ECLI:CZ:NSS:2007:2.AFS.193.2006
sp. zn. 2 Afs 193/2006 - 72
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Miluše
Doškové a soudců JUDr. Vojtěcha Šimíčka a JUDr. Karla Šimky v právní věci žalobce: L.
B. s. r. o., zastoupeného JUDr. PhDr. Oldřichem Choděrou, advokátem se sídlem Praha 1,
Národní 25, proti žalovanému: Finanční ředitelství v Praze, se sídlem Praha 2, Žitná 12,
v řízení o kasační stížnosti žalobce proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne
17. 5. 2006, č. j. 9 Ca 212/2004 - 43,
takto:
I. Kasační stížnost se zamítá .
II. Žalovanému se nepřiznává právo na náhradu nákladů řízení o kasační
stížnosti.
Odůvodnění:
Kasační stížností podanou v zákonné lhůtě se žalobce jako stěžovatel domáhá zrušení
shora uvedeného rozsudku Městského soudu v Praze, kterým byla zamítnuta jeho žaloba
proti rozhodnutí žalovaného ze dne 13. 7. 2004, č. j. 4687/04-130, jímž bylo zamítnuto jeho
odvolání proti platebnímu výměru Finančního úřadu v Kolíně ze dne 20. 10. 2003
č. j. 74580/03/034912/3498 vyměřujícímu spotřební daň z lihu za období květen 2001 ve výši
11 548 251 Kč. Rozsudek městského soudu vycházel ze skutečnosti, že rozhodnutí
žalovaného bylo vydáno v souladu se zákonem, neboť nakoupený líh osvobozený
od spotřební daně použil stěžovatel v rozporu s rozhodnutím Ministerstva zemědělství
a Ministerstva financí, kterými mu bylo povoleno užití lihu a jeho nákup.
Stěžovatel v kasační stížnosti uplatňuje důvod obsažený v §103 odst. 1 písm. a)
zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“). Poukazuje na žalobu,
jejíž důvody opakuje, a zdůrazňuje, že nepoužil líh k jiným účelům, než ke kterým byl vydán
souhlas Ministerstva zemědělství a Ministerstva financí. Je přesvědčen o tom,
že pro posouzení otázky vzniku daňové povinnosti je podstatné, že dihydroxyaceton
(dále též „DHA“), který vyráběl, se získává naprosto stejným technologickým postupem
jako L-Carnitin, jehož výrobu měl povolenu. Uvedené, a rovněž skutečnost,
že dihydroxyaceton a L-Carnitin mají velmi podobné chemické a fyzikálně-chemické
vlastnosti, prokazují stěžovatelem doložené odborné posudky. Podle stěžovatele
tak ve správním řízení dostatečným způsobem prokázal, že nakoupený líh je při výrobě
dihydroxyacetonu používán shodným způsobem a k témuž účelu jako v případě L-Carnitinu,
a že tedy nemohlo dojít ke zneužití lihu k technologicky jiným účelům, než pro které byly
vydány souhlasy Ministerstva financí. V této souvislosti stěžovatel poukazuje na rozhodnutí
Ministerstva financí ze dne 6. 1. 2003, č. j. 182/144784/2002, kterým mu byl povolen
nákup lihu kvasného bezvodého zvláštně denaturovaného s přídavkem octanu
etylnatého - tedy stejného lihu jako ve věci, která je předmětem sporu – a to nikoli pro výrobu
konkrétního produktu, nýbrž pro výrobu substancí určených pro potravinářský
a farmaceutický průmysl. Toto povolení je udělováno pro výrobu blíže neurčeného druhu
výrobků, které jsou však vyráběny obdobným technologickým procesem. Stěžovatel
se tudíž domnívá, že pro posouzení toho, zda došlo k použití lihu k jinému než stanovenému
účelu, není rozhodující, že líh nebyl použit pro výrobu konkrétního přesně specifikovaného
produktu, nýbrž to, že nebyl použit pro výrobu takového produktu, který se od výrobku
specifikovaného v rozhodnutí odlišuje svými chemicko-fyzikálními vlastnostmi a technologií
výroby, že tedy rozhodně nedošlo ke zneužití lihu k pitným účelům. Znehodnocený líh byl
také spolehlivě likvidován. Stěžovatel tedy pouze s určitým pochybením podal žádost
o souhlas ve vztahu k určitým výrobkům a nikoliv ve vztahu ke všem výrobkům, které jsou
výsledkem stejného technologického postupu. Požádal-li by, pak by povolení obdržel.
