ECLI:CZ:NSS:2010:3.ADS.144.2009:103
sp. zn. 3 Ads 144/2009 - 103
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Petra Průchy
a soudců JUDr. Jaroslava Vlašína a JUDr. Milana Kamlacha v právní věci žalobce: Porodní dům
U Čápa, o.p.s., se sídlem Augustinova 2070, Praha 11, zastoupeného JUDr. Bohumilou
Holubovou, advokátkou se sídlem Za Poříčskou bránou 21/365, Praha 8, proti žalovanému:
Ministerstvo zdravotnictví, se sídlem Palackého nám. 4, Praha 2, proti rozhodnutí žalovaného
ze dne 22. 1. 2007, č. j. 41690/2006, v řízení o kasační stížnosti žalovaného proti rozsudku
Městského soudu v Praze ze dne 19. 3. 2009, č. j. 10 Ca 145/2007 – 59,
takto:
I. Rozsudek Městského soudu v Praze č. j. 10 Ca 145/2007 – 59, ze dne 19. 3. 2009,
se zrušuje a žaloba se odmítá .
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.
Odůvodnění:
Žalovaný (dále též„stěžovatel“) včas podanou kasační stížností napadl nadepsaný
rozsudek Městského soudu v Praze, kterým bylo zrušeno jeho rozhodnutí ze dne 22. 1. 2007,
č. j. 41690/2006. Tímto rozhodnutím bylo zamítnuto odvolání žalobce proti výroku
II. rozhodnutí Magistrátu hl. města Prahy ze dne 21. 8. 2006, č. j. MHMP/229387/05/ZDR.
Tímto prvostupňovým rozhodnutím byla zamítnuta žádost o vydání souhlasu s personálním
a věcným vybavením, s druhem a rozsahem zdravotní péče poskytované nestátním zařízením
ve smyslu §10 odst. 3 písm. b) zákona č. 160/1992 Sb., o zdravotní péči v nestátních
zdravotnických zařízeních, ve znění pozdějším předpisů (dále jen zákon č. 160/1992 Sb.).
V žalobě se žalobce s poukazem na evropskou legislativu a zejména úpravu stanovených
činností zdravotnických pracovníků (vyhláška č. 424/2004 Sb.) a na úpravu zákona
č. 160/1992 Sb., dovolával nesprávnosti závěru vydaného rozhodnutí, jímž nebyl dán dotyčný
souhlas v rozsahu §5 odst. 1 písm. f) vyhlášky č. 424/2004 Sb. (odvolací orgán vyžadoval
k činnosti porodních asistentek v rozsahu tohoto ustanovení přítomnost lékaře),
přičemž k tomu argumentoval akcentací evropských předpisů a úpravou, týkající se způsobilosti
k výkonu povolání porodních asistentek.
Městský soud v Praze dospěl k závěru, že z obou vydaných rozhodnutí (správního orgánu
I. stupně odvolacího správního orgánu) nelze dovodit, jaký druh zdravotní péče
a v jakém rozsahu bude toto zdravotní zařízení poskytovat, o jaký typ zdravotnického zařízení
se vůbec jedná (ambulantní či ústavní), a jaké tedy potom má být personální a věcné vybavení
takového zařízení. Posouzení splnění všech podmínek pro provozování zdravotnického zařízení
je třeba vždy posoudit ve vztahu ke konkrétnímu druhu a rozsahu zdravotnické péče,
a proto je třeba rozsah poskytované zdravotní péče jasně a konkrétně vymezit. Z uvedených
důvodů městský soud shledal napadené rozhodnutí nepřezkoumatelným, a tuto skutečnost
označil za první důvod ke zrušení žalobou napadeného rozhodnutí. Dále městský soud shledal
v postupu obou správních orgánů vadu řízení spočívající v nezákonnosti při věcném posouzení
dané věci, kdy závěr o tom, zda je dané zdravotnické zařízení dostatečně věcně a technicky
vybaveno, oba orgány opíraly o požadavky dovozené vlastní úvahou (byť s pomocí přiznaných
znalců), a nikoliv o požadavky podle již předem daných kriterií, která stanoví právní předpis.
