ECLI:CZ:NSS:2009:1.AS.81.2008:100
sp. zn. 1 As 81/2008 - 100
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Josefa Baxy a soudců
JUDr. Marie Žiškové a JUDr. Zdeňka Kühna v právní věci žalobce: J. S., zastoupen
JUDr. Karlem Sochorem, advokátem se sídlem Na Hradbách 2632/18, Ostrava, adresa
pro doručování: Mánesova 13, Olomouc, proti žalovanému: Krajský úřad Olomouckého kraje,
se sídlem Jeremenkova 40a, Olomouc, za účasti osoby zúčastněné na řízení: HORNBACH
Immobilien HK s. r. o., se sídlem Chlumecká 2398, Praha 9, Horní Počernice, zastoupena
JUDr. Martinem Kubánkem, advokátem se sídlem nám. Republiky 1079/1a, Praha 1, o žalobě
proti rozhodnutí žalovaného ze dne 13. 2. 2006 (správně 13. 2. 2007), č. j. KUOK 16249/2007,
sp. zn. KÚOK/123281/2006/OŽPZ/463, v řízení o kasační stížnosti žalovaného proti rozsudku
Krajského soudu v Ostravě ze dne 29. 5. 2008, č. j. 22 Ca 164/2007 - 53,
takto:
Rozsudek Krajského soudu v Ostravě ze dne 29. 5. 2008, č. j. 22 Ca 164/2007 - 53,
se zrušuje a věc se vrací tomuto soudu k dalšímu řízení.
Odůvodnění:
I.
[1] Společnost HORNBACH Immobilien HK s. r. o. podala dne 16. 2. 2005 u Magistrátu
města Olomouce (dále jen „správní orgán I. stupně“) žádost o stavební povolení některých
součástí stavby „Obchodní centrum prodejen nepotravinářského charakteru Olomouc –
Rolsberská“, k jehož vydání je věcně příslušný vodoprávní úřad jakožto speciální stavební úřad.
Současně požádala též o vydání povolení k nakládání s vodami. Správní orgán I. stupně žádosti
vyhověl a vydal stavební povolení spolu s povolením k nakládání s vodami č. j. ŽP/3850/05/Ha
ze dne 24. 5. 2005. Toto rozhodnutí však bylo následně zrušeno k odvolání žalobce Krajským
úřadem Olomouckého kraje (dále jen „stěžovatel“), který vrátil věc k dalšímu řízení. Správní
orgán I. stupně vydal nové rozhodnutí č. j. ŽP/3850/A/05/06/Ha ze dne 2. 10. 2006,
kterým povolil stavbu SO 21 – přeložka vodovodů firmy Dalkia. I proti tomuto rozhodnutí podal
žalobce odvolání, které však bylo zamítnuto rozhodnutím stěžovatele citovaným v záhlaví
tohoto rozsudku.
[2] Proti rozhodnutí stěžovatele podal žalobce dne 23. 4. 2007 žalobu ke krajskému soudu,
v níž argumentoval množstvím vad procesní i hmotněprávní povahy, ke kterým mělo dojít
v průběhu řízení před správním orgánem I. stupně i před stěžovatelem. Krajský soud rozhodnutí
stěžovatele v záhlaví uvedeným rozsudkem zrušil. V odůvodnění uvedl, že shledal závažnou vadu
správního řízení, ke které přihlédl z úřední povinnosti a jež je takové intenzity, že znemožňuje
přezkum rozhodnutí dle v žalobě vytýčených žalobních bodů. Tato vada řízení spočívá
ve skutečnosti, že územní rozhodnutí, na jehož podkladě bylo vydáno rozhodnutí stěžovatele,
dosud nenabylo právní moci, neboť rozhodnutí vydané stěžovatelem ve věci odvolání
proti územnímu rozhodnutí bylo zrušeno rozsudkem Krajského soudu v Ostravě
ze dne 10. 4. 2008, č. j. 22 Ca 328/2006 - 72. Na vzniklou situaci je třeba pohlížet tak, že v době
vydání rozhodnutí stěžovatele ve věci stavebního povolení zde neexistovalo pravomocné územní
rozhodnutí. Z tohoto důvodu nemohl stěžovatel provést v odvolacím řízení přezkum souladu
žádosti žalobce o vydání stavebního povolení s podmínkami stanovenými v územním
rozhodnutí, jak to přikazuje §62 odst. 1 písm. a) stavebního zákona. Stavební povolení
přitom nemůže obstát samostatně bez územního rozhodnutí, neboť ve stavebním řízení
nelze uplatňovat námitky, jež mohly být uplatněny v územním řízení (§61 starého stavebního
zákona).