Soud nevycházel ze smyslu a účelu právní úpravy nakládání s lihem, jímž je znemožnění
jeho zneužití. Stěžovatel je názoru, že mu daňová povinnost z uvedených důvodů vůbec
nevznikla, a proto navrhuje, aby Nejvyšší správní soud rozsudek městského soudu zrušil
a věc vrátil tomuto soudu k dalšímu řízení.
Žalovaný ve vyjádření ke kasační stížnosti uvedl, že považuje rozsudek městského
soudu i svoje rozhodnutí za vydaná v souladu se zákonem. Stěžovatel mohl k výrobě „DHA“
použít lihu denaturovaného nebo čistého lihu nakoupeného se spotřební daní anebo požádat
ministerstva zemědělství a financí o povolení nákupu lihu bez spotřební daně právě k výrobě
„DHA“. Stěžovatel však líh od daně osvobozený použil k výrobě jiného výrobku,
než k jakému se vztahovalo povolení. Dnem použití lihu k jinému než stanovenému účelu
[§29 odst. 1 písm. e) zákona o spotřební dani] mu vznikla daňová povinnost [§5 odst. 1
písm. c) téhož zákona]. Stěžovatel neměl na výběr, jaký výrobek z lihu nakoupeného
bez spotřební daně vyrobí, a předloženými posudky dokládá právě to, že lihu užil pro jiný
výrobek. Líh je přísně sledovanou komoditou, jak z hlediska nakládání s ním, tak z hlediska
zdaňování. Smyslem a účelem právní úpravy je právě přísné sledování nakládání s lihem
a jeho zdaňování. Navrhl proto, aby Nejvyšší správní soud kasační stížnost jako nedůvodnou
zamítl.
Důvodnost kasační stížnosti posoudil Nejvyšší správní soud v mezích jejího rozsahu
a uplatněných důvodů (§109 odst. 2, 3 s. ř. s.).
Stěžovatel v kasační stížnosti výslovně uplatňuje důvod obsažený v §103 odst. 1
písm. a) s. ř. s. (tvrzená nezákonnost spočívající v nesprávném posouzení právní otázky
soudem v předcházejícím řízení). Konkrétně pak namítá, že mu nevznikla daňová
povinnost podle §5 odst. 1 písm. c) zákona ČNR č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních,
neboť nakoupený líh je při výrobě dihydroxyacetonu používán shodným způsobem
a k témuž účelu jako v případě L-Carnitinu, na který se povolení Ministerstva financí přímo
vztahovalo, a že tedy nemohlo dojít ke zneužití lihu k technologicky jiným účelům,
než pro které byla označená povolení vydána.