Z uvedených důvodů městský soud napadené rozhodnutí zrušil a věc vrátil žalovanému k dalšímu
řízení.
Stěžovatel v kasační stížnosti napadá uvedený rozsudek Městského soudu v Praze
s odkazem na důvody, vymezené v §103 odst. 1 písm. a) zák ona č. 150/2002 Sb., soudní řád
správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“). Stěžovatel především nesdílí závěr stran
nepřezkoumatelnosti jeho napadeného rozhodnutí, neboť podle jeho názoru je velmi přesně
dovoditelné, jaký druh zdravotní péče (výkon povolání porodní asistentky v nestátním
zdravotnickém zařízení porodního typu), v jakém rozsahu je k jejímu poskytování oprávněn
(rozsah poskytované zdravotnické péče je vymezen prostřednictvím vyhlášky č. 424/2004 Sb.,
kterou se stanoví činnosti zdravotnických pracovníků a jiných odborných pracovníků, ve znění
pozdějších předpisů), a to velmi konkrétně a nepochybně, aby nebylo lze rozsah péče
poskytované porodními asistentkami zaměňovat. Podle názoru stěžovatele rozhodnutí
nevyvolává pochybnost o tom, o jaký typ zařízení se jedná a jakou zdravotní péči je toto zařízení
na základě doloženého personálního a věcného vybavení oprávněno poskytovat. Rozsah
zdravotní péče poskytované v nestátních zdravotnických zařízeních upravuje výslovně toliko §3
odst. 1 zákona č. 160/1992 Sb., přičemž lze poskytovat zdravotní péči poradenskou,
ošetřovatelskou, diagnostickou, preventivní, rehabilitační, lázeňskou, léčebnou a lékárenskou.
V nestátních zdravotnických zařízeních lze poskytovat péči ambulantní i ústavní, včetně
poskytování prostředků zdravotnické techniky a dopravní zdravotnické služby sloužící k přepravě
nemocných. Zákon vůbec neřeší pojem druh péče, ačkoliv je to náležitost nejen žádosti,
ale i samotného rozhodnutí o registraci nestátního zdravotnického zařízení. Pojem druh
zdravotní péče a odbornosti nelze zaměňovat, neboť odbornosti vycházejí ze zákona
č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů, a prováděcí
vyhlášky č. 134/1998 Sb. Při stanovení druhu a rozsahu poskytované zdravotní péče v rámci
řízení o registracích nestátních zdravotnických zařízeních podle zákona č. 160/1992 Sb. vycházejí
žadatelé a orgány příslušné k registraci nestátních zdravotnických zařízení z oborů specializačního
vzdělávání lékařů, které jsou stanoveny v příloze č. 1 zákona č. 95/2004 Sb., a v případě
nelékařských povolání ze zákona č. 96/2004 Sb. Správní orgány proto při vymezování druhu
zdravotní péče opírají své určení druhu zdravotní péče o specializační obory lékařů,
resp. nelékařského personálu, ve shora specifikovaných předpisech. A pokud jde o rozsah,
vycházely správní orgány z činností, k nimž je nelékařský zdravotnický pracovník oprávněn
podle vyhlášky č. 424/2004 Sb. K výhradě soudu, že závěr o tom, zda je konkrétní zdravotnické
zařízení dostatečně věcně a technicky vybaveno, si nemůže učinit ten který příslušný orgán
(ať správní úvahou nebo vlastními kriterii), neboť tyto musí vyplývat z právní úpravy na základě
zákona, stěžovatel uvádí, že postupoval v souladu se zásadou správního řízení – zjištění
skutkového stavu věci, nebylo možné se vyhnout správnímu uvážení, které z předložených
důkazů provede a které nikoliv, přičemž splnění podmínek personálního, věcného a technického
vybavení pracovišť typu porodní dům a jeho existenci dosud právní předpisy bohužel
nereflektovaly. Žalobce použil pro vymezení podmínek personálního vybavení porodního domu
ustanovení zákona č. 96/2004 Sb. a vyhlášky č. 424/2004 Sb., které se vztahují k odborné
způsobilosti k výkonu povolání porodní asistentky, resp. k činnostem, k jejichž výkonu
jsou porodní asistentky oprávněny. S tímto výkladem ovšem stěžovatel nesouhlasil,
neboť požadavek na splnění minimálních podmínek personálního vybavení zdravotnického
zařízení není nijak v rozporu s výše zmíněnými právními předpisy a z těchto předpisů vychází.
