena pokuta - např. rozhodnutím sp. zn. Rpo/57/05, za odvysílání reportáže „Psí
zápasy‘. Žalovaná má proto za prokázané, že účastník říze ní byl v minulosti upozorněn
na porušování zákona, k němuž docházelo tím, že do vysílání zařadil v době od 6:00
do 22:00 hod. pořady, které mohly ohrozit psychický nebo morální vývoj dětí a mladistvých.
Z bodu VII. odůvodnění rozhodnutí vyplývá, že se žalovaná zabývala i výší pokuty.
Výslovně uvedla, že jsou dány všechny zákonné podmínky pro uplatnění sankce v mezích zákona
č. 231/2001 Sb., a proto rozhodla dle ustanovení §60 odst. 3 písm. d) zákona č . 231/2001 Sb.
o uložení pokuty ve výši 1 000 000 Kč. Uvedla, že byla omezena dolní a horní hranicí stanovenou
zákonem a při stanovení výše pokuty byla vedena následujícími úvahami. K míře zavinění
podotkla, že vysílání pořadu, jeho obsah, ovlivňování průběhu pořadu je v plné míře
kontrolováno provozovatelem; v tomto pořadu je sestřih z minulých dní. Je tedy zcela
na rozhodnutí samotného provozovatele, jaké úseky z nahraného materiálu do vysílání zařadí.
Nejedná se o první pořad ze série a provozovatel již věděl, že žalovaná považuje některé typy
chování účastníků za nevhodné a mohl je eliminovat, což neučinil. Ú častník řízení tudíž zařadil
pořad v této podobě do vysílání vědomě a úmyslně. K rozsahu a dosahu vysílání připomněla,
že účastník řízení je provozovatel televizního vysílání s celoplošnou působností, (tj. více než 70%
obyvatel ČR.) Žalovaná má za prokázan ý značný územní rozsah vysílání co do velikosti území,
jakož i dosah vysílání co do počtu diváků. K finančnímu prospěchu účastníka řízení uvedla,
že zvýšená sledovanost přinesla účastníku řízení finanční prospěch, avšak tento finanční prospěch
v konkrétní výši nelze prokázat důkazními prostředky žalované dostupnými,
proto tato skutečnost neměla na stanovení výše pokuty vliv. K závažnosti věci zdůraznila,
že se jedná o prezentaci několika závadných prvků, konkrétně vulgaritě a násilí, nevhodné
prezentaci sexuálních námětů a prezentaci zdraví škodlivého jednání, tj. požívání a lkoholu
a kouření, to vše ve střední až vyšší intenzitě. K povaze vysílaného pořadu uvedla, že jde
o tzv. reality show, nový typ pořadu, který je možno ozn ačit spíše za zábavný,
což však nevylučuje možnost ohrožení vývoje děti a mládeže obsahem tohoto pořadu. Žalovaná
z těchto skutečností dospěla k závěru, že účastník řízení výše uvedeným jednáním porušil
svou povinnost podle ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb., čímž se dopustil
správního deliktu podle ustanovení §60 odst. 3 písm. d) zákona č. 231/2 001 Sb.,
za který lze uložit pokutu ve výši od 20 000 Kč do 10 000 000 Kč. Za spáchání tohoto správního
deliktu uložila účastníku řízení pokutu ve výši 1 000 000 Kč a poučila jej,
že proti tomuto rozhodnutí může podat podle §66 zákona č. 231/2001 Sb. žalobu k městskému
soudu, a to ve lhůtě dvou měsíců ode dne doručení rozhodnutí.
Ze správního spisu dále vyplývá, že označené rozhodnutí bylo účastníku doručeno dne
22. 8. 2006. Stejně tak ze spisu vyplývá, že proti označenému správnímu rozhodnutí podal
účastník řízení (stěžovatelka) v zákonné dvouměsíční lhůtě žalobu, která byla rozsudkem
Městského soudu v Praze ze dne 23. 1. 2007, č. j. 10 Ca 327/2006 – 61, zamítnuta
jako nedůvodná s odůvodněním rekapitulovaným výše.
Ze soudního spisu zjistil Nejvyšší správní soud následující skutečnosti týkající
se projednání posuzované věci městským soudem.
Z protokolu o jednání ze dne 23. 1. 2007 je patrné, že městský soud se rozhodl
z navrhovaných důkazů provést důkaz znaleckým posudkem PhDr. S. H. a dále rozhodnutími
žalované vyjmenovanými pod body 13 - 17 v podání na č. l. 48 soudního spisu a zvukově-
obrazovým záznamem předmětného dílu pořadu Big Brother. Další důkazy navržené
stěžovatelkou městský soud nepřipustil.
Nejvyšší správní soud nejprve zkoumal formální náležitosti kasační stížnosti,
přičemž zjistil, že je podána osobou oprávněnou a je proti označenému rozsudku přípustná
za podmínek ustanovení §102 a §104 s. ř. s.
Nejvyšší správní soud před samotným podrobným posouzením kasačních námitek
stěžovatelky považuje za vhodné vymezit obecná východiska a roviny, v nichž podrobil
posuzovanou věc přezkumu, a zároveň definovat obecné právní úvahy, které považuje za jádro
řešení posuzované věci.
V nejobecnější rovině se v posuzované věci jedná o střet dvou právem chráněných
hodnot a legitimních zájmů. V prvé řadě se jedná o svobodu slova a šíření myšlenek či informací,
která je základním lidským právem. Naproti tomu je zde právem ch ráněný zájem a blaho dítěte,
reprezentovaný fyzickým, psychickým a mravním vývojem jeho osobnosti, který nesmí být
výkonem svobody slova a šíření informací v rozsahu určitého právem vymezeného prostoru
narušen. V prvé řadě je zapotřebí nastínit právní úpra vu střetu těchto dvou právem chráněných
zájmů v rovině mezinárodního i vnitrostátního práva.
V rovině mezinárodněprávních norem dopadajících na tuto problematiku je třeba vyjít
z obecného rámce práva na svobodu projevu a rozšiřování myšlenek a informací v zásadě
bez zásahů státních orgánů (čl. 10 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod,
vyhl. pod č. 209/1992 Sb.). Podle ustanovení čl. 10 odst. 2 této Úmluvy dále platí, že „výkon
těchto svobod, protože zahrnuje i povinnosti i odpovědnost, může podléhat takovým formalitám, podmínkám,
omezením nebo sankcím, které stanoví zákon a které jsou nezbytné v demokratické společnosti v zájmu národní
bezpečnosti, územní celistvosti nebo veřejné bezpe čnosti, předcházení nepokojům a zločinnosti, ochrany zdraví
nebo morálky, ochrany pověsti nebo práv jiných, zabránění úniku důvěrných informací nebo zachování autority
a nestrannosti soudní moci.“ Z dalších mezinárodněprávních pramenů práva, které upravují práva
provozovatelů televizního vysílání a možnost státní ingerence d o tohoto dovoleného jednání,
je třeba jmenovat Evropskou úmluvu o přeshraniční televizi, ve znění Protokolu pozměňujícího
tuto Úmluvu (vyhl. pod č. 57/2004 Sb.m.s.), která v čl. 7 odst . 2 stanovuje, že všechny části
programů, které by mohly poškozovat fyzický, psychický či morální vývoj dětí a dospívajících,
nesmějí být zařazovány do vysílání v čase, kdy je pravděpodobné, že by je tyto osoby mohly
sledovat.
Úmluva o právech dítěte (vyhlášena jako sdělení č. 104/1991 Sb.) obsahuje k předmětné
problematice úpravu několika povinností státu vzhledem k regulaci ochrany dětí před škodlivým
vlivem masmédií. Především se jedná o pozitivní povinnost povzbuzovat hromadné sdělovací
prostředky k šíření informací a materiálů, které jsou pro dítě sociálně a kulturně prospěšné [čl. 17
písm. a) ÚPD], a zejména povinnost zajistit tvorbu odpovídajících zásad ochrany dítěte
před informacemi a materiály škodlivými pro jeho blaho, majíce na mysli ustanoven í článků 13
a 18 ÚPD. Čl. 13 Úmluvy upravuje právo dítěte na svobodu projevu, které zahrnuje i oprávnění
získávat informace šířené hromadnými sdělovacími prostředky. Podle ods t. 2 písm. b)
tohoto článku může výkon tohoto práva podléhat určitým omezením. Tato omezení však musí
být stanovena zákonem a být nutná k ochraně národní bezpečnosti nebo veřejného pořádku,
veřejného zdraví nebo morálky. Smyslem tohoto ustanovení Úmluvy je vymezit právo dítěte
seznamovat se s určitými druhy informací, které mohou narušovat jeho zájmy, pouze v rámci
vymezeném veřejnoprávní regulací smluvní strany ÚPD. Veřejnoprávní povinnosti státu
regulovat předmětnou problematiku tedy odpovídá i příslušné omezení práva dítěte
na takové informace.
Vnitrostátní česká právní úprava této problematiky vychází z mezinárodněprávního
normativního rámce a stanovuje provozovatelům televizního vysílání určité povinnosti a omezení
v duchu čl. 10 odst. 2 Úmluvy sloužící k ochraně veřejného pořádku a hodnot, které je společnost
povinna v duchu principů právního státu chránit. Dále vnitrostátní právní úprava také určuje
příslušné orgány, které mají zákonem stanovenou pravomoc a působnost k dozoru a kontrole
činnosti provozovatelů vysílání. Tak podle §5 zákona č. 231/2001 Sb., který upravuje působnost
žalované, je žalovaná mj. oprávněna dohlížet na dodržování právních předpisů v oblasti
rozhlasového a televizního vysílání a podmínek stanovených v rozhodnutí o udělení licence
či v rozhodnutí o registraci, resp. ukládat sankce podle tohoto zákona.
