ECLI:CZ:NSS:2005:5.AZS.351.2004
sp. zn. 5 Azs 351/2004 - 74
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Václava
Novotného a soudkyň JUDr. Ludmily Valentové a JUDr. Lenky Matyášové v právní věci
žalobce: N. V. T., zast. ustanoveným advokátem JUDr. Václavem Fuchmanem, se sídlem
Plzeň, Dr. E. Beneše 9, proti žalovanému: Ministerstvo vnitra, Praha 7, Nad Štolou 3,
o kasační stížnosti proti rozsudku Krajského soudu v Plzni ze dne 30. 4. 2004, č. j. 60
Az 247/2003 – 28,
takto:
I. Kasační stížnost se zamítá .
II. Žalovanému se náhrada nákladů řízení o kasační stížnosti nepřiznává .
III. Odměna zástupce stěžovatele, advokáta JUDr. Václava Fuchmana, se sídlem
Plzeň, Dr. E. Beneše 9, se p ř i z n á v á v částce 1075 Kč a bude mu vyplacena z účtu
Nejvyššího správního soudu do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku.
Odůvodnění:
Včas podanou kasační stížností žalobce (dále též „stěžovatel“) brojí proti shora
označenému rozsudku Krajského soudu v Plzni, kterým byla zamítnuta jeho žaloba proti
rozhodnutí Ministerstva vnitra (dále jen „žalovaný“) ze dne 8. 12. 2003, č. j. OAM-1216/LE-
B01-B02-2003, o neudělení azylu podle §12, §13 odst. 1, 2 a §14 zákona č. 325/1999 Sb.,
o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších
předpisů, (dále jen „zákon o azylu“) a současně bylo rozhodnuto, že se na cizince nevztahuje
překážka vycestování ve smyslu §91 zákona o azylu v platném znění.
Žalobou podanou proti rozhodnutí žalovaného žalobce napadal nesprávnost tohoto
rozhodnutí s tím, že Vietnam je země, kde se nelze domoci základních práv a svobod, včetně
práva na práci a důstojný život; proto se žalobce cítí pronásledován a žádá v ČR o azyl.
Žalovaný ve svém vyjádření k žalobě nad obsah správního spisu uvádí, že žalobce
opustil Vietnam z existenčních důvodů, když tam nemohl najít stálou práci a slyšel,
že se v ČR žije lépe, proto sem přijel. Uvedl, že v případě návratu se obává, že nebude mít
zaměstnání.
Žalobě po přezkoumání žalobních námitek soud nevyhověl a zamítl ji, když vycházel
z obsahu správního spisu. Žalobce v žádosti o udělení azylu uvedl, že žádá o udělení azylu
z ekonomického důvodu, aby mohl najít práci v ČR. V případě návratu do vlasti se obává
toho, že nebude mít práci. Není členem žádné politické strany ani jiné organizace, nikdy proti
němu nebylo a ani v současnosti není vedeno trestní stíhání. Svoji situaci ve Vietnamu
nemohl vyřešit přestěhováním na jiné místo, protože nedostatek práce je v jeho zemi původu
všude stejná. Jiné potíže neměl, a to ani se státními orgány.
Soud I. stupně prohlásil za zřejmé, že žalobce nemá důvody k udělení azylu ve smyslu
§12 písmena a) a b) zákona o azylu – „pronásledování za uplatňování politických práv
nebo svobod nebo odůvodněný strach z pronásledování z důvodu rasy, náboženství,
národnosti, příslušnosti k určité sociální skupině nebo pro zastávání určitých politických
názorů“. Žalobce měl podle svého vyjádření problémy s nalezením stálého zaměstnání.