Vzhledem k tomu, že konkrétní podmínky na porodní dům jako nestátní zdravotnické zařízení
sui genesis nebyly a nejsou žádnou obecně závaznou normou výslovně a výčtem stanoveny,
neznamená to, že je nelze dovodit z příslušných právních předpisů upravujících provozování
nestátních zdravotnických zařízení. Stěžovatel odkázal na §4 odst. 1 zákona č. 160/1992 Sb.,
podle něhož musí být nestátní zdravotnické zařízení pro druh a rozsah jím poskytované zdravotní
péče personálně vybaveno a musí splňovat požadavky kladené na jeho provoz (z tohoto vyplývá,
že i v případě absence konkrétního výčtu nezbytného personálního vybavení zdravotnického
zařízení je správní orgán povinen posuzovat otázku personálního vybavení a v tomto případě
nemohl než přistoupit k aplikaci správního uvážení tak, aby poskytování zdravotní péče
probíhalo v souladu s právními předpisy a lege artis. Jakkoliv soud dovozuje, že požadavky
na personální a věcné vybavení nestátních zdravotnických zařízení upravuje vyhláška
č. 49/1993 Sb., na základě zmocnění v §4 odst. 2 písm. b) zákona č. 160/1992 Sb., je nutno
podotknout, že z vyhlášky není možné určit, jaké konkrétní požadavky na vybavení porodního
domu je možné aplikovat. Soud se této otázce vyhnul a odkazem na tuto vyhlášku redukoval
vybavení pracoviště de facto na pracoviště sestry ošetřovatelky, neboť porodní asistentka
poskytuje ošetřovatelskou péči. Soud jistě nechtěl připustit, že by bylo možné v takto vybaveném
zařízení poskytovat veškerou péči, jíž se účastník domáhal, tj. všechny činnosti, které u porodních
asistentek vymezuje vyhláška č. 424/2004 Sb. I soud tvrdí, že nelze z platné právní úpravy učinit
závěr, že by veškeré činnosti uvedené v §5 odst. 1 vyhlášky č. 424/2004 Sb. a spočívající
v ošetřovatelské péči bylo možno vykonávat úplně samostatně a autonomně bez další související
zdravotní péče – předporodní, porodní a poporodní. Správní orgány jsou v souladu s §2 odst. 4
správního řádu povinny dbát, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem,
aby odpovídalo okolnostem daného případu. Za tím účelem byl správní orgán povinen
i při absenci konkrétních požadavků obecně závazných právních předpisů oprávněn posoudit
si odbornou otázku za pomoci znaleckých posudků u podmínek personálního vybavení.
Důkazem relevantnosti podaných posudků je i sám fakt, že stěžovatel jich využil v metodice,
již vydal ve Věstníku Ministerstva zdravotnictví č. 2 z února 2007. Soud se tedy mýlí v tom,
že by posuzování požadavků na vybavení porodního domu podléhalo libovůli. S ohledem na výše
uvedené stěžovatel navrhuje, aby Nejvyšší správní soud v Brně napadený rozsudek v celém
rozsahu zrušil a věc vrátil městskému soudu k dalšímu řízení a novému rozhodnutí.
Žalobce ve svém vyjádření ke kasační stížnosti především uvedl, že má shodně
s městským soudem za to, že žalovaný nemůže splnění podmínek personálního, věcného
a technického vybavení stanovit na základě svého uvážení, resp. znaleckých posudků. K odkazu
stěžovatele na Metodiku ministerstva zdravotnictví žalobce poznamenává, že tato metodika
jednak není obecně závazná, a jednak byla vydána až po zahájení správního řízení v dané věci.
