ECLI:CZ:NSS:2008:4.AZS.84.2008:70
sp. zn. 4 Azs 84/2008 - 70
USNESENÍ
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Dagmar
Nygrínové a soudců JUDr. Marie Turkové, JUDr. Lenky Matyášové, JUDr. Petra Průchy
a JUDr. Jaroslava Vlašína v právní věci žalobkyně: O. B., proti žalovanému: Ministerstvo vnitra,
se sídlem Nad Štolou 3, Praha 7, o kasační stížnosti žalobkyně proti rozsudku Krajského soudu
v Hradci Králové ze dne 26. 11. 2007, č. j. 32 Az 21/2007 - 21,
takto:
I. Kasační stížnost se odmítá .
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.
Odůvodnění:
Rozhodnutím ze dne 6. 3. 2007, č. j. OAM -1392/VL-20-05-2006, rozhodl žalovaný tak,
že se žalobkyni mezinárodní ochrana podle §12, §13, §14, §14a a §14b zá kona
č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění
pozdějších předpisů (dále jen „zákon o azylu“) neuděluje, protože žalobkyně podala žádost
o udělení mezinárodní ochrany kvůli problémům s neznámými soukromý mi osobami a ze snahy
o legalizaci pobytu na území ČR a nesplňuje tak zákonné podmínky pro udělení mezinárodní
ochrany.
Krajský soud v Hradci Králové rozsudkem ze dne 26. 11. 2007, č. j. 32 Az 21/2007 – 21,
zamítl žalobu proti výše uvedenému rozhodnutí žalovaného jako nedůvodnou podle ustanovení
§78 odst. 7 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen s. ř. s.)
Proti tomuto rozsudku žalobkyně (dále též „stěžovatelka“) podala včas kasační stížnost,
ve které mimo jiné požádala o ustanovení pr ávního zástupce a tlumočníka pro řízení o kasační
stížnosti.
Usnesením ze dne 5. 2. 2008, č. j. 32 Az 21/2007 – 35, krajský soud žalobkyni
(dále jen „stěžovatelku“) vyzval, aby ve lhůtě dvou týdnů ode dne doručení tohoto usnesení
zaslala soudu v českém jazyce vyplněný formulář o osobních, majetkových a výdělkových
poměrech pro osvobození od soudních poplatků a ustanovení zástupce. S ohledem
na skutečnost, že toto usnesení bylo stěžovatelce doručeno ne 13. 2. 2008 uplynula lhůta
pro předložení výše uvedeného formuláře dne 27. 2. 2008. V této lhůtě žalobkyně požadovaný
vyplněný formulář soudu nedoručila. (Učinila tak později – krajskému soudu byl doručen dne
7. 3. 2008 – pozn. Nejvyššího správního soudu).
Krajský soud usnesením ze dne 5. 3. 2008, č. j. 32 Az 21/2007 – 37, žádost stěžovatelky
o ustanovení zástupce zamítl a vyzval ji, aby ve lhůtě jednoho měsíce ode dne doručení
tohoto usnesení a) doložila do spisu plnou moc udělenou advokátovi, který ji bude zastupovat
v řízení o kasační stížnosti, b) doplnila kasační stížnost o důvody dle §103 odst. 1 s. ř. s. V odůvodnění krajský soud konstatoval, že stěžovatelka ve stanovené lhůtě neprokázala,
že splňuje předpoklady pro osvobození od soudních poplatků a neprokázala tak jednu
z podmínek stanovených v §35 odst. 8 s. ř. s. pro ustanovení zástupce soudem.
Zároveň stěžovatelku poučil, že nebude-li výzvě ve stanovené lhůtě vyhověno, Nejvyšší správní
soud kasační stížnost odmítne (§37 odst. 5 s. ř. s. ).
Proti tomuto usnesení stěžovatelka podala dne 22. 4. 2008 kasační stížnost, kterou krajský
soud předložil Nejvyššímu správnímu soudu se stanoviskem, že se jedná o kasační stížnost,
která nebyla podána včas.
Nejvyšší správní soud usnesením ze dne 30. 5. 2008, č. j. 4 Azs 29/2008 – 21, kasační
stížnost podle §46 odst. 1 písm. b), za použití §120 s. ř. s., jako opožděně podanou odmítl
a rozhodl dále, že žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.
V odůvodnění konstatoval, že dnem, který určil počátek běhu lhůty pro podání kasační stížnosti
(dnem doručení), byl v projednávané věci čtvrtek 20. 3. 2008 a jelikož se jednalo o lhůtu
dvoutýdenní, posledním dnem lhůty pro podání kasační stížnosti byl potom čtvrtek 3. 4. 2008.
Tento den se totiž svým označením – čtvrtek – shoduje se dnem, jenž určil počátek lhůty.
Nejpozději v tento den mohla být kasační stížnost podána s účinky zachování lhůty. Podle údajů
obsažených na obálce byla kasační stížnost podána k poštovní přepravě až dne 22. 4. 2008. Stalo
se tak až po marném uplynutí lhůty k podání kasační stížnosti. Ostatně opožděnost podání
kasační stížnosti byla patrna i z data jejího sepsání – dne 22. 4. 2008.
Stěžovatelka poté v přípise ze dne 15. 7. 2008 (nadepsan ém jako „opakovaná žádost
o přidělení právního zástupce ke kasační stížnosti č. j. 32 Az 21/2007”), nejprve stručně
zrekapitulovala dosavadní vývoj věci a uvedla, že v době kdy došlo k zmeškání lhůty
pro doručování (správně patrně pro podání kasační stížnosti) byla nemocná a momentálně
nemá žádné peníze, aby si mohla zvolit a zaplatit advokáta a proto žádá o pomoc a opakované
zaslání formuláře č. 60.
