ECLI:CZ:NSS:2005:2.AFS.115.2004
sp. zn. 2 Afs 115/2004 - 61
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Vojtěcha Šimíčka
a soudců JUDr. Miluše Doškové a JUDr. Karla Šimky v právní věci žalobce V. B.,
zastoupeného JUDr. Milanem Štětinou, advokátem se sídlem Jiráskova 614, Česká Lípa,
proti žalovanému Celnímu ředitelství Ústí nad Labem , se sídlem El. Krásnohorské 2378/24,
Ústí nad Labem, o kasační stížnosti žalobce proti rozsudku Krajského soudu v Ústí nad
Labem ze dne 7. 6. 2004, sp. zn. 15 Ca 289/2003,
takto:
I. Kasační stížnost se zamítá .
II. Žalovanému se nepřiznává právo na náhradu nákladů řízení o kasační
stížnosti.
Odůvodnění:
Žalobce (dále jen „stěžovatel“) včas podanou kasační stížností brojí proti shora
označenému rozsudku Krajského soudu v Ústí nad Labem. Napadeným rozsudkem krajský
soud zamítl žalobu stěžovatele proti rozhodnutí žalovaného Celního ředitelství
Ústí nad Labem ze dne 24. 11. 2003, zn. 7677/03 - 21. Tímto rozhodnutím žalovaný zamítl
odvolání stěžovatele proti rozhodnutí Celního úřadu Děčín ze dne 17. 9. 2003, č. j. C 2281/03,
PR-697/03, kterým byl vydán dodatečný platební výměr č. P61/2003.
Stěžovatel v kasační stížnosti uplatňuje důvody obsažené v ustanovení §103 odst. 1
písm. a) zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“), neboť se domnívá,
že krajský soud se dopustil nezákonnosti spočívající v nesprávném posouzení právní otázky
v předcházejícím řízení.
-
Stěžovatel tvrdí, že krajský soud vycházel z názoru, že syn stěžovatele hodlal získat
vozidlo ze zahraničí, a to prostřednictvím osoby, která se zabývala koupí vozidel,
s tím, že jeho vlastníkem bude stěžovatel. Je sice pravdou, že syn stěžovatele kontaktoval
dovozce ojetých vozidel a dohodl se s ním na dovozu a prodeji vozidla, jehož vlastníkem
bude stěžovatel. Při uzavírání této dohody však bylo sjednáno, že vozidlo již bude procleno
a připraveno pro přihlášení do tuzemské evidence (tzn. bude provedena technická kontrola,
emise apod.), tzn. že nebude kupováno přímo od zahraničního vlastníka. Právní závěry
učiněné krajským soudem proto neodpovídají provedeným důkazům ani logice věci a pomíjí
skutečnost, že právě třetí osoba jednala protiprávně v úmyslu získat pro sebe neoprávněné
výhody ve formě zkrácení cla a daně. V žádném případě pak nebyla prokázána účast
stěžovatele na úkonech v celním řízení a ani jeho vědomost, že by měl být celním
deklarantem. Provedený výklad je tak ve svých důsledcích nemorální, jelikož přenáší
důsledky trestné činnosti na osobu jednající v dobré víře, na osobu podvedenou.
Stěžovatel proto navrhuje napadený rozsudek Krajského soudu v Ústí nad Labem
zrušit.
Žalovaný ve vyjádření ke kasační stížnosti toliko odkazuje na svoje dřívější vyjádření,
které učinil již v řízení před krajským soudem.
Ze soudního a správního spisu Nejvyšší správní soud především zjistil, že přípisem
ze dne 11. 3. 2003 Celní úřad Děčín stěžovateli sdělil, že bylo zahájeno daňové řízení,
neboť ze šetření celních orgánů ve věci dovozu osobního automobilu Peugeot 406, rok výroby
1996, propuštěného do celního režimu volného oběhu na základě celního prohlášení podaného
stěžovatelem bylo zjištěno, že při podání tohoto celního prohlášení byly uvedeny nesprávné
údaje o celní hodnotě zboží, v důsledku čehož bylo stěžovateli vyměřeno clo a DPH
v nesprávné výši. Faktura vystavená firmou A. G. G. předložená v celním řízení je totiž
falešná a ve skutečnosti bylo předmětné zboží prodáno pro vývoz do tuzemska za
146 000 BEF (viz faktura č. 268 ze dne 6. 7. 2000).
