ECLI:CZ:NSS:2012:KONF.11.2012:14
sp. zn. Konf 11/2012 - 14
USNESENÍ
Zvláštní senát zřízený podle zákona č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých
kompetenčních sporů, složený z předsedy JUDr. Michala Mazance a soudců
JUDr. Marie Žiškové, JUDr. Romana Fialy, JUDr. Pavla Pavlíka, JUDr. Milady Tomkové
a JUDr. Pavla Vrchy rozhodl o návrhu Českého telekomunikačního úřadu, se sídlem
v Praze 9, Sokolovská 219 (adresa pro doručování: poštovní přihrádka 02, 225 02 Praha 025),
na rozhodnutí kompetenčního sporu mezi ním a Obvodním soudem pro Prahu 6, a dalších
účastníků sporu vedeného u Obvodního soudu pro Prahu 6 pod sp. zn. 27 EC 323/2011, ve věci
žaloby o zaplacení 4256 Kč s příslušenstvím: žalobkyně Telefónica Czech Republic, a. s.,
se sídlem v Praze 4, Za Brumlovkou 266/2, IČ 60193336, a žalované
TRIGANCE COMPANY s. r. o. v likvidaci, se sídlem Stehlíkova 1035, Praha 6,
takto:
I. P ř í s l u š n ý vydat rozhodnutí ve věci vedené u Obvodního soudu pro Prahu 6
pod sp. zn. 27 EC 323/2011, o zaplacení 4256 Kč s příslušenstvím, je soud.
II. Usnesení Obvodního soudu pro Prahu 6 ze dne 16. 11. 2011, čj. 27 EC 323/2011 - 5,
se zrušuje .
Odůvodnění:
Návrhem doručeným dne 17. 2. 2012 zvláštnímu senátu zřízenému podle zákona
č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů, se Český telekomunikační úřad
domáhal, aby tento senát rozhodnul spor o pravomoc podle §1 odst. 1 písm. a) zákona
č. 131/2002 Sb., který vznikl mezi ním a Obvodním soudem pro Prahu 6 ve věci žaloby
o zaplacení částky 4256 Kč s příslušenstvím.
Z předloženého spisu vyplynuly následující skutečnosti:
Žalovaná společnost se na základě žádosti o poskytování služeb elektronických
komunikací sítí O2 ze dne 13. 2. 2007 stala účastnicí telefonní stanice číslo 725 810 194.
Žalobkyně tvrdí, že žalovaná byla také účastnicí telefonní stanice číslo X (pozn. soudu: žalobkyně
v žalobě uvedla pouze tato dvě telefonní čísla, jak však vyplynulo z podkladů přiložených k žalobě, požadovaná
částka za neuhrazení služeb třetích stran se týká i telefonních čísel X, X).
V průběhu smluvního vztahu využila žalovaná služeb třetích stran v souladu s čl. 15
Všeobecných podmínek. Následně jí žalobkyně vystavila souhrnný účet za telefonní číslo
725 810 192 za období 16. 4. 2009 - 15. 5. 2009 k uhrazení 99 Kč za služby třetích stran;
souhrnný účet za telefonní číslo X za období 16. 1. 2009 - 15. 2. 2009 k uhrazení 26 Kč za služby
třetích stran; souhrnný účet za telefonní číslo X za období 16. 1. 2009 - 15. 2. 2009 k uhrazení
4050 Kč za služby třetích stran; souhrnný účet za telefonní číslo X za období 16. 3. 2009 - 15. 4.
2009 k uhrazení 3 Kč za služby třetích stran; souhrnný účet za telefonní číslo X za období 16. 3.
2009 - 15. 4. 2009 k uhrazení 78 Kč za služby třetích stran celkově tedy platby za služby třetích
stran činily 4256 Kč.
Vzhledem k tomu, že žalovaná dobrovolně částku neuhradila, podala žalobkyně dne
23. 8. 2011 u Obvodního soudu pro Prahu 6 návrh na vydání elektronického platebního rozkazu,
v němž se domáhala, aby obvodní soud uložil žalované povinnost zaplatit částku 4256 Kč
s příslušenstvím včetně nákladů řízení.
