ECLI:CZ:NSS:2017:VOL.58.2017:187
sp. zn. Vol 58/2017 - 187
USNESENÍ
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu ve věcech volebních, ve věcech místního a krajského
referenda a ve věcech politických stran a politických hnutí složeném z předsedy senátu Tomáše
Langáška, soudců Josefa Baxy, Michaely Bejčkové, Radana Malíka, Petra Mikeše
(soudce zpravodaj), Pavla Molka a Miloslava Výborného v právní věci navrhovatele: Tomáš
Novák, proti odpůrcům: 1) Státní volební komise, se sídlem nám. Hrdinů 1634/4, Praha 4,
2) Ing. et Ing. Jan Skopeček, 3) Ing. Petr Bendl, 4) Ing. Veronika Vrecionová,
a 5) Ing. Vojtěch Munzar, ve věci návrhu na vyslovení neplatnosti volby kandidátů Občanské
demokratické strany zvolených ve Středočeském kraji ve volbách do Poslanecké sněmovny
Parlamentu konaných ve dnech 20. a 21. 10. 2017
takto:
I. Volba kandi d áta Občanské demokratické strany ve Středočeském kraji s pořadovým
číslem na hlasovacím lístku 4 Ing. Petra Bendla poslancem Poslanecké sněmovny
Parlamentu ve volbách konaných ve dnech 20. a 21. 10. 2017 je ne pla t ná .
II. Ř ád n ě zv o l e n ým po sl an cem Poslanecké sněmovny Parlamentu ve volbách
konaných ve dnech 20. a 21. 10. 2017 je kandidát Občanské demokratické strany
ve Středočeském kraji s pořadovým číslem na hlasovacím lístku 31 M g r . M a r t in
Kup k a .
III. Náh rad n í k y kandidátů Občanské demokratické strany zvolených poslanci
Poslanecké sněmovny Parlamentu ve volbách konaných ve dnech 20. a 21. 10. 2017
ve Středočeském kraji j s ou kan didáti v t o mt o p o řad í :
pořadí jméno, příjmení pořadí na hlasovacím lístku
1. Ing. Petr Bendl 4.
2. Mgr. Hynek Fajmon 5.
3. Ing. Pavel Pavlík 6.
4. Ing. Tomáš Martinec, Ph.D. 7.
5. Rudolf Kulhánek 8.
6. RNDr. Mgr. Tomáš Vaněk, CSc. 9.
7. Ing. Josef Živnůstek 10.
8. Zdeněk Havrančík 11.
9. RNDr. Soňa Chalupová 12.
10. Mgr. Lukáš Rak 13.
11. PhDr. Ing. Mgr. Karel Bendl, MBA, LL.M. 14.
12. Ing. Zdeněk Nejdl 15.
13. PhDr. Libuše Benešová 16.
14. Marcela Chrpová 17.
15. Ing. Jaroslav Vomastek, MBA 18.
16. Martin Smetana 19.
17. Ondřej Vodňanský 20.
18. Ing. Petr Lang 21.
19. Ing. Jakub Šanda 22.
20. Mgr. Petr Paták, DiS. 23.
21. Mgr. Jan Pleskač 24.
22. Ing. Petr Listík 25.
23. Ing. Michal Prokůpek 26.
24. Mgr. Daniel Štěpánek 27.
25. Zdeněk Renc 28.
26. Ing. Dan Jiránek 29.
27. Mgr. Petr Hanuš 30.
28. Tomáš Patočka 32.
29. Pavel Luxa 33.
30. Ing. Petr Magera 34.
IV. Žádný z účastníků n emá práv o na náhradu nákladů řízení.
Odůvodnění:
I. Volební stížnost
[1] Návrhem doručeným Nejvyššímu správnímu soudu dne 3. 11. 2017 (dále též „volební
stížnost“) se navrhovatel domáhal vyslovení neplatnosti volby kandidátů Občanské demokratické
strany (dále též „ODS“) zvolených ve Středočeském kraji ve volbách do Poslanecké sněmovny
Parlamentu konaných ve dnech 20. a 21. 10. 2017. Konkrétně navrhl neplatnost volby odpůrce
3), který měl na kandidátní listině pořadové číslo 4, eventuálně odpůrce 5), který měl
na kandidátní listině pořadové číslo 3. Zároveň navrhl, aby byl vyhlášen jako zvolený kandidát
Mgr. Martin Kupka, který měl na kandidátní listině pořadové číslo 31.
[2] Úvodem uvedl, že si je vědom, že není zapsán ve volebním seznamu v okrsku, kde byli
poslanci zvoleni, což je formálně v rozporu s §87 odst. 1 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách
do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění
pozdějších předpisů (dále jen „volební zákon“). V takovém okrsku ale volil na základě voličského
průkazu, a je v něm tedy v rámci předmětných voleb zapsán na zvláštním seznamu. Konkrétně
se jednalo o obec (město) Benešov (č. 529303), okrsek 22, která se nachází v okrese Benešov
ve Středočeském kraji. Podle čl. 4 Ústavy České republiky (dále jen „Ústava“) jsou základní práva
a svobody pod ochranou soudní moci. Zákon sice podle čl. 20 Ústavy může stanovit rozsah
soudního přezkumu voleb, nemůže ho však zúžit natolik, aby se ho nemohl domáhat volič, který
v souladu se zákonem vykonal své volební právo s využitím voličského průkazu a uplatnil
přednostní (dále též „preferenční“) hlas, který nebyl do výsledků započítán.
[3] K věci samé uvedl, že dne 21. 10. 2017 v uvedeném volebním okrsku hlasoval pro ODS,
včetně využití jednoho preferenčního hlasu, formou řádného zakroužkování pořadového čísla 31
na hlasovacím lístku. Jeho preferenční hlas však nebyl okrskovou volební komisí započten,
což zjistil na základě informací o výsledcích voleb zveřejněných Českým statistickým úřadem
na webových stránkách www.volby.cz.
[4] Obdobná situace dle jeho zjištění a svědectví nastala minimálně v okrsku 1, obec 535265
Velký Borek, okres Mělník; okrsku 1, obec 535869 Hrdlořezy, okres Mladá Boleslav; okrsku 1,
obec 537705 Poříčany, okres Kolín; okrsku 1, obec 538345 Kojetice, okres Mělník; a okrsku 2,
obec 539643 Řevnice, okres Praha-západ. Nezapočtení přednostních hlasů kandidáta 31 vzniklo
dle jeho přesvědčení z důvodu, že kandidát byl uveden až na druhé, rubové, straně hlasovacího
lístku. Některé okrskové volební komise lístek neotočily, a proto nezapočetly přednostní hlasy
kandidátů uvedených na druhé straně lístku.
[5] Rozborem dat volebních výsledků zveřejněných Českým statistickým úřadem lze podle
navrhovatele dojít k závěru, že v celkem 905 okrscích ve Středočeském kraji nebyl započten
ani jeden preferenční hlas z druhé strany kandidátky, tedy pro kandidáty 31 až 34. Oproti tomu
preferenční hlasy ze zadní strany lístku byly započteny v 1 142 okrscích. V těchto okrscích
kandidát 31 získal celkem 6,4 % preferenčních hlasů. K překročení hranice 5 %, která
je rozhodná pro změnu pořadí umístění kandidátů, mu chybělo pouhých 112 (sic!) preferenčních
hlasů. V okrscích, kde byly prokazatelně započteny preferenční hlasy i z druhé strany hlasovacího
lístku, dosáhl kandidát s pořadovým číslem 31 v průměru 3,7 % preferenčních hlasů na okrsek,
v rámci výpočtu mediánu pak 2 preferenční hlasy na okrsek. V obou případech je výsledek
při přepočtu na 905 okrsků takový, že by kandidát s pořadovým číslem 31 získal dostatečný počet
přednostních hlasů pro to, aby byl zvolen, a naopak aby nebyl zvolen kandidát s pořadovým
číslem 3, tedy odpůrce 5).
[6] Navrhl proto přepočet těch okrsků, které uvedl v příloze 1 návrhu, kde ODS získala
alespoň jeden hlas a zároveň kandidáti 31 až 34 nezískali žádný přednostní hlas. Alternativně
navrhl přepočítání pouze těch okrsků, kde ODS získala alespoň 9 hlasů. Taktéž zmínil,
že k obdobným vadám mohlo dojít i u voleb v zahraničí, které se v letošním roce přičítaly
k výsledkům ve Středočeském kraji.
[7] Dále uvedl, že při zpracování přednostních hlasů došlo u některých okrskových volebních
komisí k nesprávnému postupu v případě, že na hlasovacím lístku nebyl uveden žádný
preferenční hlas, přesto byly preferenční hlasy přiděleny prvním čtyřem kandidátům.
Tento nesprávný postup lze předpokládat minimálně u okrsků, kde je vysoký podíl preferenčních
hlasů oproti celostátnímu průměru, který činil 11,7 %. Již cokoliv nad 60 % ukazuje na to,
že nesprávně postupovala minimálně část volební komise, cokoliv nad 90 % ukazuje na špatnou
činnost v podstatě celé volební komise v okrsku. Ve Středočeském kraji jde z tohoto pohledu
o 10 okrsků a v těchto okrscích u Občanské demokratické strany o celkem až 2 025
preferenčních hlasů neoprávněně poskytnutých prvním čtyřem kandidátům, tedy u každého
jde v průměru až o 506 hlasů. Vzhledem k tomu, že kandidát č. 4, tedy odpůrce 3), překročil
pětiprocentní hranici pouze o 154 hlasů, lze predikovat, že díky chybám okrskových volebních
komisí tomu tak ve skutečnosti nebylo. Pokud by se pak potvrdil zisk preferenčních hlasů
pro kandidáta 31, znamenalo by to, že by namísto odpůrce 5) nebyl zvolen odpůrce 3). Navrhl
proto přepočet 10 okrsků, kde bylo podle zveřejněných výsledků uděleno více než 90 %
preferenčních hlasů.
II. Vyjádření účastníků v průběhu řízení
[8] Odpůrce 1), tedy Státní volební komise, sdělil, že není volebním orgánem, který zjišťuje
výsledky voleb. Pouze vyhotoví zápis o výsledku voleb z údajů předaných Českým statistickým
úřadem a vyhlašuje a uveřejňuje celkové výsledky voleb. Následně popsal zákonnou úpravu
zjišťování výsledků voleb okrskovou volební komisí, která by měla mimo jiné sečíst přednostní
hlasy, které byly přičteny jednotlivým kandidátům. Volební dokumentace je následně zapečetěna
a předána do úschovy obecnímu úřadu. Pouze soud může v rámci soudního řízení o návrhu
na neplatnost volby kandidáta přikročit k přepočítání hlasů ve volebním okrsku a za tím účelem
otevřít zapečetěnou volební dokumentaci. Tento úkon nepřísluší žádnému jinému volebnímu
orgánu. Je pak výlučně na posouzení soudu, zda shledá důvody pro rozhodnutí o neplatnosti
volby kandidátů. Pro úplnost poukázal na zákonnou povinnost Českého statistického úřadu
provést školení určených členů okrskových volebních komisí, k čemuž byl vydán též pokyn,
který se mimo jiné věnuje posuzování platnosti přednostních hlasů.
[9] Odpůrce 5), Ing. Vojtěch Munzar, uvedl, že z dosud zjištěných informací vyplývá,
že k omylům a chybám při práci volebních komisí ve volbách do Poslanecké sněmovny skutečně
došlo, zejména pokud jde o plošné přičítání přednostních hlasů. Tato okolnost však nemá vliv
na jeho zvolení poslancem, neboť nebyl zvolen na základě překročení pětiprocentní hranice.
Soudem přepočítávané volební okrsky však tvoří pouze 42 % z celkového počtu volebních
okrsků ve Středočeském kraji. Výsledkem tedy bohužel nebude zjištění skutečného volebního
výsledku. Nebude ověřeno reálné pořadí jednotlivých kandidátů a jejich volebního výsledku,
a tedy nebude nalezena spravedlnost a pravda. K tomu, aby se tak stalo, by musely být
přepočítány všechny volební okrsky. Výběr okrsků, který provedl navrhovatel ve své stížnosti
a jímž se při svém přezkumu zřejmě hodlá řídit i soud, je založen na pouhých navrhovatelových
domněnkách. Navrhovatel má za to, že v okrscích, které ve svém návrhu označil, nebyl započten
ani jeden preferenční hlas ze zadní strany kandidátní listiny z toho důvodu, že volební komise
neotočily volební lístek a nezapočítaly přednostní hlasy kandidátů uvedených na zadní straně
lístku. Tyto úvahy jsou čistě spekulativní a nelze z nich vycházet při stanovování rozsahu
přezkumné činnosti soudu. Uvedenou skutečnost lze stejně dobře odůvodnit tím, že v daných
okrscích nezískali tito kandidáti podporu voličů. Voliči zpravidla respektují pořadí kandidátů,
které určila politická strana. Přednostní hlas je projevem nadstandardní podpory a oblíbenosti
daného kandidáta, nikoliv automatickým jevem. Proto není možné usuzovat pouze z tohoto
důvodu na chybný postup při sčítání hlasů. Výběr okrsků provedený navrhovatelem mohl být
účelový a vedený úmyslem docílit volebních výsledků dle jeho přání.
