ECLI:CZ:NSS:2005:6.AS.40.2004
sp. zn. 6 As 40/2004 - 62
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Milady
Tomkové a soudců JUDr. Bohuslava Hnízdila a JUDr. Brigity Chrastilové v právní věci
žalobkyně: Ing. D. G ., zastoupena JUDr. Janem Pavlokem, advokátem, se sídlem Na
Příkopě 391/7, Praha 1, proti žalované: Rada města Černošice, se sídlem Riegrova 1209,
Černošice, zastoupena JUDr. Přemyslem Váchou, advokátem, se sídlem Rumunská 29, Praha
2, v řízení o kasační stížnosti žalobkyně proti rozsudku Krajského soudu v Praze ze dne 18. 3.
2004, č. j. 45 Ca 5/2004 – 31,
takto:
Rozsudek Krajského soudu v Praze ze dne 18. 3. 2004, č. j. 45 Ca 5/2004 – 31,
se zr uš uj e a věc se vrací tomuto soudu k dalšímu řízení.
Odůvodnění:
Žalobkyně (dále též „stěžovatelka“) se kasační stížností domáhá zrušení rozsudku
Krajského soudu v Praze blíže označeného v záhlaví a výroku tohoto rozsudku, kterým byla
zamítnuta její žaloba proti rozhodnutí žalované Rady města Černošice, ze dne 4. 12. 2003,
č. j. 8163/03, o neposkytnutí informací. Předmětem řízení před Radou města Černošice byla
žádost žalobkyně (jako před orgánem II. stupně) o poskytnutí kopií zápisů ze schůze Rady
města Černošice ve vymezených obdobích, podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném
přístupu k informacím.
V kasační stížnosti stěžovatelka namítla, že krajský soud nesprávně posoudil povahu
žádosti žalobkyně o poskytnutí informací, pokud měl povinný subjekt pochybnosti o tom,
které informace jsou požadovány, měl v souladu se zákonem o svobodném přístupu
k informacím žalobkyni vyzvat k upřesnění žádosti. Stěžovatelka dále nesouhlasí s názorem
soudu o tom, že zákon o obcích omezuje právo na informace tím, že vylučuje poskytnutí kopií
zápisů z jednání rady města; právo na informace je právem zaručeným čl. 17 odst. 1 Listiny
základních práv a svobod, omezeno být může pouze zákonem a z taxativně stanovených
důvodů. Zákon o obcích žádné výslovné omezení práva veřejnosti na přístup k informacím
ze zápisů ze schůzí rady města ani kopiím těchto zápisů jako celku neobsahuje. Všechny
informace obsažené v zápise ze schůze rady města jsou tedy přístupné a povinné subjekty jsou
povinny je poskytovat v souladu s čl. 17 odst. 1 Listiny základních práv a svobod a v režimu
zákona o svobodném přístupu k informacím. Není proto možné odmítnout poskytnutí
informací z celého zápisu ze schůze rady města, ale je nutno poskytnout veškeré informace,
s výjimkou těch, jejichž poskytnutí zákon vylučuje, či jejichž neposkytnutí umožňuje. Žadatel
má podle názoru stěžovatelky právo vědět i to, zda určitá informace existuje, ale není
ji možno z určitých důvodů poskytnout. Pokud by názor krajského soudu byl správný, neměla
by veřejnost žádnou možnost kontroly nad jednáním orgánu místní samosprávy a neměla
by možnost zjistit, zda určitá informace existuje, ale není možno ji poskytnout – zápisy
ze schůzí jednání rad by se tak staly fakticky naprosto utajenými.
Stěžovatelka rovněž napadá postup krajského soudu ohledně vytýkaných vad řízení
před správním orgánem, a to potud, pokud tvrdí, že se soud nevypořádal se skutečností,
že rozhodnutí povinného subjektu nemá náležitosti vyžadované zákonem o svobodném
přístupu k informacím a rozhodnutí odvolacího orgánu nemá náležitosti stanovené správním
řádem, a to v takové míře, že je nepřezkoumatelné; proto měl soud rozhodnutí napadené
žalobou zrušit.
Stěžovatelka proto navrhuje, aby Nejvyšší správní soud napadený rozsudek krajského
soudu zrušil a věc mu vrátil k dalšímu řízení.