Provozovatel vysílání je z hlediska obsahu vysílaných pořadů vázán zákonným rámcem
povinností, které je povinen při své činnosti respektovat. Mezi ně náleží i povinnost upravená
v ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. ve znění účinném do 30. 5. 2006,
které stanoví, že jednou ze základních povinností provozovatele vysílání je nezařazovat
do vysílání době od 06:00 hodin do 22:00 hodin pořady a upoutávky, které by mohly ohrozit
fyzický, psychický nebo mravní vývoj dětí a mladistvých. Tato kogentní právní norma
má svou sankční část upravenou v ustanovení §60 odst. 3 písm. d) zákona č. 231/2001 Sb.
ve znění účinném do 30. 5. 2006, kde je vymezen diskreční pr ostor pro určení výše pokuty
za porušení výše citovaného ustanovení §32 odst. 1 písm. g): „Pokutu od 20 000 Kč
do 10 000 000 Kč uloží Rada provozovateli vysílání a provozovateli převzatého vysílání, pokud d) zařazuje
do vysílání od 06.00 hodin do 22.00 hodin pořady a upoutávky, které by mohly ohrozit fyzický, psychický
nebo mravní vývoj dětí a mladistvých.“
Pro posouzení vymezení významu skutkové podstaty právní tohoto ustanovení zákona
je zapotřebí zdůraznit, že pro její naplnění dostačuje pouhá schopnost předmětných pořadů
a upoutávek (které jsou potenciálním nosičem prezentace závadného ch ování) ohrozit fyzický,
psychický nebo mravní vývoj dětí a mladistvých. Skutková podstata deliktu tedy může být
naplněna bez ohledu na to, zda došlo byť alespoň u jedné osoby spadající do chráněné kategorie
dětí a mladistvých ke skutečnému ohrožení jejího fyzického, psychického nebo mravního vývoje.
Skutková podstata deliktu tedy v tomto případě postihuje potencialitu, nikoliv realitu dopadu
odvysílaného pořadu či upoutávky na chráněnou skupinu dětí a mladistvých. Zakotvení
této skutkové podstaty nelze tedy chápat jinak než jako zákonnou realizaci povinnosti státu
ochránit děti (v terminologii ÚPD) před potenciálními škodlivými a rušivými vlivy masmediální
komunikace, což je forma státní ingerence do základních práv, která je v souladu se zájmem
společnosti jako celku a nezasahuje přitom nepřiměřeně do práv provozovatele vysílání. Správní
orgán kompetentní k výkonu kontroly nad provozovaným vysíláním tedy není povinen
prokazovat reálné naplnění skutkové podstaty, nýbrž pouze přesvědčivě, racionálně a řádně
odůvodnit, z jakého důvodu považuje určité prezentované jednání za podřaditelné
pod skutkovou podstatu deliktu.
Obě citovaná zákonná ustanovení pracují s neurčitými pojmy, a je na správním orgánu,
aby konkrétní jednání delikventa pod rozsah těchto pojmů podřadil a zdůvodnil,
proč podle jeho názoru takové jednání naplňuje skutkovou podstatu správního deliktu. Samotné
oprávnění správního orgánu vykládat tyto pojmy je třeba nahlížet jako souladné se základními
ústavními mezemi výkonu státní moci obsaženými v č l. 2 odst. 3 Ústavy, resp. čl. 2 odst. 2 Listiny
základních práv a svobod, a to z důvodu, že zákonodárce správní orgán k takovému postupu sám
zmocnil a poskytl mu tak pravomoc dotvořit právní normu dle podmínek konkrétního případu
a konkrétního jednání účastníka řízení. Při výkonu této pravomoci však správní úřad nesmí
překročit meze tohoto zmocnění překročit. Nejvyšší správní soud považuje za nutné vymezit
problém interpretace neurčitých pojmů podrobněji.
Jak vyplývá z logiky citovaných ustanovení, výklad neurčitých pojmů je klíčovou součástí
mechanismu podřazení skutkové podstaty faktické pod skutkovou podstatu právní, tedy nutnou
součástí zdůvodnění výroku o spáchání správního deliktu. V rovině určení výše sankce
pak již nehraje roli samotné podřazení jednání stěžovatelky pod zákonnou skutkovou podstatu
(formovanou neurčitými pojmy), nýbrž intenzita, kterou jednání stěžovatelky zvyšovalo
pravděpodobnost ohrožení chráněné kategorie osob, tedy dětí a mladistvých a jejich fyzického,
psychického a mravního vývoje. Při výkladu neurčitých pojmů je rozhodujícím kritériem
posouzení správnosti této operace skutečnost, zda správní orgán definoval jednotlivé pojmové
znaky neurčitých pojmů a konkretizoval, ve kterých skutkových okolnostech případu spatřuje
jejich naplnění v konkrétním případu. V tomto ohledu lze poukázat na bohatou judikaturu
k tomuto problému, např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 28. 7. 2005,
sp. zn. 5 Afs 151/2004, viz www.nssoud.cz, z něhož vyplývá, že při interpretaci neurčitého právního
pojmu se správní orgán musí zabývat konkrétní skutkovou podstatou, jakož i ostatními okolnostmi případu,
přičemž sám musí alespoň rámcově obsah a význam užitého neurčitého pojmu objasnit. Z rozsudku
téhož soudu ze dne 22. 3. 2007, č. j. 7 As 78/2005 – 62, pro neurčitý pojem plyne,
že „..takový pojem zahrnuje jevy nebo skutečnosti, které nelze úspěšně zcela přesně právně definovat. Jejich obsah
a rozsah se může měnit, např. v závislosti na čase a místě aplikace právního předpisu. Zákonodárce tak vytváří
správnímu orgánu prostor, aby zhodnotil, zda konkrétní případ lze podřadit pod neurčitý právní pojem či nikoliv.
Při interpretaci neurčitého právního pojmu se pak uvážení správního orgánu, na rozdíl od realizace diskreč ní
pravomoci, zaměřuje na konkrétní skutkovou podstatu a její vyhodnocení, tzn., že je nutno nejprve objasnit
neurčitý právní pojem a jeho rozsah, a poté hodnotit, zda skutečnosti konkrétního případu lze zařadit do rámce
vytvořeného rozsahem neurčitého právního pojmu.“ V intencích judikatury Ústavního soudu
je třeba rovněž podotknout, že při výkladu neurčitých pojmů je třeba vyhnout se libovůli
či svévolné aplikaci práva, tj. situaci, kdy dojde k extrémnímu nesouladu právních závěrů
s vykonanými skutkovými a právními zjištěními, dále ve smyslu interpretace, jež je v extrémním
rozporu s principy spravedlnosti (příkladem čehož je přepjatý forma lismus), jakož i interpretace
a aplikace zákonných pojmů v jiném než zákonem stanoveném a právním myšlení konsensuálně
akceptovaném významu, aniž by byly dostatečně vyloženy důvody, na základě nichž soud
dosavadní výkladovou praxi odmítá, a konečně ve smyslu rozho dování bez bližších kritérií
či alespoň zásad odvozených z právní normy (viz blíže zejména nálezy Ústavního soudu
sp. zn. III. ÚS 351/04, III. ÚS 501/04, III. ÚS 606/04, nález ze dne 14. 3. 2002,
sp. zn. III. ÚS 346/01, všechny přístupné na http:\\nalus.usoud.cz).
Žalovaná tedy byla povinna podřadit konkrétní jednání účastníka řízení pod rozsah
neurčitých pojmů v souladu s jejich v současné době všeobecně akceptovaném významu
v souladu s principy spravedlnosti a zákazu svévolné aplikace pr áva. V případě, že shledala,
že jednání stěžovatelky naplňuje zákonné znaky, byla oprávněna uložit za toto jednání sankci.
Správní rozhodnutí o vině a trestu za správní delikt by mělo být dostatečně odůvodněné, úplné,
přesvědčivé a konzistentní, aby naplnilo požadavky na právní rozhodování v podmínkách
materiálního právního státu. Při rozhodování o výši sankce je pak třeba kromě těchto obecných
kritérií zohlednit především specifická kritéria stanovená pro tuto konkrétní formu správního
trestání, která jsou obsažena v ustanovení §61 odst. 3 zákona č. 231/2001 Sb., které stanoví,
že „Rada stanoví výši pokuty podle závažnosti věci, míry zavinění a s přihlédnutím k rozsahu, typu a dosahu
závadného vysílání a k výši případného finančního prospěchu.“ V posouzení hodnocení těchto kritérií
ve vztahu k sankcionovanému jednání stěžovatelky žalovanou a posléze rovněž soudem
je třeba hledat odpověď na otázku, zda byla sankce uložená za správní delikt přiměřená,
či nikoliv. Nejvyšší správní soud se přitom přidržel své ustálené judikatury, podle níž správní orgán
je povinen se při ukládání sankce zabývat podrobně všemi hledisky, které mu zákon předkládá a podrobně
a přesvědčivě odůvodnit, ke kterému hledisku přihlédl, a navíc podrobně odůvodnit, jaký vliv mělo toto hledisko
na konečnou výši pokuty. Výše uložené pokuty tak musí být v každém rozhodnutí zdůvodněna způsobem,
nepřipouštějícím rozumné pochyby o tom, že právě taková výše pokuty odpovídá konkrétním okolnostem
individuálního případu (viz blíže rozsudek Nejvyššího správního soudu dne 31. května 2007,
č. j. 4 As 64/2005 – 59, dále také obdobně rozsudek téhož soudu ze dne 29. 6. 2005,
č. j. 8 As 5/2005 - 53, oba přístupné na www.nssoud.cz).
Otázka soudního přezkumu správního uvážení co do samotného naplnění neurčitého
pojmu jednáním účastníka řízení a co do výše pokuty je řešena ro vněž ustálenou judikaturou.