[10] Odpůrce 5) dále poukázal na spornou aktivní legitimaci navrhovatele, neboť nenapadá
volbu v okrsku, kde je zapsán ve stálém seznamu, což je v rozporu s textem §87 odst. 1
volebního zákona. K aktivní legitimaci k podání návrhu na neplatnost volby
kandidáta se opakovaně vyjadřoval i Nejvyšší správní soud. V usnesení ze dne 4. 7. 2006,
č. j. Vol 51/2006-40, shledal §87 odst. 1 volebního zákona ústavně konformním.
[11] Závěrem odpůrce 5) navrhl, pro případ, že soud shledá aktivní legitimaci navrhovatele,
aby byly přepočteny hlasy ve všech 2 172 volebních okrscích ve Středočeském kraji, alespoň
pokud jde o kandidátní listinu ODS. Teprve v takovém případě bude možné hovořit
o spravedlivém zjištění skutečného výsledku voleb, ať to bude ve svém důsledku ku prospěchu
kterémukoliv z kandidátů.
[12] K vyjádření odpůrce 5) podal navrhovatel repliku. Co do otázky své aktivní legitimace
k podání návrhu poukázal na usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 26. 6. 2006,
č. j. Vol 5/2006-46, č. 944/2006 Sb. NSS, a na usnesení Ústavního soudu ze dne 19. 10. 2004,
sp. zn. II. ÚS 540/02. Z nich vyplývá, že §87 odst. 1 volebního zákona je třeba vykládat tak,
že výsledek voleb může volič zpochybnit tam, kde reálně své volební právo uplatnil. Návrh
na přepočet v dalších okrscích považuje navrhovatel za nedůvodný, neboť v těchto jiných
okrscích byly započítány přednostní hlasy i pro kandidáty ODS č. 31 až 34. Lze tak důvodně
předpokládat, že okrskové volební komise postupovaly při započtení přednostních hlasů
z rubové strany správně. I pokud by byly všechny další okrsky přepočteny, nelze předpokládat,
že by to mělo na výsledek vliv. Důvody podání návrhu nebyly spekulativní. Za úspěch
by navrhovatel nepovažoval záměnu mandátů, ale ponaučení příslušných subjektů veřejné správy,
aby se obdobné chyby v takové míře již nestávaly. Toho lze dosáhnout například nepoužíváním
oboustranných hlasovacích lístků, úpravou procesů práce volebních komisí (jednoznačnou
srozumitelnou metodikou), jakož i aplikací nových kontrolních mechanismů na straně Českého
statistického úřadu.
[13] Ostatní účastníci řízení se k návrhu písemně nevyjádřili.
III. Průběh řízení
[14] Soud zjistil ze sdělení Státní volební komise ze dne 23. 10. 2017, o vyhlášení a uveřejnění
celkových výsledků voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky konaných
ve dnech 20. a 21. října 2017, uveřejněného pod č. 352/2017 Sb. (dále jen „sdělení Státní volební
komise“), že za Občanskou demokratickou stranu ve Středočeském kraji byli poslanci zvoleni
následující kandidáti:
pořadí jméno a příjmení přednostní hlasy pořadové číslo na
hlasovacím lístku
1 Ing. et Ing. Jan Skopeček 7 306 1
2 Ing. Petr Bendl 4 429 4
3 Ing. Veronika Vrecionová 3 930 2
4 Ing. Vojtěch Munzar 2 823 3
[15] Pořadí náhradníků bylo určeno dále podle pořadí kandidátů na hlasovacím lístku počínaje
kandidátem s pořadovým číslem na hlasovacím lístku 5 Mgr. Hynkem Fajmonem. Kandidát
s pořadovým číslem na hlasovacím lístku 31 Mgr. Martin Kupka byl označen jako 27. náhradník
s počtem přednostních hlasů 4 168.
[16] Soud ze sdělení Úřadu městské části Praha 11 ověřil, že navrhovatel je zapsán do stálého
seznamu voličů vedeného Úřadem městské části Praha 11. Na základě jeho žádosti mu byl vydán
voličský průkaz. Ze sdělení Městského úřadu Benešov soud zjistil, že navrhovatel byl na základě
odevzdání voličského průkazu zapsán do zvláštního seznamu voličů ve volebním okrsku č. 22
v Benešově. Zde tedy vykonal své aktivní volební právo.
[17] Dne 7. 11. 2017 si soud k prvotnímu ověření navrhovatelovy indicie porušení volebního
zákona vyžádal volební dokumentaci z volebního okrsku, kde navrhovatel hlasoval, a z volebních
okrsků uvedených v odstavci [4] odůvodnění tohoto usnesení, tedy celkem ze 6 okrsků. Z nich
8. a 9. 11. 2017 zjistil, že ani jeden okrsek nebyl sečten správně. Ve dvou okrscích bylo pro ODS
zapsáno o jeden hlas více, než byla skutečnost. V pěti ze šesti okrsků se potvrdila domněnka
navrhovatele, že okrskové volební komise zřejmě neotáčely hlasovací lístky při sčítání
přednostních hlasů, neboť ve všech okrscích bylo v zápisu o volbách uvedeno, že kandidáti
pořadové číslo 31 až 34 obdrželi 0 přednostních hlasů, ačkoliv v pěti z nich tito kandidáti nějaké
přednostní hlasy získali. V daných okrscích bylo odevzdáno podle přepočtu provedeného
soudem celkem 399 hlasů pro ODS. Celkové zjištěné rozdíly oproti stavu původně zjištěnému
okrskovými volebními komisemi byly následující: celkový počet hlasů pro ODS: – 2 hlasy,
kandidát č. 1: + 2 hlasy, kandidát č. 2: + 1 hlas, kandidát č. 21: – 1 hlas, kandidát č. 22: + 1 hlas,
kandidát č. 31: + 18 hlasů (!), kandidát č. 33: + 1 hlas a kandidát č. 34: + 1 hlas.
[18] Vzhledem k tomu, že navrhovatelova indicie se potvrdila, rozhodl soud dne 9. 11. 2017,
že si vyžádá volební dokumentaci z dalších 904 okrsků, tedy v souhrnu ze všech volebních
okrsků, které navrhovatel označil ve svém návrhu. Přepočty hlasů byly prováděny tříčlennými
komisemi, jejichž členy byli – na základě opatření předsedy Nejvyššího správního soudu ze dne
13. 11. 2017 – soudci, asistenti soudců a administrativní zaměstnanci soudu.
[19] Přepočtené hlasy byly na základě usnesení č. j. Vol 58/2017-95 ze dne 10. 11. 2017
zasílány Českému statistickému úřadu, který s nimi nakládal v souladu s dále uvedenými pokyny
soudu.
[20] Dne 19. 11. 2017 proběhlo ve věci ústní jednání. Při něm byli účastníci řízení seznámeni
s dosavadním průběhem řízení. Při jednání setrvali na svých stanoviscích. Navrhovatel zdůraznil,
že nepožadoval přepočet hlasů zjištěných zvláštními volebními komisemi, ačkoliv i u některých
z nich mohlo dojít k pochybením. Taková pochybení by však již výsledek zřejmě nemohla
ovlivnit a zajištění volební dokumentace ze zvláštních volebních okrsků by se nemuselo stihnout
v zákonem stanovené lhůtě.
[21] Soud při jednání provedl důkaz hlasovacím lístkem pro volební kraj Středočeský,
pro Občanskou demokratickou stranu s číslem 1. Z tohoto důkazu shledal, že hlasovací lístek
je potištěn z obou stran, na první, lícové straně obsahuje seznam kandidátů ODS pro volby
do Poslanecké sněmovny konané ve dnech 20. a 21. října 2017, a to 1. Ing. et Ing. Jan Skopeček,
2. Ing. Veronika Vrecionová, 3. Ing. Vojtěch Munzar, 4. Ing. Petr Bendl, 5. Mgr. Hynek Fajmon
a tak dále až po kandidáta č. 30 Mgr. Petra Hanuše. Na druhé, rubové straně seznam kandidátů
pokračuje pořadovým číslem 31. Mgr. Martin Kupka, 32. Tomáš Patočka, 33. Pavel Luxa
a poslední 34. Ing. Petr Magera.
[22] Soud dále vyslechl doc. PhDr. Tomáše Lebedu, Ph. D., docenta politologie a vedoucího
Katedry politologie a evropských studií na Filozofické fakultě Univerzity Palackého v Olomouci,
jehož podle §74 odst. 1 s. ř. s. per analogiam předvolal jako tzv. amicum curiae (přítele soudu), tedy
jako osobu, která může soudu sdělit své odborné stanovisko k věci, neboť je všeobecně
uznávaným odborníkem v oblasti voleb, volebních systémů a volebního chování. Uvedl,
že oboustranné hlasovací lístky jsou méně časté oproti lístkům jednostranným. Používají
se zejména v zemích, kde si to technické okolnosti zpracování volebních výsledků vynucují,
neboť se jedná o strojové zpracování volebních výsledků. Často však bývá na lístcích velmi
výrazně vyznačeno „otočte na druhou stranu“, aby skutečně u voliče nedošlo k tomu,
že by opomněl, že lístek je oboustranný. Jinak převažuje praxe jednostranných hlasovacích lístků.
Empirická zjištění ohledně této chybovosti jsou těžká, neboť odborníci nemohou sami
kontrolovat hlasovací lístky, ale musí vycházet z výsledků zjištěných volebními komisemi. Zatím
si nepovšiml jevu přičítání přednostních hlasů prvním čtyřem kandidátům na hlasovacím lístku.
Chyby však byly identifikovány ve volbách do obecních zastupitelstev a to ve třech směrech,
z nichž jeden se této situaci blíží, a to tehdy, kdy jsou hlasy strany započítány nikoli všem
jednotlivým kandidátům, ale pouze jejich lídrům. Chybovost může být také způsobena
stupňujícím se tlakem na rychlost sčítání voleb. Je to tlak zejména ze strany médií. Stává
se z toho zvláštní závod, kdy je mnohem důležitější rychlost a nikoliv přesnost. Zaznamenal,
že některé okrskové volební komise mezi sebou dokonce soutěžily, která předá dříve výsledky.
Volby do Poslanecké sněmovny lze označit za spíše dobře promyšlené a organizované, pokud
jde o podobu hlasovacích lístků, neboť je jen malý počet neplatných hlasů. Mnohem
problematičtější jsou volby do zastupitelstev obcí, kde je komplikací mnohem více a i malý rozdíl
může výsledek voleb výrazně ovlivnit. Nezaznamenal žádné indicie týkající se toho, že by bylo
pro samotné politické strany a hnutí podstatné, zda se určitý kandidát objeví na přední či zadní
straně hlasovacího lístku, neboť ani dopředu neví, jak bude lístek přesně vypadat. Doc. Lebeda
při organizaci tuzemských voleb postrádá přesný návod krok po kroku, jak se v každém typu
voleb má postupovat od uzamčení volební místnosti až po předání flash disku Českému
statistickému úřadu. V ideálním případě by volební orgány měly mít softwarovou oporu,
která by fungovala tak, že se udělá krok jedna, a dokud se nepotvrdí, že se neudělal krok jedna,
nelze udělat krok dvě. Měl by tam být také časový snímek práce volební komise, aby bylo zjevné,
že některé kroky neudělá mnohem rychleji, než by bylo fyzicky možné stihnout.
[23] Zástupce odpůrce 1), JUDr. Václav Henych, se v návaznosti na položené otázky vyjádřil
tak, že přesná podoba hlasovacího lístku v právních předpisech být ani uvedena nemůže
s ohledem na různorodost kandidujících stran a hnutí, jakož i jejich kandidátů. Konečná podoba
hlasovacích lístků je odsouhlasena mezi Ministerstvem vnitra a tiskárnou. Poznatky týkající
se naznačených okruhů problémů nemá. Postup okrskových volebních komisí je podrobně řešen
metodikou Českého statistického úřadu. Existuje i videopořad, který tuto činnost popisuje.