Žalobce však v průběhu správního řízení nikdy neprokázal, ba ani netvrdil, že by zaměstnání
nemohl najít z toho důvodu, že je pronásledován za uplatňování politických práv a svobod
ve smyslu §12 písm. a) ani b). Vzhledem k této situaci a neexistenci azylových důvodů
ve smyslu §12 zákona o azylu správní orgán rozhodl důvodně a zákonným způsobem, když
žalobcovu žádost o udělení azylu zamítl. Žalobce nesplňuje ani podmínky pro udělení azylu
ve smyslu §13 odst. 1, 2 zákona o azylu (není rodinným příslušníkem azylanta, jemuž byl
udělen azyl). Správní orgán vyhodnotil důvody překážek vycestování ve smyslu §91 zákona
o azylu, žalovaný se zabýval stavem lidských práv ve Vietnamu právě s ohledem na konkrétní
situaci žalobce a soud se ztotožňuje s názorem žalovaného, že ze skutečnosti, které byly
v průběhu správního řízení zjištěny, nevyplývá, že by u žalobce byla důvodná obava,
že v případě návratu do Vietnamu bude ohrožen jeho život nebo svoboda z důvodu rasy,
náboženství, národnosti, příslušnosti k určité sociální skupině nebo pro politické přesvědčení,
nebo mu ve Vietnamu hrozí nebezpečí mučení, nelidského či ponižujícího zacházení či trestu,
nebo je ve Vietnamu ohrožen v důsledku válečného konfliktu. Soud se s tímto hodnocením
ztotožnil, dospěl k nedůvodnosti žaloby, a proto ji zamítl.
V rámci kasační stížnosti stěžovatel uplatnil důvod podle §103 odst. 1 písm. a) zákona
č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“). Má zato, že soud dospěl
k nesprávnému závěru, když dovodil, že napadené rozhodnutí netrpí nezákonností, a je proto
na místě ve smyslu §78 odst. 7 s. ř. s. žalobu jako nedůvodnou zamítnout. V odůvodnění
rozsudku soud uvádí, že není důvodná námitka stěžovatele poukazující na skutečnost,
že se žalovaný nezabýval věcí odpovědně a svědomitě a že nezjistil přesně a úplně skutečný
stav věci a neopatřil za tím účelem potřebné podklady pro rozhodnutí. Soud rovněž uvádí,
že není oprávněná ani námitka stěžovatele, že rozhodnutí není v souladu se zákony a nevyšlo
ze spolehlivě zjištěného stavu věci.
Stěžovatel však má zato, že soud dostatečně nepřihlédl k tvrzení stěžovatele,
že Vietnam je země, kde se nelze domoci základních práv a svobod, vč. práva na práci
a důstojný život, a že se cítí být pronásledován. A pokud soud rozhodl, že u stěžovatele nejsou
dány podmínky pro udělení azylu podle §12 zákona o azylu, měl důsledněji zvážit, zda
v případě stěžovatele právě shora uvedené není případem hodným zvláštního zřetele, pro
který by bylo možno stěžovateli udělit alespoň azyl humanitární podle §14 zákona o azylu.
Současně stěžovatel žádá o přiznání odkladného účinku kasační stížnosti.
Z vyjádření účastníka řízení – žalovaného ke kasační stížnosti plyne, že tento popírá
oprávněnost podané kasační stížnosti, neboť se domnívá, že jak jeho rozhodnutí ve věci azylu,
tak i rozsudek soudu I. stupně byly vydány v souladu s právními předpisy. Je odkazováno
na správní spis a napadené rozhodnutí a dále na podání a výpovědi, které stěžovatel učinil
v průběhu správního řízení. Stěžovatel v podané kasační stížnosti opět uplatňuje námitku
neúplně zjištěného skutečného stavu věci, jíž se již dostatečně zabýval soud při projednávání
jím podané žaloby. Žalovaný neshledal důvody ani k přiznání odkladného účinku kasační
stížnosti.