Žalovaná ve vyjádření ke kasační stížnosti nejprve namítla, že stěžovatelka výslovně
nepodřazuje své námitky pod důvody uvedené v §103 odst. 1 zákona č. 150/2002 Sb., soudní
řád správní (dále jen „s. ř. s.“), dále pak žalovaná považuje za rozhodující, že stěžovatelka
se nedomáhala poskytnutí informací ze schůze rady města, ale poskytnutí kopií zápisů
z těchto schůzí. Ustanovení §101 odst. 1 a 3 zákona o obcích považuje žalovaná za omezení
práva na poskytnutí informací, a to ve formě kompletního zápisu ze schůzí rady obce – to je
možné pouze vůči zastupitelům obce. Smyslem tohoto ustanovení je respektování soukromí
ostatních osob, obyvatel města Černošice, jakož i ochrana obchodního tajemství města
Černošice. Žalovaná rovněž ve vyjádření zastává názor, že stěžovatelka v žalobě žádné vady
řízení před správním orgánem nenapadla, a proto je její námitka nepřípustná podle §104 odst.
4 s. ř. s. Navrhuje kasační stížnost zamítnout, přičemž požaduje na nákladech řízení částku
3500 Kč.
Z obsahu soudního a správního spisu plynou pro věc následující podstatné skutečnosti:
Stěžovatelka požádala žádostí ze dne 3. 10. 2003 o kopie zápisů z jednání Rady města
Černošice ze dnů 16. 10. 2002, 5. 3. 2003, 16. 4. 2003, 29. 4. 2003, 20. 8. 2003; uvedla, že její
žádost se opírá o zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, a vyjádřila
ochotu uhradit náklady potřebné na pořízení kopií. Městský úřad Černošice jako orgán
I. stupně této žádosti nevyhověl a požadované informace neposkytl (rozhodnutí ze dne
18. 11. 2003, č. j. 7461/03); odůvodnění se opíralo o §101 odst. 1 a odst. 3 zákona
č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), podle nichž jsou schůze rady obce neveřejné,
z čehož má plynout, že ani zápis ze schůze rady není veřejnou listinou. Zápis obsahuje
informace osobního charakteru, např. z oblasti sociální, trestněprávní, pracovněprávní
apod. Stěžovatelka proti tomuto rozhodnutí podala odvolání, v němž uvedla, že informace
požadovala podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, a pokud
zápisy ze schůze rady města obsahují chráněné údaje, je možno je znečitelnit, aby nebyl
porušen žádný zákon týkající se zacházení s chráněnými údaji. Fakt, že schůze rady
je neveřejná, znamená pouze, že na probíhající jednání nemají přístup jiní občané,
ale neznamená to, že by informace projednávané na tomto gremiu byly nepřístupné veřejnosti.
O odvolání rozhodla Rada města Černošice dne 4. 12. 2003 pod č. j. 8163/03 tak, že odvolání
bylo zamítnuto a rozhodnutí povinného subjektu bylo potvrzeno. Odůvodnění obsahuje
doslovně stejnou větu jak rozhodnutí orgánu I. stupně.
V žalobě, kterou stěžovatelka podala proti posledně uvedenému rozhodnutí Rady
města Černošice, jako důvod uvedla, že poukaz na neveřejnost schůzí rady města
je nepatřičný a nelze z něj dovozovat, že zápis ze schůze nemůže být poskytnut. Zákon
o svobodném přístupu k informacím neobsahuje žádné dělení na veřejné či neveřejné listiny,
pouze stanoví důvody, pro které povinný subjekt může či musí poskytnutí informace
odmítnout. Pokud by snad zápis ze schůze rady města obsahoval určité informace, které není
možno podle zákona o svobodném přístupu k informacím poskytnout, měl povinný subjekt
postupovat tak, že by poskytl všechny požadované informace s výjimkou těch, které
poskytnout nemůže s tím, že každé jednotlivé odepření informace by řádně odůvodnil
v rozhodnutí dle §15 zákona o svobodném přístupu k informacím. Jedině tak by stěžovatelce
byla dána možnost, aby se k těmto důvodům vyjádřila a mohla požadovat jejich přezkoumání
odvolacím orgánem či soudem. Dále zde stěžovatelka vyjádřila názor, že zákon o svobodném
přístupu k informacím se na její žádost plně vztahuje, neboť žádný zákon komplexně
neupravuje přístup k zápisům ze schůze rady města. Stěžovatelka rovněž v žalobě zdůraznila,
že právo na informace je právem zaručeným čl. 17 odst. 1 Listiny základních práv a svobod;
bylo by zcela v rozporu se smyslem a účelem tohoto práva, kdyby stěžovatelce bylo odepřeno
právo získat informace o průběhu jednání orgánu její územní samosprávy, neboť tím by byla
znemožněna kontrola veřejné správy veřejností, ale byly by zasaženy i takové principy
demokratického právního státu, jakými jsou svrchovanost lidu a povinnost veřejné moci
sloužit všem občanům. V žalobě stěžovatelka též uvedla, že obě rozhodnutí nejsou řádně
odůvodněna.