Opakovaně se dospělo k závěru, že při následné kontrole voleb by kromě soudu nikdo jiný neměl
mít přístup do volební dokumentace. Státní správa nebo samospráva by měla kontrolu provádět
pouze zcela minimálně.
IV. Posouzení věci Nejvyšším správním soudem
IV.A Aktivní procesní legitimace navrhovatele
[24] Nejdříve musel Nejvyšší správní soud posoudit, zda je navrhovatel aktivně legitimován
k podání návrhu na neplatnost volby kandidáta zvoleného ve Středočeském kraji. Podle §87
odst. 1 volebního zákona může návrh na neplatnost volby kandidáta ve volbách do Poslanecké
sněmovny podat každý občan zapsaný do stálého seznamu ve volebním okrsku, kde byl poslanec
volen. Do stálého seznamu voličů jsou v každé obci na základě zvláštního zákona (§5 volebního
zákona) zapisování voliči, kteří jsou v této obci přihlášeni k trvalému pobytu (§28 odst. 1 zákona
č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění
pozdějších předpisů).
[25] Navrhovatel je k trvalému pobytu přihlášen v Praze, kde je také zapsán ve stálém
seznamu voličů. Při striktním výkladu §87 odst. 1 volebního zákona by tedy mohl napadat volbu
jen těch kandidátů, kteří byli zvoleni v tomto volebním kraji. Navrhovatel nicméně své volební
právo uplatnil v souladu se zákonem ve Středočeském kraji. Dosavadní judikatura –
a to i usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 4. 7. 2006, č. j. Vol 51/2006-40,
na něž odkazoval odpůrce 5) – tíhne k takovému výkladu, podle něhož musí být voliči umožněno
napadnout výsledek voleb v tom volebním obvodu, v němž uplatnil své volební právo.
V citovaném usnesení Nejvyšší správní soud konstatoval, že §87 odst. 1 volebního zákona lze
vyložit tak, že jím nedochází k zásahu do základních práv voličů. Výslovně navázal na usnesení
Ústavního soudu ze dne 19. 10. 2004 sp. zn. II. ÚS 540/02 (U 51/35 SbNU 603), dle něhož
by nebyl udržitelný výklad, že nositelem subjektivního práva domáhat se přezkumu výsledků
voleb „je toliko osoba formálně zapsaná ve stálém seznamu voličů, i přesto, že v konkrétní volební proceduře,
jejíž výsledek zpochybňuje, své subjektivní volební právo vůbec nerealizovala, a že jí naopak není osoba,
která subjektivní volební právo realizovala, nicméně je zapsaná toliko ve zvláštním seznamu voličů. Nepřijatelný
je pak i výklad, podle něhož lze zpochybnit výsledek volby pouze tam, kde je volič zapsán ve stálém seznamu,
ačkoliv reálně uplatnil volební právo na základě zápisu ve zvláštním seznamu jinde.“
[26] V soudním přezkumu voleb iniciovaném občanem vystupuje do popředí ochrana jeho
aktivního volebního práva (usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 26. 6. 2006,
č. j. Vol 5/2006-46, č. 944/2006 Sb. NSS). Je tedy nutné, aby měl každý občan – volič možnost
napadnout výsledek voleb do Poslanecké sněmovny v tom volebním kraji, v němž toto právo
skutečně uplatnil. Jelikož navrhovatel hlasoval na voličský průkaz v obci Benešov
ve Středočeském kraji, nelze učinit jiný závěr, než že je aktivně legitimován k podání návrhu
na neplatnost volby kandidátů zvolených v tomto volebním kraji.
IV.B Vymezení odpůrců
[27] Podle poslední věty §90 odst. 2 s. ř. s. je účastníkem řízení o návrhu na neplatnost volby
kandidáta navrhovatel, příslušný volební orgán a ten, jehož volba byla napadena. Navrhovatel výslovně
napadl pouze volbu odpůrců 3) a 5), tedy Ing. Petra Bendla a Ing. Vojtěcha Munzara. Nejvyšší
správní soud se nicméně po předběžném posouzení návrhu rozhodl jednat jako s účastníky řízení
též s dalšími odpůrci, tedy s Ing. et Ing. Janem Skopečkem a Ing. Veronikou Vrecionovou, a to
z následujících důvodů.
[28] Již bylo řečeno, že v případě přezkumu výsledků voleb na návrh občana je primárně
sledována ochrana jeho aktivního volebního práva. To však neznamená, že lze zcela opominout
jeho druhý aspekt, jímž je objektivní kontrola řádného průběhu a správnosti výsledků voleb.
V již citovaném usnesení sp. zn. II. ÚS 540/02 k tomu Ústavní soud poznamenal, že smyslem
soudního přezkumu voleb „není bez dalšího toliko ochrana subjektivního volebního práva, nýbrž především
zajištění objektivnosti volby, na jejíž zachování může mít případné porušení individuálního subjektivního
volebního práva voliče vliv, nicméně takový závěr je vždy třeba korigovat celkovým dopadem porušení
subjektivního práva na objektivní výsledek volby. Předmětem přezkumu soudu v řízeních o tzv. volební stížnosti
je otázka protizákonnosti a intenzity této protizákonnosti, tedy ochrana objektivního volebního práva
(srov. novější judikaturu Nejvyššího správního soudu, usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 2. 7. 2004
sp. zn. Vol 6/2004), nikoliv prima facie ochrana subjektivního volebního práva jednotlivce.“
[29] Ustanovení soudního řádu správního vymezující účastníky řízení o návrhu na neplatnost
volby kandidáta proto nelze vykládat mechanicky. V počáteční fázi řízení, při posouzení
formálních náležitostí návrhu, je bezesporu úkolem navrhovatele, aby vymezil konkrétní
kandidáty, jejichž zvolení s ohledem na tvrzenou protizákonnost zpochybňuje, přičemž není
vyloučeno napadení volby všech zvolených kandidátů, případně i jejich náhradníků (srov.
usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 4. 7. 2008, č. j. Vol 66/2006-105, č. 948/2006 Sb.
NSS). V průběhu řízení však soud může zjistit určité okolnosti nasvědčující tomu, že tvrzeným
porušením zákona mohla být ovlivněna volba i jiných kandidátů než těch, které navrhovatel
výslovně označil. Zde se nabízejí dvě alternativy dalšího postupu.
[30] Za prvé, soud by mohl konstatovat, že je striktně vázán petitem volební stížnosti,
a v případě, kdy navrhovatelem tvrzené a v řízení prokázané skutečnosti ovlivnily volbu jiných
kandidátů než těch, které navrhovatel výslovně označil, návrh zamítnout. Takový postup však
v žádném případě neodpovídá požadavku na efektivní soudní přezkum voleb, který vyplývá jak
z ústavního pořádku (čl. 4 Ústavy, čl. 36 Listiny základních práv a svobod), tak z judikatury
Evropského soudu pro lidská práva k čl. 3 Dodatkového protokolu k Úmluvě o ochraně lidských
práv a základních svobod (srov. např. rozsudek ze dne 8. 4. 2010 ve věci Namat Aliyev proti
Ázerbájdžánu, stížnost č. 18705/06, body 80 a 83, v kontextu s rozhodnutím o přijatelnosti ze dne
4. 5. 1999 ve věci Babenko proti Ukrajině, stížnost č. 43476/98). Efektivní přezkum voleb
zdůrazňuje též mezinárodní soft-law, především Kodex správné praxe ve volebních věcech
zpracovaný Evropskou komisí pro demokracii prostřednictvím práva (tzv. Benátskou komisí).
Takový postup by současně kladl na navrhovatele, který namítá vady při zjišťování výsledků
voleb příslušnými volebními orgány, nesplnitelné břemeno, neboť v době podání návrhu nemá
a nemůže mít povědomí o tom, jak se tvrzená vada celkově promítla do volby kandidátů a jejich
pořadí.
[31] Zbývá tedy druhá možnost, tedy pravomoc soudu na základě potvrzených vad volebního
procesu vyslovit neplatnost volby i těch kandidátů, které navrhovatel ve volební stížnosti
výslovně neoznačil. V takovém případě by však bylo nemyslitelné, aby tito kandidáti neměli
možnost účastnit se řízení a vyjádřit se ke všem skutečnostem a provedeným důkazům (čl. 38
odst. 2 Listiny základních práv a svobod).
[32] V kontextu projednávané věci to potom znamená, že ačkoli navrhovatel označil jako
kandidáty, jejichž zvolení zpochybňuje, pouze odpůrce 3) a eventuálně 5), není vyloučeno,
aby Nejvyšší správní soud za účastníky řízení považoval i jiné zvolené kandidáty. Navrhovatel
totiž mimo opomenutí přednostních hlasů pro Mgr. Martina Kupku poukazoval na to,
že žádnému z kandidátů na zadní straně hlasovacího lístku nebyly tyto hlasy započteny, a namítal
též nesprávné přičítání přednostních hlasů kandidátům uvedeným na prvních čtyřech místech
kandidátní listiny ODS, což jsou kromě Ing. Petra Bendla a Ing. Vojtěcha Munzara též
Ing. et Ing. Jan Skopeček a Ing. Veronika Vrecionová, tj. odpůrci 2) a 4). Zároveň se jedná
o jediné čtyři kandidáty, kteří byli za ODS ve Středočeském kraji zvoleni. Jelikož nebyl Nejvyšší
správní soud schopen a priori vyloučit, že po přepočítání hlasů pro ODS dojde k takové změně
pořadí kandidátů, kterou navrhovatel nemohl předvídat, a nezohlednil ji tak ve své volební
stížnosti, považoval za správné jednat jako s účastníky řízení se všemi čtyřmi kandidáty, kteří byli
na základě výsledků voleb v té podobě, v jaké byly vyhlášeny Státní volební komisí, zvoleni, a dát
jim možnost plně uplatnit svá procesní práva.
IV.C Okrsky, v nichž byl proveden přepočet hlasů pro ODS
[33] Podle ustálené rozhodovací praxe Nejvyššího správního soudu je třeba primárně vycházet
z předpokladu, že zveřejněné výsledky voleb odpovídají skutečné vůli voličů. Je na navrhovateli,
aby předložil důkazy nebo alespoň zvlášť významné indicie o tom, že tomu tak nebylo. Jak uvedl
soud například v usnesení ze dne 28. 11. 2006, č. j. Vol 82/2006-51, ve věci ODS proti senátoru
Petru Pithartovi: „Pro procesní úpravu volebního soudnictví a postup v takovém řízení z toho plyne vyvratitelná
domněnka, že volební výsledek odpovídá vůli voličů. Předložit důkazy k jejímu vyvrácení je povinností toho, kdo
volební pochybení namítá. … Přes výše uvedené dospěl soud k závěru, že striktní požadavek na předložení
relevantních důkazních prostředků navrhovatelem by mohl být při přezkumu voleb překážkou přístupu k soudu,
a to zvláště v případě jednotlivých občanů, kteří nejsou účastni sčítání hlasů volebními komisemi. Aby však soud
sám přistoupil k přepočtu hlasů či přezkoumávání správnosti jejich posouzení pouze na základě důkazně
nepodložené volební stížnosti, musela by jej k tomu v daném případě přimět zvláště významná indicie, která by
byla způsobilá vyvolat pochybnosti o správnosti vyhlášeného výsledku voleb. Takovou indicií by v souvislosti s nyní
posuzovaným případem mohl být například vysoký počet odevzdaných hlasů označených za neplatné v jednom
či několika volebních okrscích.“ Vysoký počet neplatných volebních lístků může takovou indicii
představovat zejména v případě těsného volebního výsledku (viz odstavec [22] usnesení ze dne
23. 11. 2010, č. j. Vol 67/2010-47). Za významnou indicii soud zpravidla považuje prohlášení
voličů, že podle dostupných výsledků voleb nebyl řádně započten jejich hlas (viz odstavec [27]
usnesení ze dne 22. 10. 2014, č. j. Vol 18/2014-46, ve věci volby senátorky Ivany Cabrnochové –
dále jen usnesení ve věci senátorky Cabrnochové, a tam citovanou judikaturu). Zpravidla však
nepostačuje poukázat na pouhé statistické odchylky, pokud k tomu nepřistoupí další indicie
(viz např. bod [29] usnesení ve věci senátorky Cabrnochové).
[34] V posuzované věci navrhovatel tvrdil, že jeho přednostní hlas pro kandidáta ODS č. 31
v okrsku č. 22 v Benešově nebyl řádně započten. To samo o sobě představuje dostatečně
závažnou indicii pro přepočet hlasů v daném okrsku.
