Rozhodnutí Ústavního soudu ze dne 27.04.1999, sp. zn. Pl. ÚS 32/97 [ nález / HOLEČEK / výz-2 ], paralelní citace: N 60/14 SbNU 47 [ 99/1999 Sb. ] dostupné na http://www.jurilogie.cz/ecli/ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.32.97

sp. zn. Pl. ÚS 32/97 Nález Plénum Ústavního soudu rozhodlo dne 27. dubna 1999 o návrhu přednosty Okresního úřadu v Jablonci nad Nisou na zrušení části I obecně závazné vyhlášky města Jablonce nad Nisou K veřejnému pořádku ze dne 26.6.1997 takto: Návrh se zamítá. Odůvodnění: Přednosta Okresního úřadu v Jablonci nad Nisou podal dne 23.9.1997 Ústavnímu soudu návrh na zrušení části I-Hrací přístroje obecně závazné vyhlášky města Jablonce nad Nisou ze dne 26.6.1997. Znění úvodní části a napadené pasáže vyhlášky je následující: Obecně závazná vyhláška města Jablonce nad Nisou K veřejnému pořádku Městské zastupitelstvo v Jablonci nad Nisou na základě ustanovení §36 odst. 1, písmeno f, a dále dle §§16 a 17 zákona číslo 367/1990 Sb. ve znění pozdějších právních předpisů schválilo tuto obecně závaznou vyhlášku. Část I Hrací přístroje (1) Pod pojmem hrací přístroj je rozuměn mechanický hrací přístroj nebo podobné zařízení jak je definuje §2 zákona č. 202/1990 Sb. ve znění pozdějších právních předpisů. (2) Činnosti spojené s provozem hracích přístrojů lze ve Městě Jablonec nad Nisou vykonávat na základě vydaných povolení 3) pouze mimo historické jádro města, za které tato obecně závazná vyhláška počítá prostor ohraničený ulicemi Poštovní (od pošty po křižovatku s ulicí Budovatelů), ul. Budovatelů (od městských lázní k hotelu Merkur), Anenské náměstí, ul. U zeleného stromu (po ulici 5. května), ul. 5.května (od křižovatky U zeleného stromu po ulici Kamennou), ul. Kamennou, ul. Protifašistických bojovníků ( od radnice k Poštovnímu úřadu). Za objekt umístěný do touto vyhláškou vymezeného prostoru se pokládají všechny objekty zařazené svoji adresou do příslušných částí uvedených ulic tj. s lichými i sudými orientačními čísly. 3)zákon 202/1990 Sb. ve znění pozdějších právních předpisů. Navrhovatel uvedl, že Okresní úřad v Jablonci nad Nisou dne 4.8.1997 výkon části I vyhlášky pozastavil podle §62 odst. 1 zákona České národní rady č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, pro její rozpor se zákonem, neboť regulace provozu hracích přístrojů je upravena zákonem č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění zákona č. 70/1994 Sb., a provádění tohoto zákona nenáleží do samostatné působnosti obce. Okresní úřad při pozastavení výkonu vyhlášky poukázal na nález Ústavního soudu vyhlášený pod č. 136/1997 Sb., podle něhož §17 zákona České národní rady č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s §14 odst. 1 písm. o) téhož zákona nelze použít k regulaci všech činností, které by mohly narušit veřejný pořádek, zvláště ne takových, které jsou regulovány zvláštními předpisy. Přijetím vyhlášky došlo zároveň k porušení čl. 26 odst. 2 Listiny základních práv a svobod, neboť podmínky a omezení pro výkon určitých povolání a činností může stanovit jen zákon. Protože město Jablonec nad Nisou nezjednalo nápravu a na platnosti vyhlášky trvá, obrátil se přednosta okresního úřadu s návrhem na její zrušení na Ústavní soud. Město Jablonec nad Nisou ve svém vyjádření vyslovilo s návrhem na zrušení napadené části vyhlášky nesouhlas. Namítlo, že proces přijímání vyhlášky a odkaz na §17 zákona o obcích dokazují, že vyhláška byla pojata jako normativní akt v samostatné působnosti obce a že obec je oprávněna v samostatné působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky jako originární normativní akty bez výslovného zmocnění. Ke zmíněnému nálezu Ústavního soudu uvedlo, že vyhláška města Šumperka řešila odlišnou problematiku. Sdělilo, že provozování výherních hracích automatů je sociálně patologickým jevem s negativními důsledky. Přílišná koncentrace heren v historickém centru města narušuje veřejný pořádek a je povinností zastupitelstva řešit otázky, které se dotýkají života obyvatel města a k této právní úpravě mohou nejlépe sloužit místní normativní akty vydané obecním zastupitelstvem se znalostí místních záležitostí a problematiky veřejného pořádku. Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky podal přednosta okresního úřadu podle čl. 87 odst. 1 písm. b) Ústavy České republiky a §64 odst. 3 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu. Ústavní soud nejprve zkoumal, jak mu to ukládá §68 odst. 2 zákona č. 182/1993 Sb., byla-li vyhláška přijata a vydána v mezích Ústavou stanovené kompetence a ústavně předepsaným způsobem. Z vyjádření starosty města Jablonce nad Nisou a z obecně závazné vyhlášky samotné bylo zjištěno, že vyhláška byla přijata dne 26.6.1997 potřebným počtem členů Městského zastupitelstva v Jablonci nad Nisou, když z 30členného zastupitelstva pro ni hlasovalo 16 členů z 18 přítomných, tedy nadpoloviční většina. Vyhláška byla podepsána starostou města a jeho zástupkyní a k jejímu vyhlášení došlo vyvěšením na úřední desce dne 30.6.1997, čímž byla splněna podmínka její platnosti. Dne 15.7.1997 vyhláška nabyla účinnosti. Ústavní soud se dále zabýval otázkou, zda napadená část vyhlášky je v souladu s ústavními zákony, mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy a zákony v době přijetí rozhodnutí ve věci kontroly právní normy. Při posuzování daného případu Ústavní soud vycházel ze zákona ČNR č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění zákonů č. 70/1994 Sb. a č. 149/1998 Sb., jehož §50 odst. 4 účinný od 1.9.1998 zmocňuje obec k vydání obecně závazné vyhlášky v samostatné působnosti, jíž je oprávněna stanovit, že výherní hrací přístroje mohou být provozovány pouze na místech a v čase vyhláškou určených, nebo stanovit, na kterých veřejně přístupných místech v obci je provozování výherních hracích přístrojů zakázáno. Touto problematikou se Ústavní soud již dříve několikrát zabýval v řízeních o návrzích přednostů okresních úřadů na zrušení obecně závazných vyhlášek města Šumperka a obcí Jimramov a Šumice a ve svých nálezech Pl.ÚS 7/97 ze 4. června 1997, Pl.ÚS 21/97 z 10.března 1998 a Pl.ÚS 28/97 z 5.května 1998 vyhlášených pod č. 136/1997 Sb., č. 62/1998 Sb. a č. 128/1998 Sb. a v plných zněních publikovaných pod č. 68 na str. 175 a násl. svazku 8 Sbírky nálezů a usnesení Ústavního soudu, č. 33 na str. 217 a násl. svazku 10 Sbírky ÚS a č. 50 na str. 3 a násl. svazku 11 Sbírky ÚS konstatoval názor většiny pléna, že ačkoliv se posuzované vyhlášky odvolávají na §17 zákona o obcích, ve spojení s §14 odst. 1 písm. o) téhož zákona, nelze pod tato ustanovení upravující samostatnou působnost obce podřadit pravomoc vydávat obecně závazné vyhlášky k regulaci všech činností, jež by mohly narušit veřejný pořádek, a zejména ne těch, které jsou upraveny zvláštními předpisy. V souvislosti s hracími přístroji zvlášť poukázal na rozpor obecně závazných vyhlášek s čl. 26 odst. 2 Listiny základních práv a svobod. Z uvedených důvodů Ústavní soud tyto obecně závazné vyhlášky zrušil. Ústavní soud tehdy vycházel z právního stavu, který existoval do 31.8.1998, kdy zákon č. 202/1990 Sb. platil nejprve v původním znění a potom ve znění zákona č. 70/1994 Sb. Zákon spolu s prováděcí vyhláškou Ministerstva financí č. 223/1993 Sb., o hracích přístrojích, v té době přiznával obcím pravomoc formou individuálních právních aktů v rámci přenesené působnosti povolovat, regulovat a kontrolovat provoz hracích přístrojů, neobsahoval však žádné zmocňovací ustanovení, které by obec opravňovalo k vydání obecně závazné vyhlášky týkající se místního a časového usměrňování provozu hracích přístrojů v rámci své samosprávné působnosti. Při posuzování vyhlášky města Jablonce nad Nisou, i když byla přijata před poslední novelou zákona č. 202/1990 Sb., Ústavní soud už vycházel ze změněného právního stavu, který existoval v době rozhodování a jenž skýtá obci od 1. září 1998 právo stanovit podmínky a omezení podnikatelské činnosti spočívající v provozování hracích automatů daného mu výslovným zmocňovacím ustanovením §50 odst. 4 zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění zákona č.149/1998 Sb., a proto návrh na zrušení části vyhlášky omezující provoz hracích automatů zamítl podle §70 odst. 2 zákona č. 182/1993 Sb. Napadená ustanovení obecně závazné vyhlášky města Jablonce nad Nisou K veřejnému pořádku z 26.6.1997 byla přijata v souladu s čl. 104 Ústavy, čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod a v důsledku toho i čl. 26 odst. 2 Listiny základních práv a svobod a nejsou v rozporu ani s ústavními a jinými zákony, ani s mezinárodními závazky České republiky k ochraně základních práv a svobod. Poučení: Proti rozhodnutí Ústavního soudu se nelze odvolat. V Brně dne 27. dubna 1999