Skutkový stav je takový, a stěžovatel jej ani nepopírá, že dne 30. 5. 2000 mu vydalo
Ministerstvo zemědělství příslušné podle §10 odst. 2 zákona č. 61/1997 Sb., o lihu
v rozhodném znění, pod sp. zn. 218L/2000 - 2230 souhlas s použitím lihu kvasného
bezvodého zvláštně denaturovaného nejméně 10 g octanu etylnatého na 1000 ml etanolu
pro účel použití: výroba L Carnitinu L-tartarátu. Platnost souhlasu byla stanovena
do 31. 12. 2001. Dne 10. 10. 2000 vydalo stěžovateli Ministerstvo zemědělství
pod sp. zn. 370L/2000 - 2230 shodný souhlas pro účel použití: výroba Thymidinu. Platnost
tohoto souhlasu byla stanovena rovněž do 31. 12. 2001. Na základě žádosti stěžovatele
ze dne 18. 10. 2000, doložené uvedenými rozhodnutími Ministerstva zemědělství,
vydalo dne 19. 12. 2000 Ministerstvo financí podle §12 zákona č. 61/1997 Sb. a podle
§29 odst. 1 písm. e) zákona o spotřebních daních rozhodnutí č. j. 392/115039/2000
a č. j. 392/131653/2000, kterými byl stěžovateli povolen v roce 2001 nákup lihu kvasného
bezvodého zvláštně denaturovaného přídavkem octanu etylnatého v množství 675 000 litrů
a 450 000 litrů etanolu při 20°C, a to pro výrobu L-Carnitin L-tartarátu (množství
675 000 litrů) a Thymidinu (množství 450 000 litrů). Součástí obou rozhodnutí je i poučení
o tom, že při použití lihu osvobozeného podle §29 zákona č. 587/1992 Sb. pro jiné účely
než tam stanovené, vzniká podle §5 odst. 1 písm. c) citovaného zákona daňová povinnost.
Je nesporné, že stěžovatel pak takto nakoupený líh použil v průběhu roku 2001
rovněž k výrobě dihydroxyacetonu, tedy produktu odlišného od L-Carnitin L-tartarátu
a Thymidinu. V odborných posudcích Vysoké školy technologické v Praze ze dne 21. 8. 2002
a ze dne 13. 8. 2002 (označené datací doručení 10. 12. 2003) jsou konstatovány obdobné
fyzikálně-chemické vlastnosti L-Carnitin tartarátu a „DHA“ a obdobný technologický postup
výroby.
Platebním výměrem Finančního úřadu v Kolíně ze dne 20. 10. 2003,
č. j. 74580/03/034912/3498 byla stěžovateli vyměřena spotřební daň z lihu za období květen
2001 ve výši 11 548 251 Kč. Rozhodnutí žalovaného ze dne 13. 7. 2004, č. j. 4687/04-130,
jímž bylo zamítnuto podané odvolání, vycházelo ze skutečnosti, že líh byl použit v rozporu
s povoleními, a tudíž nebyly splněny podmínky pro osvobození od spotřební daně.
Při posouzení důvodnosti stěžovatelovy rozhodné kasační námitky vycházel Nejvyšší
správní soud z příslušných ustanovení zákona ČNR č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních,
a zákona č. 61/1997 Sb., o lihu. Podle §5 odst. 1 písm. c) zákona o spotřebních daních vzniká
daňová povinnost u vybraných výrobků osvobozených od daně podle §8 odst. 1 písm. b),
§23 a 29 tohoto zákona dnem vyskladnění nebo dnem použití pro jiné účely než tam
stanovené. Podle §29 odst. 1 písm. e) citovaného zákona je od spotřební daně také osvobozen
líh zvláštně denaturovaný syntetický a zvláštně denaturovaný kvasný k použití pro stanovený
účel. Poznámka pod čarou č. 21a) odkazuje na §10 odst. 2 zákona č. 61/1997 Sb. Podle
naposled citovaného ustanovení druhy denaturačních prostředků, jejich minimální množství
a účel použití denaturovaného lihu stanoví prováděcí předpis. Ministerstvo zemědělství může
po dohodě s Ministerstvem financí a Ministerstvem zdravotnictví odůvodněných případech
povolit použití jiného denaturačního prostředku, než stanoví prováděcí předpis,
nebo použití stanoveného denaturačního prostředku pro jiný účel. Ustanovení §12 odst. 1
zákona č. 61/1997 Sb. stanoví, že líh uvedený v §11 odst. 1 písm. a), b), c), písm. d)
bodech 1 a 3 a písm. f) a výrobky obsahující líh, osvobozené od daně podle zvláštního zákona
[§29 odst. 1 písm. a), d) a e) zákona o spotřebních daních], mohou být dovezeny, prodány,
koupeny, odebrány na základě smlouvy o dílo nebo použity ke zpracování u výrobce lihu
pouze na základě povolení Ministerstva financí. Odstavec 4 citovaného ustanovení popisuje
náležitosti žádosti o povolení, kterou je dovozce, kupující, zhotovitel nebo zpracovatel
povinen podat prostřednictvím finančního úřadu. Žádost musí mimo jiné obsahovat označení
druhu lihu nebo označení výrobku obsahujícího líh, množství lihu v měřicích jednotkách
a účel použití lihu nebo výrobku obsahujícího líh [písm. b) cit. odstavce].
