ECLI:CZ:NSS:2014:5.AS.126.2011:68
sp. zn. 5 As 126/2011 - 68
USNESENÍ
Nejvyšší správní soud rozhodl v rozšířeném senátu složeném z předsedy JUDr. Josefa
Baxy a soudců JUDr. Zdeňka Kühna, JUDr. Michala Mazance, JUDr. Jiřího Pally, JUDr. Barbary
Pořízkové, JUDr. Karla Šimky a JUDr. Jaroslava Vlašína v právní věci žalobce: MVDr. L. Č.,
zastoupen JUDr. Pavlem Hálou, advokátem se sídlem Brno, Martina Kříže 8, proti žalovanému:
Krajský úřad Olomouckého kraje, se sídlem Olomouc, Jeremenkova 40a, v řízení o kasační
stížnosti žalovaného proti rozsudku Krajského soudu v Ostravě – pobočka Olomouc
ze dne 11. 11. 2011, č. j. 76 A 4/2010 - 27,
takto:
I. V řízení o přestupku postupuje správní orgán tak, aby byl zjištěn stav věci, o němž nejsou
důvodné pochybnosti, a to v rozsahu potřebném pro rozhodnutí o přestupku
(§3 správního řádu).
II. Obviněný z přestupku není povinen se hájit, zejména není povinen uvádět na svou
obhajobu jakákoliv tvrzení, ani (anebo) o nich (nebo o jiných skutečnostech) nabízet
a předkládat správnímu orgánu důkazy; ustanovení §52 věta první správního řádu
se v řízení o přestupku neuplatní.
III. Věc se vrací k projednání a rozhodnutí pátému senátu.
Odůvodnění:
I. Vymezení věci
[1] Žalobce řídil dne 4. 8. 2009 kolem 10.50 hodin na silnici č. I/44 své osobní vozidlo.
Jel od obce Šumperk směrem na obec Lipová-Lázně. Hlídka Policie České republiky jej v obci
Jeseník, část Bukovice, poblíž čerpací stanice Agip zastavila, a protože pojala podezření,
že by žalobce mohl být pod vlivem alkoholu, vyzvala jej k provedení dechové zkoušky na alkohol
přístrojem Dräger. Zkoušce se žalobce dobrovolně podrobil, stejně jako předtím orientačnímu
vyšetření. Při zkoušce byla žalobci naměřena v 10:51 hodin hladina alkoholu ve výši 0,59 ‰
a následně v 11:06 hodin v rámci kontrolního měření hladina alkoholu ve výši 0,57 ‰.
[2] Výsledky zkoušky žalobce nijak nezpochybnil, nepožadoval odběr krve ke zjištění množství
alkoholu v krvi, vyloučil, že by výsledek měření byl ovlivněn požitím jiných omamných
či psychotropních látek. Léky žádné nepožil. K dotazu na okolnosti předchozího požívání
alkoholu sdělil zakročujícím policistům, že vypil 0,7 litru červeného vína v době od 20.00 hodin
předešlého dne do 02.00 hodin dne kontroly. Žádný další alkohol již dle vlastního vyjádření
do kontroly nepil. Při zvážení součtu možných faktorů, které mohou ovlivnit měření, byla první
naměřená hodnota snížena o hodnotu 0,24 ‰ a tímto vypočtena minimální hladina alkoholu
prokazující ovlivnění řidiče alkoholem, tedy 0,33 ‰. Policie tedy na místě uzavřela, že tímto svým
jednáním měl žalobce porušit ustanovení §5 odst. 2 písm. b) zákona č. 361/2000 Sb., o provozu
na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu)
a podala správnímu orgánu podle §58 odst. 1 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích (dále
jen „zákon o přestupcích“), oznámení podezření z přestupku dle §22 odst. 1 písm. b) citovaného
zákona. Žalobci na místě zakázala další jízdu.