II.
[3] Stěžovatel ve své včasné kasační stížnosti uvádí, že ji podává z důvodů dle §103 odst. 1
písm. a) s. ř. s. Uvádí, že v době vydání rozhodnutí stěžovatele bylo územní rozhodnutí v právní
moci. Stěžovatel má za to, že nelze v důsledku pozdějšího zrušení územního rozhodnutí zrušit
též stavební povolení, neboť takový postup se příčí požadavku právní jistoty. Na závěr zmiňuje,
že důvod, pro který bylo zrušeno územní rozhodnutí (stanovisko krajské hygienické stanice),
není v příčinné souvislosti s předmětem řízení vedeném stěžovatelem v této věci. Stěžovatel
navrhuje, aby Nejvyšší správní soud rozsudek krajského soudu zrušil a věc mu vrátil k dalšímu
řízení.
[4] Žalobce ve svém vyjádření ze dne 8. 8. 2008 upozorňuje na rozsudek NSS
ze dne 6. 4. 2004, č. j. 5 A 107/2001 - 53, z něhož dovozuje, že nemůže existovat stavební
povolení bez územního rozhodnutí. Úlohou stavebního řízení je totiž kontrola splnění podmínek
územního rozhodnutí. Jinak by mohlo dojít k situaci, že bude existovat stavební povolení,
ačkoliv návrh na vydání územního rozhodnutí bude v pokračujícím územním řízení zamítnut.
Uvedená hypotetická situace popírá smysl stavebního práva, totiž regulaci výstavby. Žalobce
dále uvádí, že o umístění obchodního centra se vedlo jedno územní řízení, na které však navazuje
několik řízení o vydání stavebního povolení. Zrušení územního rozhodnutí musí mít vliv
na všechna návazná stavební řízení, i když v jejich rámci povolované stavby nejsou dotčeny
důvodem pro zrušení územního rozhodnutí (stanovisko krajské hygienické stanice). Na závěr
žalobce navrhl, aby soud kasační stížnost zamítl.
III.
[5] Usnesením ze dne 1. 10. 2008, č. j. 1 As 81/2008 - 87, Nejvyšší správní soud nepřiznal
kasační stížnosti odkladný účinek.
IV.
[6] Kasační stížnost je důvodná.
[7] Stěžovatel se kasační stížností domáhá posouzení správnosti právního názoru krajského
soudu [§103 odst. 1 písm. a) s. ř. s.], že zrušení pravomocného územního rozhodnutí poté,
co bylo v návaznosti na něj vydáno stavební povolení, má za následek zatížení rozhodnutí
o stavebním povolení vadou s vlivem na zákonnost rozhodnutí.