Celní úřad Děčín dodatečným platebním výměrem ze dne 17. 9. 2003, č. j. C-2281/03,
PR-697/03, stěžovateli vyměřil k úhradě částku 61 104 Kč (z toho: clo a DPH – 50 920 Kč,
penále – 10 184 Kč). Tento výměr celní úřad odůvodnil tím, že výměrem č. 8052160002228
byl do režimu volného oběhu propuštěn předmětný automobil, nicméně následnou kontrolou
bylo zjištěno, že dlužník při podání celního prohlášení uvedl nesprávné údaje o celní hodnotě
zboží, v důsledku čehož bylo clo a DPH vyměřeno v nesprávné výši. Ze shora citované pravé
faktury přitom vyplývá, že zboží bylo prodáno pro vývoz do ČR za 146 000 BEF, tzn. nikoliv
za 30 000 BEF, jak bylo uvedeno v celním prohlášení.
Celní ředitelství Ústí nad Labem shora citovaným rozhodnutím ze dne 24. 11. 2003
zamítlo odvolání stěžovatele proti uvedenému rozhodnutí Celního úřadu Děčín,
když především konstatovalo, že bylo ve správním řízení prokázáno, že předmětné vozidlo
nebylo nikdy prodáno firmou A. G. G., nýbrž firmou A. F. D., a to za částku 146 000 BEF.
V daném případě je nesporné, že celní prohlášení bylo podáno zcela vědomě a ve prospěch
stěžovatele, včetně předložení nesprávné nákupní faktury, neboť jinak nemohlo být na jeho
jméno přihlášeno do evidence na dopravním inspektorátu. Osobní údaje stěžovatele poskytl
jeho syn, který také celou transakci dojednal a stěžovatel s ní zjevně souhlasil, neboť od ní
neodstoupil. K tvrzení, že mu byla předána pouze kopie falešné faktury, odkázal žalovaný na
výpověď syna stěžovatele ze dne 16 4. 2000, podle níž obdržel originál faktury, který
následně předal policii jako věc důležitou pro trestní řízení. Není proto pravdou, že stěžovatel
o nezákonném dovozu nevěděl a fakt, že se zřejmě zcela spolehl na správnost jednání svého
syna a jeho obchodních partnerů, ho nezbavuje postavení osoby povinné k úhradě celního
dluhu. Přitom podle ustanovení §238 odst. 3 zákona č. 13/1993 Sb., celní zákon, je
dlužníkem deklarant, tzn. osoba, jejímž jménem bylo celní prohlášení podáno. Touto osobou
v daném případě byl nesporně stěžovatel, a to bez ohledu na jeho (ne)přítomnost v celním
řízení.
Krajský soud v Ústí nad Labem napadeným rozsudkem zamítl žalobu brojící
proti citovanému rozhodnutí žalovaného když konstatoval, že podle výsledků provedeného
dokazování byl stěžovatel přinejmenším srozuměn s tím, že předmětné vozidlo bude pro něho
dopraveno ze zahraničí a na jeho pokyn a že se stane deklarantem. Tvrzení stěžovatele
a jeho syna o tom, že podpis na celním výměru není jeho a že od dovozce nikdy neobdržel
originál dokladů o koupi vozidla, byla soudem shledána nevěrohodnými s ohledem na výslech
V. B. ml. před policejním orgánem, v němž jmenovaný podrobně popsal okolnosti dovozu
předmětného vozidla a ačkoliv při ústním jednání dne 30. 6. 2003 tvrdil, že si nepamatuje,
jaké doklady obdržel jeho otec od zahraničního prodejce, při podání vysvětlení policejnímu
orgánu předložil dokonce originál příslušné faktury pro účely trestního stíhání jiné osoby. Pro
posouzení věci není podstatné, že na pravé faktuře byla jako kupující uvedena jiná osoba než
stěžovatel, jelikož vozidlo bylo nepochybně zakoupeno v zahraničí a není podstatné, kdo tak
učinil, když z hlediska celního zákona byl v každém případě minimálně jedním z dlužníků
stěžovatel. Stejně tak je nerozhodné, zda na sdělení o propuštění zboží do volného oběhu
figuroval podpis stěžovatele, když celní prohlášení bylo podáno jeho jménem a v jeho
prospěch, takže dodatečné vyměření cla a DPH nepředstavovalo sankční postih stěžovatele,
nýbrž bylo výrazem skutečnosti, že se stal celním dlužníkem.