Žalobkyně v návrhu uvedla, že se domáhá zaplacení částky 4256 Kč odpovídající
poskytnutým službám třetích stran (službám obsahu). Ty nejsou službami elektronických
komunikací ve smyslu §2 písm. n) zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích. Tyto
služby umožňuje žalobkyně objednat a využít svým účastníkům na základě Všeobecných
podmínek pro poskytování veřejně dostupných služeb elektronických komunikací
prostřednictvím pevných sítí společnosti Telefónica Czech Republic, a. s. vydaných v souladu
s §273 odst. 1 zákona č. 513/1991 Sb., obchodního zákoníku; služby samotné však nabízejí svým
jménem společnosti, kterým Český telekomunikační úřad přidělil příslušná telefonní čísla
(zejména 901, 902, 906, 909) zpoplatněná zvláštní sazbou zřetelnou i z čísla samotného. Žalovaná
tyto služby obsahu využila. Cena těchto služeb za dané zúčtovací období je uvedena v samostatné
části pravidelného vyúčtování za služby, odděleně od služeb elektronických komunikací.
Podle čl. 15 Všeobecných obchodních podmínek žalovaná souhlasila s oprávněním žalobkyně
k výběru ceny za tyto služby. Poskytovatelé služeb třetích stran dali souhlas a oprávnění
žalobkyni, aby platby od účastníků vybírala. Žalobkyně dále odkázala na rozhodnutí zvláštního
senátu ze dne 20. 4. 2011, čj. Konf 5/2011 - 12.
Obvodní soud pro Prahu 6 usnesením ze dne 16. 11. 2010, čj. 27 C 323/201 - 5, rozhodl
o zastavení řízení (výrok I.) s tím, že po právní moci usnesení bude věc postoupena Českému
telekomunikačnímu úřadu (výrok III.); současně rozhodl o nákladech řízení (výrok II.).
V odůvodnění uvedl, že v dané věci jde o nárok žalobce, jenž plyne z uzavřené smlouvy mezi
účastníky sporu, jejímž předmětem je poskytování telekomunikačních služeb podle §2 písm. h)
zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích (dále jen „zákon o elektronických
komunikacích“). Odkázal dále na rozhodnutí městského soudu v Praze
sp. zn. 16 Co 464/2008 - 18, podle kterého pod pojmem uživatel je třeba rozumět každého, kdo
konzumuje komunikační službu ve smyslu §129 zákona o elektronických komunikacích, pokud
se spor týká povinností uložených tímto zákonem nebo na jeho základě, tj. i osobu, která takovou
službu přijímá neoprávněně a které tím vzniká bezdůvodné obohacení. Tento výklad odpovídá
i vymezení pojmu účastník a uživatel v §2 zákona o elektronických komunikacích. Obvodní soud
uzavřel, že k projednání a rozhodnutí věci není příslušný soud v občanském soudním řízení,
ale Český telekomunikační úřad.
Český telekomunikační úřad (dále také „navrhovatel“) následně podal zvláštnímu senátu
návrh na rozhodnutí negativního kompetenčního sporu. Uvedl, že podle §2 zákona
o elektronických komunikacích se službou elektronických komunikací rozumí „služba obvykle
poskytovaná za úplatu, která spočívá zcela nebo převážně v přenosu signálů po sítích elektronických komunikací,
včetně telekomunikačních služeb a přenosových služeb v sítích používaných pro rozhlasové a televizní vysílání
a v sítích kabelové televize, s výjimkou služeb, které nabíze jí obsah prostřednictvím sítí
a služeb elektronických komunikací nebo vykonávají redakční dohled nad obsahem přenášeným sítěmi
a poskytovaným službami elektronických komunikací; nezahrnuje služby informační společnosti, které nespočívají
zcela nebo převážně v přenosu signálů po sítích elektronických komunikací“. Navrhovatel dále konstatoval,
že žalobkyně požaduje uhradit částku ve výši 4256 Kč s příslušenstvím za tzv. služby třetích stran
nebo též služby obsahu, které nejsou službami elektronických komunikací ve smyslu §2 písm. n)
zákona o elektronických komunikacích, ale službami, které nabízí obsah prostřednictvím sítí
a služeb elektronických komunikací. Žalobkyně není poskytovatelem těchto služeb, nenese
odpovědnost za vady služeb třetích stran. Služby obsahu nepředstavují služby elektronických
komunikací, proto je orgánem příslušným k rozhodování o ceně za tyto služby soud, nikoliv
Český telekomunikační úřad. Navrhovatel odkázal na rozhodnutí zvláštního senátu ze dne
30. 11. 2011, čj. Konf 79/2011 - 16, které se týkalo shodné otázky.
