ECLI:CZ:NSS:2020:7.AZS.414.2019:58
sp. zn. 7 Azs 414/2019 - 58
USNESENÍ
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Tomáše Foltase a soudců
Mgr. Lenky Krupičkové a Mgr. Davida Hipšra v právní věci žalobce: X. zastoupen
Mgr. Gabrielou Kopuletou, advokátkou se sídlem Havlíčkova 1043/11, Praha 1, proti
žalovanému: Ministerstvo vnitra, se sídlem Nad Štolou 936/3, Praha 7, v řízení
o kasační stížnosti žalobce proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 20. 11. 2019,
č. j. 4 Az 27/2019 - 40,
takto:
I. Kasační stížnost se o dm í t á pro nepřijatelnost.
II. Žádný z účastníků n emá právo na náhradu nákladů řízení.
Odůvodnění:
I.
[1] Ministerstvo vnitra, odbor azylové a migrační politiky, rozhodnutím ze dne 12. 4. 2019,
č. j. OAM-10-125/LE-03-K03-R6-2007, neudělilo žalobci mezinárodní ochranu podle §12,
§13, §14, §14a a §14b zákona č. 325/1999 Sb., o azylu, ve znění pozdějších předpisů (dále též
„zákon o azylu“). Žalovaný rozhodoval o žádosti žalobce již pošesté. Předcházející rozhodnutí
žalovaného byla opakovaně zrušena krajskými soudy či Nejvyšším správním soudem především
pro nedostatečné vypořádání důvodů pro udělení doplňkové ochrany a zhodnocení bezpečnostní
situace v oblasti Casamance.
II.
[2] Žalobce napadl rozhodnutí žalovaného ze dne 12. 4. 2019 žalobou u Městského soudu
v Praze (dále též „městský soud“), který ji zamítl shora označeným rozsudkem. Konstatoval,
že žalovaný respektoval závazný právní názor a přezkoumatelně se zabýval důvody pro udělení
doplňkové ochrany podle §14a odst. 2 písm. a), b) i c) zákona o azylu. Pro své závěry si přitom
obstaral dostatečné a aktuální zprávy o zemi původu a tyto řádně a objektivně zhodnotil.
Ze zpráv vyplývá, že se poměry v oblasti Casamance výrazně zlepšily, dochází zde jen
ke sporadickým střetům a občasným kriminálním aktivitám, nejedná se však o ozbrojený konflikt.
K civilním obětem dochází pouze výjimečně. Pro občany z dané oblasti neplatí žádná omezení
ve srovnání se zbytkem obyvatel. Žalobce tak není v případě návratu do této oblasti reálně
ohrožen vážnou újmou. Původci zpráv jsou přitom objektivní a nezávislí, zastupitelský úřad je
navíc se situací seznámen bezprostředně. Není nezbytné, aby žalovaný u každého údaje
odkazoval na jeho zdroj a tento citoval. Postačí, že řádně označil podklady a jeho závěry v nich
mají oporu. Městský soud rovněž neshledal individuální ohrožení žalobce. Zabití jeho rodinných
příslušníků v roce 2005 lze považovat za neindividualizovaný útok, který nezvyšuje riziko vážné
újmy oproti ostatním obyvatelům regionu. Nereálnost hrozby vážné újmy ze strany rebelů
dotvrzuje i časový odstup od data útoku. K reálnosti hrozby nemůže přispět ani to, zda žalobce
bude mít po návratu pozici chudého farmáře, či zda nalezne zázemí u přátel. Dle městského
soudu nebyl dán ani důvod pro udělení humanitárního azylu, tím nemůže být soukromý život
žalobce v České republice (dále též „ČR“) či absence zázemí v zemi původu.
III.
[3] Žalobce (dále též „stěžovatel“) podal proti rozsudku městského soudu kasační stížnost
z důvodů uvedených v §103 odst. 1 písm. a), b) a d) zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní,
ve znění pozdějších předpisů (dále též „s. ř. s.“). Namítl, že žalovaný ani městský soud ve vztahu
k neudělení humanitárního azylu nezohlednili všechny skutkové okolnosti. Rozhodnutí
žalovaného označil za nepřezkoumatelné, neboť v něm u jednotlivých úvah o absenci rizika
vážné újmy chybí odkazy na konkrétní zprávy o zemi původu. Nadto žalovaný při posuzování
zpráv o zemi původu nepostupoval objektivně, některé zcela pominul. Neobstaral si žádnou
aktuální informaci z nezávislého zdroje, jím shromážděné zprávy jsou neobjektivní a povrchní.