Při interpretaci neurčitého pojmu a podřazení jednání delikventa p od jeho rozsah se jedná
o výlučnou pravomoc příslušného správního orgánu dotvářet právo, kterou zákonodárce svěřuje
pouze jemu, nikoliv však soudu. Přezkoumává -li k námitce účastníka řízení soud interpretaci
neurčitého pojmu správním orgánem, je jeho úkolem kontrola zákonnosti aplikace neurčitých
pojmů a zejména přezkum odůvodnění v intencích zásad uvedených výše. Soudu však nepřísluší,
aby správní orgán nahradil, provedl sám vlastní hodnocení a učinil závěr, zda předmětné jednání
naplnilo či nenaplnilo neurčitý právní pojem, neboť by tak nepřípustným způsobem zasáhl
do činnosti správního orgánu (viz blíže např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne
22. 3. 2007, č. j. 7 As 78/2005 – 62). Naproti tomu uvážení správního orgánu co do výše sankce
za správní delikt je soudně přezkoumatelné v tzv. v plné jurisdikci, neboť soud je oprávněn
v souladu s ustanovením §78 odst. 2 s. ř. s. od pokuty upustit či její výši tzv. moderovat,
tedy snížit v případě, že shledá výši pokuty uloženou správním orgánem jako zjevně
nepřiměřenou okolnostem spáchání deliktu (viz k tomu blíže např. rozsudek Nejvyššího
správního soudu ze dne 26. 7. 2007, č. j. 6 As 39/2006 - 139, rozsudek téhož soudu ze dne
31. 1. 2007, č. j. 8 As 13/2006 - 115).
Nejvyšší správní soud proto na základě a v rozsahu námitek vznesených stěžovatelkou
vážil, zda žalovaná v souzené věci postupovala v souladu se zákonem a principy právního státu
a zda se soud k námitce stěžovatelky zabýval tím, zda žalovaná při interpretaci neurčitých pojmů
postupovala zákonně a nepřekročila meze svého uvážení. Dále zaměřil svou pozornost
na přiměřenost výše pokuty k jednání stěžovatelky, a to i s ohledem na možné využití
moderačního oprávnění soudu v řízení o žalobě proti rozhodnutí žalované.
Kromě těchto nosných stížnostních bodů posuzované věci Nejvyšší správní soud samozřejmě
přezkoumal i důvodnost ostatních námitek stěžovatelky, které míří zejména k procesním
nedostatkům řízení před žalovanou, které mohly podle jejího názoru mít za následek nezákonné
rozhodnutí ve věci samé, a také k namítaným nedostatkům v řízení před městským soudem.
Nejvyšší správní soud nahlížel na posuzovaný případ optikou založenou na výše definovaných
obecných výkladových východiscích a specifikách věci. Po přezkoumání dospěl k závěru,
že kasační stížnost není důvodná. Odůvodnění rozsudku Nejvyšší správní soud
pro přehlednost rozdělil dle jednotlivých stížnostních bodů uvedených v kasační stížnosti.
V stížnostním bodě č. 1) kasační stížnosti zejména stěžovatelka namítala, že se soud
nevypořádal dostatečně s její námitkou o tom, že žalovaná řádně nevyložila pojmy uvedené
v ustanovení §32 odst. 1 písm. g) a ustanovení §60 odst. 3 písm. d) zákona č. 231/2001 Sb.
Nejvyšší správní soud uvádí, že z odůvodnění rozsudku nelze učinit závěr, že by soud tyto pojmy
řádně nevyložil. Naopak, z odůvodnění plyne, že se městský soud zabýval všemi neurčitými
pojmy vymezenými v ustanovení §32 odst. 1 písm. g) a ustanovení §60 odst. 3 pí sm. d) zákona
č. 231/2001 Sb. Nejvyšší správní soud je přitom toho názoru, že výklad neurčitých pojmů nelze
nikdy označit za komplexní či úplný, neboť tyto pojmy mění svůj obsah a rozsah v závislosti
na konkrétních skutkových rysech případu, z čehož konec konců vyšel i městský soud
při svém hodnocení věci. Interpretace provedená žalovanou i soudem je podle Nejvyššího
správního soudu plně v souladu se zásadami výkladu neurčitých pojmů vymezen ými výše,
a to z následujících důvodů.
Stěžovatelka v kasační stížnosti relativizovala dopad označených neurčitých pojmů
na posuzovanou věc, resp. obsáhle vyslovovala nesouhlas se závěry žalované a soudu ohledně
podřazení svého jednání pod rozsah těchto pojmů. S těmito námitkami stěžovatelky se Nejvyšší
správní soud rovněž neztotožňuje, jelikož – jak již výše uvedl – neurčité právní pojmy žádný
obecně daný ustálený význam nemají a je třeba je vykládat v souladu s uvedenými principy
právního státu tak, jak vyžadují okolnosti případu. Posuzovanému jednání stěžovatelky
podle názoru Nejvyššího správního soudu však lze v dané době a v daném situačním kontextu
připsat všeobecně akceptovatelný právní význam a podřadit jej pod rozsah vykládaných
neurčitých pojmů. Určení jejich významu (a tedy i smyslu v konkrétním posuzovaném případu)
správním orgánem však nesmí přesáhnout tzv. meze správního uvážení dané základními
ústavněprávními kautelami a principy právního státu. V této věci neshledal Nejvyšší správní soud
takové překročení mezí správního uvážení. K výkladu pojmu „mravní vývoj“ dětí a mladistvých
Nejvyšší správní soud podotýká, že žalovaná nemá žádná svá vlastní kritéria mravnosti, jak tvrdila
stěžovatelka, neboť se jedná o státní orgán, jehož činností není stanovovat taková kritéria.
Zároveň je ovšem v souladu se zákonem pro účely řízení o uložení sankce za správní delikt
podle zákona č. 231/2001 Sb. povolána k tomu, aby si na základ ě interpretační úvahy učinila
o obsahu a rozsahu těchto kritérií úsudek a aplikovala ho na skutkový stav případu.
Přitom je zřejmé, že žalovaná vychází z obecného pojímání mravnosti tak, jak ho většinově
vnímá současná společnost. Je třeba dále poukázat na to, že z žádného zákonného ustanovení
nevyplývá povinnost žalované vykládat neurčité právní pojmy předem (tj. před zahájením řízení
či před vydáním správního rozhodnutí) a taková povinnost zjevně nevyplývá ani z principu
právní jistoty subjektů.
Naopak, smyslem ustanovení §32 odst. 1 zákona č. 231/2001 Sb. je postihnout
jím vymezené skutkové jednání ex post na základě hodnocení tohoto jednání ža lovanou.
Informaci o výkladu neurčitých pojmů žalovanou mohla stěžovatelka získat z předchozí
rozhodovací praxe žalované v obdobných případech, avšak ani taková informace by stěžovatelce
nemohla zaručit „absolutní“ právní jistotu v tom směru, jak budou tyto neurčité pojmy žalovanou
vyloženy za jiných skutkových okolností. Tímto nedochází ani k porušení principu
předvídatelnosti právního rozhodování, kterým stěžovatelce argumentoval s poukazem
na judikaturu Ústavního soudu a Nejvyššího správního soudu, a to z důvodu, že předvídatelností
nelze rozumět neměnnost výkladu neurčitých pojmů, které ze své podstaty rozšiřují významové
pole právních norem a na určení jejich rozsahu v konkrétním případu závisí dopad zákonem
stanovené sankce, která je sama o sobě co do svého zákonného rozsahu předvídatelná.
Podle názoru Nejvyššího správního soudu musí být výklad neurčitých pojmů předvídatelný
do té míry, že v obdobných případech musí být tyto pojmy vykládány obdobně,
aby tak nedocházelo k libovůli při aplikaci práva a vy tváření nedůvodného rozdílného zacházení
s provozovateli vysílání. Z tohoto pohledu vyhlíží úvaha žalované, že není pochyb o tom,
že vulgarismy či jiné formy nevhodné komunikace, byť jsou s oučástí sociální reality,
nelze pokládat za vhodné podněty ovlivňující mravní vývoj dětí a mladistvých v pozitivním slova
smyslu, jako přezkoumatelná i zákonná interpretace aplikovaných neurčitých pojmů „mravní
vývoj dětí a mladistvých“. Jednání stěžovatelky představující skutkovou podstatu správního
deliktu, které spočívalo v odvysílání těchto nevhodných forem komunikace v době,
kdy u televizních přijímačů bylo možno důvodně předpokládat přítomnost nezletilých diváků,
tedy v souladu s touto přezkoumatelnou správní úvahou mohlo naplnit skutkovou podstatu
správního deliktu uvedeného v ustanovení §32 odst. 1 zákona č. 231/2001 Sb. Lze tak souhlasit
rovněž s argumentací městského soudu, který uvedl: „Správní orgán v daném případě dostál
své interpretační povinnosti ve vztahu k neurčitým právním pojmům, jež jsou obsaženy v ust anovení §60 odst. 3
písm. d) resp. ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb., neboť žalovaná se dostatečným
způsobem zabývala interpretací neurčitých právních pojmů s ohledem na konkrétní skutkovou podstatu ,
a to i s přihlédnutím ke všem významným aspektům v dané věci.“ Městský soud podle názoru Nejvyššího
správního soudu dostál své povinnosti přezkoumat interpretaci neurčitých pojmů žalovanou
v rozměru přezkoumatelnosti a zákonnosti této výkladové úvahy a posoudil tak předmětnou
žalobní námitku stěžovatelky správně. Z toho důvodu kasačním námitkám uvedeným v bodě č. 1
kasační stížnosti Nejvyšší správní soud stěžovatelce nemohl přisvědčit a plně se ztotožňuje
se závěry městského soudu.
V stížnostním bodě č. 2 stěžovatelka zejména namítla, ž e nebyla předem upozorněna
žalovanou na porušení zákona a nebyla jí tak dána příležitost napravit své jednaní.
Dále argumentovala tím, že nebyla předem seznámena s výkladem neurčitých pojmů,
který žalovaná zaujala při posuzování této věci. Nejvyšší správní soud konstatuje, že §59 zákona
č. 231/2001 Sb. upravuje institut tzv. opatření k nápravě, který předchází udělení sankce
za porušení povinností stanovených tímto zákonem. Toto ustanovení výslovně uvádí,
že „...jestliže provozovatel vysílání a provozovatel převzatého vysílání porušuje povinnosti stanovené
tímto zákonem nebo podmínky udělené licence, upozorní jej Rada na porušení tohoto zákona a stanoví mu lhůtu
k nápravě.“ V odst. 2 a 3 téhož ustanovení je pak uvedeno, že „délka lhůty k nápravě podle předc hozího
odstavce musí být přiměřená charakteru porušené povinnosti, přičemž dojde -li k nápravě ve stanovené lhůtě, Rada
sankci neuloží.“ Smyslem a účelem tohoto institutu je nepochybně zajistit, aby provozovatel
vysílání nebyl potrestán za deliktní jednání, jehož si nebyl vědom, tj. z procesního hlediska vzato,
aby prvním úkonem vůči provozovateli při nebylo oznámení o zahájení řízení o uložení pokuty
za správní delikt. Tímto institutem se tak z obecného pohledu realizuje preventivní funkce
správního trestání. Zákonodárce i na tomto místě dává prostor k dobrovolné nápravě závadného
jednání provozovatele. Zákon nijak blíže nespecifikuje charakter „upozornění“ a ani nestanoví,
do jaké míry musí být toto upozornění konkretizováno. Nejvyšší správní soud je toho názoru,
že v takovém případě je třeba vnímat „upozornění“ v materiálním smyslu, tedy předáním
informace o tom, že provozovatel porušuje povinnosti stanovené zákonem a že mu hrozí sankce.
