ECLI:CZ:NSS:2007:8.AS.42.2005
sp. zn. 8 As 42/2005-135
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Michala Mazance
a soudců JUDr. Petra Příhody a Mgr. Jana Passera v právní věci žalobce S. b. d. S.,
zastoupeného JUDr. Petrem Kužvartem, advokátem v Praze, Za Zelenou liškou 967/B,
140 00 Praha 4, proti žalovanému Ministerstvu zemědělství, Těšnov 17, 117 05 Praha 1,
za účasti osoby zúčastněné na řízení M., a. s., zastoupeného JUDr. J. R., zaměstnancem
společnosti, proti rozhodnutí žalovaného ze dne 30. 9. 2003, čj. 28160/2003-7310, o
kasační stížnosti osoby zúčastněné na řízení proti rozsudku Městského soudu v Praze ze
dne 27. 1. 2005, čj. 9 Ca 290/2003-32,
takto:
I. Kasační stížnost se zamítá.
II. Stěžovatel nemá právo na náhradu nákladů řízení.
III. Žalobci ani žalovanému se právo na náhradu nákladů řízení nepřiznává.
Odůvodnění:
Rozhodnutím ze dne 30. 9. 2003, čj. 28160/2003-7310, žalovaný zamítl odvolání
žalobce a potvrdil rozhodnutí Magistrátu hl. m. Prahy ze dne 28. 4. 2003, kterým byla na
žádost stavebníka (osoby zúčastněné na řízení) povolena změna stavby vodních děl před
jejím dokončením spočívající ve změně (prodloužení) termínu dokončení stavby.
Žalobce rozhodnutí žalovaného napadl žalobou u Městského soudu v Praze, který
rozhodnutí žalovaného rozsudkem ze dne 27. 1. 2005 zrušil a věc mu vrátil k dalšímu
řízení. Žalovanému vytkl, že své závěry o skutkovém a právním hodnocení věci nevyvodil
z náležitého hodnocení všech podkladů a náležitě se nevypořádal s odvolacími námitkami
žalobce a s jeho návrhy na provedení důkazů; v tomto směru pak své roz hodnutí
nedostatečně odůvodnil.
Osoba zúčastněná na řízení (stěžovatel) rozsudek městského soudu napadla kasační
stížností. Stěžovatel v prvé řadě namítl, že žaloba byla opožděná a měla být odmítnuta.
Rozhodnutí žalovaného bylo žalobci doručeno dne 3. 10. 2003 a žalobu bylo třeba podat
nejpozději dne 3. 12. 2003; žalobce ji ale podal až 5. 12. 2003. Městský soud v Praze však
žalobu nesprávně posoudil jako podanou včas, což odůvodnil to tím, že žalobce byl ve
smyslu §47 odst. 2 a §54 odst. 3 správního řádu nesprávně poučen o podání opravného
prostředku. Stěžovatel rovněž namítl, že nebyl vyrozuměn o tom, že městský soud
rozhodne bez nařízení jednání. Z podání žalovaného ze dne 31. 3. 2004 je zřejmé, že ani
ten k rozhodnutí bez nařízení jednání neudělil souhlas.
Dále stěžovatel brojil proti výtce, kterou městský soud učinil vůči žalovanému
ohledně neprovedení svědeckých výpovědí navržených žalobcem a ohledně
nevyhodnocení záznamů prohlášení svědka ze dne 14. 5. 2003 . Žalovaný přitom v
rozhodnutí uvedl, že předložená svědectví nelze hodnotit jinak, než jako tvrzení, kterými
účastníci prosazují své zájmy. Jako svědek může ve správním řízení podle §35 správního
řádu vystupovat pouze osoba, která není účastníkem řízení. Účastníci řízení pak mohou
podle §39 správního řádu činit pouze čestná prohlášení. Žalobcem navržení svědci
přitom byli členy žalobce a tedy účastníky řízení, kteří nemohli vystupovat jako svědci.
Závěrem stěžovatel namítl, že mu bylo znemožněno uplatňovat v řízení před soudem
práva osoby zúčastněné na řízení; nebylo mu doručeno podání žalovaného ze dne 2. 4.
2004 a podání žalobce ze dne 1. 7. 2004 a ani nebyl o těchto úkonech vyrozuměn. Rovněž
stěžovateli nebyl až do 24. 6. 2005 doručen napadený rozsude k.