K tomu stěžovatel odkázal na dvě zprávy o útocích na civilisty v oblasti Casamance v letech 2018
a 2019 a odmítl jako irelevantní argumentaci finančními investicemi České republiky v Senegalu,
či ukončením varování občanů USA před cestami do Senegalu. Nedostatečná zjištění o situaci
v Casamance pak měla dopad na posouzení rizika vážné újmy hrozící přímo stěžovateli. Ta
vyplývá z vyvraždění rodiny stěžovatele, z trvajících útoků na civilisty i z toho, že by se vracel
po 12 letech z Evropy, a mohl tak být snadným cílem pro zisk útočníků. Délku řízení i pobytu
stěžovatele v ČR přitom žalovaný v rozhodnutí pominul. Stěžovatel navrhl, aby kasační soud
zrušil rozhodnutí městského soudu i žalovaného a vrátil věc žalovanému k dalšímu řízení.
IV.
[4] Žalovaný podal ke kasační stížnosti vyjádření, ve kterém nejprve zrekapituloval celé řízení
ve věci stěžovatele. Poukázal na možnost vnitřního přesídlení stěžovatele v rámci Senegalu
a na absenci jakékoliv aktivity ke zlepšení situace ze strany stěžovatele před odchodem do ČR.
Okolnosti, za nichž opustil Senegal, svědčí o ekonomické migraci stěžovatele. K legalizaci pobytu
však neslouží nástroje azylového práva. Dle aktuálních zpráv lze oblast Casamance považovat
za bezpečnou a stabilní. Počet incidentů prokazatelně klesá, jsou vyšetřovány a jsou činěna
opatření k jejich eliminaci. Nebyl-li stěžovatel vyhledán blíže neznámými rebely bezprostředně
po útoku na jeho rodinu, není s ohledem na aktuální poměry v zemi pravděpodobné,
že by se o něj tito zajímali. Městský soud potvrdil, že žalovaný nepochybil a jeho rozhodnutí bylo
vydáno v souladu se zákonem. Proto navrhl, aby Nejvyšší správní soud kasační stížnost zamítl
jako nedůvodnou.
V.
[5] Nejvyšší správní soud posoudil kasační stížnost v mezích jejího rozsahu a uplatněných
důvodů a zkoumal přitom, zda napadené rozhodnutí netrpí vadami, k nimž by musel přihlédnout
z úřední povinnosti (§109 odst. 3 a 4 s. ř. s.).
[6] Jednou z podmínek věcného přezkumu kasační stížnosti ve věci mezinárodní ochrany
je její přijatelnost. Přesahem vlastních zájmů, který ve věcech azylu jedině vede k meritornímu
projednání kasační stížnosti, je jen natolik zásadní a intenzivní situace, v níž je, kromě ochrany
veřejného subjektivního práva jednotlivce, pro Nejvyšší správní soud také nezbytné vyslovit
právní názor k určitému typu případů či právních otázek. To znamená, že přesah vlastních zájmů
stěžovatele je dán jen v případě rozpoznatelného dopadu řešené právní otázky nad rámec
konkrétního případu. O přijatelnou kasační stížnost se tak prakticky může jednat v případě,
že se kasační stížnost týká právních otázek, které dosud nebyly vůbec či plně řešeny v judikatuře
Nejvyššího správního soudu nebo byly řešeny rozdílně. Přijatelná může být kasační stížnost také
tehdy, pokud by bylo v napadeném rozhodnutí krajského soudu shledáno zásadní pochybení,
které mohlo mít dopad do hmotněprávního postavení stěžovatele. O takové pochybení se může
jednat především tehdy, nerespektoval-li krajský soud ustálenou judikaturu, a nelze navíc vyloučit,
že k tomuto nerespektování nebude docházet i v budoucnu, nebo krajský soud v konkrétním
případě hrubě pochybil při výkladu hmotného či procesního práva. K tomu srov. rozhodnutí
Nejvyššího správního soudu ze dne 31. 1. 2007, č. j. 2 Azs 21/2006 - 59, ze dne 22. 5. 2013,
č. j. 6 Azs 11/2013 - 18, ze dne 19. 6. 2013, č. j. 7 Azs 13/2014 - 52, a ze dne 26. 4. 2006,
č. j. 1 Azs 13/2006 - 30.
