ECLI:CZ:NSS:2019:2.AFS.27.2019:42
sp. zn. 2 Afs 27/2019 - 42
USNESENÍ
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Miluše Doškové a soudců
Mgr. Evy Šonkové a JUDr. Karla Šimky v právní věci žalobce: J. H., proti žalovanému:
Odvolací finanční ředitelství, se sídlem Masarykova 427/31, Brno, o žalobě proti rozhodnutí
žalovaného ze dne 30. 5. 2018, č. j. 18745/18/5100-41452-712275, o kasační stížnosti žalobce
proti usnesení Krajského soudu v Ústí nad Labem – pobočka v Liberci ze dne 17. 12. 2018, č. j.
59 Af 32/2018 – 33,
takto:
I. Řízení se zas t av u j e.
II. Žádný z účastníků n emá právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.
Odůvodnění:
[1] Kasační stížností ze dne 21. 1. 2019 se žalobce (dále též „stěžovatel“) domáhá zrušení
usnesení Krajského soudu v Ústí nad Labem – pobočka v Liberci ze dne 17. 12. 2018,
č. j. 59 Af 32/2018 – 33, kterým bylo zastaveno řízení o žalobě proti rozhodnutí žalovaného
ze dne 30. 5. 2018, č. j. 18745/18/5100-41452-712275, a to z důvodu nezaplacení soudního
poplatku.
[2] Součástí kasační stížnosti byl i návrh stěžovatele na osvobození od soudních poplatků
a žádost o ustanovení zástupce. Nejvyšší správní soud vyzval stěžovatele k doložení jeho
osobních, majetkových a výdělkových poměrů. Jelikož tak stěžovatel ani po uplynutí lhůty
k tomu stanovené neučinil, Nejvyšší správní soud usnesením ze dne 3. 4. 2019,
č. j. 2 Afs 27/2019 – 19, návrh stěžovatele na osvobození od soudních poplatků a žádost
stěžovatele o ustanovení zástupce zamítl a vyzval jej k zaplacení soudního poplatku ve lhůtě
15 dnů od doručení usnesení. Současně jej vyzval k předložení plné moci udělené advokátovi,
doplnění kasační stížnosti ve lhůtě jednoho měsíce od doručení usnesení a k zaplacení soudního
poplatku za návrh na přiznání odkladného účinku.
[3] Podáním ze dne 3. 5. 2019 stěžovatel opětovně žádal o ustanovení zástupce z řad
advokátů a o osvobození od soudních poplatků, přičemž tvrdil, že v mezidobí došlo ke změně
jeho poměrů, jelikož nastal v jeho poměrech nový skutkový i právní stav (nově prováděné
exekuce). Odkázal dále na doložení svých majetkových poměrů v rámci jiných řízení vedených
u Nejvyššího správního soudu, jejichž je účastníkem. Uvedl, že jeho kasační stížnost není zjevně
neúspěšná a že v jiných jeho řízení Nejvyšší správní soud nevyžaduje zaplacení soudních
poplatků za kasační stížnost a zastoupení advokátem.
[4] Nejvyšší správní soud neshledal důvod o opakované žádosti o osvobození od soudních
poplatků a ustanovení zástupce rozhodnout samostatným usnesením. Byť obecně platí,
že o žádosti o osvobození od soudního poplatku musí soud rozhodnout dříve,
než pro nezaplacení soudního poplatku řízení zastaví, toto obecné pravidlo má své výjimky.
O opakované žádosti o osvobození od soudního poplatku v rámci jednoho řízení je soud
povinen rozhodnout jen v případě, že tato žádost obsahuje nové, dříve neuplatněné skutečnosti
(viz např. rozsudky Nejvyššího správního soudu ze dne 17. 6. 2008, č. j. 4 Ans 5/2008 – 65, nebo
ze dne 16. 12. 2015, č. j. 8 As 145/2015 – 12). Stěžovatel však dosud nedoložil své osobní,
majetkové a výdělkové poměry, a to ani ve svém podání ze dne 3. 5. 2019, ačkoliv neuvádí nic,
co by mu v tom objektivně bránilo. Blíže ani nespecifikoval, v čem konkrétně spočívá změna jeho
poměrů. Za takovou skutečnost nelze považovat tvrzení stěžovatele, že jeho majetkové poměry
jsou soudu známy z úřední činnosti nebo že je veškerý jeho majetek obstaven exekucemi, neboť
tuto skutečnost žádným způsobem nedoložil, ačkoliv soud zamítl jeho předchozí žádosti
z důvodu nedostatečnosti stěžovatelových tvrzení a jejich prokázání. Ze své aktuální činnosti
(stěžovatel má u zdejšího soudu bohatou historii vedených řízení) Nejvyšší správní soud zjistil,
že stěžovatel nedoložil formulář o svých majetkových poměrech ani např. v řízení vedeném
pod sp. zn. 1 Afs 314/2018, v němž činil obdobné procesní kroky včetně opakované žádosti
o osvobození od soudních poplatků a návrhu na ustanovení zástupce, kterou odůvodnil též
změnou svých poměrů, aniž by svá tvrzení jakkoliv doložil. Usnesením ze dne 13. 12. 2018,
č. j. 1 Afs 314/2018 – 39, Nejvyšší správní soud řízení zastavil. S ohledem na skutečnosti výše
uvedené Nejvyšší správní soud v opakované žádosti stěžovatele ani v této věci nenašel oporu
pro nové posuzování poměrů stěžovatele pro účely osvobození od soudních poplatků
a ustanovení zástupce.