Dále žalobce uvedl, že z hlediska rozhodování o registraci zdravotnického zařízení jsou zcela
irelevantní předpisy vztahující se na systém všeobecného zdravotního pojištění a stanovící
metodiku a pravidla úhrad ze strany zdravotních pojišťoven, na něž se stěžovatel mj. v kasační
stížnosti také odvolává. K tomu žalobce poznamenal, že hodlá provozovat nestátní zdravotnické
zařízení mimo smluvní vztahy se zdravotními pojišťovnami, jím poskytovaná zdravotní péče
nebude hrazena zdravotní pojišťovnou, ale přímými platbami od rodiček. Žalobce je dále toho
názoru, že výklad použitý správními orgány i městským soudem je v rozporu s kumunitárním
právem. Poukazuje na článek 4 Směrnice Rady 80/155/EHS, který ukládá státům zajistit,
aby porodní asistentky byly přinejmenším způsobilé k přístupu alespoň určitým činnostem
a jejich výkonu, mezi něž patří i „spontánní porody“. Žalobce má za to, že požadavek
na přítomnost či dozor lékaře při výkonu činnosti porodní asistentky de facto znemožňuje,
aby porodní asistentka mohla vykonávat svoji činnost v rozsahu garantovaných kompetencí
samostatně, a je tak v rozporu s evropským právem. Žalobce přirozeně nezpochybňuje,
že musí být řešena návaznost na lékaře v případě patologického porodu, to je však možné řešit
i jiným způsobem, např. smluvním zajištěním převozu do nepříliš vzdálené specializované
nemocnice. Tyto vztahy ale nejsou relevantní pro udělení či neudělení registrace. Závěrem
žalobce uvádí, že nepanuje jednota v otázce výkladu komunitárního práva a navrhuje,
aby byla v rámci řízení před Nejvyšším správním soudem položena předběžná otázka
Evropskému soudnímu dvoru ve vztahu ke slučitelnosti popsané praxe českých správních orgánů
s citovanou směrnicí (žalobce přitom svoji představu o znění předběžné otázky vyjádřil návrhem
jejího jmenovitého znění). S ohledem na vše uvedené žalobce navrhl, aby kasační stížnost
byla zamítnuta.
Z obsahu správního spisu Nejvyšší správní soud zjistil následující:
Žalobce podáním ze dne 28. 11. 2005 požádal Magistrát hl. m. Prahy, jako orgán příslušný
k registraci nestátního zdravotnického zařízení, o udělení souhlasu s věcným a personálním
vybavením ve smyslu §10 odst. 3 písm. b) zákona č. 160/1992 Sb. Jako druh a rozsah
poskytované péče v žádosti uvedl „Ambulantní primární porodnická péče poskytovaná
porodními asistentkami v rozsahu stanoveném vyhláškou č. 424/2004 Sb.“ Žalobce dále uvedl
místo provozování, a k žádosti doložil seznam přístrojového vybavení a seznam pracovníků
zdravotnického zařízení, včetně dokladů o jejich vzdělání a další doklady ve smyslu §10 odst. 3
zákona č. 160/1992 Sb. Tato žádost byla rozhodnutím ze dne 11. 1. 2006 zamítnuta a k odvolání
žalobce bylo rozhodnutím ze dne 13. 6. 2006 toto rozhodnutí zrušeno a věc byla vrácena
k novému projednání. To zejména proto, že správní orgán I. stupně neuvedl jakými úvahami byl
veden při hodnocení důkazů a při aplikaci právních předpisů. Správní orgán I. stupně
po doplnění spisového materiálu a novém posouzení věci vydal dne 21. 8. 2006 rozhodnutí
č. j. MHMP/229387/05/ZDR, kterým žalobci v rozsahu §5 odst. 1 písm. a) až e), písm. g) až i),
odst. 4 a 5 vyhl. č. 424/2004 Sb. vyhověl, a současně nevyhověl v rozsahu §5 odst. 1 písm. f),
odst. 2 a 3 citované vyhlášky. Tj. udělil souhlas se všemi požadovanými činnostmi s výjimkou
vedení tzv. fyziologických porodů. V odůvodnění s ohledem na vyžádaný znalecký posudek
uvedl, že chybí věcné vybavení pro zajištění péče o rodičku a dále, že není zajištěna bezprostřední
dostupnost lékaře porodníka, pediatra, resp. neonatologa, popř. porodníka s erudicí v neonatální
resuscitaci. Odvolání žalobce proti tomuto rozhodnutí žalovaný po posouzení odvolacích
námitek, které neshledal důvodné, zamítl. Zejména přitom konstatoval, že při absenci právní
úpravy o technických a věcných požadavcích na vybavení zdravotnických zařízení vůči porodním
asistentkám správní orgán I. stupně postupoval správně, když aplikoval správní uvážení.