Nejvyšší správní soud přezkoumal napadený rozsudek Krajského soudu
v Ústí nad Labem v rozsahu kasační stížnosti a v rámci uplatněných důvodů (§109 odst. 2, 3
s. ř. s) a dospěl k závěru, že kasační stížnost není důvodná.
Stěžovatel výslovně uplatňuje kasační důvody obsažené v ustanovení §103 odst. 1
písm. a) s. ř. s., podle něhož lze kasační stížnost podat z důvodu tvrzené nezákonnosti
spočívající v nesprávném posouzení právní otázky soudem v předcházejícím řízení. Z obsahu
kasační stížnosti je nicméně patrno, že stěžovatel ve skutečnosti primárně nebrojí
pro právnímu posouzení věci, nýbrž proti nesouladu mezi učiněnými právními závěry
a zjištěnými skutečnostmi. Stěžovatel tak fakticky uplatňuje kasační důvody obsažené
v ustanovení §103 odst. 1 písm. b) s. ř. s., tzn. namítá vady řízení tkvící v tom, že skutková
podstata, z níž správní orgán v napadeném rozhodnutí vycházel, nemá oporu ve spisech
a nebo je s nimi v rozporu, nebo že při jejím zjišťování byl porušen zákon v ustanoveních
o řízení před správním orgánem takovým způsobem, že to mohlo ovlivnit zákonnost
a pro tuto důvodně vytýkanou vadu soud měl napadené rozhodnutí správního orgánu zrušit.
Protože pro soud je důležitý obsah stížnosti a nikoliv formální vymezení zákonných kasačních
důvodů, zabýval se v dalším jak tvrzenou nezákonností, tak také případnými vadami řízení.
Nejvyšší správní soud konstatuje, že ze shora provedené rekapitulace předchozího
správního a soudního řízení je patrno, že mezi účastníky řízení není spornou otázka vzniku
a výše celního dluhu, neboť samotná okolnost předložení falešné faktury v celním řízení
nebyla zpochybněna, stejně jako nebyla napadena prokázaná skutečná cena předmětného
vozidla a od ní se odvíjející vyměřený celní dluh. Námitky stěžovatele se tak redukují
na posouzení toho, kdo je s přihlédnutím ke konkrétním okolnostem projednávané věci
povinen vzniklý celní dluh uhradit.
Podle ustanovení §238 odst. 1 písm. a) celního zákona (poznámka: v rozhodném
znění) celní dluh při dovozu vzniká propuštěním zboží podléhajícího dovoznímu clu
do volného oběhu, přičemž podle odst. 3 stejného ustanovení dlužníkem je deklarant.
V případě nepřímého zastoupení je dlužníkem také osoba, v jejíž prospěch se celní prohlášení
činí. Je-li celní prohlášení na propuštění do některého z režimů uvedeného v odstavci 1
učiněno na podkladě informací, v jejichž důsledku nebylo dlužné clo nebo jeho část vybráno,
osoba, která tyto informace poskytla a která si byla vědoma nebo si měla být vědoma,
že informace nejsou pravdivé, je také dlužníkem. Podle ustanovení §2 písm. n) celního
zákona je deklarantem osoba, která činí celní prohlášení vlastním jménem, anebo osoba,
jejímž jménem bylo celní prohlášení učiněno.