[35] Ohledně zbývajících okrsků, pokud jde o první okruh okrsků navržených k přepočtu,
navrhovatel vycházel ze statistických dat a zároveň z předpokladu, že mohlo velmi
pravděpodobně dojít k chybě neotáčením hlasovacího lístku. Podle soudu bylo takové vysvětlení
představitelné a současně soud považoval za nepříliš pravděpodobné, že by kandidát č. 31 získal
ve 1 142 okrscích (cca 56 % okrsků, kde ODS získala hlasy) 6,4 % přednostních hlasů
a ve zbývajících 905 okrscích (cca 44 % okrsků) by nezískal ani jeden přednostní hlas nejen on,
ale ani žádný další z kandidátů, kteří byli na zadní straně hlasovacího lístku. Nejednalo se tedy
o pouhý statistický výpočet, neboť byl spojen s konkrétním logickým a pravděpodobně možným
vysvětlením této významné odchylky a s tvrzeným potvrzením této odchylky v konkrétním
volebním okrsku. K tomu zároveň přistupoval velmi těsný výsledek, pokud jde o přednostní
hlasy pro kandidáta č. 31, neboť mu ke zvolení poslancem scházelo 104 přednostních hlasů
(vzhledem k celkovému počtu odevzdaných hlasů pro ODS ve výši 85 429 dle zjištění
okrskových volebních komisí je počet přesahující 5 % alespoň 4 272 hlasů, kandidát č. 31 získal
dle zveřejněných výsledků voleb 4 168 hlasů). Nejvyšší správní soud nevidí důvod nahlížet
při tomto těsném výsledku na tuto situaci odlišně než při posuzování podmínky významné indicie
v případě vysokého počtu neplatných hlasů.
[36] Vzhledem k mimořádnému rozsahu případného přepočtu hlasů nicméně považoval
Nejvyšší správní soud za nezbytné, aby tato indicie byla alespoň částečně potvrzena. Kromě
okrsku, kde navrhovatel sám hlasoval, si proto nejprve vyžádal volební dokumentaci ještě z těch
okrsků, ve kterých navrhovatel tvrdil, že má svědectví o nezapočtení hlasů od dalších voličů.
Ačkoliv zpravidla nepostačuje pouhé označení jiných osob, jejichž hlasy nebyly řádně započteny,
bez připojení jejich čestného prohlášení (viz odstavec [28] usnesení ve věci senátorky
Cabrnochové), v daném případě nepředstavovalo významnou indicii označení těchto dalších
voličů, ale shora uvedená statistická odchylka ve spojení s jejím logickým vysvětlením a těsným
výsledkem. Tato tvrzení proto pouze vedla k výběru okrsků pro potvrzení či vyvrácení indicie,
neboť v těchto okrscích byla dle tvrzení navrhovatele vyšší pravděpodobnost, že k uvedenému
jevu skutečně došlo.
[37] Jak bylo uvedeno shora v odstavci [17], provedený přepočet šesti vyžádaných okrsků
významnou indicii potvrdil. V pěti z nich nebyly žádnému z kandidátů na zadní straně
hlasovacího lístku do výsledků voleb započteny získané přednostní hlasy, ačkoliv jich
ve skutečnosti obdrželi nikoliv zanedbatelné množství. Odchylky u jiných kandidátů byly spíše
marginální a svědčily o běžné lidské nepozornosti, nikoliv o systémovém problému, jako tomu
mohlo být u kandidátů na zadní straně hlasovacího lístku.
[38] U druhého okruhu okrsků, tedy těch, kde byl nebývale vysoký počet preferenčních hlasů,
vycházel navrhovatel také ze statistických údajů. Ty byly v daném případě nicméně tak
nepravděpodobné, že představovaly samy o sobě významnou indicii, minimálně pokud jde o větší
okrsky. Navrhovatel přesvědčil soud, že pravděpodobnost, že by více než 90 % voličů uplatnilo
ve volbách do Poslanecké sněmovny všechny přípustné přednostní hlasy, je velmi nízká. Ostatně
obdobná zjištění následně učinil Nejvyšší správní soud ve čtyřech volebních
okrscích v Plzeňském kraji, jak vyplývá z usnesení ze dne 16. 11. 2017, č. j. Vol 36/2017-53,
Vol 52/2017-13 a Vol 53/2017-13.
[39] S ohledem na shora uvedené přistoupil Nejvyšší správní soud k vyžádání volební
dokumentace ze všech navrhovaných okrsků. První okruh vyžádaných okrsků byly ty, kde ODS
získala alespoň jeden hlas a žádný kandidát ze zadní strany hlasovacího lístku nezískal ani jeden
přednostní hlas. Nejvyšší správní soud nepovažoval za možné, aby tento okruh omezil pouze
na okrsky, kde ODS získala alespoň 9 hlasů, jak alternativně navrhoval navrhovatel. V daném
případě by se totiž jednalo o ryze statisticky zvolený výběr okrsků, ačkoliv systémový problém
neotáčení hlasovacích lístků zjevně mohl nastat v jakémkoliv z okrsků, bez ohledu na počet
platných hlasů pro ODS. Druhý okruh vyžádané volební dokumentace se týkal těch okrsků, kde
dle výsledků voleb voliči udělili více než 90 % všech dostupných přednostních hlasů.
V pěti okrscích byly splněny oba předpoklady zároveň.
[40] Nejvyšší správní soud se však nemohl ztotožnit s návrhem odpůrce 5), aby automaticky
přikročil k přepočtu všech okrsků. Jak již bylo uvedeno shora v odstavci [33], obecně
se presumuje správnost zjištěných výsledků. Je na tom, kdo tvrdí, že tomu je jinak, aby předložil
alespoň významnou indicii o tom, že tomu tak není. To platí samozřejmě nejen pro navrhovatele,
ale i pro další účastníky řízení. Odpůrce 5) však žádnou významnou indicii o tom, že by okrskové
volební komise zásadním způsobem chybovaly i v dalších okrscích, nepředložil. I pokud
je vysoce pravděpodobné, či dokonce již zjištěné, že v některém volebním okrsku došlo k vadám
při sčítání hlasů, nemůže to znamenat automatické zpochybnění práce všech okrskových
volebních komisí v celém volebním kraji (viz obdobně odstavec [18] usnesení ze dne
14. 11. 2013, č. j. Vol 120/2013-42).
IV.D Orgán oprávněný k přepočtu
[41] Při rozhodování o přepočtu hlasů se Nejvyšší správní soud zabýval tím, kdo je oprávněn
přepočet hlasů provést. Je nepochybné, že to může učinit sám soud. Na druhou stranu nelze
vyloučit tak rozsáhlou potřebu přepočtu, která již bude zcela mimo kapacitní možnosti soudu.
Ostatně nyní provedený přepočet byl na samé hranici lidských i technických kapacit soudu
a mohl být proveden jen díky zcela nestandardním personálním opatřením spočívajícím
v několikadenním zapojení veškerého personálu soudu. I tak by nebylo možné přepočet provést
bez výjimečného nasazení zaměstnanců Krajského úřadu Středočeského kraje, pověřených
obecních úřadů Středočeského kraje a Českého statistického úřadu, jimž, přestože plnili svou
zákonnou povinnost, patří dík a uznání.
[42] Nejvyšší správní soud proto uvažoval i o dalších možnostech. Volebním orgánem
oprávněným ke sčítání hlasů jsou pouze okrskové volební komise a zvláštní okrskové volební
komise [viz §14e odst. 1 písm. c) a §14g odst. 2 písm. b) volebního zákona]. Ostatně
nezastupitelnost okrskových volebních komisí v průběhu voleb a při zjišťování jejich výsledků
s ohledem na složení okrskových volebních komisí opakovaně zdůrazňuje judikatura Nejvyššího
správního soudu (viz např. usnesení ze dne 20. 11. 2014, č. j. Vol 23/2014-110, č. 3162/2015 Sb.
NSS, ve věci volby senátora Miroslava Antla). Nešlo by proto vyloučit možnost uložit okrskové
volební komisi či zvláštní volební komisi, aby provedla nové sčítání. Podle §52a volebního
zákona je však činnost okrskové volební komise a zvláštní okrskové volební komise při volbách
do Poslanecké sněmovny ukončena patnáctým dnem po vyhlášení výsledků voleb do Poslanecké
sněmovny Státní volební komisí. Vzhledem k tomu, že lhůta pro podání návrhu na neplatnost
volby kandidáta je 10 dnů po vyhlášení výsledků voleb Státní volební komisí, doba soudního
přezkumu voleb se v podstatě mine s dobou činnosti okrskové volební komise. Soud k tomu
poznamenává, že u voleb do Senátu by uvedená situace byla v tomto směru řešitelná, neboť
podle §77a odst. 2 volebního zákona činnost okrskové volební komise v případě zpochybnění
výsledku voleb, hlasování či volby kandidáta před soudem končí až dnem nabytí právní moci
rozhodnutí soudu. Ačkoliv bylo uvedené ustanovení zavedeno zjevně pro případ rozhodnutí
soudu o neplatnosti hlasování, a tudíž o provedení nového hlasování [§77 odst. 2 písm. b)
volebního zákona], mohlo by v některých případech vést právě i k možnému přepočtu hlasů
ze strany okrskové volební komise již v rámci soudního přezkumu voleb. Nicméně nelze
přehlédnout jistou těžkopádnost ve svolání tohoto orgánu, který nemá stálou povahu, stejně jako
skutečnost, že by se okrsková volební komise dostávala do situace, že by kontrolovala svou
vlastní práci.
[43] Soud taktéž zvažoval možnost dožádání úkonů spočívajících v přepočtu hlasů
prostřednictvím okresních soudů podle §10 s. ř. s. Okresní soudy nicméně žádné zkušenosti
s prováděním přepočtu volební dokumentace nemají. Také pro ně může být ještě složitější než
pro Nejvyšší správní soud vyčlenit v krátké době mimořádné kapacity pro takový úkol. Je také
třeba zohlednit velký rozsah agendy, kterou musí vyřizovat bezodkladně (např. rozhodování ve
vazebních věcech, o předběžných opatřeních), případně takové, kde by se takové opatření
zásadně dotklo bezprostředně účastníků řízení (nutnost zrušit velké množství nařízených jednání,
pro která se například účastníci uvolnili ze zaměstnání, atd.).
[44] S ohledem na shora uvedené proto nakonec přistoupil Nejvyšší správní soud
k přepočítání přednostních hlasů pro kandidáty ODS ve Středočeském kraji ve vymezených
okrscích sám. Nejvyšší správní soud však důrazně apeluje na zákonodárce, aby zvážil další
možnosti zajištění takových úkonů při soudním přezkumu voleb, aby soudy byly reálně schopny
zároveň dodržet lhůtu 20 dnů od dojití návrhu (§90 odst. 3 s. ř. s.), která je fakticky dále
zkracována potřebou rozhodnout pokud možno před ustavující schůzí příslušného voleného
orgánu. V úvahu by přicházely například zvláštní přezkumné volební komise, které by aktivovaly
při výskytu závažných indicií o chybném spočtení hlasů. V nich by mohl být zachován princip
zastoupení kandidujících politických subjektů a zároveň zajištěna vyšší profesionalita takové
komise. Pokud se tak nestane a soud by musel přepočítávat hlasy ve větším rozsahu, nelze
vyloučit paralyzování ustavujících schůzí ať již fakticky, tak na základě případně vydaných
předběžných opatření.
IV.E Zjištění volebních výsledků
[45] Jak bylo uvedeno v odstavci [18], Nejvyšší správní soud prostřednictvím tříčlenných
komisí provedl přepočet odevzdaných hlasů pro ODS ve vymezených volebních okrscích.
Jediným volebním okrskem, kde k přepočtu nedošlo, byla obec 540901 Nový Knín okrsek č. 1.
Po opakovaných přepočtech hlasů, které se velmi výrazně lišily od původně zjištěných, dospěl
soud k závěru, že do dokumentace okrsku č. 1 byly chybně vloženy hlasovací lístky z okrsku č. 2,
neboť až na drobné odchylky odpovídaly zjištěným výsledkům voleb v tomto okrsku. Soud se
proto rozhodl vycházet z původně zjištěných výsledků voleb, neboť již nebyl schopen
v potřebném čase získat hlasovací lístky okrsku č. 1.
[46] Takto získané údaje postoupil v souladu s usnesením ze dne 10. 11. 2017,
č. j. Vol 58/2017-95, a upřesněním součinnosti ze dne 15. 11. 2017 Českému statistickému úřadu.