[3] Žalobce se od té doby osobně nezúčastnil správního řízení. K věci samé se vyjadřoval
pouze prostřednictvím zmocněnce, který jej ve správním řízení zastupoval. Zmocněnec oproti
vyjádření žalobce na místě činu však následně před správním orgánem přicházel s celou řadou
nových skutkových tvrzení. Mimo jiné uvedl, že žalobce přespal předešlou noc v zapůjčeném
bytě svého známého. Ráno se napil džusu z ledničky. Až posléze se dozvěděl, že v něm bylo
údajně smícháno větší množství vodky. Pozitivitu dechových zkoušek spatřoval výlučně
v souvislosti s konzumací alkoholu obsaženého v džusu, který při konzumaci nedokázal
rozpoznat a požil jej zcela nevědomě. Nepředpokládal, že by ještě měl zbytkový alkohol po požití
vína. Původní výsledky měření se snažil zpochybnit i řadou dalších tvrzení (ovlivnění přístroje
mentolovou žvýkačkou, zapnutým mobilním telefonem, technickou nedokonalostí, apod.)
a dožadoval se v tomto směru doplnění dokazování, samotný fakt ovlivnění alkoholem vyvracel
tvrzením, že schopnost osoby řídit motorové vozidlo není při nižší hladině alkoholu v krvi
negativně ovlivněna a nabízel zpracovaný znalecký posudek.
[4] Městský úřad Jeseník, odbor dopravy a silničního hospodářství, následně uznal
rozhodnutím č. j. MJ/40276/2009, ze dne 1. 2. 2010, žalobce vinným ze spáchání přestupku
podle ustanovení §22 odst. 1 písm. b) zákona o přestupcích. Za spáchání přestupku mu byly
v souladu s §11 odst. 1 písm. b) a c) a §22 odst. 5 zákona o přestupcích uloženy sankce - pokuta
ve výši 16.000 Kč a zákaz činnosti, spočívající v zákazu řízení všech motorových vozidel na dobu
deseti měsíců. Dále mu byla podle ustanovení §79 odst. 1 zákona o přestupcích, s odkazem
na ustanovení §1 odst. 1 vyhlášky MV č. 231/1996 Sb., uložena povinnost nahradit náklady
řízení v paušální částce 1.000 Kč.
[5] Proti výše uvedenému rozhodnutí městského úřadu podal žalobce bez bližšího odůvodnění
odvolání. Odůvodnění nedoplnil ani k výzvě správního orgánu. Žalovaný rozhodnutím ze dne
25. 5. 2010, č. j. KUOK 54621/2010 odvolání zamítl a potvrdil rozhodnutí orgánu prvního
stupně.
[6] Proti výše uvedenému rozhodnutí odvolacího orgánu podal žalobce prostřednictvím
zmocněnce žalobu ke Krajskému soudu v Ostravě – pobočka Olomouc. V žalobě mimo jiné
uvedl, že napadené správní rozhodnutí nesplňuje kritéria dle §3 zákona č. 500/2004 Sb., správní
řád (dále jen „správní řád“), protože žádný ze správních orgánů nepostupoval tak, aby byl zjištěn
stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti. Dle žalobce existovaly důvodné pochybnosti
o tom, zda byl žalobce v době policejní kontroly pod vlivem alkoholu, popřípadě zda jej požil
nevědomky, anebo jestli výsledek dechových zkoušek mohl být tzv. „falešně pozitivní“. Správní
orgány se dále nevypořádaly s navrhovanými důkazy. Do značné míry zopakoval svá tvrzení
ze správního řízení.