[8] Nejvyšší správní soud zjistil ze správního spisu vedeného k územnímu řízení, který má
zdejší soud k dispozici v souvislosti s řízením o kasační stížnosti sp. zn. 1 As 68/2008,
že dne 14. 10. 2003 vydal Magistrát města Olomouce územní rozhodnutí
č. j. ÚSO/958/2003/Voj. To nabylo právní moci dne 26. 2. 2004 v souvislosti s rozhodnutím
Krajského úřadu Olomouckého kraje ze dne 4. 2. 2004, č. j. OSR/6410/03-SŘ/4164/Ma,
kterým byla zamítnuta podaná odvolání. Územní rozhodnutí však pozbylo právní moci
v důsledku zrušení rozhodnutí odvolacího orgánu Krajským soudem v Ostravě rozsudkem
ze dne 13. 10. 2005, č. j. 22 Ca 175/2004 - 55 (ze spisu není patrné, kdy nabyl rozsudek krajského
soudu právní moci, což však není pro účely tohoto řízení rozhodné). Následně bylo vydáno
nové územní rozhodnutí, a to dne 18. 4. 2006, č. j. ÚSO/958/2003/Voj, proti kterému byla
podána odvolání, o nichž rozhodl krajský úřad rozhodnutím ze dne 29. 6. 2006,
č. j. KUOK/66857/2006-2/500. Územní rozhodnutí tak nabylo právní moci dne 15. 7. 2006
a pozbylo ji až dne 20. 5. 2008, kdy nabyl právní moci rozsudek Krajského soudu v Ostravě
ze dne 10. 4. 2008, č. j. 22 Ca 328/2006 - 72, kterým bylo zrušeno rozhodnutí krajského úřadu
a věc mu vrácena k dalšímu řízení (srov. k tomu rozsudek NSS ze dne 17. 12. 2008,
č. j. 1 As 68/2008 - 126). Z výše uvedeného je zjevné, že zde bylo pravomocné územní
rozhodnutí v době od 26. 2. 2004 do nabytí právní moci rozsudku Krajského soudu v Ostravě
ze dne 13. 10. 2005 (tedy pravděpodobně do konce roku 2005) a pak opět v době od 15. 7. 2006
do 20. 5. 2008. Stavební povolení, které je předmětem tohoto řízení o kasační stížnosti, bylo
vydáno 2. 10. 2006, rozhodnutí o odvolání je datováno dnem 13. 2. 2007, právní moci nabylo
7. 3. 2007.
[9] Z výše uvedených skutečností vyplývá, že žádost o vydání stavebního povolení byla
podána za existence pravomocného územního rozhodnutí. V průběhu řízení sice nastala fáze,
kdy zde pravomocné územní rozhodnutí nebylo, avšak v okamžiku vydání stavebního povolení
správním orgánem I. stupně i rozhodnutí stěžovatele již opět existovalo pravomocné územní
rozhodnutí.
[10] V rámci stavebního řízení byl stavební úřad povinen dle §62 odst. 1 písm. a) zákona
č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (starý stavební zákon) přezkoumat,
zda dokumentace splňuje podmínky územního rozhodnutí. Pokud dokumentace nesplňovala
podmínky územního rozhodnutí, byl stavební úřad povinen vyzvat stavebníka k doplnění
dokumentace, popř. k jejímu uvedení v soulad s podmínkami územního rozhodnutí (§60 odst. 1
starého stavebního zákona). Jestliže tak stavebník neučinil ve stanovené lhůtě, stavební úřad
řízení zastavil (§60 odst. 2 starého stavebního zákona). Dle §140 starého stavebního zákona
se na řízení subsidiárně aplikoval správní řád. Ačkoliv stavební povolení bylo vydáno
již za účinnosti nového správního řádu, přesto se na stavební řízení s ohledem na přechodná
ustanovení nového správního řádu (§179 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb.) vztahoval zákon
č. 71/1967 Sb. (starý správní řád). Ten v §46 stanoví, že rozhodnutí musí být v souladu
se zákony a musí vycházet ze spolehlivě zjištěného stavu, přičemž se vychází ze skutkového
a právního stavu, který zde je v době rozhodování správního orgánu. V době rozhodování
správního orgánu I. stupně i stěžovatele existovalo pravomocné územní rozhodnutí, čili bylo
možné provést přezkum souladu dokumentace s podmínkami územního rozhodnutí, taktéž byly
dány podmínky pro aplikaci §61 odst. 1 starého stavebního zákona (nepřihlížení k námitkám,
které mohly být uplatněny v územním řízení).