Ze správního spisu vyplývá, že stěžovatelka byla o takové skutečnosti žalovanou opakovaně
informována, byť v souvislosti s jiným typem pořadu. Nejvyšší správní soud má za to,
že v souladu s účelem a smyslem citovaných ustanovení zákona č. 231/2001 Sb. ve znění
s účinností do 30. 5. 2006 nelze dovozovat, že by takové upozornění musela žalovaná činit
u každé jednotlivé skutkové podstaty porušení téže záko nné povinnosti shledané
u téhož provozovatele, nota bene u pořadu typu série, v nichž se závadné vzorce chování opakují
a provozovatel si musí být vědom charakteru a dopadu v nich prezentovaného jednání. V souladu
s tímto názorem Nejvyššího správního soudu vyznívá i judikatura městského soudu citovaná
v odůvodnění napadeného rozsudku, z níž vyplývá, že podmínka předchozího upozornění,
zakotvená v ustanovení §59 odst. 1 a 3 záko na č. 231/2001 Sb., je splněna tehdy, byl-li
provozovatel vysílání žalovanou upozorněn na porušení téže povinnosti stanovené zákonem
bez ohledu na to, kdy k porušení této povinnosti došlo. V souladu s touto judikaturou
je tedy rozhodující, že stěžovatelka byla na porušení totožné povinnosti stanovené zákonem
již v minulosti upozorněna, přičemž v posuzované věci tomu tak bylo. K tomu Nejvyšší správní
soud pouze dodává, že povinnost žalované upravená v ustanovení §59 odst. 1 zákona
č. 231/2001 Sb. není vázána na konkrétní skutkovou podstatu faktickou jednání provozovatele,
nýbrž na skutkovou podstatu právní, tedy v tomto případě porušení povinnosti nezařazovat
v době od 6:00 do 22:00 hod. typy pořadů, které by mohly ohrozit fyzický, psychický či mravní
vývoj dětí a mladistvých. V posuzované věci nemá Nejvyšší správní soud pochyb o tom,
že stěžovatelka si byla vědoma toho, že jednání soutěžících prezentované v pořadu Big Brother
bude žalovanou takto hodnoceno.
Z těchto důvodů ani v námitkách uvedených v bodě č. 2 kasační stížnosti Nejvyšší
správní soud stěžovatelce nepřisvědčil a shledal je nedůvodnými.
V bodě č. 3 kasační stížnosti stěžovatelka brojila proti nedostatečně zjištěnému
skutkovému stavu věci, a to jak ze strany žalované, tak ze strany soudu, pro tože žalovaná
neprovedla důkaz zvukově-obrazovým záznamem předmětného dílu pořadu Big Brother,
který sice provedl městský soud, ale nesprávně jej vyhodnotil, stejně jako nesprávně hodnotil
znalecké posudky a odborná vyjádření obsažená ve spise žalované. Dá le stěžovatelka poukázala
na skutečnost, že se při vysílání sportovních přenosů běžně objevuje reklama na alkoholické
nápoje, což je podle jejího názoru v rozporu s ustanovením §32 odst. 1 písm. g) zákona
č. 231/2001 Sb. Nejvyšší správní soud podřadil tyt o výhrady pod kasační důvody vymezené
v ustanovení §103 odst. 1 písm. b), d) s. ř. s. K námitce spočívající ve srovnání pořadu Big
Brother s reklamou na alkohol Nejvyšší správní soud uvádí, že se jedná o užití argumentu
analogií, který směřuje k prokázání rozporné aplikační praxe stěžovatelky, která by porušovala
zásadu předvídatelnosti a spravedlivého procesu (v obdobných případech obdobně).
Přestože se tato námitka nevztahuje přímo k posuzované věci, Nejvyšší správní soud ji v rámci
namítaných kasačních důvodů rovněž posoudil.
K významu vady vymezené v ustanovení §103 odst. 1 písm. b) s. ř. s., tedy vady řízení
v řízení před správním orgánem, Nejvyšší správní soud uvádí, že se jedná za prvé o sit uaci,
v níž došlo k vadě řízení spočívající v tom, že sk utková podstata, z níž správní orgán
v napadeném rozhodnutí vycházel, nemá oporu ve spisech nebo je s nimi v rozporu. Tak je tomu
tehdy, pokud skutková podstata je se spisy v rozporu, pokud skutkový materiál, jinak dostačující
k učinění správného skutkového závěru, vedl k jiným skutkovým závěrům, než jaký učinil
rozhodující orgán. Skutková podstata dále nemá oporu ve spisech, chybí- li ve spisech skutkový
materiál pro skutkový závěr učiněný rozhodujícím orgánem, přičemž tento materiál
je nedostačující k učinění správného skutkového závěru. Za druhé dopadá tento důvod na situaci,
kdy při zjišťování skutkové podstaty byl porušen zákon v ustanoveních o řízení před správním
orgánem takovým způsobem, že to mohlo ovlivnit zákonnost a pro tuto vytýkanou vadu měl
soud napadané rozhodnutí zrušit. K této situaci Nejvyšší správní soud uvádí, že intenzita
porušení řízení před správním orgánem musí být v přímé souvislosti s následnou nezákonností
jeho rozhodnutí. Třetí možnost pokrytá citovaným ustanovením §103 odst. 1 písm. b) s. ř. s.
se týká nepřezkoumatelnosti rozhodnutí správního orgánu pro nesrozumitelnost. Nejvyšší
správní soud uvádí, že jeho možný dopad je třeba posuzovat vždy ve spojení se zněním
konkrétního rozhodnutí.
K významu vady vymezené v ustanovení §103 odst. 1 písm. d) s. ř. s. Nejvyšší správní
soud uvádí, že tento kasační důvod se skládá ze tří dílčích kasačních důvodů, které mají
za následek nepřezkoumatelnost napadeného soudního rozhodnutí. První, tam upravený důvod
(nepřezkoumatelnost spočívající v nesrozumitelnosti rozhodnutí) spočívá podle Nejvyššího
správního soudu buď v tom, že rozhodnutí vykazuje takové text ové a formulační nedostatky,
že z obsahu textu není dostatečně zřejmá souvislost s příslušnými podklady pro rozhodnutí,
nebo příp. v tom, že i jinak text rozhodnutí obsahuje nejasné, rozporné či jiným způsobem
nesrozumitelné údaje. Taková nesrozumitelnost rozhodnutí však v souzené věci
podle Nejvyššího správního soudu nenastala. Následující důvod (nepřezkoumatelnost spočívající
v nedostatku důvodů rozhodnutí) je potom třeba spatřovat v tom, že se rozhodnutí neopírá
o důvody, které opodstatňují dospět k určitému výroku rozhodnutí a možný dopad
je třeba posuzovat vždy ve spojení se zněním konkrétního rozhodnutí. Konečně k posledně
jmenovanému důvodu, tedy že se jedná nepřezkoumatelnost spočívající v jiné vadě řízení
před soudem, Nejvyšší správní soud poznamenává, že je t řeba jeho význam posuzovat
jako důvod pro zrušení rozhodnutí soudu prvního stupně pouze za předpokladu splnění věty
navazující, tedy mohla-li mít taková vada za následek nezákonné rozhodnutí o věci samé.
V posuzované věci Nejvyšší správní soud neshledal v řízení před žalovanou či v řízení
před soudem ani jednu z výše uvedených vad. Ze správního spisu je zřejmé, že součástí podklad ů
pro rozhodnutí žalované byl i zvukově-obrazový záznam předmětného dílu pořadu Big Brother.
Z vyjádření stěžovatelky k oznámení o zahájení správního řízení ze dne 6. 12. 2005 vyplývá,
že stěžovatelka navrhla provedení důkazu zvukově -obrazovým záznamem tohoto pořadu.
Ve správním spisu není založen žádný písemný doklad o tom, že tento důkaz byl ve správním
řízení žalovanou skutečně proveden. To nelze přímo zjistit ani z rekapitulační části odůvodnění
rozhodnutí žalované. Na druhé straně ovšem nelze přehlédnout, že celé rozhodnutí žalované
je postaveno na zjištěních, které mohla žalovaná získat pouze detailním studiem předloženého
zvukově-obrazového záznamu. Z toho dle Nejvyššího správního soudu jednoznačně vyplývá,
že rozhodnutí je postaveno na skutkových zjištěních majících původ ve zvukově-obrazovém
záznamu předmětného pořadu, který je jeho formou existe nce sui generis. Podstatným
pro posouzení dané otázky je proto skutečnost, zda žalovaná při svém zasedání, kdy bylo
rozhodováno o předmětné pokutě, měla k dispozici správní spis, jenž by jí umožnil zjistit obsah
předmětného pořadu, resp. zda měla možnost porovnat a zhodnotit, zda předmětný pořad
obsahuje prvky, které by mohly ohrozit psychický či mravní vývoj dětí a mla distvých.
Přitom pro posouzení této otázky není významné, zda analýzu zvukově -obrazového záznamu
pořadu provedla přímo žalovaná, anebo Úřad žalované jako je jí organizační složka,
a zda se žalovaná jako kolegiální orgán seznámila s obsahem posuzovaného pořadu odvysílaného
stěžovatelkou bezprostředně shlédnutím projekce audiovizuálního díla, anebo prostřednictvím
analýzy pořadu provedené Úřadem žalované.