Krajský soud v Praze žalobu zamítl; v odůvodnění jako právně relevantní normy uvedl
čl. 17 odst. 1 Listiny základních práv a svobod a odstavec 4 téhož ustanovení, jakož i §99
odst. 1 a §101 odst. 1 a 3 zákona o obcích. Poněvadž podle §101 odst. 1 a 3 zákona o obcích
je jednání rady obce neveřejné a zápisy ze schůze rady obce slouží pouze k nahlédnutí členům
zastupitelstva obce, má tento soud za to, že zákon o obcích v uvedených ustanoveních
omezuje právo na informace, které podle něj končí pro stěžovatelku tam, kde nastupují
opatření v demokratické společnosti nezbytná pro ochranu práv a svobod druhých. Poněvadž
zápisy ze schůze rady města mohou obsahovat informace osobnostní a soukromé povahy
fyzických osob, stejně jako obchodní tajemství, popřípadě jiné informace, jejichž poskytnutí
může být omezeno, jde o omezení legitimní. Kdyby žalobkyně (nyní stěžovatelka) požadovala
informace o průběhu jednání rady, jak namítla v žalobě, šlo by o zcela jinou situaci –
o takovou informaci však podle soudu žalobkyně nepožádala a může o ni kdykoliv požádat.
Pokud jde o odůvodnění rozhodnutí žalované, soud uvedl, že i když jde o odůvodnění kusé,
toto pochybení nemělo vliv na zákonnost rozhodnutí žalované.
Nejvyšší správní soud vázán rozsahem i důvody kasační stížnosti (§109 odst. 2 a 3
zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, dále jen „s. ř. s.“) přezkoumal napadené
rozhodnutí krajského soudu a dospěl k závěru, že kasační stížnost je důvodná.
Stěžovatelka uplatňuje v kasační stížnosti důvody uvedené v §103 odst. 1 písm. a)
s. ř. s. (nezákonnost rozhodnutí pro nesprávné právní posouzení věci); tohoto pochybení
by se krajský soud dopustil, pokud by aplikoval na věc nepřípadná ustanovení právních
předpisů, anebo sice ustanovení případná, leč jejich výklad by pro Nejvyšší správní soud
nebyl přijatelný. Stížnostní důvod uvedený v §103 odst. 1 písm. d) s. ř. s. –
nepřezkoumatelnost spočívající v nesrozumitelnosti nebo nedostatku důvodů rozhodnutí,
popřípadě v jiné vadě řízení před soudem, mohla-li mít taková vada za následek nezákonnost
rozhodnutí o věci samé - by mohl být oprávněný, pokud by se soud nezabýval řádně
uplatněným žalobním bodem.
Stěžovatelka podala žádost o poskytnutí určitých kopií zápisů ze schůze rady města
a tuto žádost odůvodnila zákonem č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím.
Odpovědět na otázku, zda její žádost byla zamítnuta po právu, anebo neprávem,
znamená vyřešit následující nabízející se okruhy otázek: především je nutno se zabývat
odpovědí na otázku, zda stěžovatelka požádala o informace podle zákona č. 106/1999 Sb.,
o svobodném přístupu k informacím – pokud by tomu tak nebylo (jak tvrdí žalovaná strana
a k čemuž se přiklonil ve velmi strohém odůvodnění i krajský soud) a tato právní norma
by nebyla aplikovatelná, pak nemá ani smyslu hovořit o omezení práva na informace;
omezení práva předpokládá, že takové právo existuje a bylo uplatněno. Pokud by odpověď
na tuto otázku byla kladná, pak je nutno vyřešit vztah zákona o obcích (zákon
č. 128/2000 Sb., obecní zřízení, ve znění účinném v době, kdy žalovaná vydala napadené
rozhodnutí) a zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v tom smyslu, zda
a do jaké míry je zákon o obcích lex specialis vůči obecné normě o poskytování informací
z oblasti veřejné správy.