[11] Právní řád je založen na zásadě presumpce správnosti aktů vydaných orgány veřejné
správy, dle níž se má za to, že správní akt je zákonný a správný, a to až do okamžiku,
kdy příslušný orgán zákonem předvídanou formou prohlásí správní akt za nezákonný a zruší
jej (srov. k tomu Hendrych, D. a kol. Správní právo. Obecná část. 7. vydání, Praha, C.H. Beck 2009,
s. 225, resp. v judikatuře NSS např. rozsudek ze dne 22. 5. 2008, č. j. 6 As 45/2005 - 188, všechna
cit. rozhodnutí NSS jsou přístupná na www.nssoud.cz). Po celou dobu své existence
až do svého eventuálního zrušení vyvolává správní akt právní následky, zakládá práva
a povinnosti. Zrušení správního aktu má účinky toliko ex nunc, které působí výlučně
do budoucna, akt již tedy nemůže v budoucnu založit další práva a povinnosti. Odrazem
této zásady z pohledu vztahu jedinec – správní orgán je zásada ochrany dobré víry a ochrany
nabytých práv (viz např. nález ÚS ze dne 9. 10. 2003, sp. zn. IV. ÚS 150/01, Sb. n. a u. , sv. 31,
č. 117, s. 69). Jedinou výjimku představuje skupina nicotných aktů, u nichž se má za to, že nebyly
nikdy vydány, a tudíž nemohly působit právní následky ani v minulosti. Prohlášení nicotnosti,
které jen formálně odstraňuje neexistující akt, proto působí ex tunc (viz rozsudek rozšířeného
senátu NSS ze dne 22. 7. 2005, č. j. 6 A 76/2001 - 96, část V., též pod č. 793/2006 Sb. NSS).
[12] Rozhodnutí správních orgánů jsou přezkoumávána správními soudy dle skutkového
a právního stavu, který zde byl v době rozhodování správního orgánu, v tomto případě
stěžovatele (§75 odst. 1 s. ř. s.). Ke dni 13. 2. 2007, kdy bylo vyhotoveno rozhodnutí stěžovatele,
kterým zamítl odvolání žalobce a potvrdil správnost rozhodnutí vydaného správním orgánem
I. stupně, existovalo pravomocné územní rozhodnutí. Ani následné zrušení územního rozhodnutí
krajským soudem nemá vliv na skutečnost, že v době vydání rozhodnutí stěžovatele ve stavebním
řízení zde bylo územní rozhodnutí. Nemůže se tak jednat o vadu rozhodnutí stěžovatele, krajský
soud proto pochybil, když z tohoto důvodu zrušil rozhodnutí stěžovatele.
[13] Pokud žalobce ve svém vyjádření odkazuje na rozsudek NSS ze dne 6. 4. 2004,
č. j. 5 A 107/2001 - 53 (též pod č. 784/2006 Sb. NSS), nutno upozornit, že právní názor
tam vyslovený není s právě uvedeným právním názorem nijak v rozporu. V tomto rozsudku
totiž zdejší soud odmítl názor o bezpředmětnosti vydání územního rozhodnutí za situace,
kdy stavba je již realizována. To vyvodil zejména z toho, že územní rozhodnutí je ve vztahu
ke stavebnímu povolení, resp. kolaudačnímu rozhodnutí typickým řetězícím se správním aktem
(srov. k tomu též bod [18] níže). Z uvedeného rozsudku však nelze nijak dovodit, že by zrušení
územního rozhodnutí soudem bez dalšího znamenalo nutnost soudního zrušení všech správních
aktů na zrušené územní rozhodnutí navazujících.
V.
[14] V následujícím řízení se krajský soud meritorně vypořádá s žalobními námitkami,
které žalobce ve své žalobě včas a řádně uplatnil.