Jelikož tuto námitku stěžovatelka uplatnila v žalobě, provedl městský soud důkaz
zvukově-obrazovým záznamem předmětného pořadu sám při jednání dne 23. 1. 2007,
přičemž konstatoval, že správní spis (jehož součástí je i CD disk s předmětným pořadem) byl
dostatečným podkladem umožňujícím žalované zjistit skutečný stav věci. Nejvyšší správní soud
souhlasí s výkladem městského soudu jak ohledně v yhodnocení postupu žalované
při dokazování, tak i se samotným hodnocením věci na základě provedeného důkazu zvukově-
obrazovým záznamem v řízení před soudem. Vzhledem k tomu, že Nejvyšší správní soud
hodnotil dokazování týkající se obsahu předmětného dílu pořadu Big Brother jako řádné
a dostatečné, nepovažoval za vhodné v souladu §109 odst. 1 s. ř. s. nařizovat ve věci jednání
a provést tento důkaz znovu.
Co se týče námitky stěžovatelky týkající se zpochybnění hodnocení dalších podkladů
rozhodnutí žalované, a to jak v řízení před žalovanou, tak i v řízení před soudem, nepovažuje
Nejvyšší správní soud tuto námitku za důvodnou. Ve správním spise se nalézá kopie posudku
PhDr. Mgr. J. K., kopie rámcového posudku PhDr. J. R. ze dne 20. 9. 2005 a kopie odborného
vyjádření Pedagogické sekce Etického Fóra ČR k „VyVolení“, „Big Brother“ reality show ze dne
24. 9. 2005, „Analýza pořadů ze série Big Brother“ vyhotovená analytickým odborem žalované
představující písemně zpracovaný popis jednotlivých pořadů s poukazem na problematická místa.
Žalovaná do svého hodnocení zahrnula uvedené podklady, přičemž se vypořádala i s tvrzeními
obsaženými v posudku znalce PhDr. S. H., kterými argumentovala ve svém vyjádření
stěžovatelka. Námitku stěžovatelky směřující k nesprávnému vyhodnocení tohoto znaleckého
posudku městským soudem Nejvyšší správní soud nepovažuje za odůvodněnou, neboť z textu
napadeného rozsudku zřetelně vyplývá (str. 21 napadeného rozsudku), že se městský soud tímto
posudkem zabýval, nicméně se s jeho závěry neztotožnil, což plně odpovídá principu volného
hodnocení důkazů, kterým je řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu ovládáno (§77
odst. 2 s. ř. s.). Lze přitom souhlasit s městským soudem, že není povinností žalované opatřovat
si vždy ve všech správních řízeních vedených s provozovateli televizního vysílání ohledně uložení
pokuty za porušení zákazu zakotveného v ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. znalecký posudek k prokázání toho, že daný pořad by mohl ohrozit, fyzický, psychický či
mravní vývoj dětí a mladistvých, resp. že přizvání znalce za účelem odborného posouzení věci, je
dle názoru soudu na místě jen tehdy, pokud by na základě vysílaného pořadu ve vazbě na
požadavky zákona nebylo možné učinit logické správní uvážení o takovém vlivu pořadu a šlo by
o hraniční případ složitého správního úsudku. Nejvyšší správní soud podpůrně odkazuje na
usnesení Ústavního soudu ze dne 23. 3. 2005, sp. zn. II. ÚS 396/05, přístupné na
http:\\nalus.usoud.cz), z něhož vyplývá, že pro naplnění skutkové podstaty uvedeného správního deliktu
postačí, když je ohrožen pouze morální vývoj dětí (tedy s ohledem na existenci určitých obecně uznávaných
morálních pravidel ve společnosti), o čemž je beze zbytku oprávněn rozhodnout správní orgán a soud, aniž by bylo
namístě zjišťovat jakákoliv odborná vyjádře ní či znalecké posudky. Podobně vyznívá i judikatura
Nejvyššího správního soudu v obdobných věcech, zejména představovaná rozsudky tohoto
soudu ze dne 26. 2. 2007, č. j. 8 As 62/2005 - 66, dále rozsudek dne 27. září 2007, č. j. 8 As
17/2006 – 78, a také rozsudek ze dne 23. března 2005, č. j. 6 As 16/2004 - 90, všechny přístupné
na www.nssoud.cz), v níž Nejvyšší správní soud opakovaně dovodil, že hodnocení otázek
týkajících se dopadu pořadu na vývoj dětí a mladistvých nemusí být hodnocením odborníků.
Žalovaná je regulačním orgánem, který nastavuje standardy týkající se vysílání, jako kolektivní
orgán rozhoduje hlasováním a konečné rozhodnutí proto není subjektivním názorem jedince, ale
názorem skupiny vycházejí z průměrného vnímání společnosti. Z těchto důvodů Nejvyšší správní
soud souhlasí s hodnocením městského soudu, že znalecký posudek jako důkazní prostředek má
v řízení před žalovanou místo zejména v hraničních případech, kdy by úvaha žalované
nedostačovala k dostatečnému posouzení vlivu odvysílaného pořadu na psychický a mravní vývoj
dětí a mladistvých. Tak tomu ovšem v posuzované věci nebylo, neboť jednání tvořící skutkovou
podstatu správního deliktu (spočívající v prezentaci vulgarity, agresivity, kouření, požívaní
alkoholu apod.), za nějž žalovaná uložila stěžovatelce pokutu, b ylo možno vyložit dostatečně
za pomocí hledisek laického vnímání a porozumění skutkovým okolnostem případu,
kterým žalovaná bezesporu disponuje. S přihlédnutím ke všem podkladům i bez nařízení
znaleckého posudku dospěla podle Nejvyššího správního soudu žalovaná v souladu se zákonem
a k závěru o porušení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 S b., z čehož plyne,
že ani další argumenty stěžovatelky o pouhé „nevkusnosti“ pořadu nemají pro posouzení věci
žádnou relevanci.
Konečně k námitce o nutnosti porovnání prezentace pití alkoholu v pořadu Big Brother
s reklamou na alkohol během sportovních přenosů Nejvyšší správní soud uvádí následující.
Stěžovatelkou uváděný zákon č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy a o změně a doplnění zákona
č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů
(dále jen „zákon č. 40/1995 Sb.“) upravuje vysílání reklamy, přičemž k reklamě na alkoholické
nápoje stanovuje vysílateli určité povinnosti. Ustanovení §4 to hoto zákona vymezuje reklamu
po stránce jejího dovoleného obsahu a contrario následovně: „Reklama na alkoholické nápoje nesmí
a) nabádat k nestřídmému užívání alkoholických náp ojů anebo záporně či ironicky hodnotit abstinenci
nebo zdrženlivost,
b) být zaměřena na osoby mladší 18 let, zejména nesmí tyto osoby ani osoby, které jako mladší 18 let
vyhlížejí, zobrazovat při spotřebě alkoholických nápojů nebo nesmí využívat prv ky, prostředky nebo akce,
které osoby mladší 18 let oslovují,
c) spojovat spotřebu alkoholu se zvýšenými výkony nebo být užita v souvislosti s řízením vozidla,
d) vytvářet dojem, že spotřeba alkoholu přispívá ke společenskému nebo sexuálnímu úspěchu,
e) tvrdit, že alkohol v nápoji má léčebné vlastnosti nebo povzbuzující nebo uklidňující účinek
anebo že je prostředkem řešení osobních problémů,
f) zdůrazňovat obsah alkoholu jako kladnou vlastnost nápoje.
Naopak, §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. ve znění účinném do 30. 5. 2006
pouze obecně stanovoval, že jednou ze základních povinností provozovatele vysílání
je nezařazovat do vysílání době od 06:00 hodin do 22:00 hod in pořady a upoutávky,
které by mohly ohrozit fyzický, psychický nebo mravní vývoj dětí a mladistvých.
Televizní reklama je zvláštním druhem pořadu či audiovizuálního díla, jehož mediální
prezentace je regulována v obecné rovině zákonem č. 40/1995 Sb. a dále rovněž zákonem
č. 231/2001 Sb. Vztah obou právních předpisů je vymezen v ustanovení §66a zákona
č. 231/2001 Sb. „Nestanoví-li tento zákon jinak, postupuje se při regulaci reklamy podle zákona
č. 40/1995 Sb. o regulaci reklamy a o změně a doplnění zákona č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového
a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů. “ Z citovaného ustanovení
vyplývá, že obecným předpisem (lex generalis) je zákon č. 40/1995 Sb. a plní tak funkci
subsidiárního předpisu vůči zákonu č. 231/2001 Sb., který je v souladu s výše uvedeným
pravidlem v pozici předpisu zvláštního (lex specialis). Stěžovatelka namítala, že reklamu
na alkoholické nápoje je zákonem dovoleno vysílat v době od 6:00 do 22:00 hod. v přestávce
sportovních přenosů. Tuto skutečnost stěžovatelka považuje za rozpornou s rozhodnutím
žalované, která označila prezentaci požívání alkoholických nápojů v rámci pořadu Big Brother
za způsobilou narušit fyzický, psychický a mravní vývoj dětí a mladistvých. S touto argumentací
Nejvyšší správní soud nesouhlasí, a to z následujících důvodů.
Zákon č. 40/1995 Sb. dříve obsahoval velmi pod obnou úpravu ochrany dětí
před reklamou ohrožující jejich fyzický, psychický a mravní vývoj, když uváděl v ustanovení §2
odst. 3 (ve znění účinném do 31. 5. 2002), že „ reklamy určené osobám do 15 let, nebo v nichž vystupují
osoby mladší 15 let, pokud podporují chování ohrožující jejich zdraví, psychický nebo morální vývoj, se zakazují.“
S účinností od 1. 6. 2002 však byla tato zákonná dikce nahrazena novým zněním §2 odst. 3
zákona č. 40/1995 Sb., která již ne postihuje pouze okruh osob mladších 15 let: „Reklama nesmí
být v rozporu s dobrými mravy, zejména nesmí obsahovat jakoukoliv diskrimin aci z důvodů rasy, pohlaví
nebo národnosti nebo napadat náboženské nebo národnostní cítění, ohrožovat obecně nepřijatelný m způsobem
mravnost, snižovat lidskou důstojnost, obsahovat prvky pornografie, násilí nebo prvky využívající motivu strachu.