Tomu soud uložil, aby v okrscích, u kterých je prováděn přepočet přednostních hlasů, vycházel
ze „zápisů o přepočtu přednostních hlasů odevzdaných pro Občanskou demokratickou stranu
ve volebním okrsku“ zaslaných Nejvyšším správním soudem. To platí jak o celkových hlasech
pro ODS, tak o přednostních hlasech pro jednotlivé kandidáty. V ostatních okrscích, včetně
zvláštních volebních okrsků, bylo uloženo ponechat stav zjištěný okrskovými volebními
komisemi a zvláštními volebními komisemi. Takto zjištěné stavy bylo Českému statistickému
úřadu uloženo sečíst (jak celkové hlasy pro ODS, tak přednostní hlasy pro jednotlivé kandidáty)
a z výsledného stavu znovu vypočítat přednostní hlasy pro všechny kandidáty ODS. Dále mu
bylo uloženo vyznačit rozdíly mezi původně zjištěnými hodnotami a nově zjištěnými hodnotami.
[47] U velkého počtu okrsků bylo zjištěno porušení §43 odst. 7 věty první volebního zákona,
podle něhož platí: „Okrsková volební komise a zvláštní okrsková volební komise zapečetí stejnopis zápisu
o průběhu a výsledku hlasování, odevzdané voličské průkazy, odevzdané hlasovací lístky a úřední obálky, výpis
ze stálých seznamů, výpis ze zvláštních seznamů, doklad o převzetí výsledku hlasování do dalšího zpracování
a případný zápis o kontrole provedené krajským nebo pověřeným obecním úřadem.“
[48] Uvedené ustanovení směřuje zejména k možnosti řádného výkonu volebního soudnictví.
Pouze úplná a zapečetěná volební dokumentace umožňuje soudu provést v plném rozsahu
řádnou kontrolu volebního procesu. Pokud okrsková volební komise dokumentaci nezapečetí,
pak nelze obecně vyloučit ani to, že s ní mohl kdokoliv později manipulovat. Za zapečetění nelze
považovat situaci, kdy je dokumentace pouze běžně zalepena, aniž by uzávěry byly opatřeny
podpisem či alespoň razítkem. Takové přelepení totiž může kdokoliv později překonat a následně
opět zalepit bez jakýchkoliv známek manipulace.
[49] Klíčovým dokumentem pro posouzení hlasů jsou zejména odevzdané hlasovací lístky,
které byly soudu dodány ze všech okrsků, kromě okrsku uvedeného v odstavci [45],
byť v několika málo případech nebyly součástí původně zaslané volební dokumentace.
Velmi důležitým dokumentem je také zápis o průběhu a výsledku hlasování (aktuálně tiskopis
T/4a, včetně příloh), neboť jeho správnost musí potvrdit všichni členové okrskové volební
komise. Soud tak má možnost zkontrolovat, zda výsledek odevzdaný Českému statistickému
úřadu odpovídal zjištění okrskové volební komise.
[50] V následujících 63 okrscích nebyly hlasovací lístky opatřeny ani jednou řádnou uzávěrou
(samostatně nebo v rámci celé volební dokumentace): 513130 Dolany, okrsek č. 1, 513202
Zalešany, okrsek č. 1, 529303 Benešov, okrsek č. 13, 529621 Divišov, okrsky č. 4 a 5, 530689
Struhařov, okrsek č. 2, 532011 Zdice, okrsek č. 3, 532053 Kladno, okrsky č. 3 a 54, 532207
Černuc, okrsek č. 1, 533149 Žilina, okrsek č. 1, 533009 Uhy, okrsek č. 1, 533386 Klučov, okrsek
č. 1, 533416 Kostelec nad Černými Lesy, okrsek č. 4, 534102 Chotusice, okrsek č. 1, 534170
Ledečko, okrsek č. 1, 534889 Starý Vestec, okrsek č. 1, 535419 Mladá Boleslav, okrsky č. 12, 15,
22, 28, 34, 42, 535443 Bělá pod Bezdězem, okrsky č. 4 a 5, 536326 Mnichovo Hradiště, okrsek
č. 10, 532428 Jemníky, okrsek č. 1, 533068 Vraný, okrsek č. 2, 533114 Zlonice, okrsek č. 3,
536407 Obruby, okrsek č. 1, 537454 Lysá nad Labem, okrsek č. 5, 537624 Ostrá, okrsek č. 1,
535702 Dolní Bousov, okrsky č. 1, 4 a 5, 537683 Poděbrady, okrsek č. 1, 537233 Chrást, okrsek
č. 1, 537373 Kovanice, okrsky č. 1 a 2, 538981 Velké Popovice, okrsek č. 2, 540552 Krásná Hora
nad Vltavou, okrsek č. 1, 541087 Počepice, okrsek č. 1, 541591 Vysoký Chlumec, okrsek č. 2,
541656 Rakovník, okrsek č. 1, 542334 Rýnholec, okrsek č. 1, 551457 Studeněves, okrsek č. 1,
564087 Poštovice, okrsek č. 1, 565636 Rohatsko, okrsek č. 1, 565822 Mohelnice nad Jizerou,
okrsek č. 1, 571075 Kluky, okrsek č. 1, 571881 Strážiště, okrsek č. 1, 598241 Pětikozly, okrsek
č. 1, 598585 Nezabudice, okrsek č. 1, 599298 Drahenice, okrsek č. 1, 529451 Bystrice, okrsek č.
10, 531472 Lochovice, okrsek č. 1, 532819 Slaný, okrsek č. 13, 532819 Slaný, okrsek č. 17, 534587
Vrdy, okrsky č. 1 a 4, 540374 Jablonná, okrsek č. 1, 599361 Strojetice, okrsek č. 1 a 537675 Pňov-
Předhradí, okrsek č. 2.
[51] V následujících třech okrscích soud zjistil, že sice obálka obsahující platné volební lístky
byla původně zapečetěna, avšak následně byla pečeť porušena: 534196 Svatý Mikuláš, okrsek č. 3,
537993 Vykáň, okrsek č. 1, 539333 Jílové u Prahy, okrsek č. 5
[52] V následujících 32 okrscích nebyl ve volební dokumentaci obsažen zápis o průběhu
a výsledku hlasování (tiskopis T/4a, včetně příloh): 532533 Ledce, okrsek č. 1, 513628 Klokočná,
okrsek č. 1, 530905 Votice, okrsky č. 1 a 6, 530956 Opatovice I, okrsek č. 1, 531111 Bernardov,
okrsek č. 1, 532681 Otvovice, okrsek č. 1, 532762 Pozdeň, okrsky č. 1 a 2, 532860 Stochov,
okrsky č. 3, 6 a 7, 532401 Jarpice, okrsek č. 1, 533408 Kořenice, okrsek č. 3, 533611 Přišimasy,
okrsek č. 1, 534285 Podbrdy, 534536 Vidice okrsek č. 1, 535303 Vraňany, okrsek č. 1, 531685
Podluhy, okrsek č. 1, 531880 Troubská, okrsek č. 1, 534269 Nesvačily, okrsek č. 1, 535605
Bukovno, okrsek č. 1, 536351 Nepřevázka, okrsek č. 1, 538728 Říčany, okrsek č. 11, 539911
Příbram, okrsek č. 35, 565407 Smilovice, okrsek č. 1, 599204 Korkyně, okrsek č. 1, 599221
Popovičky, okrsek č. 1, 599387 Soutice, okrsek č. 1, 536270 Luštěnice, okrsky č. 1 a 3 a 565652
Rabakov, okrsek č. 1.
[53] V následujících šesti okrscích zjistil soud obě vady, tedy nedostatečně zajištěné volební
lístky i chybějící zápis o průběhu a výsledku hlasování: 529303 Benešov, okrsek č. 20, 530760
Teplýšovice, okrsek č. 1, 535630 Čistá, okrsek č. 1, 537683 Poděbrady, okrsky č. 12 a 13, 532819
Slaný, okrsek č. 18.
[54] Ačkoliv jde o dosti zásadní vady, Nejvyšší správní soud tyto okrsky přepočetl, protože
v nich nebyly zjištěny tak zásadní rozdíly alespoň proti stavu nahlášenému Českému statistickému
úřadu, aby nabyl podstatných pochybností o manipulaci s volebními lístky. Rozsah nedodržování
§43 odst. 7 volebního zákona je však evidentně značný a rozhodně nelze vyloučit, že v budoucnu
může tato skutečnost vést k tomu, že soud nebude schopen relevantně ověřit skutečný výsledek
hlasování.
[55] Jelikož se přepočet ze strany Nejvyššího správního soudu týkal přednostních hlasů
pro kandidáty, je vhodné dále zmínit právní úpravu přednostních hlasů.
[56] Dle §39 volebního zákona platí: „V prostoru určeném pro úpravu hlasovacích lístků vloží volič
do úřední obálky 1 hlasovací lístek. Na hlasovacím lístku, který vkládá do úřední obálky, může přitom
zakroužkováním pořadového čísla nejvýš u 4 kandidátů uvedených na témže hlasovacím lístku vyznačit, kterému
z kandidátů dává přednost. Jiné písemné úpravy hlasovacího lístku nemají na posuzování hlasovacího lístku vliv.“
[57] Dle §41 odst. 1 volebního zákona: „Pokud volič dal na hlasovacím lístku přednostní hlas více než
4 kandidátům, počítá se takový hlasovací lístek ve prospěch politické strany, politického hnutí nebo koalice;
k přednostním hlasům se však nepřihlíží.“
[58] Dle §42 odst. 2 písm. f) volebního zákona v zápise okrskové volební komise nebo
zvláštní okrskové volební komise o průběhu a výsledku hlasování se uvede počet platných
přednostních hlasů odevzdaných pro jednotlivé kandidáty politických stran, politických hnutí
a koalic.
[59] Nejvyšší správní soud konstatuje, že z citované právní úpravy je zřejmé, že volič má
na výběr, zda v rámci jedné kandidátní listiny udělí některým kandidátům, nejvýše však čtyřem,
přednostní hlas. Přednostní hlasy volič dát vůbec nemusí, případně nemusí udělit přednostní
hlasy čtyřem kandidátům, ale jen třem, dvěma či jen jednomu. Udělení přednostního hlasu
vyžaduje aktivní úpravu volebního lístku, a to zakroužkování pořadového čísla u kandidáta.
Jestliže volič zakroužkování neučiní, nedal přednostní hlas. Stejný důsledek má to, když volič
zakroužkuje 5 a více pořadových čísel u kandidátů.
[60] Volební zákon nikde nepočítá s tím, že by neměly být započteny přednostní hlasy
uvedené na zadní straně hlasovacího lístku, ani s tím, že by nevyužití přednostního hlasu
znamenalo automatické přidělení přednostního hlasu kandidátům uvedeným na prvních čtyřech
místech kandidátní listiny. Naopak jakékoli nezapočítání platně uděleného přednostního hlasu
nebo započítání přednostního hlasu volební komisí v případě, že není podloženo úpravou
volebního lístku v podobě zakroužkování pořadového čísla kandidáta, je zjevným porušením
volebního zákona.
[61] Ke změnám v celkovém počtu hlasů pro ODS došlo ve 29 volebních okrscích. Jednalo
se vždy o odchylku jednoho či dvou hlasů, kromě okrsku uvedeného v odstavci [66].
[62] Pokud jde o chybné započtení udělených preferenčních hlasů, alespoň jedna chyba byla
zjištěna ve 178 okrscích. V souhrnu došlo ke změně týkající se 2 284 přednostních hlasů.
[63] Pochybení spočívající v nezapočtení přednostních hlasů kandidátů na zadní straně
hlasovacího lístku, tedy kandidátům 31 až 34, shledal Nejvyšší správní soud ve 100 volebních
okrscích. K tomu soud poznamenává, že pokud jde o zbývající okrsky, není zřejmé, zda příslušné
volební komise lístky otáčely, nebo nikoliv. I pokud by je totiž neotáčely, vzhledem k tomu,
že nikdo z kandidátů 31 až 34 přednostní hlas nezískal, nelze tuto vadu zjistit.
[64] Pochybení spočívající v automatickém přidělení přednostního hlasu kandidátům
uvedeným na prvních čtyřech místech kandidátní listiny shledal v následujících 8 okrscích:
Obec okrsek
530310 Neveklov 4
535273 Veltrusy 1
535389 Zlosyň 1
537349 Košík 2
537586 Opolany 3
531618 Nučice 1
539121 Černolice 1
539872 Zbuzany 1
513547 Příčovy 1
541761 Hřebečníky 2
[65] Podezření na toto pochybení se nepotvrdilo pouze ve dvou okrscích, kde byl odevzdán
jeden a dva hlasy pro ODS a všichni takto hlasující skutečně využili všech přednostních hlasů.