[7] Krajský soud rozhodnutí žalovaného v záhlaví specifikovaným rozsudkem zrušil
a věc mu vrátil k dalšímu řízení. Své rozhodnutí mimo jiné odůvodnil tím, že důkazy,
podle nichž byl uznán žalobce vinným ze spáchání přestupku, nepostavily najisto, že žalobce
naplnil všechny znaky přestupku včetně subjektivní stránky. Soud poukázal na to, že to není
žalobce, kdo nese důkazní břemeno o tom, jak se do jeho těla alkohol dostal, ale naopak správní
orgán má prokázat, že žalobce řídil vozidlo pod vlivem alkoholu. Také nelze opomenout zásadu
in dubio pro reo, podle které v případě nezjištění, anebo nemožnosti zjištění dostatečných důkazů
proti obviněnému z přestupku nelze dospět k uznání viny a uložení sankce. Jako další důvod
pro zrušení napadeného rozsudku uvedl, že se správní orgány nevypořádaly dostatečně se závěry
znalkyně, a to zejména o tom, že žalobce nemohl rozpoznat alkohol ve vypitém džusu.
[8] Proti rozhodnutí krajského soudu podal žalovaný kasační stížnost, ve které se domáhal
zrušení rozsudku krajského soudu a namítal jeho nezákonnost z důvodu uvedeného v §103
odst. 1 písm. a) zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“), tedy
v nesprávném posouzení právní otázky soudem v předcházejícím řízení.
[9] V kasační stížnosti stěžovatel mimo jiné uvedl, že v České republice platí tzv. „zásada
nulové tolerance alkoholu při řízení motorových vozidel“. Prokázáním přítomnosti alkoholu
v krvi obviněného zapříčiněné použitím alkoholického nápoje jsou naplněny znaky skutkové
podstaty výše uvedeného přestupku. Předmětem dokazování tedy nebyla skutečnost,
jak se alkohol do těla dostal, ale zda alkohol byl zjištěn a zda byl zjištěn právně konformním
způsobem. Stěžovatel nesouhlasil ani se závěrem soudu, že se správní orgány nevypořádaly
se znaleckým posudkem. Za matoucí považoval také argumentaci, že se v daném případě jednalo
o pouhý vysoký stupeň podezření, nikoliv o prokázání skutku mimo jakoukoliv rozumnou
pochybnost. K tomu vyjádřil obecně nesouhlas se závěry uvedenými v rozsudku Nejvyššího
správního soudu ze dne 12. 5. 2011, č. j. 7 As 105/2010 – 96 a jeho dopady na danou věc.
II. Důvody předložení věci rozšířenému senátu
[10] Pátý senát postoupil usnesením ze dne 30. 5. 2012, č. j. 5 As 126/2011-59, věc v souladu
s ustanovením §17 odst. 1 s. ř. s. k rozhodnutí rozšířenému senátu. Spornou otázku
v projednávané věci vymezil jako nesouhlas vyslovený v jiném rozhodnutí soudu spočívající
v závěru kdo je nositelem povinnosti k prokazování naplnění subjektivních znaků skutkové
podstaty přestupku, jinak řečeno, zda to má být správní orgán nebo osoba obviněná z přestupku.
Vymezil se tak vůči rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 12. 5. 2011,
č. j. 7 As 105/2010 – 96.
[11] V citovaném rozsudku došel sedmý senát k závěru, že odpovědnost za přestupek u žalobce
nepřicházela v úvahu, protože nejednal zaviněně, pokud měl přiměřené důvody domnívat
se, že v době, kdy řídil vozidlo, již nemohl být alkohol v jeho krvi v míře přesahující
fyziologickou hladinu přítomen.
[12] Pátý senát má za to, že skutečně existují „rozumné důvody“, pro které je možné pachatele
nevinit z přestupku řízení motorového vozidla pod vlivem alkoholu (např. z hlediska
zdravotního, zpomalený proces odbourávání alkoholu). Tyto důvody by však byl vždy povinen
prokazovat obviněný. Důkazní břemeno stran takových skutečností nemůže ležet na správním
orgánu. Zjišťování možných skutečností, které by mohly ovlivnit zjištěnou hladinu alkoholu
v těle pachatele (tím méně zcela absurdní požadavek na prokázání toho, jakým způsobem
se alkohol do těla pachatele dostal), není zcela představitelné a ani proveditelné.