[15] Nejvyšší správní soud obecně vnímá potřebu krajského soudu vypořádat se se zrušením
územního rozhodnutí a promítnout tuto skutečnost do stavebního řízení. Úvaha krajského soudu
o interakci mezi územním rozhodnutím a stavebním povolením je samozřejmě v obecné rovině
správná, avšak konkrétní procesní mechanismus zohlednění této skutečnosti má být zcela odlišný.
Nejvyšší správní soud se cítí povinen poskytnout odpověď na tuto otázku, která je samotnou
podstatou rozhodnutí krajského soudu, ačkoliv tak může učinit pouze jako obiter dictum.
[16] Nejvyšší správní soud nejprve předesílá, že rozsudkem ze dne 17. 12. 2008,
č. j. 1 As 68/2008 - 126, zrušil rozsudek krajského soudu, kterým tento zrušil rozhodnutí
stěžovatele o zamítnutí odvolání proti územnímu rozhodnutí. Nejvyšší správní soud však zároveň
aproboval právní názor krajského soudu, který jej vedl ke zrušení rozhodnutí stěžovatele ve věci
územního rozhodnutí. Jelikož je krajský soud vázán právním názorem vysloveným
ve výše označeném rozsudku, lze mít za nepochybné, že opětovně zruší rozhodnutí stěžovatele,
čímž znovu nastane situace, že nebude existovat pravomocné územní rozhodnutí. Správní orgán
proto bude muset pokračovat v územním řízení, a to dle starého stavebního zákona. Přechodná
ustanovení k zákonu č. 183/2006 Sb. (nový stavební zákon) totiž v §190 odst. 3 stanoví, že řízení
zahájená přede dnem nabytí účinnosti nového stavebního zákona (tj. před 1. 1. 2007) se dokončí
podle dosavadních právních předpisů, přičemž na tento případ se nevztahuje žádná z výjimek
předvídaných tímto ustanovením. Územní řízení bylo zahájeno dne 27. 6. 2003, tj. přede dnem
nabytí účinnosti nového stavebního zákona, na čemž nic nemění ani skutečnost, že bylo dvakrát
pravomocně ukončeno rozhodnutím stěžovatele. Jestliže správní soud zruší pravomocné
rozhodnutí, vrací se věc do stádia odvolacího řízení (popř. řízení v I. stupni), přičemž správní
orgány jsou povinny řízení opětovně ukončit vydáním nového rozhodnutí. Řízení se stále vede
o původní žádosti, jejímž podáním se datuje zahájení územního řízení (§18 odst. 2 starého
správního řádu).
[17] Nejvyšší správní soud opakovaně judikoval ve vztahu ke starému stavebnímu zákonu,
že za situace, kdy bylo územní rozhodnutí zrušeno, je potřeba dokončit územní řízení meritorně,
a to ačkoliv je stavba již dokončena. Existuje totiž vazba mezi územním rozhodnutím, stavebním
povolením a kolaudačním rozhodnutím. V kolaudačním řízení se tak posuzuje nejen soulad
skutečného provedení stavby se stavebním povolením, ale též s podmínkami územního
rozhodnutí (viz např. žalobcem cit. rozsudek NSS ze dne 6. 4. 2004, č. j. 5 A 107/2001 - 53,
viz více bod [13] shora; obdobně rozsudek č. j. 6 As 45/2005 - 188 cit. v bodě [11] shora).
Na tuto věc tak nelze aplikovat §94 odst. 5 nového stavebního zákona, který stanoví,
že pokud dojde ke zrušení územního rozhodnutí po právní moci stavebního povolení, nevydává
se nové územní rozhodnutí. Dle aplikovatelné právní úpravy tedy musí pokračovat řízení
o územním rozhodnutí, které bude ukončeno vydáním nového rozhodnutí.