Žalobce ve vyjádření ke kasační stížnosti stěžovatele uvedl, že žalobu nebylo možné
odmítnout pro opožděnost, neboť žalobci nelze přičítat k tíži, pokud se řídí nesprávným
poučením správního orgánu; v daném případě poučením o tom, že veškeré právní účinky
nastanou až doručením rozhodnutí, ve kterém je správně uvedeno datum vydání
rozhodnutí. Dále žalobce uvedl, že pokud žalovaný ve smyslu §51 odst. 1 s. ř. s. ve
stanovené lhůtě nevyjádřil svůj nesouhlas s rozhodnutím bez nařízení jednání, má se zato,
že s takovým postupem souhlasí. Osoba zúčastněná na řízení pak nemá právo vyjadřovat
se k možnosti rozhodovat bez nařízení jednání. Této osobě se nedoručují veškeré
písemnosti, soudní řád správní ukládá doručit jí pouze rozhodnutí, jímž se řízení končí, k
čemuž došlo. K osobám navrhovaných svědků pak žalobce uvedl, že za svědky navrhoval
některé své členy (členy družstva), ti však nebyli účastníky řízení. Vyslechnuti však mohou
být i účastníci řízení, přičemž jejich výpověď není výpovědí svědeckou.
Žalovaný ve vyjádření ke kasační stížnosti uvedl, že s kasační stížností souhlasí jen v
té části, v níž brojí proti rozsahu dokazování před správním orgánem. K tomu žalovaný
dodal, že výsledky místního šetření, které bylo provedeno po zrušení rozhodnutí
žalovaného, byly shodné s vyhodnocením žalovaného ve zrušeném rozhodnutí. Městský
soud v Praze zrušením rozhodnutí jen na základě toho, že nebylo provedeno místní
šetření, popřel veškeré známé výklady §38 správního řádu uvádějící, že správní orgán
nenařídí ohledání, jestliže si potřebný podklad může opatřit spolehlivě a bez obtíží jiným
způsobem. Žalovaný nesouhlasil ani s výtkami ohledně hodnocení svědeckých výpovědí.
Žalovaný pak předložil pouze část správního spisu (čestná prohlášení zaměstnanců
stavebníka a zástupce projektanta); tu část, kterou mu dle jeho tv rzení Městský soud v
Praze vrátil po vydání napadeného rozsudku. Jelikož ale ve spise Městského soudu v
Praze žádné části správního spisu nezůstaly, bylo zapotřebí spis v částech podstatných pro
rozhodnutí o kasační stížnosti dohledávat, resp. obnovit.
Nejvyšší správní soud při následném přezkumu neshledal vady podle §109 odst. 3 s.
ř. s., k nimž by musel přihlédnout z úřední povinnosti. Přezkoumal pak napadené
rozhodnutí krajského soudu v rozsahu a v mezích d ůvodů vymezených stížními body
[§103 odst. 1 písm. b) a d) s. ř. s.], a dospěl k závěru, že kasační stížnost není důvodná.
Stěžovatel v prvé řadě namítl, že žaloba byla opožděná. Má pravdu v tom, že
rozhodnutí žalovaného bylo žalobci doručeno dne 3. 10. 2 003 a žaloba byla podána až 5.
12. 2003. Městský soud však neopomenul přihlédnout ještě dalším okolnostem, za nichž
bylo rozhodnutí žalovaného žalobci doručováno: v rozhodnutí, které bylo žalobci
doručeno dne 3. 10. 2003, bylo uvedeno neúplné datum jeho vydání a žalovaný tuto
chybu napravil tak, že žalobci zmíněné rozhodnutí doručil ještě jednou, ale s vysvětlujícím
poučením, že právní účinky nastanou až od doručení tohoto druhého rozhodnutí. Tyto
okolnosti pak Městský soud v Praze správně vyhodnotil tak, že v daném případě je v
důsledku nesprávního poučení žalovaného třeba na žalobu hledět jako na včas podanou.
Názor, že účastníku řízení nemůže být způsobena újma, jestliže v dobré víře
postupoval podle informace, které se mu dostalo od správního orgánu , zastává i Nejvyšší
správní soud (č. 449/2005 Sb. NSS) a navazuje tak na četnou starší prejudikaturu, která
vesměs pardonovala zmeškání lhůty, k němuž došlo nesprávným poučením v rozhodnutí
správního orgánu. Tak např. ve věci Boh. F 1383/23 nalezl bývalý Nejvyšší správní soud,
že „Stížnost k nejvyššímu správnímu soudu není opožděná, byla-li strana žalovaným úřadem nesprávně
poučena o místě podacím a o lhůtě ke stížnosti a bylo-li tím opoždění zaviněno.“ Podobně ve věci
Boh. F 1090/23 vyslovil, že „Zavinil-li úřad nesprávným poučením strany, že může u něho podati
stížnost k nejvyššímu správnímu soudu, zmeškání 60tidenní lhůty, nemůže to býti straně na újmu.“
Podobně k tomu srov. dále např. Boh. A 1673/22, Boh. F 4255/28, F 1008/22, 1221/23,
A 642/20 aj. Z tohoto výběru je zřejmé, že důsledně poskytoval v těchto případech
ochranu účastníkům řízení před nepříznivými důsledky vadných poučení v naříkaných
rozhodnutích a nesledoval již praxi soudu vídeňského, zčásti odchylnou. Pro zajímavost
se poznamenává, že r akouský Správní soudní dvůr v některých rozhodnutích zastával
názor, že vadné poučení nemá pro posouzení včasnosti stížnosti význam – viz např. Exel
758 a plenární 760, 2232, Budwinski 7070; praxe byla nesjednocená, protože se
vyskytovaly i nálezy, k nimž se po r oce 1918 přiklonil také soud československý a s nimiž
se ztotožňuje i toto usnesení (např. Exel 757, 2231 – citováno podle publikace Zdeňka
Rádla: Nejvyšší správní soud I., Kompas Praha 1933).