[13] Nadto pátý senát obecně uvedl, že závěry sedmého senátu mají zjevně zobecňující
potenciál, považuje je za neudržitelné a velmi zneužitelné, neboť poskytují účinný návod
každému, kdo se neztotožňuje se zmiňovaným principem nulové tolerance alkoholu.
III. Pravomoc rozšířeného senátu
[14] Rozšířený senát se nejprve zabýval otázkou, zda je dána jeho pravomoc ve věci rozhodovat.
Dle §17 odst. 1 s. ř. s., dospěje-li senát Nejvyššího správního soudu při svém rozhodování
k právnímu názoru, který je odlišný od právního názoru již vyjádřeného v rozhodnutí Nejvyššího
správního soudu, postoupí věc k rozhodnutí rozšířenému senátu.
[15] Z usnesení, kterým pátý senát postoupil věc rozšířenému senátu, vyplývá, že dle jeho názoru
leží v případě prokazování nenaplnění subjektivní stránky skutkové podstaty přestupku důkazní
břemeno na obviněném. Sedmý senát se v rozhodnutí, od něhož se chce pátý senát odchýlit,
zabýval také otázkou naplnění subjektivní stránky přestupku. Primárně se však věnoval otázce,
zda mohou „rozumné důvody“ spočívat v domněnce obviněného o stavu alkoholu v krvi
vycházející z veřejně přístupných tabulek doby odbourávání alkoholu. K otázce důkazního
břemene pouze konstatoval, že „Úkolem správního orgánu proto bylo postavit na jisto, že důvody, pro které
stěžovatel spoléhal na to, že neporuší nebo neohrozí zájem chráněný zákonem, nejsou přiměřené.“ Z kontextu
celého rozhodnutí je zřejmé, že důkazní břemeno prokazující zavinění pachatele přestupku
je dle názoru sedmého senátu kladeno na správní orgán.
[16] S ohledem na výše uvedené rozšířený senát uzavřel, že pravomoc v dané věci rozhodovat
je dána. Přestože se v případě sporné právní otázky, kterou by chtěl předkládající senát posoudit
odlišně, jedná o závěr vyplývající z rozhodnutí sedmého senátu spíše implicitně, jedná se o rozpor
ve smyslu §17 odst. 1 s. ř. s.
IV. Posouzení věci rozšířeným senátem
[17] Jak již bylo uvedeno výše, sporné je, zda povinnost zjišťovat skutkový stav (správními
soudy někdy nesprávně nazývané jako „důkazní břemeno“) stran skutečností, pro které by nebylo
možné pachatele vinit z přestupku řízení motorového vozidla pod vlivem alkoholu, má ležet
na správním orgánu či na obviněném. Pátý senát odůvodnil svůj názor, svalující „důkazní
břemeno“ na obviněného tím, že zjišťování možných skutečností, které by mohly ovlivnit
zjištěnou hladinu alkoholu v těle pachatele (tím méně zcela absurdní požadavek na prokázání
toho, jakým způsobem se alkohol do těla pachatele dostal), není zcela představitelné
a ani proveditelné. Údaj o množství alkoholu a době požití je totiž vždy pouze v rovině tvrzení
pachatele a správní orgán je jen stěží schopen jej ověřit.
[18] Rozšířený senát se s těmito důvody neztotožnil. Nejvyšší správní soud se otázkou
povinnosti prokazovat skutkový stav v případě řízení o správních deliktech obecně zabýval
již ve své dřívější judikatuře. Vyslovil mezi jiným názor, že pokud existuje rozumná pochybnost,
tzn. ne zcela nepravděpodobná možnost, že deliktního jednání se dopustil někdo jiný
než obviněný z přestupku, nelze jej za přestupek postihnout (in dubio pro reo). Povinnost
prokázat přestupek obviněnému má správní orgán. Obviněnému stačí k tomu, aby nemohl
být za přestupek postižen, rozumná pochybnost o otázce, kdo se předmětného jednání dopustil;
obviněný se nemusí vyviňovat, tedy prokazovat, že se deliktního jednání nedopustil
(srov. přiměřeně rozsudek ze dne 24. 5. 2006, č. j. 2 As 46/2005 – 55).