[66] Rozhodně v nikoliv zanedbatelné míře byly zjištěny i další dílčí odchylky v počtech
přednostních hlasů. Uvedené odchylky však považuje soud za důsledek jednorázového lidského
selhání, nikoliv za systémový problém. Tyto odchylky by mohly mít vliv pouze při skutečně
extrémně těsném výsledku. Výjimkou je 535605 Bukovno okrsek č. 1, kde bylo zjištěno jednak
navýšení o šest hlasů pro ODS (dle výsledků 33, ve skutečnosti 27), jednak se zcela zásadním
způsobem od zápisu lišily i počty přednostních hlasů. U 11 kandidátů byly zjištěny odlišné počty
přednostních hlasů (lišící se až o tři hlasy). Jak bylo také uvedeno shora, v tomto okrsku chyběl
zápis o průběhu a výsledku hlasování, ale i jakákoliv další volební dokumentace. Soud tedy musel
vycházet pouze ze zveřejněných výsledků voleb na serveru www.volby.cz.
[67] Jako spíše kuriózní, avšak neméně závažnou vadu, soud uvádí, že v pěti volebních
okrscích byly uznány jako platné hlasovací lístky vydané pro hl. m. Prahu a dokonce přednostní
hlasy pro tam uvedené kandidáty byly započteny kandidátům se stejným pořadovým číslem
ve Středočeském kraji.
[68] S ohledem na rozsah pochybení uvedených v odstavcích [62] a [64] je zjevné, že šlo
o systémové vady, které byly způsobilé ovlivnit výsledné pořadí kandidátů a také je skutečně
ovlivnily. I s ohledem na slyšení doc. Tomáše Lebedy při ústním jednání považuje Nejvyšší
správní soud za více než vhodné, aby se napříště netiskly oboustranné hlasovací lístky, neboť
nejenom že to výrazně zvyšují pravděpodobnosti chybného započtení přednostních hlasů
kandidátům uvedeným na zadní straně hlasovacího lístku, ale také to ohrožuje jejich rovnost
s ostatními kandidáty. Stejnou chybu, jaké se dopustily okrskové volební komise, celkem
předvídatelně mohou učinit i voliči, neboť si vůbec kandidátů na zadní straně volebního lístku
nemusí povšimnout, anebo si jich všimnou až poté, co již vyčerpali své čtyři přednostní hlasy
pro kandidáty na první straně.
[69] S ohledem na rozsah přepočítávaných okrsků neuvádí Nejvyšší správní soud v tomto
usnesení nově zjištěné výsledky za jednotlivé volební okrsky, ale souhrnně za jednotlivé okresy,
které jsou následující. Sloupec OVK znamená hlasy zjištěné okrskovými volebními komisemi,
sloupec NSS znamená hlasy zjištěné při přepočítání Nejvyšším správním soudem a sloupec rozdíl
pak představuje kladný nebo záporný rozdíl mezi oběma předchozími hodnotami.
[70] Okres Benešov – změněno u 25 okrsků
OVK NSS rozdíl OVK NSS rozdíl
ODS celkem
5 279 5 277 -2
1 Skopeček Jan Ing. et Ing.
379 365 -14
18
Vomastek Jaroslav
Ing. MBA
16 16
2 Vrecionová Veronika Ing.
163 140 -23
19 Smetana Martin
23 25 2
3 Munzar Vojtěch Ing.
98 78 -20
20 Vodňanský Ondřej
59 61 2
4 Bendl Petr Ing.
188 175 -13
21 Lang Petr Ing.
10 11 1
5 Fajmon Hynek Mgr.
82 80 -2
22 Šanda Jakub Ing.
19 19
6 Pavlík Pavel Ing.
420 439 19
23 Paták Petr Mgr. DiS.
24 25 1
7 Martinec Tomáš Ing. Ph.D.
29 30 1
24 Pleskač Jan Mgr.
10 12 2
8 Kulhánek Rudolf
21 22 1
25 Listík Petr Ing.
7 7
9
Vaněk Tomáš RNDr. Mgr.
CSc.
47 49 2
26
Prokůpek Michal
Ing.
18 18
10 Živnůstek Josef Ing.
41 42 1
27
Štěpánek Daniel
Mgr.
321 334 13
11 Havrančík Zdeněk
15 17 2
28 Renc Zdeněk
9 10 1
12 Chalupová Soňa RNDr.
27 27
29 Jiránek Dan Ing.
13 14 1
13 Rak Lukáš Mgr.
39 42 3
30 Hanuš Petr Mgr.
11 14 3
14
Bendl Karel PhDr. Ing.
Mgr. MBA, LL.M.
27 27
31 Kupka Martin Mgr.
189 209 20
15 Nejdl Zdeněk Ing.
18 18
32 Patočka Tomáš
9 9
16 Benešová Libuše PhDr.
239 246 7
33 Luxa Pavel
33 36 3
17 Chrpová Marcela
29 29
34 Magera Petr Ing.
10 11 1
[71] Okres Beroun – změněno u 10 okrsků
OVK NSS rozdíl OVK NSS rozdíl
ODS celkem 6 675 6 675 0
1 Skopeček Jan Ing. et Ing.
985 987 2
18
Vomastek Jaroslav
Ing. MBA
19 19
2 Vrecionová Veronika Ing.
226 226
19 Smetana Martin
25 25
3 Munzar Vojtěch Ing.
145 146 1
20 Vodňanský Ondřej
35 35
4 Bendl Petr Ing.
303 307 4
21 Lang Petr Ing.
16 16
5 Fajmon Hynek Mgr.
119 117 -2
22 Šanda Jakub Ing.
7 7
6 Pavlík Pavel Ing.
19 19
23 Paták Petr Mgr. DiS.
30 30
7 Martinec Tomáš Ing. Ph.D.
46 46
24 Pleskač Jan Mgr.
23 23
8 Kulhánek Rudolf
25 26 1
25 Listík Petr Ing.
12 12
9
Vaněk Tomáš RNDr. Mgr.
CSc.
88 89 1
26
Prokůpek Michal
Ing.
216 217 1
10 Živnůstek Josef Ing.
36 36
27
Štěpánek Daniel
Mgr.
11 11
11 Havrančík Zdeněk
31 31
28 Renc Zdeněk
13 13
12 Chalupová Soňa RNDr.
509 511 2
29 Jiránek Dan Ing.
33 34 1
13 Rak Lukáš Mgr.
40 40
30 Hanuš Petr Mgr.
11 11
14
Bendl Karel PhDr. Ing.
Mgr. MBA, LL.M.
41 41
31 Kupka Martin Mgr.
213 220 7
15 Nejdl Zdeněk Ing.
41 41
32 Patočka Tomáš
15 15
16 Benešová Libuše PhDr.
36 36
33 Luxa Pavel
29 29
17 Chrpová Marcela
29 29
34 Magera Petr Ing.
26 26
[72] Okres Kladno – změněno u 23 okrsků
OVK NSS rozdíl OVK NSS rozdíl
ODS celkem 8 818 8 816 -2
1 Skopeček Jan Ing. et Ing.
768 770 2
18
Vomastek Jaroslav
Ing. MBA
49 49
2 Vrecionová Veronika Ing.
305 307 2
19 Smetana Martin
29 30 1
3 Munzar Vojtěch Ing.
924 928 4
20 Vodňanský Ondřej
45 45
4 Bendl Petr Ing.
839 842 3
21 Lang Petr Ing.
14 14
5 Fajmon Hynek Mgr.
208 208
22 Šanda Jakub Ing.
16 16
6 Pavlík Pavel Ing.
91 91
23 Paták Petr Mgr. DiS.
213 216 3
7 Martinec Tomáš Ing. Ph.D.
126 126
24 Pleskač Jan Mgr.
36 36
8 Kulhánek Rudolf
55 55
25 Listík Petr Ing.
39 41 2
9
Vaněk Tomáš RNDr. Mgr.
CSc.
105 107 2
26
Prokůpek Michal
Ing.
48 48
10 Živnůstek Josef Ing.
75 75
27
Štěpánek Daniel
Mgr.
40 40
11 Havrančík Zdeněk
18 18
28 Renc Zdeněk
21 21
12 Chalupová Soňa RNDr.
85 85
29 Jiránek Dan Ing.
971 991 20
13 Rak Lukáš Mgr.
59 59
30 Hanuš Petr Mgr.
17 17
14
Bendl Karel PhDr. Ing.
Mgr. MBA, LL.M.
74 74
31 Kupka Martin Mgr.
383 401 18
15 Nejdl Zdeněk Ing.
51 51
32 Patočka Tomáš
23 23
16 Benešová Libuše PhDr.
90 90
33 Luxa Pavel
31 32 1
17 Chrpová Marcela
44 44
34 Magera Petr Ing.
21 21
[73] Okres Kolín – změněno u 18 okrsků
OVK NSS rozdíl OVK NSS rozdíl
ODS celkem 4 604 4 606 2
1 Skopeček Jan Ing. et Ing.
309 310 1
18
Vomastek Jaroslav
Ing. MBA
10 10
2 Vrecionová Veronika Ing.
125 126 1
19 Smetana Martin
241 241
3 Munzar Vojtěch Ing.
61 61
20 Vodňanský Ondřej
15 15
4 Bendl Petr Ing.
158 157 -1
21 Lang Petr Ing.
17 17
5 Fajmon Hynek Mgr.
71 71
22 Šanda Jakub Ing.
35 35
6 Pavlík Pavel Ing.
23 23
23 Paták Petr Mgr. DiS.
14 14
7 Martinec Tomáš Ing. Ph.D.
25 25
24 Pleskač Jan Mgr.
20 20
8 Kulhánek Rudolf
80 85 5
25 Listík Petr Ing.
12 12
9
Vaněk Tomáš RNDr. Mgr.
CSc.
53 54 1
26
Prokůpek Michal
Ing.
16 16
10 Živnůstek Josef Ing.
38 38
27
Štěpánek Daniel
Mgr.
10 10
11 Havrančík Zdeněk
7 7
28 Renc Zdeněk
6 6
12 Chalupová Soňa RNDr.
25 24 -1
29 Jiránek Dan Ing.
28 28
13 Rak Lukáš Mgr.
293 293
30 Hanuš Petr Mgr.
9 8 -1
14
Bendl Karel PhDr. Ing.
Mgr. MBA, LL.M.
25 27 2
31 Kupka Martin Mgr.
136 159 23
15 Nejdl Zdeněk Ing.
5 5
32 Patočka Tomáš
8 8
16 Benešová Libuše PhDr.
31 31
33 Luxa Pavel
17 17
17 Chrpová Marcela
23 23
34 Magera Petr Ing.
12 13 1
[74] Okres Kutná Hora – změněno u 13 okrsků
OVK NSS rozdíl OVK NSS rozdíl
ODS celkem 3 443 3 441 -2
1 Skopeček Jan Ing. et Ing.
233 233
18
Vomastek Jaroslav
Ing. MBA
6 7 1
2 Vrecionová Veronika Ing.
103 104 1
19 Smetana Martin
63 63
3 Munzar Vojtěch Ing.
35 35
20 Vodňanský Ondřej
15 16 1
4 Bendl Petr Ing.
128 126 -2
21 Lang Petr Ing.
12 12
5 Fajmon Hynek Mgr.
57 58 1
22 Šanda Jakub Ing.
164 165 1
6 Pavlík Pavel Ing.
19 18 -1
23 Paták Petr Mgr. DiS.
7 7
7 Martinec Tomáš Ing. Ph.D.
17 17
24 Pleskač Jan Mgr.
10 10
8 Kulhánek Rudolf
171 174 3
25 Listík Petr Ing.
8 9 1
9
Vaněk Tomáš RNDr. Mgr.
CSc.
33 33
26
Prokůpek Michal
Ing.
7 7
10 Živnůstek Josef Ing.
25 25
27
Štěpánek Daniel
Mgr.
9 9
11 Havrančík Zdeněk
13 13
28 Renc Zdeněk
12 12
12 Chalupová Soňa RNDr.
45 45
29 Jiránek Dan Ing.
16 16
13 Rak Lukáš Mgr.
103 104 1
30 Hanuš Petr Mgr.
7 6 -1
14
Bendl Karel PhDr. Ing.
Mgr. MBA, LL.M.