[5] Ohledně námitky stěžovatele, že v tomto případě není povinen zaplatit soudní poplatek
a nemá povinnost být zastoupen advokátem, Nejvyšší správní soud odkazuje na závěry obsažené
v usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 9. 6. 2015,
č. j. 1 As 196/2014 – 19, podle kterého „jestliže je poplatková povinnost spojena s řízením o žalobě, v jehož
rámci rozhoduje Nejvyšší správní soud o „procesní“ kasační stížnosti, nevzniká podáním takové kasační stížnosti
stěžovateli nová poplatková povinnost“ a dále „stěžovatel má povinnost zaplatit poplatek za řízení o kasační
stížnosti jen tehdy, pokud kasační stížnost směřuje proti rozhodnutí krajského soudu o návrhu ve věci samé
(o žalobě) či o jiném návrhu, jehož podání je spojeno s poplatkovou povinností [§1 písm. a), §2 odst. 2 písm. b)
a §4 odst. 1 písm. d) zákona č. 549/1991 Sb., o soudních poplatcích].“ Podle tohoto usnesení
rozšířeného senátu nemusí stěžovatel v případě „procesních“ kasačních stížností splňovat ani
základní podmínku povinného zastoupení advokátem dle 105 odst. 2 s. ř. s. Jelikož ovšem
předmětné řízení o žalobě stěžovatele bylo přezkoumávaným usnesením o zastavení řízení
ukončeno, podléhá poplatkové povinnosti i kasační stížnost proti tomuto usnesení podaná
a stěžovatel musí být zastoupen advokátem.
[6] Nejvyšší správní soud neshledal důvod k předložení věci Ústavnímu soudu s návrhem
na zrušení povinného zastoupení advokátem a nutnosti zaplacení soudního poplatku pro řízení
o kasační stížnosti, neboť Ústavní soud tyto podmínky opakovaně posuzoval jako ústavně
konformní (srov. usnesení ze dne 2. 5. 2018, sp. zn. II. ÚS 740/18, usnesení ze dne 30. 1. 2014,
sp. zn. III. ÚS 1286/13 či nález ze dne 13. 11. 2007, sp. zn. Pl. ÚS 2/07).
[7] Podle §4 odst. 1 písm. d) zákona č. 549/1991 Sb., o soudních poplatcích, je s podáním
kasační stížnosti spojen vznik poplatkové povinnosti (poplatek činí 5.000 Kč). Vzhledem k tomu,
že stěžovatel nezaplatil soudní poplatek spolu s podáním kasační stížnosti, Nejvyšší správní soud
jej usnesením ze dne 3. 4. 2019, č. j. 2 Afs 27/2019 – 19, vyzval k jeho zaplacení ve lhůtě 15 dnů
ode dne doručení usnesení a současně jej poučil o tom, že nebude-li poplatek ve stanovené lhůtě
zaplacen, řízení zastaví.
[8] Usnesení č. j. 2 Afs 27/2019 – 19 bylo stěžovateli doručeno do vlastních rukou fikcí dne
18. 4. 2019 (§49 odst. 4 zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád ve spojení s §64 s. ř. s.).
Lhůta 15 dnů určená Nejvyšším správním soudem k zaplacení soudního poplatku tak uplynula
v pátek dne 3. 5. 2019. Stěžovatel soudní poplatek ve stanovené lhůtě nezaplatil.
[9] Podle §47 písm. c) s. ř. s. „soud řízení usnesením zastaví, stanoví-li tak tento nebo zvláštní zákon.“
Podle §9 odst. 1 zákona o soudních poplatcích „nebyl-li poplatek za řízení splatný podáním návrhu
na zahájení řízení, odvolání, dovolání nebo kasační stížnosti zaplacen, soud vyzve poplatníka k jeho zaplacení
ve lhůtě, kterou mu určí; po marném uplynutí této lhůty soud řízení zastaví.“
[10] Stěžovatel byl řádně vyzván k zaplacení soudního poplatku a byl rovněž poučen
o následcích, které nastoupí v případě, že tak neučiní. Navzdory této výzvě a náležitému poučení
však stěžovatel ve stanovené lhůtě soudní poplatek nezaplatil, proto Nejvyšší správní soud řízení
o kasační stížnosti zastavil podle §47 písm. c) s. ř. s. ve spojení s §9 odst. 1 zákona o soudních
poplatcích.
[11] O nákladech řízení o kasační stížnosti rozhodl Nejvyšší správní soud podle §60 odst. 3
věty první s. ř. s. ve spojení s §120 téhož zákona. Jelikož řízení bylo zastaveno, žádný z účastníků
nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.
Poučení: Proti tomuto usnesení n e j s ou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 9. května 2019
JUDr. Miluše Došková
předsedkyně senátu