Reklama nesmí napadat politické přesvědčení.“ Zákon č. 40/1995 Sb. t edy umožňuje vysílat reklamu
na alkohol, ta však musí být v souladu s obecnými požadavky na soulad se základními hodnotami
uznávanými právním společenstvím vymezenými v §2 tohoto zákona (mravnost, lidská
důstojnost, zákaz diskriminace apod.) a dále specifické požadavky vymezené v citovaném
ustanovení §4 téhož zákona. V případě, že by v souladu s těmito požadavky nebyla, dopustil
by se provozovatel vysílání porušení zákona a tím i správního deliktu . Zákonná ochrana dětí
a mladistvých je při vysílání reklamy na alkoholické nápoje reg ulována svébytným způsobem,
než je tomu u jiných druhů pořadů. Zákon č. 231/2001 Sb. obsah uje ustanovení o ochraně dětí
a mladistvých jednak v rovině základních povinností provozovatelů vysílání při vysílání reklamy
a teleshoppingu, když v §48 odst. 1 písm. b) tohoto zákona upravuje povinnost nezařazovat
do vysílání „reklamy a teleshopping určené dětem nebo v nichž vystupují děti, pokud podporují chování ohrožující
jejich fyzický, psychický nebo mravní vývoj.“ Dále tento zákon konstruuje obsahové parametry reklamy
na alkoholické nápoje v §52 tohoto zákona, když stanovuje následující omezení v snaze ochránit
před negativním vlivem této reklamy mladistvé: „Reklama a teleshopping na alkoholické nápoje nesmějí
být zaměřeny speciálně na mladistvé nebo zobrazovat mladistvé konzumující alkoholické nápoje.“
Rovněž v této námitce shledal Nejvyšší správní soud tvrzení stě žovatelky jako nedůvodná,
neboť reklama na alkohol je regulována odlišnými právními normami obou citovaných zákonů,
než je tomu u ostatních pořadů a upoutávek, a má tak speciální pr ávní režim, který je založen
na zásadě, že reklama na alkohol nesmí být zaměřena na děti n ebo mladistvé a tyto osoby
v ní nesmí účinkovat nebo být jinak zobrazováni. Proto ji nelze bez dalšího srovnávat s pořadem
typu reality show, v níž je alkohol a jeho požívání prezentován jako každodenní součást života
soutěžících, kteří se jeho požívání poměrně často oddávají a jsou jím odměňováni za plnění
některých úkolů.
Ani v námitkách uvedených v bodě č. 3 kasační stížnosti nemohl Nejvyšší správní soud
na základě uvedené argumentace stěžovatelce přisvědčit.
Pod stížnostním bodem č. 4) kasační stížnosti stěžovatelka namítla, že bylo porušeno
její právo seznámit se s podklady rozhodnutí dle ustanovení §33 odst. 2 správního řádu.
Rovněž žalované vytkla, že nevedla řádně správní spis (chybí číslování listů, soupis obsahu, atp.),
což je podle jejího názoru taková vada řízení vedeného před žalovanou, která mohla mít vliv
na zákonnost rozhodnutí žalované ve věci samé. Nejvyšší správní soud podřadil tuto námitku
pod ustanovení §103 odst. 1 písm. b) s. ř. s., jehož obecný dosah byl rozveden výše.
Ze správního spisu vyplynulo, že oznámením o zahájení správního řízení, sp. zn. Rpo/145/05-V,
č. j. 3302, ze dne 15. 11. 2005, žalovaná stěžovatelce oznámila zahájení správního ří zení
v předmětné věci a současně jí zaslala výzvu, aby se k zahájení řízení vyjádřila. Z oznámení
mimo jiné vyplývá, že žalovaná stěžovatelku před vydáním rozhodnutí vyzvala, aby se v souladu
s ustanovením §33 správního řádu k věci vyjádřila, případně přednesla návrhy na doplnění řízení,
a to písemně ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení této výzvy. Současně žalovaná stěžovatelku
upozornila na možnost nahlédnout do spisu a pořídit si z něj výpisy (§23 správního řádu).
Ze spisu současně vyplynulo, že stěžovatelka doručila žalované na základě uvedeného oznámení
své vyjádření k věci dne 7. 12. 2005. Stejně tak je ze spisu zřejmé, že dne 21. 12. 2005 vydala
žalovaná rozhodnutí ve věci, v němž se vypořádala i s námitkami stěžovatelky obsaženými
ve vyjádření k zahájení řízení.
Z těchto okolností dospěl Nejvyšší správní soud k závěru, že postup žalované netrpěl
vadou způsobující nezákonnost rozhodnutí z důvodu, že by se stěžovatelka nemohla seznámit
s podklady rozhodnutí. Oznámením o zahájení správního řízení byla totiž stěžovatelka v souladu
se zákonem seznámena s tím, že správní řízení bylo zahájeno, navíc byla řádně vyzvána v souladu
s §33 odst. 2 správního řádu o možnosti se k věci vyjádřit, resp. přednést návrhy na doplnění
dokazování, čehož ostatně využila, když žalované zaslala vyjádření k zahájení řízení.
Nelze proto hovořit o porušení práva vymezeného v §33 odst. 2 správního řádu. Obdobně
vyznívá i předchozí judikatura Nejvyššího správního soudu věnovaná právu účastníka správního
řízení být seznámen s podklady rozhodnutí v průběhu správního řízení před vydáním rozhodnutí,
nikoliv až v rozhodnutí samotném, ovšem vždy za situace, že se materiálně ve správním spisu
nalézaly podklady, o nichž účastník neměl povědomost a neměl možnost se k těmto podkladům
vyjádřit (srv. blíže např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 17. 12. 2003,
č. j. 5 A 152/2002 - 41, dále rozsudek téhož soudu ze dne 12. 6. 2003, č . j. 7 A 130/2002 - 28,
oba přístupné na www.nssoud.cz). Nejvyšší správní soud proto zcela souhlasí se závěr y
městského soudu, který uvedl, že smyslem ustanovení §33 odst. 2 správního řádu je poskytnout
účastníku správního řízení možnost prezentovat správnímu orgánu své stanovisko k důkaznímu
materiálu, který správní orgán shromáždil ve správním řízení. Materiálním předpokladem
jeho užití je situace, kdy skutkový stav doznal změn, zejména byly objeveny zásadní důkazy,
o nichž by stěžovatelka nevěděla. V daném případě však stěžovatelka po výzvě o oznámení
zahájení řízení, v níž byla upozorněna na skutečnost, že v daném řízení správní orgán přihlédne
k odborným vyjádřením a posudkům, které již měla k dispozici (neboť tomuto řízení předcházela
již řízení za dřívější pořady ze série Big Brother), zaslala žalované vyjádření, v němž oponoval
vyjádření Pedagogické sekce Etického Fóra ČR a stanovisku žalované, a navrhla důkazy
k prokázání odlišného hodnocení předmětného pořadu. Správní orgán poté již správní spis
žádným způsobem (mimo interních přípisů) nedoplňoval, což se odráží i v napadeném
rozhodnutí. Tvrzení stěžovatelky o tom, že neměla jistotu, zda jsou ve spisové dokumentaci
obsaženy všechny podklady k rozhodnutí, resp. tvrzení, že spis byl doplněn interními přípisy
žalované, by mohla být relevantní pouze za situace, kdyby žalovaná do spisu doplnila podklady,
na základě kterých by pak i rozhodla. Nejvyšší správní soud podotýká, že je třeba vycházet
z právní úpravy postavení žalované jako správního úřadu. Dle ustanovení §11 odst. 2 zákona
č. 231/2001 Sb. je Úřad orgánem žalované, jehož úkolem je řešit úkoly spojené s odborným,
organizačním a technickým zabezpečením činnosti žalované. Interní přípisy Úřadu žalované mají
tak podle názoru Nejvyššího správního soudu charakter pouhého písemného zachycení vnitřní
výměny informací v rámci žalované jako správního úřadu a jeh o organizační složky. Nejedná
se tedy o podklad rozhodnutí ve smyslu ustanovení §33 odst. 2 správního řádu,
nýbrž již o písemné zachycení části aplikačních úvah žalované. Tyto listiny v žádném případě
nemají povahu důkazního prostředku, kterým by žalovaná v řízení prováděla důkaz a hodnotila
jejich prostřednictvím skutkový stav věci. Nelze je tedy srovnáv at s ostatními listinami,
které správní orgán v rámci správního řízení ve správním spisu shromažďuje a které pak mají
schopnost být podkladem pro jeho rozhodnutí.
Nejvyšší správní soud nepřisvědčil ani výtce stěžovatelky, že nezákonnost správního
rozhodnutí způsobují i vady při vedení spisu, konkrétně nečíslo vání listů ve správním spisu
či absence soupisu spisového obsahu, protože správní řád účinný v době rozhodování správního
orgánu nestanovoval povinnost číslovat listy ve spisu ani vést obsah spisu. Zákonná povinnost
vedení obsahu spisu byla zakotvena až novou právní úpravou (zákonem č. 500/2004 Sb., správní
řád, účinný od 1. 1. 2006), konkrétně jeho §17 odst. 1 in fine, který však v době rozhodování
správního orgánu nebyl účinný; povinnost číslovat listy ve spisu není stanovena ani v současné
době, vyplývá pouze z nutnosti přehlednosti správního spisu. K tomu je třeba podotknout,
že správní spis žalované je v současné době obsahem spisu vybaven, z čehož samozřejmě
nelze dovodit, že tomu tak bylo i v době, kdy stěžovatelka prostřednictvím své pověřené
zaměstnankyně do něj nahlédla. Na jednotlivých založených písemnostech nejsou uvedena čísla
listů, přesto je však podle Nejvyššího správního soudu spis přehledný.
Z uvedených důvodů námitkám stěžovatelky vztahující se k procesnímu postupu
žalované při dokazování a vedení správního spisu Nejvyšší správní soud stěžovatelce
nepřisvědčil.