Celní dluh tedy představuje povinnost dlužníka zaplatit clo, daně a poplatky
při dovozu nebo vývozu; přitom výše těchto povinností, která musí být splněna, odpovídá
částce vyměřeného cla a daní. Při dovozu vzniká celní dluh propuštěním zboží podléhajícího
dovoznímu clu do volného oběhu; propuštěním zboží se rozumí úkon, kterým celní úřad
dovoluje deklarantovi nakládat se zbožím podle podmínek režimu volného oběhu. Celní dluh
vznikne již v okamžiku přijetí celního prohlášení celním úřadem, který časově předchází
okamžiku propuštění zboží.
Podle ustanovení §107 odst. 1, 2 celního zákona celní prohlášení může učinit každý,
kdo může v souladu s příslušnými celními předpisy příslušnému celnímu úřadu předložit
zboží, na něž se celní prohlášen í vztahuje, nebo zajistí jeho předložení se všemi doklady,
stanovenými celními předpisy, které upravují režim, do kterého je zboží navrženo.
Každý si může pro celní řízení stanovit zástupce; zastoupení může být přímé, jedná -li
zástupce jménem a ve prospěch zastoupené osoby, nebo nepřímé, jedná-li zástupce vlastním
jménem ve prospěch zastoupené osoby.
Podle ustanovení §105 odst. 4 celního zákona podání celního prohlášení
je považováno za projev vůle deklaranta navrhnout předmětné zboží k propuštění
do příslušného režimu. Podáním celního prohlášení potvrzuje deklarant správnost údajů
v něm obsažených, pravost dokladů, kterými je doložena a zavazuje se k plnění povinností
vyplývajících z propuštění zboží do navrženého režimu.
V projednávané věci má Nejvyšší správní soud za prokázáno, že stěžovatel skutečně
byl deklarantem při dovozu předmětného vozidla, o čemž svědčí především sdělení
o propuštění do volného oběhu Celního úřadu Děčín ev. č. 8052160002228 a příloha celního
výměru, podepsána čitelným jménem „B.“. Stěžovatel nepopírá, že byl vlastníkem
tohoto vozidla, a pouze namítá, že při uzavírání dohody o koupi bylo jeho synem sjednáno,
že vozidlo bude již procleno a přihlášeno do tuzemské evidence, a že v celním řízení
nevystupoval. Soud má však za to, že v daném případě se zjevně jednalo o případ přímého
zastoupení, kdy jménem stěžovatele vystupovala jiná osoba a činila tak i příslušné úkony
v celním řízení [viz citovaný §2 písm. n) celního zákona]. Stěžovatel totiž byl srozuměn
s tím, že předmětné vozidlo pro něj bude dovezeno ze zahraničí a stalo se tak na jeho pokyn
a za tohoto stavu věci proto není rozhodné, že se dovozu ani celního řízení osobně neúčastnil.
Celní orgány a následně krajský soud tak dospěly ke správnému právnímu názoru,
podloženému obsahem správního spisu.
Nejvyšší správní soud se konečně neztotožňuje ani s názorem stěžovatele ohledně
tvrzené nemorálnosti přenášení následků trestné činnosti na osobu podvedenou,
neboť je nutno od sebe oddělit podstatu případné trestné činnosti, vyplývající zejména
z falšování příslušných dokumentů, od celního řízení týkajícího se v daném případě výhradně
vyměření celního dluhu. Stěžovatel tak nebyl sankcionován, nýbrž – jak správně konstatoval
krajský soud – „se stal dlužníkem a provedeným šetřením byla zjištěna vyšší celní hodnota
dovezeného zboží“.
Nejvyšší správní soud proto uzavírá, že v souzené věci se soud ani správní orgány
nedopustily nezákonnosti nebo vad řízení, takže stížnostní důvody ve smyslu ustanovení
§103 odst. 1 písm. a), b) s. ř. s. naplněny nebyly. Proto kasační stížnost zamítl
(§110 odst. 1 s. ř. s.).
Stěžovatel, který neměl v tomto soudním řízení úspěch, nemá právo na náhradu
nákladů řízení (§60 odst. 1 s. ř. s.) a žalovanému Celnímu ředitelství Ústí nad Labem náklady
řízení nevznikly. Proto soud rozhodl, že se žalovanému nepřiznává právo na náhradu nákladů
řízení o kasační stížnosti.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 12. května 2005
JUDr. Vojtěch Šimíček
předseda senátu