K právní námitce proto Nejvyšší správní soud uzavřel, že žalobci nemůže být na
újmu, řídil-li se nesprávným poučením žalovaného; jeho žalobu tedy nebylo možné
odmítnout pro opožděnost.
Druhý okruh námitek se týkal práv, která svědčí osobě zúčastněné na řízení. Podle
§34 odst. 3 s. ř. s. má tato osoba právo předkládat písemná vyjádření, nahlížet do spisu,
být vyrozuměna o nařízeném jednání a žádat, aby ji bylo při jednání uděleno slovo.
Doručuje se jí rozhodnutí, jímž se řízení končí. Osoba zúčastněná na řízení podle
citovaného ustanovení ale nemůže disponovat předměte m řízení.
Pokud jde o povinnost vyrozumět osobu zúčastněnou na řízení o rozhodování věci
bez nařízení jednání, resp. o povinnost soudu vyžádat si k tomu její souhlas, je z
citovaného ustanovení zřejmé, že takové právo osobě zúčastněné na řízení nesvědčí. Tato
osoba má toliko právo být o nařízením jednání vyrozuměna; právo rozhodnout o tom,
zda bude či nebude ve věci nařízeno jednání, má pouze žalobce a žalovaný. Ti v
souzeném případě – žalobce výslovně v žalobě a žalovaný mlčky tím, že nereagoval na
výzvu soudu ze dne 16. 2. 2004 – vyjádřili souhlas s tím, aby soud o věci samé rozhodl
bez nařízení jednání. V tomto ohledu proto Městský soud v Praze práva stěžovatele nijak
nezkrátil. Nezkrátil je pak ani ohledně doručování písemností. Stěžovatel Městskému
soudu v Praze sice vytýká, že mu nedoručil vyjádření žalovaného k žalobě a repliku
žalobce, nicméně i zde je třeba opět poukázat na katalog práv, které osobě zúčastněné na
řízení svědčí. Tato osoba se s jakýmikoli písemnostmi založenými ve spise může seznámit
v rámci svého práva nahlížet do spisu; nemůže ale žádat, aby jí byla doručována jakákoli
jiná písemnost, než rozhodnutí, jímž se řízení končí, a dovozovat z toho vadu řízení.
Rozsudek, kterým bylo k žalobě zrušeno rozhodnutí žalovaného a věc byla žalovaném u
vrácena k dalšímu řízení, stěžovateli doručen byl – byť až k jeho výslovné žádosti. Za toto
nedopatření při doručování se však Městský soud v Praze stěžovateli omluvil a znovu jej
poučil o možnosti podat kasační stížnost, kterou pak stěžovatel včas podal.
Na okraj se poznamenává, že osoba zúčastněná na řízení má vedle práv vymezených
v §34 s. ř. s. také právo podat kasační stížnost; toto právo jí plyne z §102 s. ř. s. Pokud jej
využije, nejsou v tomto řízení (o její kasační stížnosti) již její procesní práva omezena na ta
vyjmenovaná v §34 s. ř. s., neboť v tomto řízení již není osobou zúčastněnou na řízení,
ale je účastníkem řízení o kasační stížnosti, stěžovatelem.
Poslední námitkou stěžovatel brojil proti závěrům Městského soudu v Praze, který
jako vadu řízení posoudil neprovedení svědeckých výpovědí navržených žalobcem, resp.
nedostatečné odůvodnění toho, proč tak žalovaný neučinil.