V stížnostním bodě č. 5 kasační stížnosti stěžovatelka namítla, že v době, kdy jí bylo
zasláno rozhodnutí žalované, již byla účinná novela zákona č. 231/2001 Sb., která údajně
zmírňovala zákaz uvedený v ustanovení §32 odst. 1 písm. g) tohoto zákona. Podle stěžovatelky
tak v souladu s ustanovením čl. 40 odst. 6 Listiny neměla být použ ita stará právní úprava,
nýbrž právní úprava nová, která byla v její prospěch. Zodpovězení těchto námitek se neobejde
bez krátké skutkové rekapitulace. Ze spisu vyplynulo, že předmětný pořad byl vysílán dne
30. září 2005. Žalovaná zahájila správní řízení s účastníkem řízení (stěžovatelkou) dne
16. 11. 2005. Stejně tak ze spisu vyplývá, že žalovaná vydala dne 21. 12. 2005 rozhodnutí ve věci,
které bylo stěžovatelce doručeno dne 21. 8. 2006. Zákon č . 231/2001 Sb. byl novelizován
zákonem č. 235/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 231/2001 Sb ., o provozování rozhlasového
a televizního vysílání a o změně dalších zákonů, ve znění pozdě jších předpisů, a některé
další zákony, a to s účinností od 31. 5. 2006. Stěžovatelka nesprávně v kasační stížnosti uvedla
chybně datum účinnosti této novely 1. 7. 2006. Tento zákon mj. doplnil výčet povinností
provozovatelů televizního vysílání uvedený v ustanovení §32 odst. 1 zákona č. 231/2001 Sb.,
a to konkrétně o písmena i) a j):
„i) nezařazovat do programů pořady, které mohou utvrzovat stereotypní předsudky týkající se etnických,
náboženských nebo rasových menšin,
„j) nezařazovat do programů pořady a reklamy, které obsahují vulgarismy a nadávky, kromě uměleckých
děl, v nichž je to z hlediska líčeného kontextu nutné; taková díla je však možné vysílat pouze v době od 22 :00
hodin do 06:00 hodin druhého dne.
Tyto nové skutkové podstaty postihují konkrétní zakázané projevy jednání, které není
možno v rámci vysílání prezentovat, s výjimkou uvedeného časového intervalu uvedeného
v písm. j) citovaného ustanovení. Tam upravená výjimka, kterou pravděpodobně stěžovatelka
považovala za onu „příznivější“ právní úpravu, však dopadá pouze na umělecká díla vysílaná
v době od 22:00 do 6:00 hod., což předmětný pořad ze série Big Brother nesplňoval. Navíc
je sporné, zda by i při případném naplnění této časové podmínky vysílání byla splněna podmínka
nutnosti prezentace vulgarismů a nadávek v pořadu Big Brother. Z výše uvedeného rozboru
právní úpravy Nejvyšší správní soud dovodil, že stěžovatelkou namítaná „příznivější nová právní
úprava“ se na posuzovaný případ vůbec nevztahovala a nebylo tak možno ji vůbec použít.
Nelze proto hovořit o tom, že by stěžovatelka byla trestána podle „staré“ právní úpravy,
která by navíc pro něj byla nepříznivá, neboť z důvodu odlišnosti skutkové podstaty právní obou
právních norem nelze užít ústavní příkaz retroaktivity ve prospěch upravený pro oblast trestního
práva v ustanovení čl. 40 odst. 6 Listiny. Proto an i nebylo třeba přezkoumávat, ke kterého data
bylo rozhodnutí vyhotoveno (tj. včetně odůvodnění), jak požadovala stěžovatelka.
Z toho současně vyplývá, že jsou irelevantní i navazující námitky stěžovatelky
k tomu se vztahující. Nejvyšší správní soud však i přesto nepovažuje za vhodné a souladné
s principy dobré správy, že žalovaná rozhodnutí oznámila účastníkovi řízení po více než půl roce
od data vydání rozhodnutí. Takový postup nebyl v souladu se zásadou efektivnosti správního
procesu, která byla výslovně vyjádřena v ustanovení §3 odst. 3 správního řádu. Bylo by možno
jej postihnout v rámci ochrany účastníků před nečinností správního orgánu,
což však v tomto řízení nebylo předmětem soudního přezkumu, přičemž navíc v tomto případě
– jak bylo výše ukázáno – neměl takový postup žalované vliv na práva a povinnosti stěžovatelky.
Přes uvedené výhrady k postupu žalované při oznamování rozhodnutí ani v námitkách
uvedených v bodě č. 5 kasační stížnosti Nejvyšší správní soud s těžovatelce nepřisvědčil,
neboť podle jeho názoru tímto způsobem nedošlo k nezákonnému k zásahu do jejích práv.
Pod stížnostním bodem č. 6 stěžovatelka vytýkala soudu, že se nevypořádal
s její námitkou, že žalovaná postupovala při ukládání pokuty nezákonně, neboť nerespektovala
všechna kritéria vymezená v ustanovení §61 odst. 2 a 3 zákona č. 231/2001 Sb. ,
resp. že se těmito kritérii podrobně nezabývala. Z uvedeného stěžovatelka dovozuje nezákonné
uložení pokuty, resp. libovůli žalované, a vyslovila zároveň n esouhlas se závěry soudu
o této žalobní námitce.
Pro přezkoumání této námitky je třeba vyjít z toho, jakým způsobem se s ní vypořádal
městský soud. Ten k uložené sankci v rozsudku zejména uvedl, že „žalovaná se při stanovení výše
pokuty zabývala mírou zavinění, rozsahem a dosahem vysíl ání, finančním prospěchem
účastníka řízení, závažností věci a povahou vysílaného pořadu. Při hodnocení závažnosti věci
zohlednila, že se jedná o prezentaci několika závadných prvků tj. vulgarity a násilí, nevhodnou prezentaci
sexuálních námětů, požívání alkoholu a kouření, to vše ve střední a vyšší intenzitě. Při posouzení míry zavinění
byla žalovaná vedena tím, že vysílání pořadu, jeho obsah, ovlivňování průběhu pořadu je v plné míře kontrolováno
provozovatelem; v tomto pořadu byl prezentován sestřih z dílů pořadu vysílaných v minulých dnech. Bylo tedy zcela
na rozhodnutí samotného provozovatele, jaké úseky z nahraného materiálu do vysílání zařadí.
Navíc se podle soudu nejednalo o první pořad ze série a stěžovatelka již věděla, že žalovaná považuje některé typy
chování účastníků za nevhodné, a mohla je eliminovat, což ovšem neučinila. Př i posouzení rozsahu vysílání
má žalovaná za prokázaný značný územní rozsah vysílání co do velikosti území a to i dosah vysílání co do počtu
diváků s tím, že účastník řízení je provozovatelem televizního vysílání s celoplošnou působností (tj. více než 70 %
obyvatel ČR). Ohledně povahy vysílaného pořadu uvedla žalovaná, že jde o tzv. reality show, nový typ pořadu,
který je možno označit spíše za zábavný, což však nevylučuje možn ost ohrožení vývoje dětí a mládeže obsahem
tohoto pořadu. Na základě výše uvedených úvah stanovila žalovaná výši pokuty ve výši 1 000 000 Kč. Soud
shledal, že se žalovaná zabývala typem vysílaného pořadu, byť v rozhodnutí je uvedeno, že je posuzována povah a
vysílaného pořadu, následuje však text „jde o nový typ pořadu tzv. reality show“ a tento typ je následně hodnocen.
Nedůvodným shledal soud i namítané nesprávné posouzení míry zavinění, neboť z hodnocení žalované
jednoznačně vyplývá, že vědomost a úmysl stěžovatelky shledala žalovaná ve skutečnosti, že stěžovatelka rozhodla,
které úseky z již nabraného materiálu do vysílání zařadí a rovněž ovlivňovala obs ah a průběh pořadu (i tím,
jaké úkoly Velký Bratr zadával k plnění a jak účastníky za jejich plnění odměňoval). Ve vztahu
k nesprávnému hodnocení závažnosti věci žalovanou soud konstatoval, že mezi prezentaci závadných prvků
zařadila žalovaná vulgaritu a násilí, nevhodnou prezentaci sexuálních námětů, požívání alkoholu a kouření,
to vše ve střední a vyšší intenzitě. Soud uvedl, že i takové hodnocení závažnosti věci, byť bylo provedeno velmi
stručným a ne zcela vyčerpávajícím způsobem, obstojí a není namístě napadené rozhodnutí pro ne zcela pregnantní
odůvodnění závažnosti věci rušit, a to již vzhledem ke sk utečnosti, že i když žalovaná posoudila závažnost věci
ve střední až vyšší intenzitě, byla žalovanou uložena pokuta ve výši pouze 10% maximální možné částky,
tj. při dolní hranici zákonem stanoveného rozpětí pokuty, přičemž žalovaná ani nezkoumala finanční prospěch
účastníka řízení daného pořadu, což de facto znamená, že finanční prospěch účastníka řízení při stanovení výše
pokuty nehodnotila vůbec, tedy ani v jeho neprospěch.
Z výše uvedeného tedy vyplývá, že se soud dostatečně vypořádal s námitkou, že žalovaná
údajně postupovala při ukládání pokuty nezákonně. Nejvyšší správní soud musí ovšem přisvědčit
stěžovatelce v tom, že žalovaná se samostatně nezabývala všemi kritérii vymezenými v §61
odst. 2 a 3 zákona č. 231/2001 Sb., konkrétně kritériem „typu záv adného vysílání“, který byl
bez dalšího přiřazen k výkladu pojmu „povaha pořadu.“ Je pravdou, že zákonná kritéria jsou
velmi neurčitá a vzájemně mnohdy úzce propojená. Ne v šechna ovšem musí být nutně
pro konkrétní posuzovanou věc stejně důležitá či určující. Při vypořádání se s nimi musí správní
orgán uvést, které kritérium bylo pro jeho posouzení klíčové a v čem spatřuje jeho relevanci
pro uložení pokuty a stanovení její výše v konkrétním případě. Tato argumentace dotváří smysl
a význam výroku správního rozhodnutí o uložení pokuty ve stanovené výši. Z předchozí
judikatury Nejvyššího správního soudu v případech odůvodňování výše sankce při správním
trestání vyplývá závěr, že správní orgán se při ukládání trestu (tj. v tomto případě pokuty) musí
výslovně zabývat všemi kritérii, která zákon stanovuje. V případě, že některé z kritérií
stanovených zákonem není pro posouzení věci relevantní, má správní orgán povinnost
se s takovým kritériem alespoň stručně vypořádat a odůvodnit jeho nepodstatnost (viz blíže
rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 27. září 2007, č. j. 8 As 17/06 – 78, přístupný
na www.nssoud.cz).