Pokud šlo o rozsah správního uvážení v souvislosti s §5 odst. 1 písm. f) vyhl. č. 424/2004 Sb.,
odvolací orgán konstatoval, že správní orgán I. stupně nepřekročil rámec, v němž by se dotkl
práv porodních asistentek na nezávislý a samostatný výkon poskytování zdravotní péče ve smyslu
Směrnice Rady 80/155/EHS. Dále se odvolací orgán obsáhle vyjadřoval i k pojmu veřejný zájem
a jeho chápání v teorii i soudní praxi ve vztahu k nutnosti přítomnosti lékaře. Odvolací orgán
dospěl k závěru, že žalobce má mít pro činnosti uváděné v §5 odst. 1 písm. f)
vyhl. č. 424/2004 Sb., přítomné lékaře ve zdravotnickém zařízení, které ponechávají porodním
asistentkám prostor pro jejich samostatnou a nezávislou činnost a plynule (kontinuálně) vystupují
do činností související s porodem až při komplikacích (v případě zjištěného rizika). Obsáhle
se přitom věnoval souvisejícím otázkám, a uzavřel, že rozhodnutí správního orgánu I. stupně
je správné.
Městský soud v Praze k podané žalobě rozhodnutí žalovaného (rozhodnutí o odvolání)
zrušil.
Nejvyšší správní soud přezkoumal kasační stížností napadený rozsudek a dospěl k závěru,
že je třeba napadený rozsudek zrušit a žalobu odmítnout.
Dříve, než se Nejvyšší správní soud mohl zabývat důvodností kasační stížnosti, musel
posoudit existenci podmínek řízení, k čemuž je zavázán ex offo. V řízení o žalobě
proti rozhodnutí správního orgánu podle části třetí hlavy druhé dílu prvního s. ř. s. má žalobní
legitimaci ten (tj. právnická nebo fyzická osoba), kdo tvrdí, že byl na svých právech zkrácen
přímo nebo v důsledku porušení svých práv v předcházejícím řízení úkonem správního orgánu,
jímž se zakládají, mění, ruší nebo závazně určují jeho práva nebo povinnosti
(dále „jen rozhodnutí“). Taková osoba se pak žalobou může domáhat zrušení takového
rozhodnutí, popřípadě vyslovení jeho nicotnosti, nestanoví-li s. ř. s. nebo zvláštní zákon jinak
(§65 odst. 1 s. ř. s.). Naopak výslovně vyloučeny ze soudního přezkoumávání jsou ty úkony
správního orgánu, které nejsou rozhodnutími (§70 písm. a) s. ř. s.). Je tedy zřejmé, že právní
úprava soudního řízení ve správním soudnictví zavedla legislativní zkratku rozhodnutí,
kterou v §65 odst. 1 zákona vymezila pomoci definičních znaků, podle nichž se musí jednat
o úkon, jehož původcem je správní orgán a kterým dochází k založení, změně, zrušení
nebo autoritativnímu určení práv nebo povinností fyzických nebo právnických osob.