V souladu s ust. §109 odst. 3 s. ř. s. je Nejvyšší správní soud vázán důvody kasační
stížnosti; to neplatí, bylo-li řízení před soudem zmatečné /ust. §103 odst. 1 písm. c) cit. zák./
nebo bylo zatíženo vadou, která mohla mít za následek nezákonné rozhodnutí o věci samé,
anebo je-li napadené rozhodnutí nepřezkoumatelné /ust. §103 odst. 1 písm. d) cit. zák./,
jakož i v případech, kdy je rozhodnutí správního orgánu nicotné. Ke skutečnostem,
které stěžovatel uplatnil poté, kdy bylo vydáno napadené rozhodnutí, Nejvyšší správní soud
v souladu s ustanovením §109 odst. 4 s. ř. s. nepřihlédne. Skutkovým základem
pro rozhodnutí kasačního soudu se tedy mohly stát pouze skutečnosti a důkazy, které byly
uplatněny před soudem, který vydal napadené rozhodnutí. Při svém rozhodování vycházel
Nejvyšší správní soud ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování
správního orgánu (ust. §75 odst. 1 ve spojení s §120 s. ř. s.).
Nejvyšší správní soud přezkoumal kasační stížností napadené rozhodnutí Krajského
soudu v Plzni v mezích důvodu uplatněného ve smyslu ust. §103 odst.1 písm. a) s. ř. s.
a dospěl k závěru, že kasační stížnost není důvodná.
K tvrzené nezákonnosti podle §103 odst. 1 písm. a) s. ř. s. konstatuje Nejvyšší správní
soud, že tato spočívá buď v tom, že na správně zjištěný skutkový stav je aplikována nesprávná
právní věta, popř. je sice aplikována správná právní věta, ale tato je nesprávně vyložena.
Vztah mezi skutkovým zjištěním a právním posouzením lze charakterizovat tak, že jde
o aplikaci právní normy na konkrétní případ nebo situaci.
Poskytnutí azylu je zcela specifickým důvodem pobytu cizinců na území České
republiky a nelze je zaměňovat s jinými legálními formami pobytu cizinců na území ČR,
tak jak jsou upraveny např. v zákoně č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR. Azyl
je výjimečný institut konstruovaný za účelem poskytnutí ochrany tomu, kdo z důvodů
v zákoně stanovených pociťuje oprávněnou obavu z pronásledování ve státě,
jehož je občanem. Azyl jako právní institut není (a nikdy nebyl) univerzálním nástrojem
pro poskytnutí ochrany před bezprávím, postihujícím jednotlivce nebo celé skupiny obyvatel
(srov. IV. ÚS 12/04). Důvody pro poskytnutí azylu jsou zákonem vymezeny poměrně úzce
a nepokrývají celou škálu porušení lidských práv a svobod, která jsou jak v mezinárodním,
tak ve vnitrostátním kontextu uznávána. Institut azylu je aplikovatelný v omezeném rozsahu,
a to pouze pro pronásledování ze zákonem uznaných důvodů, kdy je tímto institutem
chráněna toliko nejvlastnější existence lidské bytosti a práva a svobody s ní spojené, třebaže
i další případy vážného porušování ostatních lidských práv jsou natolik závažné, že by
na ně taktéž bylo možno nahlížet jako na pronásledování.
Podle ust. §12 zákona o azylu se azyl cizinci udělí, bude-li v řízení o udělení azylu
zjištěno, že cizinec a) je pronásledován za uplatňování politických práv a svobod nebo b) má
odůvodněný strach z pronásledování z důvodů rasy, náboženství, národnosti, příslušnosti
k určité skupině nebo pro zastávání určitých politických názorů ve státě, jehož občanství má,
nebo, v případě, že je osobou bez státního občanství, ve státě jeho posledního trvalého
bydliště. Podle ust. §2 odst. 4 cit. zákona ve znění platném v době rozhodování správního
orgánu se za pronásledování pro účely tohoto zákona považovalo ohrožení života
nebo svobody, jakož i opatření působící psychický nátlak nebo jiná obdobná jednání, pokud
jsou prováděna, podporována či trpěna úřady ve státě, jehož je cizinec státním občanem,
nebo státu posledního trvalého bydliště v případě osoby bez státního občanství nebo
pokud tento stát není schopen odpovídajícím způsobem zajistit ochranu před takovým
jednáním. Podle ust. §14 zákona o azylu mohlo ministerstvo udělit azyl z humanitárních
důvodů, i když v řízení o azylu nebyly zjištěny důvody podle ust. §12 cit. zákona.