[7] Lze tedy shrnout, že o přijatelnou kasační stížnost se může jednat v následujících
případech: (1) kasační stížnost se dotýká právních otázek, které dosud nebyly vůbec nebo plně
v judikatuře Nejvyššího správního soudu řešeny; (2) kasační stížnost se týká právních otázek,
které jsou v judikatuře řešeny rozdílně; (3) bude třeba učinit judikaturní odklon; (4) v napadeném
rozhodnutí krajského soudu bylo shledáno zásadní pochybení, které mohlo mít dopad do hmotně
právního postavení stěžovatele.
[8] V dané věci nevyvstala žádná právní otázka, která by dosud nebyla v judikatuře
Nejvyššího správního soudu řešena, popř. byla řešena rozdílně. Rovněž tak Nejvyšší správní soud
neshledal důvod, pro který by bylo nutno učinit judikaturní odklon. Městský soud se nedopustil
ani zásadního pochybení, které mohlo mít dopad do hmotně právního postavení stěžovatele.
Městský soud posoudil věc v souladu s konstantní judikaturou, od které neshledal Nejvyšší
správní soud důvod se odchýlit.
[9] Co se týče udělení humanitárního azylu dle §14 zákona o azylu, plyne z judikatury
Nejvyššího správního soudu, že je na uvážení správního orgánu, zda humanitární azyl udělí, či
nikoliv. Správní uvážení podléhá přezkumu soudu pouze v tom směru, zda nevybočilo z mezí
a hledisek stanovených zákonem, zda je v souladu s pravidly logického usuzování a zda premisy
takového úsudku byly zjištěny řádným procesním postupem (srov. k tomu např. rozsudky ze dne
11. 3. 2004, č. j. 2 Azs 8/2004 - 55, ze dne 22. 1. 2004, č. j. 5 Azs 47/2003 - 48, nebo usnesení
ze dne 28. 8. 2013, č. j. 3 Azs 14/2013 - 16). Tyto požadavky žalovaný naplnil. Zabýval
se rodinnou, sociální a ekonomickou situací stěžovatele. Přihlédl zejména k jeho věku
a zdravotnímu stavu; své rozhodnutí v tomto ohledu řádně odůvodnil. Také městský soud
se udělením humanitárního azylu řádně zabýval. Žalovaný a městský soud nijak nevybočili
z dosavadní rozhodovací praxe a není dán ani důvod se od ní jakkoliv odchýlit. Nejvyšší správní
soud nikterak nezlehčuje pozici stěžovatele a chápe jeho obtížnou situaci způsobenou délkou
správního řízení v důsledku opakovaného rušení rozhodnutí žalovaného. Skutečnost,
že stěžovatel v zemi původu nemá rodinné zázemí a žije již 12 let v České republice,
kde se pracovně a sociálně integroval, však sama o sobě není relevantní z pohledu udělení
mezinárodní ochrany (resp. humanitárního azylu). Pokud má stěžovatel zájem setrvat v České
republice a nadále zde žít, je třeba, aby o to usiloval prostřednictvím institutů zákona o pobytu
cizinců. O legalizaci pobytu nelze usilovat prostřednictvím azylového řízení (srov. např. rozsudek
Nejvyššího správního soudu ze dne 18. 11. 2004, č. j. 7 Azs 117/2004 - 57), neboť mezinárodní
ochrana je specifický institut sloužící jako štít lidem, kteří byli ve své vlasti pronásledováni
či ohroženi vážnou újmou, nikoli univerzálním nástrojem pro legalizaci pobytu.
[10] Stěžovatel dále dovozoval nepřezkoumatelnost rozhodnutí žalovaného. K tomu, kdy jsou
správní či soudní rozhodnutí nepřezkoumatelná, se Nejvyšší správní soud opakovaně vyjádřil
např. v rozsudcích ze dne 4. 12. 2003, č. j. 2 Ads 58/2003 - 75, publ. pod č. 133/2004 Sb. NSS;
ze dne 14. 7. 2005, č. j. 2 Afs 24/2005 - 44, publ. pod č. 689/2005 Sb. NSS; ze dne 29. 7. 2004,
č. j. 4 As 5/2003 - 52, ze dne 16. 12. 2008; č. j. 1 Ao 3/2008 - 136, publ. pod č. 1795/2009 Sb.