[19] Rozšířený senát při svých úvahách vycházel dále ze skutečnosti, že i na přestupkové řízení
se přiměřeně vztahují některé limity obsažené zejména v Listině základních práv a svobod
a v Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod. Pro správní trestání platí dále
princip zákazu sebeobviňování či sebeusvědčování (srov. např. nález ze dne 18. 2. 2010,
sp. zn. I. ÚS 1849/08, N 30/56 SbNU 339). Bylo by tedy v rozporu s Listinou základních práv
a svobod, mezinárodními dohodami a judikaturou Nejvyššího správního soudu ukládat „důkazní
břemeno“ obviněnému, i kdyby se jednalo jen o část dokazování, týkající se zavinění.
[20] Obecný požadavek na souladnost přestupkového řízení s limity ústavněprávními
a mezinárodními však neopravňuje k tomu, aby u ustanovení upravujících procesní náležitosti
přestupkového řízení byl použit takový výklad, který by fakticky bránil efektivnímu postupu.
Jinými slovy řečeno, interpretace omezujících pravidel procesu ve správním trestání nemůže
být natolik extenzivní, aby ve svých důsledcích znemožnila účinný postih za protiprávní
jednání. (k tomu srov. nález Ústavního soudu ze dne 23. 11. 1999, sp. zn. Pl. ÚS 28/98,
N 161/16 SbNU 185; č. 2/2000 Sb., rozsudek Evropského soudu pro lidská práva ze dne
2. 9. 1998, Lauko proti Slovensku, stížnost č. 26138/95 a ze dne 2. 9. 1998, Kadubec proti Slovensku,
stížnost č. 27061/95, Reports 1998-VI).
[21] V možnosti nabízet důkazy a uplatnit prostředky ke své obraně je tak zapotřebí primárně
vidět (v souladu s nálezem Ústavního soudu ČR ze dne 30. 5. 2000, sp. zn. I. ÚS 533/98,
N 81/18 SbNU 197) právo osoby, proti níž se řízení vede, a nikoliv povinnost správních orgánů.
Obviněný z přestupku není povinen se hájit, zejména není povinen uvádět na svou obhajobu
jakákoliv tvrzení, ani (anebo) o nich (nebo o jiných skutečnostech) nabízet a předkládat
správnímu orgánu důkazy; ustanovení §52 věta první správního řádu o povinnosti účastníka
řízení označit důkazy na podporu svých tvrzení se v řízení o přestupku neuplatní. Využije-li však
obviněný ze spáchání přestupku svého práva mlčet, nelze extenzivním výkladem uložit
správnímu orgánu povinnost, aby za obviněného „domyslel“ všechna myslitelná nebo třebas
i nepravděpodobná tvrzení a v rozhodnutí se s nimi vypořádal.
[22] Jiná je ovšem situace v případě tzv. aktivní obhajoby. Uvede-li obviněný v řízení tvrzení
ke skutkovým okolnostem případu a navrhne k jejich prokázání důkazy, je správní orgán povinen
se řádně vypořádat jak s těmito tvrzeními, tak i s nabízenými důkazy. To samozřejmě neznamená,
že musí všechna tvrzení prověřit a nabízené důkazy provést. Pokud to však neučiní, musí svůj
závěr přezkoumatelným způsobem vysvětlit. V řízení o přestupku přece postupuje správní orgán
tak, aby byl zjištěn stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti, a to v rozsahu potřebném
pro rozhodnutí o přestupku (§3 správního řádu).