Pouze ty akty správních orgánů, které splňují uvedené znaky, mohou být ve správním soudnictví
předmětem přezkumu soudu. Naopak ty úkony správních orgánů, jež nejsou rozhodnutími,
jsou bez výjimky ze soudního přezkumu v režimu s. ř. s. vyloučeny.
Podle §10 zákona č. 160/1992 Sb. orgán příslušný k registraci nestátního zdravotnického
zařízení provede registraci na základě žádosti provozovatele nestátního zařízení. K žádosti
o registraci je provozovatel nestátního zařízení povinen připojit souhlas orgánu příslušného
k registraci s personálním a věcným vybavením, s druhem a rozsahem zdravotní péče
poskytované nestátním zařízením [§10 odst. 3 písm. b) téhož zákona].
Podle §18 zákona č. 160/1992 Sb. se na rozhodování podle tohoto zákona vztahují
obecné předpisy o správním řízení. Tyto předpisy se vztahují i na rozhodování podle §10 odst. 3
písm. b), f), g) a h), tedy i na rozhodování o předmětném souhlasu.
V projednávané věci se jednalo o vyslovení nesouhlasu podle §10 odst. 3 písm. b) zákona
č. 160/1992 Sb., a to v rozsahu §5 odst. 1 písm. f) vyhlášky č. 424/2004 Sb. (odvolací orgán
vyžadoval k činnosti porodních asistentek v rozsahu tohoto ustanovení přítomnost lékaře).
Toto vyslovení nesouhlasu je ovšem „rozhodnutím“ toliko formálně; nevyhovuje vymezení
pojmu „rozhodnutí“ podle §65 s. ř. s. To proto, že samo udělení (nebo neudělení) souhlasu
orgánem příslušným k registraci nezasahuje s konečnou platností do hmotných práv
provozovatele nestátního zařízení. Takový akt provozovateli (žalobci) ještě nezakládá žádné
konkrétní povinnosti ani mu neuděluje či neodnímá práva. To, co je pro účastníka řízení právem
a co povinností, může založit orgán příslušný k registraci až při rozhodnutí o registraci,
kdy je oprávněn ve správním řízení zakládat práva a povinnosti tímto individuálním správním
aktem. Orgán příslušný k registraci vydávající konečné registrační rozhodnutí je tak odpovědný
za úkony či pochybení, jimiž byl vysloven předmětný nesouhlas, a to prostřednictvím přezkumu
rozhodnutí o registraci.
Jinými slovy, z hlediska materiálního (a tedy z hlediska zákonného textu §65 s. ř. s.)
tedy není souhlas či nesouhlas orgánu příslušného k registraci s personálním a věcným
vybavením, s druhem a rozsahem zdravotní péče poskytované nestátním zařízením rozhodnutím,
které by bylo lze přezkoumat ve správním soudnictví. Ačkoliv je sice formálně označeno
jako rozhodnutí a je vydáváno v samostatném správním řízení, samo o sobě nezasahuje do právní
sféry účastníka správního řízení, neboť nezakládá, nemění, neruší, ani závazně neurčuje
jeho práva nebo povinnosti, a jeho obsah vnějších účinků nabývá, až je–li pojato do finálního
správního aktu, tedy do rozhodnutí o registraci. Napadené rozhodnutí je proto podle Nejvyššího
správního soudu nutno považovat za subsumovaný správní akt (tj. správní akt podmiňující
vydání, resp. obsah finálního správního aktu), nikoliv za akt řetězící se, popřípadě zcela
samostatný.
Právní sféra stěžovatele tak může být dotčena pouze rozhodnutím, jímž bude rozhodnuto
o samotné registraci, ale nikoli správním aktem, jímž orgán příslušný k registraci vysloví
nesouhlas s personálním a věcným vybavením, s druhem a rozsahem zdravotní péče poskytované
nestátním zařízením.