Z uvedených ustanovení tak vyplývá, že od spotřební daně je osvobozen líh zvláštně
denaturovaný syntetický a zvláštně denaturovaný kvasný k použití pro účel stanovený
zákonem, respektive prováděcím předpisem, případně pro účel v odůvodněných případech
povolený Ministerstvem zemědělství po dohodě s Ministerstvem financí a Ministerstvem
zdravotnictví.
V daném případě stěžovatel pro rok 2001 požádal Ministerstvo zemědělství o povolení
k užití lihu zvláštně denaturovaného pro výrobu Thimidinu a L-Carnitinu L-tartarátu,
Ministerstvo zemědělství s použitím tohoto lihu k požadovanému účelu souhlasilo.
Na základě těchto souhlasů stěžovatel požádal Ministerstvo financí o povolení k nákupu lihu
k přesně vymezenému účelu – a to k výrobě L-Carnitinu L-tartarátu a Thymidinu;
což je zřejmé z jeho žádosti ze dne 18. 10. 2000. Jeho žádosti bylo plně vyhověno,
a to s výslovným uvedením účelu použití dle žádosti. Pokud pak stěžovatel takto nakoupený
líh použil k výrobě jiné látky než ke shora citovaným, použil jej v rozporu se stanoveným
účelem; aplikace §5 odst. 1 písm. c) zákona č. 587/1992 Sb. je tak zcela v souladu
se zákonem. Stěžovatel sám v žádosti o povolení vymezil rozsah účelu, pro který výjimku
požaduje. Bylo tak jen na něm, zda požádá o výjimku pro jeden konkrétně uvedený
produkt, či zda požádá pro celou skupinu produktů, pro něž je charakteristický
společný postup výroby. Pokud tak učinil příliš úzce (na konkrétní název finálních produktů),
nelze než mu to přičíst tíži, neboť tím sám omezil účel použití lihu osvobozeného
od spotřební daně pouze na výrobu v žádosti vyjmenovaných produktů a nikoli na samotný
výrobní proces. Je tak nadbytečné posuzovat, zda je dihydroxyaceton vyráběn obdobným
postupem jako výrobky povolené či nikoli a zda má shodné chemické a fyzikálně-chemické
vlastnosti, neboť i kdyby tomu tak bylo, stěžovatel tím, že vyráběl z lihu osvobozeného
od spotřební daně odlišný výrobek od výrobků uvedených v rozhodnutí, používal líh k jinému
než stanovenému účelu. Stanoveným účelem totiž byla výroba L-Carnitinu L-tartarátu
a Thymidinu, nikoli technologie jejich výroby, jak se mylně domnívá stěžovatel.
Lze přisvědčit žalovanému v tom, že znalecké posouzení prokazuje právě tu skutečnost,
že líh byl použit k výrobě jiného výrobku (což ostatně připouští sám stěžovatel).