[23] Pokud ovšem obviněný netvrdí nic jiného, než co zjistily příslušné orgány na místě samém
(v posuzovaném případě hlídka Policie ČR), správní orgán má důvod vycházet z obvyklých
dějových a časových posloupností případů tohoto druhu. Nezpochybní-li řidič, u něhož
je na základě podezření pojatého z jiných skutkových okolností (např. silný zápach po alkoholu
z úst, rozšířené zornice očí), následnou (opakovaně provedenou) dechovou zkouškou naměřena
vyšší hladina alkoholu v krvi, a které pak odpovídají i jeho tvrzení o množství a době
předchozího požívání alkoholu, tato fakta, není povinností zasahujících orgánů „domýšlet“
za něj skutková jiná tvrzení a opatřovat ještě další a vzhledem k objasněnému skutkovému stavu
nadbytečné důkazy.
[24] V řízení o správním deliktu se neužije §82 odst. 4 správního řádu (koncentrace řízení).
Obviněný v tomto řízení může uplatňovat nové skutečnosti a navrhovat nové důkazy
i v odvolání a správní orgán nemůže odmítnout provést navržené důkazy pouze s poukazem
na to, že nebyly navrženy v řízení v prvním stupni (srov. např. rozsudky Nejvyššího správního
soudu ze dne 22. 1. 2009, čj. 1 As 96/2008 – 115 a ze dne 27. 11. 2012, čj. 1 As 136/2012 – 23).
Omezování skutkových tvrzení či důkazních návrhů jen na některé stádium řízení by bylo
popřením práva na obhajobu, jež má i v řízení o přestupku své nezastupitelné místo.
Nevypořádání se s takovými dříve neuvedenými tvrzeními a důkazy však nemůže způsobit
nepřezkoumatelnost prvostupňového rozhodnutí vedoucí k jeho zrušení, není-li jinak v rozporu
s plněním povinnosti správního orgánu ke zjištění skutkového stavu věci bez důvodných
pochybností v rozsahu potřebném pro rozhodnutí.
[25] Rozšířený senát se neztotožnil ani se zobecňujícími závěry pátého senátu ve vztahu
k uvedenému rozsudku sedmého senátu (ze dne 12. 5. 2011, č. j. 7 As 105/2010-96).
V uvedeném případě se totiž správní orgán (a posléze i krajský soud) nedostatečně vypořádal
s otázkou naplnění subjektivní stránky přestupku u řidiče, kterému byla naměřena tzv. hraniční
hodnota alkoholu. Mimo jiné zřejmě i proto, že si neujasnil znaky skutkové podstaty přestupku,
což je nezbytným předpokladem pro zaměření dokazování správným směrem. Proto nelze
vyvozovat závěry nad rámec okolností příběhu řešeného sedmým senátem.
[26] Z hlediska tzv. objektivní stránky jde o prokázání řízení vozidla pod vlivem alkoholického
nápoje (nebo jiné návykové látky). K tomu slouží zjištění o jízdě vozidlem řízeným obviněným
a o jeho stavu ovlivnění alkoholem. Pokud jde o subjektivní stránku, ustanovení §3 zákona
o přestupcích stanoví, že k odpovědnosti za přestupek postačí zavinění z nedbalosti,
nestanoví-li zákon výslovně, že je třeba zavinění úmyslné (zde se o takový případ nejedná).
Nedbalostní zavinění má nebo nemá v sobě vědomostní stránku (podle toho se jedná o vědomou
či nevědomou nedbalost), postrádá stránku volní. V případě nevědomé nedbalosti pachatel sice
nevěděl, že svým jednáním může porušit nebo ohrozit zájem chráněný zákonem, ale vzhledem
k okolnostem a svým osobním poměrům to vědět měl a zároveň mohl. Z hlediska objektivní
stránky přestupku tedy není rozhodné jaký druh alkoholu, v jaké posloupnosti a v jakém
množství pachatel alkohol požil, důležité je zjištění přítomnosti alkoholu v jeho organismu,
neboť řidiči je (mimo jiné) zakázáno řízení vozidla bezprostředně po požití alkoholického nápoje
nebo v takové době, po kterou je ještě pod jeho vlivem (§5 odst. 2 písm. b/ zákona o silničním
provozu, shodně §22 odst. 1 písm. b/ zákona o přestupcích).