20 20
31 Kupka Martin Mgr.
114 118 4
15 Nejdl Zdeněk Ing.
6 6
32 Patočka Tomáš
10 10
16 Benešová Libuše PhDr.
30 30
33 Luxa Pavel
12 15 3
17 Chrpová Marcela
17 17
34 Magera Petr Ing.
10 10
[75] Okres Mělník – změněno u 17 okrsků
OVK NSS rozdíl OVK NSS rozdíl
ODS celkem 6 343 6 338 -5
1 Skopeček Jan Ing. et Ing.
596 447 -149
18
Vomastek Jaroslav
Ing. MBA
51 51
2 Vrecionová Veronika Ing.
619 471 -148
19 Smetana Martin
18 18
3 Munzar Vojtěch Ing.
249 98 -151
20 Vodňanský Ondřej
25 25
4 Bendl Petr Ing.
349 206 -143
21 Lang Petr Ing.
11 11
5 Fajmon Hynek Mgr.
108 108
22 Šanda Jakub Ing.
10 10
6 Pavlík Pavel Ing.
24 24
23 Paták Petr Mgr. DiS.
21 21
7 Martinec Tomáš Ing. Ph.D.
574 575 1
24 Pleskač Jan Mgr.
18 19 1
8 Kulhánek Rudolf
28 29 1
25 Listík Petr Ing.
165 167 2
9
Vaněk Tomáš RNDr. Mgr.
CSc.
54 54
26
Prokůpek Michal
Ing.
17 17
10 Živnůstek Josef Ing.
518 534 16
27
Štěpánek Daniel
Mgr.
17 17
11 Havrančík Zdeněk
13 13
28 Renc Zdeněk
26 26
12 Chalupová Soňa RNDr.
52 53 1
29 Jiránek Dan Ing.
60 60
13 Rak Lukáš Mgr.
47 47
30 Hanuš Petr Mgr.
110 111 1
14
Bendl Karel PhDr. Ing.
Mgr. MBA, LL.M.
43 44 1
31 Kupka Martin Mgr.
431 448 17
15 Nejdl Zdeněk Ing.
6 6
32 Patočka Tomáš
12 14 2
16 Benešová Libuše PhDr.
62 64 2
33 Luxa Pavel
40 42 2
17 Chrpová Marcela
48 48
34 Magera Petr Ing.
10 12 2
[76] Okres Mladá Boleslav – změněno u 13 okrsků
OVK NSS rozdíl OVK NSS rozdíl
ODS celkem 6 990 6 984 -6
1 Skopeček Jan Ing. et Ing.
472 472
18
Vomastek Jaroslav
Ing. MBA
42 42
2 Vrecionová Veronika Ing.
212 210 -2
19 Smetana Martin
19 19
3 Munzar Vojtěch Ing.
99 99
20 Vodňanský Ondřej
31 30 -1
4 Bendl Petr Ing.
346 347 1
21 Lang Petr Ing.
10 10
5 Fajmon Hynek Mgr.
161 159 -2
22 Šanda Jakub Ing.
21 21
6 Pavlík Pavel Ing.
31 30 -1
23 Paták Petr Mgr. DiS.
25 27 2
7 Martinec Tomáš Ing. Ph.D.
85 83 -2
24 Pleskač Jan Mgr.
24 24
8 Kulhánek Rudolf
34 34
25 Listík Petr Ing.
8 8
9
Vaněk Tomáš RNDr. Mgr.
CSc.
64 64
26
Prokůpek Michal
Ing.
29 29
10 Živnůstek Josef Ing.
47 47
27
Štěpánek Daniel
Mgr.
11 9 -2
11 Havrančík Zdeněk
14 14
28 Renc Zdeněk
10 10
12 Chalupová Soňa RNDr.
39 40 1
29 Jiránek Dan Ing.
59 60 1
13 Rak Lukáš Mgr.
36 36
30 Hanuš Petr Mgr.
4 8 4
14
Bendl Karel PhDr. Ing.
Mgr. MBA, LL.M.
538 540 2
31 Kupka Martin Mgr.
270 283 13
15 Nejdl Zdeněk Ing.
10 10
32 Patočka Tomáš
166 175 9
16 Benešová Libuše PhDr.
38 38
33 Luxa Pavel
18 19 1
17 Chrpová Marcela
27 28 1
34 Magera Petr Ing.
12 13 1
[77] Okres Nymburk - změněno u 12 okrsků
OVK NSS rozdíl OVK NSS rozdíl
ODS celkem 5 626 5 626 0
1 Skopeček Jan Ing. et Ing.
453 429 -24
18
Vomastek Jaroslav
Ing. MBA
47 47
2 Vrecionová Veronika Ing.
238 215 -23
19 Smetana Martin
53 52 -1
3 Munzar Vojtěch Ing.
136 112 -24
20 Vodňanský Ondřej
23 23
4 Bendl Petr Ing.
295 272 -23
21 Lang Petr Ing.
19 19
5 Fajmon Hynek Mgr.
500 499 -1
22 Šanda Jakub Ing.
24 24
6 Pavlík Pavel Ing.
39 39
23 Paták Petr Mgr. DiS.
17 17
7 Martinec Tomáš Ing. Ph.D.
66 66
24 Pleskač Jan Mgr.
118 122 4
8 Kulhánek Rudolf
37 37
25 Listík Petr Ing.
12 12
9
Vaněk Tomáš RNDr. Mgr.
CSc.
58 58
26
Prokůpek Michal
Ing.
18 18
10 Živnůstek Josef Ing.
42 42
27
Štěpánek Daniel
Mgr.
14 14
11 Havrančík Zdeněk
17 17
28 Renc Zdeněk
20 20
12 Chalupová Soňa RNDr.
48 48
29 Jiránek Dan Ing.
40 42 2
13 Rak Lukáš Mgr.
135 135
30 Hanuš Petr Mgr.
7 8 1
14
Bendl Karel PhDr. Ing.
Mgr. MBA, LL.M.
107 107
31 Kupka Martin Mgr.
192 206 14
15 Nejdl Zdeněk Ing.
12 12
32 Patočka Tomáš
20 20
16 Benešová Libuše PhDr.
56 57 1
33 Luxa Pavel
29 30 1
17 Chrpová Marcela
35 36 1
34 Magera Petr Ing.
15 15
[78] Okres Praha – východ – změněno u 6 okrsků
OVK NSS rozdíl OVK NSS rozdíl
ODS celkem 15 295 15 297 2
1 Skopeček Jan Ing. et Ing.
1173 1173
18
Vomastek Jaroslav
Ing. MBA
357 358 1
2 Vrecionová Veronika Ing.
946 948 2
19 Smetana Martin
77 77
3 Munzar Vojtěch Ing.
310 310
20 Vodňanský Ondřej
97 97
4 Bendl Petr Ing.
496 495 -1
21 Lang Petr Ing.
55 55
5 Fajmon Hynek Mgr.
397 397
22 Šanda Jakub Ing.
45 45
6 Pavlík Pavel Ing.
140 140
23 Paták Petr Mgr. DiS.
99 99
7 Martinec Tomáš Ing. Ph.D.
200 200
24 Pleskač Jan Mgr.
61 61
8 Kulhánek Rudolf
98 97 -1
25 Listík Petr Ing.
55 55
9
Vaněk Tomáš RNDr. Mgr.
CSc.
191 191
26
Prokůpek Michal
Ing.
75 75
10 Živnůstek Josef Ing.
110 110
27
Štěpánek Daniel
Mgr.
71 71
11 Havrančík Zdeněk
31 31
28 Renc Zdeněk
39 40 1
12 Chalupová Soňa RNDr.
120 120
29 Jiránek Dan Ing.
95 95
13 Rak Lukáš Mgr.
147 147
30 Hanuš Petr Mgr.
36 35 -1
14
Bendl Karel PhDr. Ing.
Mgr. MBA, LL.M.
155 155
31 Kupka Martin Mgr.
1418 1425 7
15 Nejdl Zdeněk Ing.
32 32
32 Patočka Tomáš
43 44 1
16 Benešová Libuše PhDr.
203 203
33 Luxa Pavel
73 74 1
17 Chrpová Marcela
144 144
34 Magera Petr Ing.
42 43 1
[79] Okres Praha – západ – změněno u 11 okrsků
OVK NSS rozdíl OVK NSS rozdíl
ODS celkem 12 048 12 048 0
1 Skopeček Jan Ing. et Ing.
1114 840 -274
18
Vomastek Jaroslav
Ing. MBA
78 78
2 Vrecionová Veronika Ing.
634 359 -275
19 Smetana Martin
41 41
3 Munzar Vojtěch Ing.
512 240 -272
20 Vodňanský Ondřej
69 69
4 Bendl Petr Ing.
779 508 -271
21 Lang Petr Ing.
161 160 -1
5 Fajmon Hynek Mgr.
222 222
22 Šanda Jakub Ing.
24 26 2
6 Pavlík Pavel Ing.
100 100
23 Paták Petr Mgr. DiS.
58 59 1
7 Martinec Tomáš Ing. Ph.D.
111 111
24 Pleskač Jan Mgr.
47 48 1
8 Kulhánek Rudolf
78 77 -1
25 Listík Petr Ing.
40 40
9
Vaněk Tomáš RNDr. Mgr.
CSc.
266 266
26
Prokůpek Michal
Ing.
61 61
10 Živnůstek Josef Ing.
77 76 -1
27
Štěpánek Daniel
Mgr.
42 42
11 Havrančík Zdeněk
41 41
28 Renc Zdeněk
44 44
12 Chalupová Soňa RNDr.
118 118
29 Jiránek Dan Ing.
120 121 1
13 Rak Lukáš Mgr.
98 98
30 Hanuš Petr Mgr.
23 23
14
Bendl Karel PhDr. Ing.
Mgr. MBA, LL.M.
96 96
31 Kupka Martin Mgr.
443 454 11
15 Nejdl Zdeněk Ing.
31 31
32 Patočka Tomáš
33 33
16 Benešová Libuše PhDr.
120 120
33 Luxa Pavel
77 77
17 Chrpová Marcela
70 70
34 Magera Petr Ing.
33 34 1
[80] Okres Příbram – změněno u 19 okrsků
OVK NSS rozdíl
OVK NSS rozdíl
ODS celkem 6 438 6 436 -2
1 Skopeček Jan Ing. et Ing.
462 443 -19
18
Vomastek Jaroslav
Ing. MBA
17 17
2 Vrecionová Veronika Ing.
201 181 -20
19 Smetana Martin
18 18
3 Munzar Vojtěch Ing.
126 107 -19
20 Vodňanský Ondřej
179 180 1
4 Bendl Petr Ing.
250 229 -21
21 Lang Petr Ing.
7 7
5 Fajmon Hynek Mgr.
70 71 1
22 Šanda Jakub Ing.
12 12
6 Pavlík Pavel Ing.
48 47 -1
23 Paták Petr Mgr. DiS.
24 23 -1
7 Martinec Tomáš Ing. Ph.D.
34 34
24 Pleskač Jan Mgr.
20 20
8 Kulhánek Rudolf
26 26
25 Listík Petr Ing.
17 17
9
Vaněk Tomáš RNDr. Mgr.
CSc.
55 55
26
Prokůpek Michal
Ing.
24 24
10 Živnůstek Josef Ing.
33 33
27
Štěpánek Daniel
Mgr.
27 29 2
11 Havrančík Zdeněk
272 284 12
28 Renc Zdeněk
11 11
12 Chalupová Soňa RNDr.
42 42
29 Jiránek Dan Ing.
43 44 1
13 Rak Lukáš Mgr.
31 31
30 Hanuš Petr Mgr.
11 10 -1
14
Bendl Karel PhDr. Ing.
Mgr. MBA, LL.M.
48 49 1
31 Kupka Martin Mgr.
225 233 8
15 Nejdl Zdeněk Ing.
7 7
32 Patočka Tomáš
13 15 2
16 Benešová Libuše PhDr.
62 62
33 Luxa Pavel
29 32 3
17 Chrpová Marcela
29 28 -1
34 Magera Petr Ing.
110 125 15
[81] Okres Rakovník – změněno u 11 okrsků
OVK NSS rozdíl OVK NSS rozdíl
ODS celkem 2 555 2 556 1
1 Skopeček Jan Ing. et Ing.
217 217
18
Vomastek Jaroslav
Ing. MBA
8 8
2 Vrecionová Veronika Ing.
80 80
19 Smetana Martin
4 4
3 Munzar Vojtěch Ing.
71 70 -1
20 Vodňanský Ondřej
7 7
4 Bendl Petr Ing.
245 246 1
21 Lang Petr Ing.
2 2
5 Fajmon Hynek Mgr.
45 44 -1
22 Šanda Jakub Ing.