Jiná situace by samozřejmě nastala, kdyby dihydroxyaceton byl výrobek shodný
s výrobkem L-Carnitin L-tartarát nebo Thymidin a jednalo by se např. pouze
o odlišný pracovní název. V daném případě tomu tak však nebylo, neboť stěžovatel
(ani odborné posudky jím předložené) odlišnost těchto produktů nepopírají a zmiňují pouze
stejný technologický postup při výrobě a velmi podobné chemické a fyzikálně-chemické
vlastnosti.
Soud nemůže přisvědčit stěžovateli v tom, že požádá-li o výjimku pro jeden konkrétní
produkt, vztahuje se automaticky tato výjimka na všechny produkty vyráběné shodným
technologickým postupem a vyznačující se podobnými chemickými a fyzikálně-chemickými
vlastnostmi, když v tom spatřuje smysl a účel zákona. Takový výklad by byl nepřiměřeně
rozšiřující a navíc v rozporu se zákonem, neboť by jím soud zasahoval do kompetence
správního orgánu (Ministerstva zemědělství), který jediný je oprávněn výjimku povolit. Podle
názoru zdejšího soudu shodná technologie výroby a podobné chemické a fyzikálně-chemické
vlastnosti dvou výrobků nemusí vždy znamenat shodné využití těchto výrobků. Nelze proto
povolovací proces podle zákona č. 61/1997 Sb. takto obcházet.
Pokud pak jde o rozhodnutí Ministerstva financí ze dne 6. 1. 2003,
č. j. 182/144874/2002, kterým byl stěžovateli povolen nákup lihu kvasného bezvodého
zvláštně denaturovaného s přídavkem octanu etylnatého pro výrobu substancí určených
pro potravinářský a farmaceutický průmysl, nelze než znovu poukázat na charakter
návrhového řízení. V tomto řízení je to navrhovatel (tedy stěžovatel), který po správním úřadu
žádá vydání konkrétního rozhodnutí a v souladu se zásadou dispoziční v návrhu vymezí,
o čem, bude správní orgán rozhodovat. Od vymezeného předmětu řízení se správní orgán
nemůže odchýlit. Pokud pro rok 2003 požádal stěžovatel o výjimku pro výrobu substancí
určených pro potravinářský a farmaceutický průmysl, bylo mu uděleno takové povolení.
Nic to však nemění na tom, že pro rok 2001, který je v dané věci rozhodný, stěžovatel požádal
o výjimku pro konkrétně vymezené produkty, a vyráběl-li v rozporu s touto výjimkou
i produkt odlišný, používal líh k jinému než stanovenému (respektive povolenému) účelu.
Skutečnost, že pokud by stěžovatel svou žádost v prvém případě formuloval obecněji
co do způsobu užití lihu, bylo by mu zřejmě vyhověno, nic nemění na tom, že postupoval
v rozporu s povoleními, která mu byla k jeho přesnější žádosti v daném případě konkrétně
vydána.
Právní posouzení daňové povinnosti stěžovatele provedené městským soudem
odpovídá zákonu a kasační důvod §103 odst. 1 písm. a) není dán. Tento závěr ostatně
byl již podpořen usneseními Ústavního soudu ČR ze dne 4. 1. 2007, sp. zn. II. ÚS 738/06,
a ze dne 31. 1. 2007, sp. zn. III. ÚS 487/06, vydanými v řízení o ústavních stížnostech
stěžovatele ve skutkově a právně obdobných věcech.
Ze všech shora uvedených důvodů Nejvyšší správní soud dospěl k závěru, že kasační
stížnost není důvodná a proto ji zamítl (§110 odst. 1 s. ř. s.).
Stěžovatel, který neměl v tomto soudním řízení úspěch, nemá právo na náhradu
nákladů řízení a úspěšnému žalovanému náklady řízení nevznikly. Proto soud rozhodl,
že se žalovanému právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti nepřiznává
(§60 odst. 1, §120 s. ř. s.).
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 3. dubna 2007
JUDr. Miluše Došková
předsedkyně senátu