V posuzované věci se jednalo konkrétně o opominutí kritéria „typu závadného vysílání“,
které je ovšem dle dikce ustanovení §61 odst. 3 zákona č. 231/2001 Sb. velmi blízké kritériu
„povahy vysílaného programu“, které žalovaná v odůvodnění svého rozhodnutí hodnotila.
Nejvyšší správní soud proto vážil, zda absence výslovného hodnocení tohoto kritéria „typu
závadného vysílání“ mohla v posuzované věci změnit stanovení její výše a shledal,
že argumentace žalované sice nesplňuje požadavek explicitního hodnocení úplně všech
uvedených kritérií, avšak na druhé straně uvádí, které k ritérium bylo pro žalovanou
při rozhodování o uložení pokuty a stanovení její výše nejvíce relevantní. Přitom si položil
otázku, jakým způsobem je možno od sebe významově odlišit pojmy „typ závadného vysílání“
a „povaha vysílaného programu.“ Dospěl k závěru, že jelikož v zákoně č. 231/2001 Sb. nejs ou
tato kritéria nijak explicitně legálně definována, lze vycházet z jejich významu daného obecným
českým jazykem, který je natolik příbuzný, že nelze dovodit zásadní pojmové znaky,
které by sémanticky odlišovaly předmětná kritéria. Obdobně ani absence exp licitního výkladu
kritéria finančního prospěchu stěžovatelky nepůsobí nepřezkoumatelnost správní úvahy,
k čemuž Nejvyšší správní soud na margo věci dodává, že v předmětné věci by jeho hodnocení
postrádalo jakýkoliv smysl vzhledem ke skutkové podstatě posuz ovaného deliktního jednání
spočívajícího v rovině narušení nehmotných hodnot a statků souvisejících s lidskou osobností
nezletilého.
Nejvyšší správní soud proto dospěl k závěru, že byť kritéria „typu vysílání“ a „finančního
prospěchu“ chybí v odůvodnění správní úvahy žalované o výši pokuty, nejde o natolik významný
nedostatek odůvodnění, který by mohl způsobit nepřezkoumatelnost správní úvahy jako celku.
Rekonstrukce této správní úvahy, kterou v odůvodnění napadeného rozsudku podal městský
soud, vede podle názoru Nejvyššího správního soudu ke správnému nazírání na rozhodnutí
žalované a je v souladu i s účelem a smyslem soudního přezkumu správních aktů. Žalovaná
sice nevyhodnotila explicitně a detailně všechna kritéria stanovená zákonem, avšak v rovině
přezkoumatelnosti dostála hodnocení kritéria závažnosti věci, míry zavinění, dosahu vysílání
i povahy pořadu, které měly klíčový význam při posuzování odůvodněnosti uložení pokuty
a její výše. S přihlédnutím k odůvodnění správního rozhodnutí, resp. povaze závadného jednání,
je zřejmé, že žalovaná dostatečně odůvodnila výši uložené pokuty, když se zabývala zákonnými
kritérii způsobem, který umožňuje její rozhodnutí přezkoumat a dovodit z něj, jakou správní
úvahou byla žalovaná vedena při svém rozhodování o uložení pokuty a její výši. Lze tak souhlasit
se závěry městského soudu, který uvedl, že rozhodující v každé věci je, aby správní orgán neopomenul
posoudit zákonem daná kriteria, které zákonodárce stanovil právě proto, aby t ímto zabránil možné libovůli
ze strany správních orgánů. V daném případě však soud konstatuje, že žalovaná dostála své povinnosti posoudit
jednotlivé zákonné kriteria a i když posouzení jednotlivých kriterií není zcela pregnantní, úvaha správního orgánu
je v němž obsažena seznatelným a přezku m rozhodnutí soudem umožňujícím způsobem.
Nejvyšší správní soud tak nepřisvědčil ani námitkám stěžovatelky uvedenými v bodě č. 6
kasační stížnosti.
V stížnostním bodě č. 7) kasační stížnosti stěžovatelka vyslovila nesouhlas s výší pokuty,
konkrétně uváděla, že pokuta byla uložena ve zjevně nepřiměřené výši a soud ji měl na základě
její žádosti snížit. Ohradila se proti tomu, že soud neprovedl důkaz záznamem pořadu VyVolení
či Snowborďáci, za něž byla uložena provozovatelům televizního vysílání pokuta v jiné výši,
z čehož dovozuje nepřiměřenost pokuty za pořad Big Brother.
K námitce stěžovatelky, že soud nevyužil své moderační právo, Nejvyšší správní soud
konstatuje, že se městský soud zabýval moderačním návrhem, avšak zjistil, že pokuta byla uložena
ve výši 10 % maximální možné částky, a tedy při dolní hranici zá konné sazby. Proto dospěl
k závěru, že uložená pokuta není pokutou zjevně nepřiměřenou, nýbrž pokutou, která odpovídá
danému porušení zákona i zákonnému rozpětí. Soud zdůraznil, že výše sankce za protiprávní
jednání musí mít i preventivní charakter, a to předně ve vztahu k žalované a musí tak s sebou nést
přiměřeně citelný zásah do její majetkové sféry, aby byla vedena k důslednějšímu dodržování
všech zákonných norem, kterými je vázaná a to zejm éna zákonem č. 231/2001 Sb. Preventivní
úlohu musí uložená sankce pak mít rovněž ve vztahu i ke všem ostatním subjektům pohybujícím
se daném tržním prostředí.
S ohledem na tyto závěry městského soudu nebyl ani podle Nejvyššího správního soudu
důvod pro využití moderačního práva v souzené věci a městský soud nepochybil,
pokud moderačního práva nevyužil. Pokuta byla uložena spíše v blízkosti minimální hranice
zákonného rozmezí, což samo o sobě napovídá tomu, že se nejednalo o nepřiměřenou pokutu
(k tomu blíže např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 21. 8. 2003, č. j. 6 A 96/2000 -
62, přístupné na www.nssoud.cz). Stěžovatelka dále dokazovala nepřiměřenost pokuty z praxe
žalované, která údajně uložila pokuty za pořady VyVolení či Snowborďáci v jiné výši. K tomu je
třeba uvést, že správní orgán je při ukládání pokuty vázán základními principy správního
rozhodování, včetně povinnosti rozhodovat v obdobných případech obdobným způsobem
(podrobněji viz rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 29. 6. 2005, č. j. 8 As 5/2005 - 53,
přístupný na www.nssoud.cz). To však v žádném případě neznamená, že za porušení identického
ustanovení musí být pokuty zcela identické; výše pokut se totiž odvíjí od toho, zda a v jaké míře
(intenzitě) došlo k naplnění zákonných kritérií, které zákon stanoví pro uložení sankce (v
předmětné věci viz §61 odst. 2 a 3 zákona č. 231/2001 Sb.), nikoliv z toho, že došlo k porušení
toho stejného ustanovení zákona. Městský soud ze své rozhodovací činnosti zjistil, že za porušení
ustanovení §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb., za odvysílání pořadu ze série VyVolení
dne 16. 9. 2005 byla rozhodnutím žalované ze dne 23. 11. 2005, sp. zn. Rpo/121/05, uložena
pokuta ve výši 3 000 000 Kč, resp. zjistil, že za porušení téhož ustanovení za odvysílání pořadu ze
série VyVolení dne 17. 9. 2005 byla rozhodnutím žalované ze dne 23. 11. 2005 , sp. zn.
Rpo/121/05, uložena pokuta ve výši 2 500 000 Kč. Stěžovatelka proti této argumentaci žalované
namítala, že tato rozhodnutí žalované byla městským soudem v jiných řízeních zrušena, a proto
údaje o výši pokut v těchto případech nevypovídají o správné praxi. Nejvyšší správní soud
k tomu poznamenává, že jakkoliv mohla být tato rozhodnutí z různých důvodů zrušena, nejsou
to rozhodnutí městského soudu, nýbrž samotná aplikační praxe žalované, která tvoří referenční
rámec případného srovnávání výše uložené pokuty v obdobných případech. Navíc, jak již
Nejvyšší správní soud několikrát výše podotkl, hlavním kritériem při určov ání přiměřené výše
pokuty není primárně skutková podstata právní deliktu, nýbrž intenzita skutkových okolností,
s jakou došlo k porušení právem chráněných hodnot a zájmů v konkrétním případě, tj.
odvysíláním předmětného dílu pořadu Big Brother. Teprve poté je zapotřebí vzít v úvahu
spravedlnostní korektiv rozhodovat v obdobných případech obdobně, aby nedocházelo
k nedůvodným rozdílům. Městský soud v Praze tedy nepochybil, když nedoplnil dokazování
záznamem pořadu VyVolení či Snowborďáci.
Nejvyšší správní soud proto neshledal důvodnými ani výtky obsažené v bodě č. 7 kasační
stížnosti.
Ze všech shora uvedených důvodů Nejvyšší správní soud dospěl k závěru, že kasační
stížnost není důvodná, a proto ji zamítl (§110 odst. 1 s. ř. s.).
O náhradě nákladů řízení rozhodl Nejvyšší správní soud v souladu s ustanovením
§60 odst. 1 ve spojení s §120 s. ř. s. Stěžovatelka neměla ve věci úspěch, proto nemá právo
na náhradu nákladů řízení, které jí vznikly, žalovanému správnímu orgánu, který by jinak měl
právo na náhradu nákladů řízení, náklady řízení o kasační stížnosti v míře přesahující rámec jeho
úřední činnosti nevznikly.
Poučení: Proti tomuto rozsudku n e js ou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 30. května 2008
JUDr. Dagmar Nygrínová
předsedkyně senátu