NSS. To, že žalovaný neodkázal u jednotlivých skutkových závěrů na konkrétní část zprávy
o zemi původu, z níž vycházel, nezpůsobuje nepřezkoumatelnost jeho rozhodnutí, jestliže uvedl,
z jakých podkladů vycházel, a jeho závěry mají v těchto podkladech oporu. Tak tomu bylo
i v projednávané věci, kdy žalovaný vyjmenoval na str. 7-9 rozhodnutí podklady pro posouzení
udělení mezinárodní ochrany a na str. 10-11 podklady pro udělení doplňkové ochrany.
[11] Žalovaný si přitom ve správním řízení obstaral dostatek zpráv o zemi původu z několika
nezávislých zdrojů, které byly veskrze aktuální (významná část z let 2018-2019). Pochybnosti
o jejich nezávislosti stěžovatel nijak konkrétně nezdůvodnil, mimo obecných nepodložených
hypotéz, dle nichž má např. rakouské ministerstvo za cíl podpořit snahu rakouských úřadů
posuzovat žádosti osob ze Senegalu ve zrychleném řízení, tedy hodnotit Senegal jako bezpečnou
zemi původu. Objektivitu uvedených zpráv nemohl nijak snížit ani blíže nespecifikovaný odkaz
stěžovatele na incident týkající se zabití civilistů v roce 2019 či na dvě zprávy popisující útoky
na civilisty v Casamance v letech 2018 a 2019. I zprávy o zemi původu, z nichž vycházel
žalovaný, zmiňují násilné incidenty s dopady na civilní obyvatele. Občasné náhodné kontakty
ozbrojených složek s rebely, mající kriminální charakter (nejčastěji spojený s nelegálním
překupnictvím dřeva a dalších artiklů), které vedou k újmě na straně civilistů, však nelze
považovat za konflikt takové intenzity, která by způsobovala reálné nebezpečí újmy civilistů, tedy ani
stěžovatele v případě jeho návratu do této oblasti (podpůrně srov. usnesení ze dne 29. 6. 2017,
č. j. 9 Azs 94/2017 - 30, ze dne 31. 3. 2015, č. j. 4 Azs 15/2015 - 28, ze dne 30. 4. 2015,
č. j. 9 Azs 13/2015 - 69, ze dne 17. 6. 2015, č. j. 6 Azs 86/2015 - 31, ze dne 11. 2. 2016,
č. j. 9 Azs 287/2015 - 20, či ze dne 13. 9. 2016, č. j. 7 Azs 105/2016 - 36).
[12] Nutno připomenout, že při posuzování splnění podmínek udělení doplňkové ochrany
se vychází z testu „reálného nebezpečí“, na rozdíl od odůvodněnosti strachu z pronásledování podle
§12 písm. b) zákona o azylu, v němž je aplikován test „přiměřené pravděpodobnosti“. Odlišením obou
pojmů se Nejvyšší správní soud zabýval v rozsudku ze dne 26. 3. 2008, č. j. 2 Azs 71/2006 - 82:
„Přiměřená pravděpodobnost nežádoucího důsledku návratu do země původu (…) je dána tehdy, bývá-li tento
důsledek v případech obdobných případu žadatele nikoli ojedinělý. Neznamená to, že pravděpodobnost,
že nežádoucí důsledek nastane, musí být nutně vyšší než pravděpodobnost, že nenastane (…), nýbrž to,
že k nežádoucímu důsledku v případech obdobných případu žadatele dochází natolik často, že s ním ten,
komu takový následek hrozí, musí počítat jako se vcelku běžným jevem, a nikoli jako s jevem toliko výjimečným.