[27] Posuzování vlivu alkoholu na vlastní organismus je otázkou skutkovou, její nesprávné
vyřešení ústící v rozhodnutí řídit vozidlo však může přinést řidiči porušení citovaného zákazu
a tedy i odpovědnost za přestupek. Z hlediska zavinění mohou nastat zásadně několikeré situace:
Buďto řidič ví, že je pod vlivem alkoholu a přesto řídí vozidlo, pak o jeho odpovědnosti není
pochyb, dokonce v její úmyslné formě. Nebo se řidič domnívá, že pod vlivem alkoholu není,
protože žádný alkohol nepožil nebo sice s takovým časovým odstupem, že účinky alkoholu
negativně ovlivňující schopnost řízení již pominuly. Pak je otázkou, zda alkohol mohl požít
nevědomě, a přitom ani v okamžiku požívání, ani později jeho účinky nepociťoval, a mýlil se tedy
ve svém úsudku o požití, nebo zda usoudil, že důvody, pro něž učinil vlastní závěr o neovlivnění
organismu alkoholem, jsou či nejsou přiměřené.
[28] Z těchto popsaných variant je patrné, že základním východiskem pro právní závěry
o odpovědnosti za přestupek z hlediska subjektivní stránky, tzn., zda jde o jednání zaviněné
či nezaviněné, o jakou formu zavinění se jedná, zda hraje roli tzv. skutkový omyl pachatele
(obviněného), atd., je dostatečné objasnění skutkového stavu věci. Povinnost k jeho prokázání
nese ve všech směrech správní orgán, bez zřetele na to, zda jde o objasňování skutkových
okolností svědčících ve prospěch či neprospěch obviněného, stejně jako bez ohledu na to, jestli
obviněný vůbec na svou obhajobu něco tvrdí a (nebo) ke svým tvrzením navrhuje důkazy a jaké.
Dlužno dodat, že tvrdí-li obviněný určité skutečnosti, které jsou podle obecných zkušenostních
pravidel krajně nepravděpodobné, nenabízí k nim žádný rozumný důkaz a ani správní orgán
takový důkaz není s to opatřit, lze dospět na základě toho, jak se věci obvykle dějí, k závěru
o nevěrohodnosti takových tvrzení. Předpokladem pro správnou aplikaci hmotného práva
je náležitý procesní postup správního orgánu, v němž jsou vyhledány, opatřeny, provedeny
a zhodnoceny potřebné důkazy ústící do správných a úplných skutkových zjištění. Dokazování
musí být přitom zásadně zaměřeno na znaky skutkové podstaty přestupku.
[29] Rozšířený senát tak uzavírá, že „důkazní břemeno“ (správně důkazní povinnost
či povinnost k objasnění skutkového stavu věci – srov. v odborné literatuře publikovaný názor
Púry, F. Existuje důkazní břemeno v trestním řízení?, in: Fenyk, J. (ed.)Pocta Dagmar Císařové
k 75. narozeninám, Praha 2007, s. 104 a násl.) k prokázání, že jednání majícího znaky skutkové
podstaty přestupku se dopustil obviněný z přestupku, nese i v otázce zavinění správní orgán.
[30] Vzhledem k tomu, že předmětem posuzování rozšířeného senátu byla pouze dílčí právní
otázka, která mohla být posouzena samostatně, vrátil rozšířený senát postupem dle §71 odst. 1
Jednacího řádu Nejvyššího správního soudu věc pátému senátu, který o ní rozhodne v souladu
s vysloveným právním názorem.
Poučení: Proti tomuto usnesení nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 14. ledna 2014
JUDr. Josef Baxa
předseda rozšířeného senátu