Při řešení vzniklého sporu o pravomoc mezi správním úřadem a obecným soudem
se zvláštní senát řídil následující úvahou:
Obvodní soud pro Prahu 6 v předcházejícím soudním řízení popřel svou pravomoc věc
rozhodnout a rovněž navrhovatel popírá svou pravomoc ve věci rozhodnout poté, co mu byla
věc postoupena; v posuzované věci se proto jedná o negativní (záporný) kompetenční spor,
k jehož projednání a rozhodnutí je povolán zvláštní senát.
Navrhovatel (též „Úřad“) je zřízen podl e §3 zákona o elektronických komunikacích jako
ústřední správní úřad pro výkon státní správy ve věcech stanovených tímto zákonem, včetně
regulace trhu a stanovování podmínek pro podnikání v oblasti elektronických komunikací
a poštovních služeb.
Ustanovení §108 odst. 1 písm. g) zákona o elektronických komunikacích zakládá
pravomoc Úřadu rozhodovat ve sporech tam, kde tak stanoví tento zákon; pravidla
pro rozhodování účastnických sporů obsahuje zákon v §129 odst. 1: „Úřad rozhoduje spory mezi
osobou vykonávající komunikační činnost (§7) na straně jedné, a účastníkem, popřípadě uživatelem na straně
druhé, na základě návrhu kterékoliv ze stran sporu, pokud se spor týká povinností uložených tímto zákonem
nebo na jeho základě.“
Podle ustáleného výkladu zvláštního senátu (srov. např. usnesení ze dne 14. 9. 2009,
čj. Konf 38/2009 - 12, publikovaného pod č. 1994/2010 Sb. NSS, dostupného
na www.nssoud.cz) je třeba současného naplnění dvou podmínek k tomu, aby byla dle výše
citovaných pravidel první věty §129 odst. 1 založena pravomoc navrhovatele rozhodnout
účastnický spor.
První podmínkou je osobní předpoklad spočívající jednak na straně osoby, která musí
vykonávat komunikační činnost, kterou se podle §7 odst. 1 zákona o elektronických
komunikacích rozumí „a) zajišťování sítí elektronických komunikací, b) poskytování služeb elektronických
komunikací, c) provozování přístrojů dle §73 citovaného zákona“; službou elektronických komunikací
se rozumí dle §2 písm. n) zákona o elektronických komunikacích „služba obvykle poskytovaná
za úplatu, která spočívá zcela nebo převážně v přenosu signálů po sítích elektronických komunikací, včetně
telekomunikačních služeb a přenosových služeb v sítích používaných pro rozhlasové a televizní vysílání a v sítích
kabelové televize, s výjimkou služeb, které nabízejí obsah prostřednictvím sítí a služeb elektronických komunikací
nebo vykonávají redakční dohled nad obsahem přenášeným sítěmi a poskytovaným službami elektronických
komunikací; nezahrnuje služby informační společnosti, které nespočívají zcela nebo převážně v přenosu signálů
po sítích elektronických komunikací“. Osoba účastníka musí splňovat charakteristiku stanovenou §2
písm. a) zákona o elektronických komunikacích („účastníkem se rozumí každý, kdo uzavřel
s podnikatelem poskytujícím veřejně dostupné služby elektronických komunikací smlouvu na poskytování těchto
služeb“), popřípadě osoba uživatele musí splňovat charakteristiku stanovenou §2 písm. b) zákona
o elektronických komunikacích („uživatelem se rozumí každý, kdo využívá nebo žádá veřejně dostupnou
službu elektronických komunikací“); veřejně dostupnou službou elektronických komunikací se podle
§2 písm. o) cit. zákona rozumí „služba elektronických komunikací, z jejíhož využívání není nikdo předem
vyloučen“.