3 3
6 Pavlík Pavel Ing.
21 23 2
23 Paták Petr Mgr. DiS.
30 29 -1
7 Martinec Tomáš Ing. Ph.D.
25 26 1
24 Pleskač Jan Mgr.
6 6
8 Kulhánek Rudolf
19 20 1
25 Listík Petr Ing.
6 7 1
9
Vaněk Tomáš RNDr. Mgr.
CSc.
27 25 -2
26
Prokůpek Michal
Ing.
8 8
10 Živnůstek Josef Ing.
34 36 2
27
Štěpánek Daniel
Mgr.
4 4
11 Havrančík Zdeněk
8 8
28 Renc Zdeněk
96 96
12 Chalupová Soňa RNDr.
36 36
29 Jiránek Dan Ing.
63 65 2
13 Rak Lukáš Mgr.
18 18
30 Hanuš Petr Mgr.
12 9 -3
14
Bendl Karel PhDr. Ing.
Mgr. MBA, LL.M.
21 21
31 Kupka Martin Mgr.
100 110 10
15 Nejdl Zdeněk Ing.
280 283 3
32 Patočka Tomáš
13 14 1
16 Benešová Libuše PhDr.
17 15 -2
33 Luxa Pavel
16 16
17 Chrpová Marcela
12 12
34 Magera Petr Ing.
3 3
[82] Nejvyšší správní soud uvádí, že nebyly výslovně napadeny výsledky zvláštních volebních
okrsků, tedy zahraničních volebních míst, neboť zvláštní volební okrsky byly v letošních volbách
v souladu s §27 volebního zákona podřazeny Středočeskému kraji.
[83] Za celý Středočeský kraj jsou výsledky přepočtu následující:
OVK NSS rozdíl OVK NSS rozdíl
ODS celkem 85 429 85 415 -14
1 Skopeček Jan Ing. et Ing.
7 306 6 831 -475
18
Vomastek Jaroslav
Ing. MBA
709 711 2
2 Vrecionová Veronika Ing.
3 930 3 445 -485
19 Smetana Martin
613 615 2
3 Munzar Vojtěch Ing.
2 823 2 341 -482
20 Vodňanský Ondřej
609 612 3
4 Bendl Petr Ing.
4 429 3 963 -466
21 Lang Petr Ing.
342 342 0
5 Fajmon Hynek Mgr.
2 106 2 100 -6
22 Šanda Jakub Ing.
394 397 3
6 Pavlík Pavel Ing.
985 1 003 18
23 Paták Petr Mgr. DiS.
578 583 5
7 Martinec Tomáš Ing. Ph.D.
1 370 1 371 1
24 Pleskač Jan Mgr.
416 424 8
8 Kulhánek Rudolf
688 698 10
25 Listík Petr Ing.
390 396 6
9
Vaněk Tomáš RNDr. Mgr.
CSc.
1 081 1 085 4
26
Prokůpek Michal
Ing.
552 553 1
10 Živnůstek Josef Ing.
1 086 1 104 18
27
Štěpánek Daniel
Mgr.
587 600 13
11 Havrančík Zdeněk
485 499 14
28 Renc Zdeněk
315 317 2
12 Chalupová Soňa RNDr.
1 187 1 190 3
29 Jiránek Dan Ing.
1 551 1 580 29
13 Rak Lukáš Mgr.
1 070 1 074 4
30 Hanuš Petr Mgr.
262 264 2
14
Bendl Karel PhDr. Ing.
Mgr. MBA, LL.M.
1 218 1 224 6
31 Kupka Martin Mgr.
4 168 4 320 152
15 Nejdl Zdeněk Ing.
502 505 3
32 Patočka Tomáš
371 386 15
16 Benešová Libuše PhDr.
1 020 1 028 8
33 Luxa Pavel
410 425 15
17 Chrpová Marcela
523 524 1
34 Magera Petr Ing.
307 329 22
IV.E Vliv na získané mandáty
[84] Dle §50 odst. 4 až 6 volebního zákona platí:
„(4) V rámci jednotlivých politických stran, politických hnutí a koalic obdrží mandáty straně přikázané
kandidáti podle pořadí, jak jsou uvedeni na hlasovacím lístku.
(5) Jestliže však některý z kandidátů získal takový počet přednostních hlasů, který činí nejméně 5 procent
z celkového počtu platných hlasů odevzdaných pro tuto politickou stranu, politické hnutí nebo koalici v rámci
volebního kraje, připadne mandát přednostně tomuto kandidátovi.
(6) V případě, že více kandidátů splnilo podmínku podle odstavce 5 a politická strana, politické hnutí nebo
koalice získala více mandátů, připadnou mandáty přednostně kandidátům, kteří splnili podmínku podle odstavce
5, a to postupně v pořadí podle nejvyššího počtu získaných přednostních hlasů; v případě rovnosti počtu
přednostních hlasů je rozhodující pořadí kandidáta na hlasovacím lístku. Kandidátům, kteří nesplnili podmínku
podle odstavce 5, připadnou mandáty v pořadí, jak jsou uvedeni na hlasovacím lístku.“
[85] Nově zjištěný počet platných hlasů pro ODS odevzdaných ve Středočeském kraji činí
85 415. Nejméně 5 % přednostních hlasů činí 4 271. Této hranice dosáhli pouze kandidáti č. 1
Ing. et Ing. Jan Skopeček (8 %) a č. 31 Mgr. Martin Kupka (5,06 %). Přednostně těmto
kandidátům podle §50 odst. 6 věty první volebního zákona připadne mandát a to v pořadí:
1. kandidát č. 1 Ing. et Ing. Jan Skopeček a 2. kandidát č. 31 Mgr. Martin Kupka.
[86] Ohledně dalších kandidátů se uplatní pravidlo podle §50 odst. 6 věty poslední, rozhodné
je tedy pořadí na hlasovacím lístku. Vzhledem k tomu, že ODS získala ve Středočeském kraji čtyři
mandáty, týká se uvedené zbývajících dvou mandátů. Pořadí je pak následující: třetí kandidátka
č. 2 Ing. Veronika Vrecionová a čtvrtý kandidát č. 3 Ing. Vojtěch Munzar.
[87] Oproti sdělení Státní volební komise je tedy zřejmé, že nebyl platně zvolen kandidát č. 4
Ing. Petr Bendl, neboť nezískal více než 5 % přednostních hlasů (získal pouze 4,64 %) a skončil
v pořadí pátý, tedy níže, než činí počet mandátů, které ve Středočeském kraji získala ODS.
Naopak byl platně zvolen kandidát č. 31 Mgr. Martin Kupka, neboť v rozporu s původně
zjištěnými výsledky voleb získal více než 5 % přednostních hlasů, a skončil tak druhý v pořadí.
V. Závěrečné shrnutí a náklady řízení
[88] S ohledem na uvedená zjištění soud podle §87 odst. 1 volebního zákona ve spojení s §90
odst. 1 a odst. 3 s. ř. s. výrokem I rozhodl o tom, že odpůrce 3) Ing. Petr Bendl nebyl platně
zvolen poslancem Poslanecké sněmovny Parlamentu ve volbách konaných ve dnech
20. a 21. 10. 2017. Podle §90 odst. 4 s. ř. s. současně vyhlásil zvoleným poslancem Mgr. Martina
Kupku.
[89] Ačkoliv to zákonná úprava výslovně nepředpokládá, považoval soud za nezbytné,
aby výrokem III deklaroval důsledek svých zjištění pro pořadí náhradníků. Výroky tohoto
usnesení totiž v příslušné části nahrazují sdělení Státní volební komise, které kromě uvedení
zvolených kandidátů obsahuje i seznam náhradníků, včetně jejich pořadí. V důsledku změn
v osobách kandidátů došlo i ke změně mezi náhradníky. Podle §54 odst. 1 volebního zákona
platí: „Uprázdní-li se mandát, nastupuje náhradník z kandidátní listiny téže politické strany, politického hnutí
nebo koalice uvedený na kandidátní listině pro volbu ve volebním kraji, v němž byl kandidován poslanec, jehož
mandát se uprázdnil, a to v pořadí podle výsledků voleb. Není-li takového, nastupuje náhradník téže politické
strany, politického hnutí nebo koalice v pořadí podle počtu platných hlasů pro kandidátní listinu; je-li tento počet
stejný, rozhodne los.“ V rámci volebního kraje je tedy pro případný nástup náhradníků podstatné
pořadí podle výsledků voleb, tedy dle pravidel uvedených v §50 odst. 4 až 6 volebního zákona.
Jak je patrné se shora uvedeného, žádný z kandidátů ODS ve Středočeském kraji, kromě
kandidátů č. 1 a č. 31, nezískal více než 5 % přednostních hlasů; pro jejich pořadí jako náhradníků
je tedy určující pořadí na kandidátní listině. Prvním náhradníkem se proto nově stal kandidát č. 4
Ing. Petr Bendl, ostatní náhradníci se posunuli o jedno pořadí níže, až po kandidáta č. 30
Mgr. Petra Hanuše. Pořadí u kandidátů č. 32 až č. 34 zůstává nezměněno, pouze byli
pro přehlednost uvedeni také.
[90] Nejvyšší správní soud tedy na základě přepočtu přednostních hlasů pro kandidáty
Občanské demokratické strany zjistil odlišný volební výsledek. Dospěl k závěru, že nešlo jen
o běžnou lidskou chybu v počtech, nýbrž je přesvědčen, že na zjištěném porušení volebního
zákona se významně podílely systémové nedostatky v přípravě a organizaci říjnových voleb
do Poslanecké sněmovny, včetně deficitů platné právní úpravy, za jejíž podobu je primárně
odpovědné Ministerstvo vnitra jako ústřední orgán státní správy pro volby. Je to na prvním místě
použití oboustranných hlasovacích lístků. Platná právní úprava sice nezakazuje, ale ani nestanoví,
že kandidáti mohou být vytištěni na obou stranách hlasovacích lístků. Z pohledu zachování
rovnosti mezi kandidáty a s ohledem na potvrzenou vyšší míru chybovosti při zjišťování
volebního výsledku okrskovými volebními komisemi je napříště používání takto vytištěných
hlasovacích lístků alespoň pro volby do Poslanecké sněmovny jen těžko přijatelné.
[91] Tento případ také obnažil závažné deficity v kontrole správnosti výsledků hlasování.
Nemůže to být jenom volební soud, kdo je povinen vlastními prostředky hlasy přepočítat.
To nemůže být jediným a primárním úkolem volebního soudnictví. Ostatní volební orgány
včetně Státní volební komise musí být také, za součinnosti volebního soudu (např. na základě
soudem uložené povinnosti nebo na základě předběžného opatření), vybaveny na zákonné úrovni
příslušnými kompetencemi a nástroji, aby byly schopny v rychlém čase na pokyn soudu ověřit
relevantně zpochybněný volební výsledek (např. nějakou formou přepočtu hlasů zvláštními
přezkumnými komisemi pod dohledem soudu). Není akceptovatelné, aby Český statistický úřad
musel do výsledků, bez jakéhokoliv předchozího upozornění okrskové volební komise a vyžádání
si potvrzení sdělených výsledků, započíst na první pohled zjevně chybné výsledky hlasování
a aby náprava spočívala jen na bedrech soudu s celostátní působností.
[92] Tyto systémové nedostatky by měly být řešeny systematicky a nikoliv nahodile
v jednotlivých volebních zákonech. Je zcela na místě uvést v život několik let zvažovaný volební
kodex, který by upravoval jednotně zásadně všechny volby a pouze stanovil odchylky, týkající
se odůvodněných rozdílů mezi nimi.
[93] Tato zjištění z dnešního případu si nutně musí vyžádat adekvátní reakci Ministerstva
vnitra, resp. vlády a Parlamentu. Ve hře je totiž legitimita všech voleb a víra občanů v jejich
správný výsledek. Nezmění-li se nic na zákonodárné a exekutivní úrovni, hrozí, že příště bude
volební soud nucen na základě obdobných volebních stížností z více volebních krajů ověřovat
výsledky voleb ve větším rozsahu, což by mohlo vést k paralýze ustanovování volených ústavních
orgánů, a že by při zjištění závažných chyb musel Nejvyšší správní soud sáhnout ke zneplatnění
volby vícera kandidátů nebo dokonce voleb jako celku.
[94] Výrok o nákladech řízení se opírá o §93 odst. 4 s. ř. s., podle něhož nemá žádný
z účastníků právo na náhradu nákladů řízení.
Poučení: Usnesení nabývá právní moci dnem vyvěšení na úřední desce Nejvyššího
správního soudu (§93 odst. 5 s. ř. s.).
Proti tomuto usnesení n e ní opravný prostředek přípustný.
V Brně dne 19. listopadu 2017
Tomáš Langášek
předseda senátu