Relevantní právní ustanovení dopadající na posuzovanou věc jsou tato:
Podle čl. 17 odst. 1 Listiny základních práv a svobod je zaručena svoboda projevu
a právo na informace; odst. 4 téhož ustanovení umožňuje omezit právo vyhledávat a šířit
informace zákonem, jde-li o opatření v demokratické společnosti nezbytná pro ochranu práv
a svobod druhých, bezpečnost státu, veřejnou bezpečnost, ochranu veřejného zdraví
a mravnosti. Podle odstavce 5 téhož ustanovení jsou orgány místní samosprávy povinny
přiměřeným způsobem poskytovat informace o své činnosti; podmínky a provedení stanoví
zákon.
Podle čl. 4 odst. 4 Listiny základních práv a svobod musí být při používání ustanovení
o mezích základních práv a svobod šetřeno jejich podstaty a smyslu. Taková omezení nesmějí
být zneužívána k jiným účelům, než pro které byla stanovena.
Podle §2 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím (dále
jen „zákon č. 106/1999 Sb.“), jsou povinnými subjekty, které mají podle tohoto zákona
povinnost poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti, mj. orgány územní
samosprávy.
Podle §12 zákona č. 106/1999 Sb. povinný subjekt provede všechna omezení práva na
informace tak, že poskytne požadované informace včetně doprovodných informací
(doprovodnou informací je například informace o existenci požadované informace, původu,
důvodu odepření – srov. §3 odst. 4 cit. zákona) po vyloučení těch informací, u nichž to
stanoví zákon.
Podle §14 odst. 3 písm. c) zákona č. 106/1999 Sb. povinný subjekt posoudí obsah
žádosti a poskytne požadovanou informaci ..., a to písemně, nahlédnutím do spisu, včetně
možnosti pořídit kopii, nebo na paměťových médiích.
Podle §2 odst. 3 zákona č. 106/1999 Sb. se zákon nevztahuje na poskytování osobních
údajů a informací podle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně
některých zákonů, ochrana obchodního tajemství vyplývá z §9 cit. zákona, ochrana
důvěrnosti majetkových poměrů je upravena v §10 cit. zákona. Možnost neposkytnout
vymezený okruh informací je upravena v §11 odst. 1 písm. a) a b) cit. zákona a další zákonné
omezení v určených okruzích případů vyplývá z §11 odst. 2 cit. zákona.
Podle §20 odst. 4 zákona č. 106/1999 Sb. se na řízení podle §15 a 16 vztahuje
správní řád, pokud tento zákon nestanoví jinak.
Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) - dále jen „zákon o obcích“
- ve znění účinném v době, kdy bylo vydáno napadené správní rozhodnutí, v §16 odst. 1
definuje občana obce (kdo je státním občanem České republiky a je v obci hlášen k trvalému
pobytu). Podle §16 odst. 2 písm. e) má občan obce, který dosáhl věku 18 let, právo nahlížet
mj. do usnesení rady obce a pořizovat si z nich výpisy. Toto právo má i fyzická osoba,
která dosáhla věku 18 let a vlastní na území obce nemovitost a dále osoba vymezená §17
zákona o obcích.
Podle §101 odst. 1 zákona o obcích jsou schůze rady obce neveřejné; podle odst. 3
téhož ustanovení rada obce pořizuje ze své schůze zápis. V zápise se vždy uvede počet
přítomných členů rady obce, schválený pořad schůze rady obce, průběh a výsledek hlasování
a přijatá usnesení. Zápis ze schůze rady obce musí být uložen u obecního úřadu k nahlédnutí
členům zastupitelstva obce.