Spornou skutečností, k níž bylo směřováno veškeré dokazování, byl den zahájení
stavby vodních děl (veřejného vodovodního řadu a veřejné splaškové kanalizace);
stěžovatel tvrdil, že se tak stalo předáním staveniště dne 18. 3. 2002, a žalobce tvrdil, že
stavba byla zahájena až dne 29. 3. 2003. Žalovaný ohledně tohoto sporu uzavřel tak, že
práce provedené dne 29. 3. 2003 měly za následek, že již nelze v terénu posoudit, v jakém
rozsahu byly provedeny práce ve dnech 27. 3. 2002 a 11. 4. 2002, a fotografie, které
stavebník (stěžovatel) předložil, nebyly opatřeny údaji prokazujícími období jejich
pořízení. Žalovaný proto vycházel jen z podpůrných hledisek, a to zápisů ze stavebního
deníku, čestných prohlášení a svědeckých výpovědí. K posledně uvedenému důkaznímu
prostředku uvedl, že předložená svědectví nelze než hodnotit jako svědectví, kterými
účastníci řízení prosazují své zájmy a jsou tak charakteru tvrzení proti tvrzení. Že zápisy
ve stavebním deníku jsou odrazem reality, žalovaný usoudil z žádostí žalobce o přiznání
postavení účastníka řízení a z četných prohlášení pracovníků stavebníka a zástupce
projektanta.
Městský soud v Praze žalovanému vytkl, že závěry o skutkovém a právním hodnocení
věci nevyvodil z náležitého hodnocení všech podkladů a náležitě se nevypořádal s
odvolacími námitkami žalobce a s jeho návrhy na provedení důkazů a v tomto směru své
rozhodnutí nedostatečně odůvodnil. Konkrétně žalovanému vytkl, že mezi podpůrná
hlediska zařadil i nekonkretizovaná svědectví, ačkoli žádné výslechy svědků provedeny
nebyly. O tzv. předložených svědectvích pak konstatoval, že jsou tak charakteru tvrzení
proti tvrzení; neuvedl však, o jaká konkrétní svědectví, a z jakých důvodů dospěl k tomuto
závěru. Městský soud v Praze připomněl, že pokud jsou za svědecké výpovědi
považována tvrzení obyvatel domu na ulici P. l., tak tyto záznamy nejsou svědeckými
výpověďmi provedenými v zákonem požadované formě, tj. protokolu o výslechu svědka,
ani zákonem požadovaném procesním postupu. Chtěl-li z těchto záznamů žalovaný
vycházet, měl je přezkoumatelným způsobem posoudit jako listinné důkazy. Pokud pak
žalovaný neprovedl výslechy svědků navržené v odvolání, bylo jeho povinností toto své
rozhodnutí řádně odůvodnit, totéž se týká rozhodnutí neprovést místní šetření. Městský
soud v Praze proto v této souvislosti uzavřel, že žalovaný pochybil, pokud se spokojil
pouze se stavením deníkem a čestnými prohlášeními zaměstnanců stavebníka a zástupce
projektanta, aniž se dostatečně vypořádal s tvrzeními a návrhy žalobce.
Se závěry Městského soudu v Praze ohledně nedostatků ve zjišťování skutkového
stavu, ostatně závěry vyčerpávajícím způsobem zdůvodněnými, se Nejvyšší správní soud
ztotožnil. Žalovaný dokazování v souzené věci skutečně podcenil. Způsob, jakým se pak
v odůvodnění vypořádal s tzv. svědeckými výpověďmi, je zcela nedostačující. Jednak
neuvedl, o jaké a čí výpovědi se vlastně jedná; jednak nelze akceptovat paušalizující
hodnocení charakteru těchto blíže neurčených výpovědí. S tímto přístupem by totiž bylo
možné úplně stejně pohlížet např. i na četná prohlášení zaměstnanců stavebníka a
zástupce projektanta. Ta však žalovaný jako řádný důkazní prostředek přijal, aniž jejich
věrohodnost jakkoli zpochybňoval.
Úvahy stěžovatele o tom, že členové bytového družstva nemohou být svědky, pak
nejsou správné. Stěžovatel nesprávně ztotožňuje bytové družstvo jako takové a jeho členy
v jeden subjekt. Jelikož ale v dané věci žádné svědecké výslechy členů bytového družstva
provedeny nebyly, jsou další podrobnější úvahy na toto téma nepodstatné.
Z vyložených důvodů kasační stížnost není důvodná a Nejvyšší správní soud ji zamítl
(§110 odst. 1 s. ř. s.).
Stěžovatel neměl ve věci úspěch a nenáleží mu proto právo na náhradu nákladů řízení
o kasační stížnosti (§60 odst. 1 a contr. ve spojení s §120 s. ř. s.). Žalobci ani žalovanému,
soud náhradu nákladů řízení nepřiznal, neboť z obsahu spisu nevyplývá, že by jim náklady
řízení vznikly.
Poučení: Proti tomuto rozhodnutí nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně 27. září 2007
JUDr. Michal Mazanec
předseda senátu