Druhou nezbytnou podmínkou je věcný předpoklad, který vychází z druhé věty §129
odst. 1 zákona o elektronických komunikacích: „pokud se spor týká povinností uložených tímto zákonem
nebo na jeho základě“. Zaplacení ceny je přitom podle §64 odst. 1 zákona o elektronických
komunikacích jednou ze základních povinností účastníka, popř. uživatele veřejně dostupné služby
elektronických komunikací.
Zvláštní senát zkoumal naplnění podmínek rozhodovací pravomoci navrhovatele
ve smyslu věty první i druhé §129 odst. 1 zákona o elektronických komunikacích.
Z výpisů vycházejících z databáze navrhovatele a z obchodního rejstříku je zřejmé,
že žalobkyně je osobou vykonávající komunikační činnost; osoba žalované naplňuje
charakteristiku účastníka podle §2 písm. a) zákona o elektronických komunikacích.
Pravomoc navrhovatele rozhodnout spor v této věci by byla dána, pokud by šlo o spor
o zaplacení ceny za služby elektronických komunikací. Z definice služeb elektronických
komunikací obsažené v §2 písm. n) zákona o elektronických komunikacích vyplývá, že službou
elektronických komunikací nelze rozumět každou službu, která bude přístupná účastníkovi
osobou vykonávající komunikační činnost prostřednictvím její sítě a služeb elektronických
komunikací. Výjimkou patrnou z formulace citovaného ustanovení jsou služby, jejichž užívání,
resp. přístup k jejich obsahu poskytovatel - osoba vykonávající komunikační činnost -
zprostředkuje sice svou sítí a prostřednictvím služeb elektronických komunikací, nicméně obsah
samotné služby závisí na poskytovateli takové služby.
Z podkladů přiložených k žalobnímu návrhu vyplývá, že žalobkyně v části nazvané
„služby třetích stran“ účtovala žalované částky za službu „PRSMS/ PRMMS“ poskytovanou
společností Agmo cz, s. r. o., Erika a. s., Upstream v celkové výši 4256 Kč.
Zvláštní senát vycházel ze Všeobecných podmínek ze dne 1. 3. 2007, kterými žalobkyně
pro účastníky upravila v článku 15 podmínky využití služeb třetích stran (bod 15.1 a 15.3),
vystavení vyúčtování za užití služeb třetích stran a při vybírání ceny za užití služeb třetích stran
(bod 15.4). Z těchto ustanovení Všeobecných podmínek vyplývá, že sama žalobkyně
se nepovažovala za poskytovatele těchto služeb a v souladu s tím i vyúčtování vystavila odděleně
od vyúčtování služeb elektronických komunikací, jejichž byla poskytovatelem. Žalobkyně
o povaze služeb třetích stran (Dárcovská SMS, Audiotex, Premium SMS/MMS) informovala
žalovanou na všech předložených fakturách; popsala, kde může žalovaná získat seznam partnerů,
kteří služby poskytují, že účastník je povinen zaplatit cenu ve prospěch žalobkyně, a že partnerské
společnosti dávají žalobkyni souhlas k výběru za poskytnuté služby třetích stran.
K povaze tzv. služeb třetích stran poskytovaných účastníkům příp. uživatelům
prostřednictvím sítí elektronických komunikací se zvláštní senát opakovaně vyjadřuje při svém
rozhodování (srov. usnesení sp. zn. Konf 99/2009, sp. zn. Konf 4/2011, vše dostupné
na www.nssoud.cz); povahou služeb „Premimum SMS/MMS“ se zvláštní senát podrobně zabýval
v usnesení ze dne 30. 11. 2011, čj. Konf 79/2011 - 16. Zvláštní senát v rozhodnutí uvedl,
že podstatou služby Premium SMS - zkráceně PR SMS – jsou krátké textové zprávy, pomocí
kterých je zákazníkům operátora umožněno zaplatit prostřednictvím mobilního telefonu cenu
za zboží nebo služby. Pomocí nich lze zaplatit v rozsahu 1 až 999 Kč dle typu požadované
služby. Tyto služby neposkytuje žalobkyně – operátor, ale její smluvní partneři, jejichž seznam
žalobkyně zveřejňuje na svých internetových stránkách (zde společnosti Agmo cz, s. r. o., Erika
a. s., Upstream).