O výše naznačených otázkách uvážil Nejvyšší správní soud za použití citovaných
právních ustanovení následovně:
Zákon č. 109/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, zajišťuje provedení práva
zaručeného Listinou základních práv a svobod v čl. 17 odst. 1 (práva na informace); toto
právo lze omezit zákonem, jde-li o opatření v demokratické společnosti nezbytná pro ochranu
práv a svobod druhých, bezpečnost státu, veřejnou bezpečnost, ochranu veřejného zdraví
a mravnosti. Potřebné informace jsou jednak nástrojem kontroly veřejnosti vůči orgánům
spravujícím věci veřejné, jednak slouží jako podklad pro volbu postupu každého jednotlivého
občana při správě věcí veřejných. Zákon o svobodném přístupu k informacím tak představuje
normu obecnou, což nevylučuje, aby dílčí otázky byly řešeny v jiných právních předpisech,
zejména, pokud je předmětem jejich úpravy postavení a pravomoc správních orgánů.
Pro posuzovanou věc pak přichází v úvahu k aplikaci vedle obecné normy o poskytování
informací zákon upravující obecní zřízení, tedy zákon o obcích.
Z citovaných předpisů vyplývá, že občan obce (v některých případech však každý)
může získat informace o činnosti orgánů spravujících věci obce buď přímou účastí
na takových formách činnosti orgánů obce, které jsou veřejné (například schůze zastupitelstva
– srov. §93 odst. 2 zákona o obcích), nebo ze zveřejněných informací (na úředních deskách
apod.) anebo konečně žádostí podle zákona č. 109/1999 Sb., není-li poskytnutí požadované
informace zákonem omezeno, a nevyplývá-li pro občana obce právo přímého „fyzického
přístupu“ k určitým informacím (originálním dokumentům) ve formě práva nahlédnout a činit
si výpisy.
Nejvyšší správní soud považuje žádost o kopii zápisů ze schůze rady města, jak byla
stěžovatelkou podána, za jednoznačnou žádost o informace v těchto zápisech obsaženou;
zákon č. 106/1999 Sb. neobsahuje definici „informace“ – obecně je obsah tohoto výrazu
chápán jako „zpráva, sdělení“, jako určitý projev, ve kterém se konstatují fakta. Obsah zápisů
z jednání rady města je dán povinně ustanovením §101 odst. 3 zákona o obcích, a to tak,
že obsahuje počet přítomných, schválený pořad schůze, průběh a výsledek hlasování a jeho
součástí jsou přijatá usnesení. Pokud stěžovatelka požadovala kopie zápisů jako celek,
pak nevyloučila žádný z údajů v něm obsažených jako takový, který nepožaduje. Polemiku
o tom, zda tedy snad nechtěla jen informace o průběhu jednání, která vzešla patrně z jednoho
vyjádření v žalobě, nepovažuje Nejvyšší správní soud za nosnou; rovněž pochyby žalované
o tom, že žádost o kopii určité listiny vzešlé z činnosti orgánu obce není žádostí o informaci
o skutečnostech v nich obsažených, nejsou důvodné. Jak by asi měla taková žádost vypadat
za situace, kdy občan obce ani neví, co bylo na programu schůze rady obce? Nejvyšší správní
soud tedy stěžovatelčinu žádost, navíc výslovně tak označenou, považuje za nepochybnou
žádost o sdělení informací podle zákona č. 106/1999 Sb., a to informací obsažených
v zápisech ze schůzí Rady města Černošice ve vymezených obdobích.
Jako další krok na cestě vedoucí k závěru, zda námitka uplatněná v kasační stížnosti
je důvodná, je nezbytné vyřešit, jakou formou měla být požadovaná informace poskytnuta,
zda zákon obsahuje v tomto směru nějaká omezení, a zda případně obsahuje omezení,
která by toto právo materiálně zužovala.
Publicita veřejné správy může spočívat na umožnění účasti na jednání, z nějž
vyplynou určité závěry relevantní pro správu veřejných věcí (to znamená možnost účastnit
se jako přihlížející rozhodovacímu procesu), anebo takovouto možnost upírá, z důvodů,
které mohou být relevantní, a pak zpřístupňuje konečné informace, konečné výsledky
svých rozhodovacích procesů. Rada obce je výkonný orgán obce, orgán kolektivní; není
výjimkou, že jednání kolektivních orgánů veřejné moci nejsou přístupná veřejnosti – rada
obce přímo nevyjadřuje zastupitelskou demokracii (tímto orgánem je zastupitelstvo a jeho
jednání je veřejné) a přítomnost veřejnosti při jejích jednáních by mohla podle názoru
Nejvyššího správního soudu do určité míry ovlivnit otevřenou výměnu názorů, která
je pro přijetí usnesení takovéhoto orgánu nutná, nemluvě o potřebě ochránit práva jiných.