Jistě není sporu o tom, že i takový souhlas nebo nesouhlas (tzv. podkladové rozhodnutí)
může citelně nepřímo fakticky zasáhnout právní sféru (a častěji přímo hospodářské zájmy)
účastníků. Na to však zákon pamatuje tím, že ustanovení §75 odst. 2 s. ř. s. umožňuje při splnění
zákonem stanovených podmínek přezkoumat i takový úkon správního orgánu (závazný podklad
finálního rozhodnutí). Soud tedy může přezkoumat i vyslovení nesouhlasu, ale teprve v rámci
řízení o žalobě proti rozhodnutí (§65 s. ř. s.), jímž např. byla změněna registrace.
Odepření soudního přezkumu tedy v daném případě neznamená odepření přístupu
k soudu, který by mohl ve svých důsledcích znamenat odepření spravedlnosti – denegatio iustitiae,
ale toliko stanovení časového okamžiku pro přístup k soudu.
Na tomto místě zdejší soud uvádí, že zvažoval, zda i na nyní projednávanou věc dopadají
teze vyslovené v rozhodnutí rozšířeného senátu č. j. 8 As 47/2005 - 86 ze dne 21. 10. 2008,
týkající se přezkumu tzv. závazných stanovisek. Vzhledem k povaze napadeného
rozhodnutí - subsumovanému správnímu aktu, k tomuto závěru nedospěl, když mimo jiné
nepřehlédl, že k šetření chráněného zájmu podle zákona č. 160/1992 Sb. ve věci vyslovení
nesouhlasu byl novelou ust. §10 odst. 3 písm. b) tohoto zákona zákonem č. 121/2004 Sb.
povolán tentýž správní orgán jako orgán provádějící registraci samotnou, přičemž řízení
zakončené napadeným rozhodnutím – vyslovením nesouhlasu s personálním a věcným
vybavením není samostatným, objektivně vymezeným předmětem v rámci řízení o registraci
nestátního zdravotnického zařízení (srovnej odst. 26 rozhodnutí rozšířeného senátu
č. j. 8 As 47/2005 - 86 ze dne 21. 10. 2008), neboť typový okruh chráněných zájmů tohoto řízení
je obdobný s předmětem řízení registračního.
Rozhodnutí žalovaného, jímž nebyl žalobci udělen souhlas s personálním a věcným
vybavením, s druhem a rozsahem zdravotní péče poskytované nestátním zařízením, ještě není
finálním rozhodnutím ve věci žádosti o registraci nestátního zdravotnického zařízení.
V předestřeném směru tak ke zkrácení práv žadatele samotným vydáním napadeného rozhodnutí
nedošlo a ani dojít nemohlo. Ostatně obdobně již Nejvyšší správní soud judikoval,
např. v rozsudku ze dne 23. 9. 2009, č. j. 3 Ads 145/2008 - 77, přístupném na www.nssoud.cz.
Nejvyšší správní soud tedy uzavírá, že žalobou napadené rozhodnutí žalovaného ze dne
22. 1. 2007, č. j. 41690/2006, bylo úkonem správního orgánu, jenž není rozhodnutím ve smyslu
§65 odst. 1 s. ř. s. Takové úkony jsou přitom ze soudního přezkoumání podle §70 písm. a) s. ř. s.
vyloučeny. V řízení před Městským soudem v Praze chyběly podmínky soudního řízení,
přičemž z povahy věci se jedná o nedostatek neodstranitelný. V takovém případě
byly v projednávané věci splněny důvody pro odmítnutí návrhu podle §46 odst. 1 s. ř. s.
V situaci, kdy žalobu podle uvedeného ustanovení neodmítl krajský soud (tady Městský
soud v Praze), ukládá §110 odst. 1 s. ř. s., aby spolu se zrušením napadeného rozhodnutí
krajského soudu žalobu odmítl Nejvyšší správní soud.
Učiní-li tak, je bezpředmětné, aby se zabýval důvodností jednotlivých námitek obsažených
v kasační stížnosti.
Rozsudek Městského soudu v Praze byl zrušen, žaloba byla odmítnuta, Nejvyšší správní
soud proto rozhodl v souladu s ust. §60 odst. 3 a §110 odst. 2 s. ř. s. tak, že žádný z účastníků
nemá právo na náhradu nákladů řízení.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 24. března 2010
JUDr. Petr Průcha
předseda senátu