(…) Reálným nebezpečím nutno rozumět, že ve významném procentu případů obdobných situaci stěžovatele dojde
k nežádoucímu následku, takže stěžovatel má dobré důvody se domnívat, že takovýto následek může
s významnou pravděpodobností postihnout i jeho. (…) Test ‚reálného nebezpečí‘ je vůči stěžovateli přísnější než test
‚přiměřené pravděpodobnosti‘.“ Nejvyšší správní soud se ztotožňuje se závěrem městského soudu,
že ze zpráv shromážděných žalovaným ani z odkazů citovaných stěžovatelem nevyplývá, že by
mu hrozilo reálné nebezpečí vážné újmy při návratu do země původu, tj. že by bylo významně
pravděpodobné, že stěžovateli bude způsobena újma. Požadavek, aby stěžovateli nehrozilo žádné
riziko vážné újmy, čehož se nepřímo domáhá, není možné s jistotou naplnit v žádné zemi, tedy
ani v České republice. Azylové řízení a udělení mezinárodní ochrany není univerzálním nástrojem
pro poskytnutí ochrany před bezprávím (viz např. usnesení Ústavního soudu ze dne 15. 3. 2004,
sp. zn. IV. ÚS 12/04); důvody pro poskytnutí mezinárodní ochrany jsou zákonem vymezeny
poměrně úzce.
[13] K námitkám poukazujícím na individuální ohrožení stěžovatele v důsledku vyvraždění
jeho rodiny v roce 2005 a dvanáctiletý pobyt v Evropě je třeba předeslat, že plynutí času je
objektivní právní skutečností (srov. rozsudek rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu
ze dne 21. 11. 2017, č. j. 7 As 155/2015 - 160 či rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne
6. 4. 2017, č. j. 7 Azs 341/2016 - 24). Proto není relevantní, zda změnu okolností v závislosti
na plynutí času zavinil žalovaný. Nutno rovněž poznamenat, že doplňková ochrana se ukládá
na dobu určitou (běžně s periodickou kontrolou naplnění podmínek jejího udělení v řádu
jednotek let). Je proto nyní rovněž irelevantní, zda by bývala byla stěžovateli v roce 2007 udělena,
pokud by správní orgán postupoval v souladu se zákonem.
[14] Hrozba závažné újmy přímo ve vztahu ke stěžovateli byla dle Nejvyššího správního
soudu posouzena dostatečně. S ohledem na konkrétní okolnosti posuzované věci dospěli
žalovaný i městský soud k logickému závěru, že v případě stěžovatele nejsou dány dostatečné
individualizační faktory pro udělení doplňkové ochrany z důvodu, že byla před 15 lety
vyvražděna jeho rodina při útoku rebelů. Nebyl totiž naplněn požadovaný kauzální nexus mezi
útokem a uváděným, azylově relevantním důvodem. Žalovaný poukázal na charakter útoku, jenž
dle popisu svědčí o tom, že rodina stěžovatele byla obětí náhodného útoku rebelů s majetkovým
podtextem, nikoliv cíleného útoku se záměrem vyvraždit stěžovatelovu rodinu; sám stěžovatel
pak nebyl tomuto incidentu přítomen. Dále vzal v potaz délku pobytu stěžovatele v Senegalu
před jeho odjezdem do České republiky, současnou situaci v Casamance a dobu, jež od incidentu
uplynula. Odůvodnění žalovaného je nejen logické, ale i přesvědčivé. Dostálo tak požadavkům
judikatury Nejvyššího správního soudu (viz rozsudek ze dne 30. 9. 2008, č. j. 5 Azs 66/2008 - 70,
č. 1749/2009 Sb. NSS, nebo ze dne 24. 5. 2006, č. j. 1 Azs 149/2005 - 69).
[15] Ustálená a vnitřně jednotná judikatura Nejvyššího správního soudu tedy poskytuje
dostatečnou odpověď na námitky uvedené v kasační stížnosti a Nejvyšší správní soud neshledal
žádné další důvody pro přijetí kasační stížnosti k věcnému projednání. Proto kasační stížnost
odmítl jako nepřijatelnou podle §104a odst. 1 s. ř. s.
[16] Výrok o nákladech řízení o kasační stížnosti se opírá o §60 odst. 3 větu první s. ř. s.
ve spojení s §120 s. ř. s., podle nichž žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení,
byla-li kasační stížnost odmítnuta.
Poučení: Proti tomuto usnesení ne j so u opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 1. července 2020
JUDr. Tomáš Foltas
předseda senátu