Nemožnost účastnit se jednání kolektivního výkonného orgánu obce však nelze vykládat tak,
že občan obce (anebo kdokoliv v poněkud jiném rozsahu, jak bude uvedeno dále) nemá právo
na poskytnutí informací, které jsou produktem takovéto činnosti orgánu obce ani o průběhu
procesu, který k takovým závěrům vedl. Neveřejnost schůze znamená, že každý nemá
možnost sledovat průběh jednání, stanoviska jednotlivých členů rady, výměnu jejich názorů,
jejich projevy, apod. Zásadním výstupem schůze rady jsou její usnesení, která jsou povinně
součástí zápisu ze schůze (§101 odst. 3 zákona o obcích). Tato usnesení rady obce jsou podle
§16 odst. 2 písm. e) zákona o obcích přístupná všem občanům obce, a to formou nahlížení
do nich a činění výpisů (toto právo přísluší i vlastníkům nemovitostí v obci). Stěžovatelka,
pokud je občankou obce, popřípadě, pokud by jí nebyla, jako vlastnice nemovitosti na jejím
území, má právo na fyzický přístup k usnesením rady města, a to v jejich úplné a originální
podobě, včetně případných osobních údajů – v tomto ohledu představuje zákon o obcích
nepochybně lex specialis vůči zákonu o svobodném přístupu k informacím, a to ve dvou
ohledech: jednak zaručuje určitou formu přístupu k informaci, jednak zužuje ochranu jinak
chráněných údajů; má-li občan obce takový „fyzický přístup“ k usnesením rady města
zaručen zákonem, tím spíše není důvod odmítnout mu poskytnutí kopií usnesení rady města
jako formu poskytnutí informací, kterou zákon č. 106/1999 Sb. běžně připouští (§14 odst. 3
písm. c/ cit. zákona). Zákon o obcích, jenž občanům obce takové právo (§16) přiznal, tak
představuje zpřístupnění osobních údajů konkrétnímu okruhu osob na základě zákona (§4
písm. e/ zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů). Ani správní orgány, ani krajský
soud se odlišností právní úpravy přístupu k usnesením rady města a zápisům ze schůze rady
města nijak nevěnovaly a nevyvodily z nich potřebné právní závěry.
Pokud tedy Nejvyšší správní soud dovodil, že stěžovatelka podala, byť stručnou žádost
o informaci podle zákona č. 106/1999 Sb., dále, že rozsah požadovaných informací byl dán
povinným obsahem zápisů ze zasedání rady města, přičemž stěžovatelka v postavení občana
obce by měla právo na „fyzický přístup“ k usnesením rady města (právo nahlížet a činit
výpisy), a tedy tím spíše by měla právo na kopii usnesení rady města přijatých
ve vymezených obdobích, pak zbývá vyřešit, zda neveřejnost zasedání rady města a omezení
práva „fyzického přístupu“ (právo nahlížet) k zápisům ze schůzí rady města lze vyložit tak,
že nikdo nemá právo na žádnou další informaci ze zasedání rady města (kromě výše
vyloženého práva občana obce na informace z usnesení rady). Nejvyšší správní soud
k takovému závěru neshledává žádné právní důvody. Jak výše vyloženo, nutno odlišit
právo na přímý přístup k určitým informacím (originálním dokumentům), a to včetně údajů,
které jsou jinak zákonem o svobodném přístupu k informacím, popřípadě zákonem o ochraně
osobních údajů chráněny (které v případě zápisů ze schůze rady města přísluší pouze členům
zastupitelstva a pokud jde o usnesení rady města jako součásti zápisu osobám vymezeným
§16 a §17 zákona o obcích), od obecného práva na informace pocházejících z činnosti rady
města, jež přísluší všem – toto právo pak podléhá omezením vyplývajícím z ustanovení §9
a následujících zákona o svobodném přístupu k informacím, popřípadě zvláštních zákonů.