V dané věci stěžovatel ve správním řízení ani tvrdil, že by byl v domovském státě
vystaven jakýmkoli výhrůžkám. Aby obava z útlaku mohla být považována za důvod, pro
který lze udělit azyl ve smyslu ust. §12 cit. zákona, musí mít tato činnost charakter
pronásledování ve smyslu ust. §2 odst. 6 cit. zákona a toto pronásledování se musí
uskutečňovat z důvodu rasy, náboženství, národnosti, příslušnosti k určité skupině
nebo pro zastávání určitých politických názorů. Pokud jde o první podmínku, útlak může být
považován za pronásledování ve smyslu ust. §2 odst. 6 cit. zákona, pokud je podporován
či trpěn úřady v domovském státě. Stěžovatel v průběhu správního řízení netvrdil výskyt
výhrůžek ze strany samotných orgánů státní správy. Jak soud I. stupně správně konstatoval,
žalovaný se úplně a řádně vypořádal se situací ve Vietnamu, včetně související pozice
stěžovatele - a konstatoval, že nebylo prokázáno, že by se stěžovatel stal nepohodlným
státním orgánům Vietnamu, či byl jimi pronásledován – stěžovatel ostatně nebyl prakticky
politicky činný.
Správní orgán v řízení rovněž zkoumal, zda v případě stěžovatele nebyly dány důvody
pro udělení humanitárního azylu a dospěl k závěru, že tomu tak není. V moderním právním
státě je odmítána možnost neomezené volné úvahy. Při aplikaci §14 zákona o azylu,
umožňující udělit humanitární azyl, je nezbytné ujasnit si obsah tohoto ustanovení z hlediska
možností, které se správnímu orgánu nabízejí. Tato právní norma totiž v sobě obsahuje
kombinaci neurčitého právního pojmu a správního uvážení. Neurčitý právní pojem,
zde představovaný „důvodem zvláštního zřetele hodným“ nelze obsahově dostatečně přesně
vymezit a jeho aplikace závisí na odborném posouzení v každém jednotlivém případě.
Častými zástupci tohoto institutu jsou „veřejný zájem či veřejný pořádek“. Zákonodárce
vytváří prostor veřejné správě, aby zhodnotila, zda konkrétní situace patří do rozsahu určitého
neurčitého právního pojmu, či nikoli. Ovšem naplnění obsahu neurčitého právního pojmu
pak s sebou přináší povinnost správního orgánu rozhodnout způsobem, který norma předvídá.
Při interpretaci neurčitých právních pojmů se uvážení zaměřuje na konkrétní skutkovou
podstatu a její hodnocení. Naproti tomu u správního uvážení je úvaha orientována na způsob
užití právního následku (např. vyslovit zákaz určité činnosti). Zákon tedy poskytuje volný
prostor k rozhodování v hranicích, které stanoví. Tento prostor bývá vyjádřen různě, např.