Krajský soud v Hradci Králové usnesením ze dne 12. 8. 2008, č. j. 32 Az 21/2007 – 58,
návrh žalobkyně odmítl podle §46 odst. 1 písm. a) s. ř. s. a rozhodl dále, že žádný z účastníků
nemá právo na náhradu nákladů řízení. V odůvodnění konstatoval, že řízení o kasační stížnosti
žalobkyně proti usnesení, jímž byla zamítnuta její žádost o ustanovení zástupce,
a jímž byla vyzvána k předložení plné moci udělené advokátovi, bylo pravomocně skončeno
usnesením Nejvyššího správního soudu ze dne 30. 5. 2008, č. j. 4 Azs 29/2008 - 51,
když proti rozhodnutí Nejvyššího správního soudu nejsou opravné prostředky přípustné.
Podle názoru krajského soudu se tak jedná o věc, v níž soud již rozhodl. Uvedl, že stěžovatelka
se opakovanou žádostí o přidělení zástupce snaží n apravit své pochybení - zmeškání lhůt
v předchozím řízení o její kasační stížnosti.
Proti tomuto usnesení stěžovatelka kasační stížnost nepodala.
Z výše uvedeného vyplývá, že stěžovatelce nebyl ustanoven pro řízení o kasační stížnosti
advokát, přičemž stěžovatelka nepředložila ani plnou moc udělenou advokátu k zastupování
v řízení o kasační stížnosti. Nejvyšší správní soud tak dospěl k závěru, že stěžovatelka nesplnila
povinnost předepsanou ustanovením §105 odst. 2 s. ř. s. Podle tohoto ustanovení
musí být stěžovatelka v řízení o kasační stížnosti zastoupena advokátem, pokud nemá
vysokoškolské právnické vzdělání, které je podle zvláštního zákon a vyžadováno pro výkon
advokacie.
Stěžovatelka vysokoškolské právnické vzdělání nemá, na výzvu krajského soudu
obsaženou v usnesení ze dne 5. 3. 2008, č. j. 32 Az 21/2007 – 37, však nepředložila plnou moc
udělenou advokátovi pro zastupování v tomto řízení, přestože byla řádně poučena o možnosti
odmítnutí kasační stížnosti, ani nepodala kasační stížnosti proti usnesení krajského soudu ze dne
12. 8. 2008, č. j. 32 Az 21/2007 – 58, a proto Nejvyššímu správnímu soudu nezbylo než vycházet
z toho, že stěžovatelka není v řízení o kasační stížnosti zastoupena ve smyslu §105 odst. 2 s. ř. s.
Podle konstantní judikatury Nejvyššího správního soudu pokud stěžovatel není v řízení
o kasační stížnosti zastoupen advokátem (§105 odst. 2 s. ř. s.) a tato vada nebyla k výzvě soudu odstraněna,
nelze v řízení pokračovat a soud kasační stížnost odmítne (srov. usnesení Nejvyššího správního soudu
ze dne 12. 11. 2003, č. j. 3 Afs 9/2003 – 19, www.nssoud.cz).
Nedostatek zastoupení stěžovatelky brání věcnému vyřízení kasační stížnosti. Jedná
se o nedostatek podmínek řízení, který přes výzvu soudu nebyl odstraněn, proto Nejvyšší správní
soud kasační stížnost stěžovatelky podle §46 odst. 1 písm. a) s. ř. s. ve spojení s ustanovením
§120 téhož zákona odmítl.
Za této procesní situace již Nejvyšší správní soud dá le kasační stížnost nezkoumal
a nezabýval se ani návrhem na přiznání odkladného účinku kasační stížnosti.
Nejvyšší správní soud dodává, že pokud by stěžovatelka podala kasační stížnost
proti usnesení krajského soudu ze dne 12. 8. 2008, č. j. 32 Az 21/2007 - 58, tak by tato kasační
stížnost byla úspěšná, neboť Nejvyšší správní soud ve věci žádosti stěžovatelky o ustanovení
advokáta ze dne 15. 7. 2008 nerozhodoval, a nebyl tak dán důvo d pro odmítnutí této žádost
pro překážku věci rozhodnuté, tak jak to učinil v citovaném usnesení krajský soud.
Rovněž je třeba přihlédnout ke skutečnosti, že rozhodování o ustanovení zástupce (advokáta
pro řízení o kasační stížnosti) se děje s klauzulí rebus sic stantibus, neboť je při něm nutno
přihlížet k majetkovým poměrům žadatele o ustanovení zástupce, které se mohou neustále měnit.
Stěžovatelka však kasační stížnost proti naposledy uvedenému usnesení krajského soudu
nepodala, nedoložila, že je zastoupena advokátem na základě plné moci a proto Nejvyššímu
správnímu soudu nezbylo než její kasační stížnost proti rozsudku Krajského soudu v Hradci
Králové ze dne 26. 11. 2007, č. j. 32 Az 21/2007 – 21, odmítnout pro nedostatek zastoupení
advokátem bránící věcnému vyřízení kasační stížnosti.
O náhradě nákladů řízení o kasační stížnosti rozhodl Nejvyšší správní soud za použití
ustanovení §60 odst. 3 s. ř. s. ve spojení s ustanovením §120 téhož zákona tak, že žádný
z účastníků nemá právo na jejich náhradu, neboť kasační stížnost byla odmítnuta.
Poučení: Proti tomuto usnesení nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 22. prosince 2008
JUDr. Dagmar Nygrínová
předsedkyně senátu