Pokud pak zápis ze schůze rady obsahuje chráněné údaje, je povinností povinného orgánu
učinit opatření nutná k jejich ochraně – to může v některých případech učinit zápisy obtížně
vnímatelnými, nicméně v kombinaci s usneseními rady, která jsou pro občany obce přímo
přístupná a s právy vztahujícími se k zasedání zastupitelstva již představují reálnou míru
informací potřebných k možnosti každého občana jednak kontrolovat, jak probíhá správa
(v tomto případě samospráva) věcí veřejných, jednak získat dostatek informací k přijetí
vlastních rozhodnutí, jimiž realizuje svá práva jako občan samosprávného celku. Závěr
krajského soudu o tom, že zákon o obcích v §101 odst. 1 a 3 představuje omezení práva
na informace předvídané Listinou základních práv a svobod v čl. 17 odst. 4, aniž by se tento
soud blíže vyjádřil k nezbytnosti takovéhoto omezení a jeho účelu, jež ve svém rozhodnutí
dovodil, nerespektuje podle Nejvyššího správního soudu pokyn obsažený v čl. 4 odst. 4 téže
Listiny, totiž při výkladu jakýchkoli omezení ústavních práv šetřit jejich podstaty a smyslu.
Výklad právních otázek, jenž provedl krajský soud, tedy Nejvyšší správní soud
neshledává přiléhavým; krajský soud jednak poněkud zjednodušeně konstatoval, že §101
odst. 1 a 3 zákona o obcích představuje obecné omezení práva na informace, aniž se zabýval
výše uvedenými dalšími souvislostmi (zejména pokud jde o rozdíl ve „fyzickém přístupu“
/nahlížení/ k zápisu ze schůze rady v originální podobě vymezenému okruhu osob (zde:
členové zastupitelstva), na rozdíl od zpřístupnění informace pocházející ze schůze rady obce
formou poskytnutí informací v podobě kopie listiny jakémukoliv žadateli, avšak zde již
za podmínky, že budou vyloučeny veškeré chráněné údaje), jednak uvedl, že pokud
by stěžovatelka požádala o informaci o průběhu zasedání rady, že měla právo ji obdržet, leč,
že takovou žádost nepodala. S těmito závěry se Nejvyšší správní soud z výše vyložených
důvodů neztotožnil, a proto námitku stěžovatelky směřující k §101 odst. 1 písm. a) s. ř. s.
shledal důvodnou. Krajský soud dílem neaplikoval na věc dopadající právní normy, dílem
je nepřiléhavě interpretoval.
Druhá námitka vážící se k nedostatkům odůvodnění orgánu I. i II. stupně byla řádně
uplatněna v řízení žalobním, je tedy námitkou přípustnou; krajský soud konstatoval, že tato
vada je v napadených rozhodnutích přítomna, nicméně dovodil, že neměla vliv na zákonnost
rozhodnutí. Krajský soud se tedy namítanou vadou zabýval, nepominul ji, a v tomto ohledu
je námitka mířící na postup krajského soudu nedůvodná.
Nejvyšší správní soud proto uzavírá, že stěžovatelka měla právo na informace, jež
byly obsahem zápisů ze schůzí Rady města Černošice, s vyloučením chráněných údajů,
a pokud je občankou města Černošice či vlastnicí nemovitosti na území obce (což bude třeba
v dalším řízení postavit najisto), měla právo nahlížet do usnesení Rady města Černošice
a pořizovat si z něj výpisy (tedy i ve formě kopií usnesení rady). Odůvodnění rozhodnutí
žalované (na které nutno aplikovat podle §20 zákona č. 106/1999 Sb., správní řád) má
nepochybně vady, které stěžovatelka oprávněně předestírá, nicméně jednalo se o rozhodnutí
přezkoumatelné; vady odůvodnění způsobující nepřezkoumatelnost podle konstantní
judikatury Nejvyššího správního soudu spočívají především na nedostatcích skutkových
zjištění – o takto definovanou vadu však v posuzované věci nešlo.
Nejvyšší správní soud shledal kasační stížnost důvodnou pro nesprávné právní
posouzení věci krajským soudem, a proto napadené rozhodnutí zrušil a věc vrátil krajskému
soudu k dalšímu řízení (§110 odst. 1 s. ř. s.). Krajský soud je v dalším řízení právním
názorem vysloveným v tomto rozhodnutí vázán (§110 odst. 3 s. ř. s.). Krajský soud v novém
rozhodnutí rozhodne i o nákladech řízení o kasační stížnosti (§110 odst. 2 s. ř. s.).
Poučení: Proti tomuto rozhodnutí ne ní opravný prostředek přípustný.
V Brně dne 25. srpna 2005
JUDr. Milada Tomková
předsedkyně senátu