alternativními možnostmi rozhodnutí s tím, že je na úvaze správního orgánu, jak s těmito
možnostmi naloží, nebo určitou formulací („může, lze“) apod.; s existencí určitého
skutkového stavu není jednoznačně spojen jediný právní následek. Úprava může
být kombinována právě s použitím neurčitých pojmů, které zpravidla diskreční pravomoc
omezují (orgán může žadateli vyhovět, jsou-li proto závažné důvody). V předmětném
paragrafu pak odpovídá charakteru popisovaného institutu dikce „…lze udělit azyl…z důvodu
hodného zvláštního zřetele“. Soud proto uzavírá, že ustanovení §14 zákona o azylu
je kombinací neurčitého právního pojmu a správního uvážení, kdy neurčitým právním
pojmem je „případ zvláštního zřetele hodný“ a vlastní rozhodnutí správního orgánu vyjádřené
slovy „ lze udělit humanitární azyl“ představuje správní uvážení. Samotné správní rozhodnutí
podléhá přezkumu soudu pouze v tom směru, zda nevybočilo z mezí a hledisek stanovených
zákonem, zda je v souladu s pravidly logického usuzování, a zda premisy takového úsudku
byly zjištěny řádným procesním postupem. Za splnění těchto předpokladů není soud oprávněn
z týchž skutečností dovozovat jiné nebo přímo opačné závěry. Protože správní orgán řádně
zjistil a posoudil jak osobní situaci stěžovatele, tak i stav v jeho zemi, a pokud z nich sám
nevyvodil důvody pro udělení humanitárního azylu, je takové rozhodnutí plně v jeho
pravomoci a soud nezákonnost takového rozhodnutí s ohledem na shora vyslovené
neshledává.
V tomto rozsahu tedy Nejvyšší správní soud nepřisvědčil námitce stěžovatele
a rozhodnutí soudu I. stupně shledal bezvadným.
Nejvyšší správní soud nezjistil naplnění důvodu kasační stížnosti podle ust. §103
odst. 1 písm. a) s. ř. s., když naopak shledal, že Krajský soud v Plzni nepochybil, jestliže
žalobu jako nedůvodnou zamítl. Ze všech shora uvedených důvodů Nejvyšší správní soud
dospěl k závěru, že kasační stížnost není důvodná, a proto ji zamítl (§110 odst. 1 s. ř. s.).
Nejvyšší správní soud vážil nezbytnost rozhodnutí o žádosti o odkladný účinek
kasační stížnosti. Dospěl k závěru, že o ní není třeba rozhodovat tam, kde je o kasační
stížnosti rozhodováno přednostně. Navíc je žadatel chráněn před důsledky rozsudku krajského
soudu režimem pobytu za účelem strpění podle §78b odst. 1, 2 zákona o azylu (cizinec
má nárok na udělení víza za účelem strpění pobytu mj., pokud žádost doloží dokladem
o podání kasační stížnosti proti rozhodnutí soudu o žalobě proti rozhodnutí ministerstva
ve věci azylu a návrhu na přiznání odkladného účinku - takové vízum opravňuje cizince
k pobytu na území po dobu platnosti víza, která je 365 dnů; na žádost cizince odbor cizinecké
a pohraniční policie platnost víza prodlouží, a to i opakovaně) – ze zákona platnost uvedeného
víza zaniká právní mocí rozhodnutí o kasační stížnosti. Pozitivní rozhodnutí o žádosti
o odkladný účinek by tedy nemělo z hlediska ochrany stěžovatele žádný význam, naopak
negativní rozhodnutí by před rozhodnutím o kasační stížnosti bránilo řádnému soudnímu
řízení.
Protože stěžovatel neměl v tomto soudním řízení úspěch, nemá právo na náhradu
nákladů řízení (§60 odst. 1 s. ř. s.). Žalovanému Ministerstvu vnitra ČR, které bylo v řízení
úspěšné, náklady řízení nevznikly, respektive je neúčtovalo, a proto rozhodl soud o nákladech
řízení, jak výše uvedeno. Soudem ustanovenému advokátovi byla odměna stanovena podle
§7, §9 odst. 3 písm. f) vyhl. č. 177/1996 Sb., ve znění vyhl. č. 68/2003 Sb. ve výši 1000 Kč
a náhrady hotových výdajů 75 Kč dle §13 odst. 3 cit. vyhlášky.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné (§53 odst. 3,
§120 s. ř. s.).
V Brně dne 9. 2. 2005
JUDr. Václav Novotný
předseda senátu