ECLI:CZ:NSS:2008:5.AZS.109.2008:47
sp. zn. 5 Azs 109/2008 - 47
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ludmily
Valentové a soudkyň JUDr. Lenky Matyášové, JUDr. Marie Turkové a soudců JUDr. Jakuba
Camrdy a JUDr. Petra Průchy v právní věci žalobce: K. A. proti žalovanému: Ministerstvo
vnitra, se sídlem Nad Štolou 936/3, poštovní přihrádka 21/OAM, 170 34, Praha 7, práv.
zastoupen na základě pověření JUDr. Milenou Valeškovou, o udělení azylu v řízení o kasační
stížnosti žalovaného proti usnesení Městského soudu v Praze ze dne 2. 4. 2008,
č. j. 2 Az 75/2007 – 21,
takto:
Usnesení Městského soudu v Praze ze dne 2. 4. 2008, č. j. 2 Az 75/2007 – 21
se zrušuje a věc se vrací tomuto soudu k dalšímu řízení.
Odůvodnění:
Stěžovatel se kasační stížností domáhá, aby bylo zrušeno usnesení Městského soudu
v Praze, kterým bylo rozhodnuto o postoupení věci k vyřízení Krajskému soudu v Praze.
Stěžovatel ve své kasační stížnosti namítá, že došlo na straně soudu k pochybením,
která jsou podřaditelná pod ustanovení §103 odst. 1 písm. a) s. ř. s.
Soud v odůvodnění usnesení sděluje, že dle ustanovení §7 odst. 2 s. ř. s., nestanoví-li
tento nebo zvláštní zákon jinak, je k řízení místně příslušný soud, v jehož obvodu je sídlo státního
orgánu, který ve věci vydal rozhodnutí v posledním stupni nebo jinak zasahuje do práv toho,
kdo se domáhá ochrany. Soud se odvolal na zvláštní zákon, tj. zákon č. 325/1999 Sb., ve znění
novelizace zákonem č. 379/2007 Sb., který nabyl účinnosti dne 5. 12. 2007. S výše uvedeným
stěžovatel nesouhlasí a uvádí, že novela zákona o azylu zákonem č. 379/2007 Sb., nenabyla
účinnosti dne 5. 12. 2007, jak soud v odůvodnění usnesení uvádí, ale až dne 21. 12. 2007, tedy
dnem řádného vyhlášení.
Soud dle stěžovatele nerespektoval čl. IV. cit. zákona, nazvaného „Přechodné
ustanovení“: „Řízení, která nebyla pravomocně skončena do dne nabytí účinnosti tohoto zákona,
se dokončí podle zákona č. 325/1999 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto
zákona,“ a v rozporu s ním své usnesení opřel o aplikaci ustanovení zákona nového, vzhledem
k přechodnému ustanovení v daném případě neúčinného.
Nejvyšší správní soud přezkoumal kasační stížností napadené rozhodnutí Městského
soudu v Praze a dospěl k závěru, že kasační stížnost je důvodná.
Žalobou ze dne 11. 12. 2007 se žalobce domáhal zrušení rozhodnutí stěžovatele, a to
z důvodu nezákonnosti tohoto rozhodnutí.
Pro určení místní příslušnosti jsou rozhodující okolnosti v době zahájení řízení; řízení
je ve správním soudnictví zahájeno (viz ustanovení §32 s. ř. s.) dnem, kdy návrh došel soudu.
Zkoumá-li tedy soud místní příslušnost za řízení, musí ji posuzovat zpětně ke dni zahájení řízení,
a pro případné rozhodnutí o místní příslušnosti pak platí, že rozhodující je stav v době, kdy bylo
řízení zahájeno.
Místní příslušnost takto určená trvá až do skončení řízení. Tím se vyjadřuje zásada
perpetuatio fori, neboli trvání soudní příslušnosti, jež znamená, že soudní příslušnost jednou
určená trvá až do skončení řízení, bez ohledu na pozdější změny okolností, které jsou jinak
pro určení příslušnosti rozhodné. Pravidlo trvání soudní příslušnosti pak nutně platí nejen
pro řízení před krajskými soudy (v I. stupni), ale i na jejich příslušnost po případném zrušení
rozhodnutí a vrácení věci Nejvyšším správním soudem k dalšímu řízení, perpetuatio fori
se obnovuje.
Toto pravidlo je včleněno i do přechodného ustanovení zákona č. 379/2007 Sb., podle
kterého se řízení, která nebyla pravomocně skončena do dne nabytí účinnosti tohoto zákona,
dokončí podle zákona č. 325/1999 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
Pro posuzovanou věc pak z tohoto výkladu plyne, že řízení bylo zahájeno u věcně
a místně příslušného Městského soudu v Praze. Řízení bylo zahájeno dnem 11. 12. 2007,
kdy žaloba tomuto soudu došla. K tomuto dni pak jedině bylo lze zkoumat skutečnosti rozhodné
pro určení místní příslušnosti a žádné pozdější změny těchto skutečností neměly na místní
příslušnost Městského soudu v Praze vliv.
Dle ustanovení §7 odst. 2 s. ř. s., nestanoví-li tento nebo zvláštní zákon jinak, je k řízení
místně příslušný soud v jehož obvodu je sídlo státního orgánu, který ve věci vydal rozhodnutí
v posledním stupni nebo jinak zasahoval do práv toho, kdo se u soudu domáhal ochrany.
Zvláštním zákonem ve věci mezinárodní ochrany je zákon č. 325/1999 Sb., o azylu
a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, (zákon o azylu), ve znění účinném
ke dni podání žaloby. Městský soud v Praze pochybil, když aplikoval ustanovení zákona o azylu
dle novely zákonem č. 379/2007 Sb., který však byl účinný až dnem 21. 12. 2007, a nikoliv dne
5. 12. 2007, jak uvádí ve svém usnesení Městský soud v Praze, kdy sice byl citovaný zákon
schválen, ale nabyl účinnosti až vyhlášením.
Dle znění ustanovení §32 odst. 4 zákona o azylu účinného ke dni podání žaloby
je k řízení o žalobě místně příslušný krajský soud, v jehož obvodu je žadatel o udělení
mezinárodní ochrany (žalobce) v den podání žaloby hlášen k pobytu. Dle ustanovení §77 odst. 1
zákona o azylu je místem hlášeného pobytu žadatele o udělení mezinárodní ochrany azylové
zařízení, do něhož je ministerstvem umístěn. Dle ustanovení §2 odst. 10 zákona o azylu
se azylovým zařízením pro účely tohoto zákona rozumí přijímací středisko, pobytové středisko
a integrační azylové středisko.
V den podání žaloby se žalobce dle evidence OAMP nacházel v přijímacím středisku
pro žadatele o azyl tranzitního prostoru mezinárodního letiště Praha-Ruzyně, k řízení je proto
místně příslušným soudem Městský soud v Praze.
Nejvyšší správní soud shledal námitku uplatněnou v kasační stížnosti ve smyslu
ustanovení §103 odst. 1 písm. a) s. ř. s. důvodnou, a proto postupem dle ustanovení §110 odst. 1
s. ř. s. napadené usnesení Městského soudu v Praze zrušil a věc vrátil tomuto soudu k dalšímu
řízení.
V novém rozhodnutí rozhodne Městský soud v Praze i o náhradě nákladů řízení o kasační
stížnosti (ustanovení §110 odst. 2 s. ř. s.).
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné (ustanovení
§53 odst. 3, ustanovení §120 s. ř. s.).
V Brně dne 18. prosince 2008
JUDr. Ludmila Valentová
předsedkyně senátu