Z výše uvedeného vyplývá, že PR SMS/MMS neposkytla žalobkyně, ale prostřednictvím
své sítě elektronických komunikací pouze umožnila žalované užívání služeb smluvních partnerů.
Zvláštní senát shledal, že služby užité žalovanou nejsou podle §2 písm. n) zákona
o elektronických komunikacích službami elektronických komunikací. Spor o zaplacení ceny
za takové služby pak není sporem o plnění povinností uložených na základě zákona
o elektronických komunikacích (k obdobnému závěru dospěl zvláštní senát v usnesení ze dne
31. 5. 2010, čj. Konf 99/2009 - 7, dostupném na www.nssoud.cz). Tento závěr je stěžejní
pro úvahu zvláštního senátu o rozhodovací pravomoci navrhovatele, neboť vzhledem
k charakteru služby nemohou být ve vzájemném vztahu žalobkyně, žalované a poskytovatele
služby obsahu splněny podmínky stanovené větou první, příp. též druhou §129 odst. 1 zákona
o elektronických komunikacích.
Výhradní oprávnění žalobkyně požadovat po žalované zaplacení pohledávky namísto
poskytovatele služby obsahu je předmětem právního vztahu mezi poskytovatelem služby obsahu
a žalobkyní. Tuto skutečnost žalobkyně ostatně sama uvádí v žalobním návrhu; potvrzuje,
že jí poskytovatelé služeb – tedy její smluvní partneři – dali souhlas a oprávnění, aby platby
od účastníků vybírala.
Lze tak uzavřít, že v posuzovaném případě poskytnuté služby nejsou službou
elektronických komunikací; pravomoci soudů se tedy tato věc nevymyká, neboť podle §7 odst. 1
o. s. ř. soudy rozhodují „spory a jiné právní věci, které vyplývají z občanskoprávních, pracovních, rodinných
a obchodních vztahů, pokud je podle zákona neprojednávají a nerozhodují o nich jiné orgány“.
Zvláštní senát z uvedených důvodů vyslovil, že k rozhodnutí o věci je dána pravomoc
soudu (§5 odst. 1 zákona č. 131/2002 Sb., výrok I.). Zvláštní senát podle §5 odst. 3 zákona
č. 131/2002 Sb. zruší rozhodnutí, kterým strana kompetenčního sporu popřela svou pravomoc
o věci rozhodovat, ačkoliv podle rozhodnutí zvláštního senátu je vydání rozhodnutí ve věci
uvedené v návrhu na zahájení řízení v její pravomoci. Dalším výrokem proto zvláštní senát zrušil
usnesení Obvodního soudu pro Prahu 6 ze dne 16. 11. 2011, čj. 27 EC 323/2011 - 5, a odstranil
tak překážku věci rozhodnuté (výrok II.).
Pravomocné rozhodnutí zvláštního senátu je podle §5 odst. 5 zákona č. 131/2002 Sb.
závazné pro strany kompetenčního sporu, účastníky řízení, v němž spor vznikl, pro správní
orgány [§4 odst. 1 písm. a) s. ř. s.] i soudy. Dále tedy bude Obvodní soud pro Prahu 6
pokračovat v řízení o podané žalobě.
Zvláštní senát při rozhodování kompetenčního sporu zjistil, že žalobkyně k rozhodnutí
o žalobě nepředložila doklady prokazující vznik smluvního vztahu mezi ní a žalovanou ohledně
zbývajících telefonních čísel X, X a X. Žalobkyně v žalobě výslovně uvádí pouze dvě telefonní
čísla, žádá však úhradu týkající se čtyř telefonních čísel. Zvláštní senát se omezil pouze na
rozhodování o pravomoci a věcné příslušnosti soudů a správních orgánů; bude tedy na
Obvodním soudu pro Prahu 6, aby zjistil, zda smluvní vztah mezi žalobkyní a žalovanou
skutečně vznikl a za jaká telefonní čísla žádá žalobkyně úhradu nezaplacených služeb třetích
stran.
Poučení: Proti tomuto rozhodnutí nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně 11. června 2012
JUDr. Michal Mazanec
předseda zvláštního senátu