[18] Pokud jde o samotné stavební povolení, to je obsahově závislé na územním rozhodnutí
(viz bod [10] shora). Jedná se o typické řetězící se správní akty, kde na územní rozhodnutí
a v závislosti na něm navazuje vydání stavebního povolení; zamýšlenou činnost (zde stavbu
uvedenou v bodě [1] shora) lze realizovat výlučně v případě pozitivní povahy všech rozhodnutí.
Dle §140 starého stavebního zákona (obdobně i §192 nového stavebního zákona) se na řízení
vedená dle stavebního zákona použije podpůrně správní řád. Přechodná ustanovení k novému
správnímu řádu stanoví, že ačkoliv bylo řízení pravomocně skončeno před účinností nového
správního řádu, postupuje se při obnově řízení podle nového správního řádu, včetně lhůt,
v nichž lze takové řízení zahájit (§179 odst. 2). Za použití argumentu a minori ad maius lze dospět
k závěru, že jestliže se při obnově řízení postupuje dle nového zákona v případě, kdy řízení bylo
pravomocně skončeno za účinnosti starého zákona, tím spíše se bude dle nového zákona
postupovat i tehdy, kdy bylo řízení pravomocně skončeno již za účinnosti nového zákona,
jako je tomu i v tomto případě. Nový správní řád připouští obnovu řízení mj. tehdy, pokud bylo
zrušeno či změněno rozhodnutí, které bylo podkladem rozhodnutí vydaného v řízení,
které má být obnoveno [§100 odst. 1 písm. b)]. Jak již bylo uvedeno, lze na územní rozhodnutí
nahlížet jako na podklad stavebního povolení, jestliže tedy bylo zrušeno či změněno, zakládá
to důvod pro obnovu stavebního řízení. Tento mechanismus umožní promítnout případnou
změnu podmínek územního rozhodnutí do stavebního řízení, v němž budou vyvozeny patřičné
důsledky.
[19] Výše popsaný mechanismus je současně jedinou možností, jak naplnit i ústavněprávní
dimenzi této otázky. Nelze totiž zapomínat, že v územním i stavebním řízení se rozhoduje
nejenom o právech a povinnostech žadatele, ale také v něm mohou být dotčena práva ostatních
účastníků řízení. Starý stavební zákon byl postaven na návaznosti jednotlivých procesů a řízení,
počínaje pořizováním územního plánu, přes územní řízení, stavební řízení a konče kolaudačním
řízením. Každá z těchto fází má svůj vlastní předmět, který se liší od předmětů ostatních řízení.
Všechny se vyznačují zavedením prvků koncentrace řízení a omezují okruh námitek,
které lze v jejich průběhu vznášet. To souvisí právě s odlišností předmětu řízení,
a tak se ve stavebním řízení nepřihlíží k námitkám účastníků, které byly anebo mohly být
vzneseny v územním řízení, při projednávání regulačního či územního plánu (§61 odst. 1 věta
třetí starého stavebního zákona, viz např. rozsudek NSS ze dne 22. 5. 2008,
č. j. 1 As 21/2008 - 81, ve věci Okresní soud v Karlových Varech). Uvedené řešení je akceptovatelné,
protože účastníci fakticky měli možnost uplatnit vyloučený okruh námitek v předchozím řízení
či procesních postupech; pakliže byly řádně uplatněny, byl příslušný správní orgán či orgán
územního samosprávného celku povinen námitky projednat, rozhodnout o nich a své rozhodnutí
řádně odůvodnit. Stavební úřad vedoucí stavební řízení nemá žádný prostor pro diskreci,
zda námitku projedná či k ní přihlížet nebude, neboť mohla být předmětem územního řízení,
projednání regulačního či územního plánu. Pokud by stavební úřad posoudil chybně přípustnost
uplatněné námitky, zatížil by řízení vadou, která by mohla mít v konkrétním případě vliv
na zákonnost rozhodnutí.
[20] Velmi často vznášejí účastníci stavebního řízení námitky, které svým obsahem náleží
do řízení územního, a proto k nim stavební úřady s poukazem na §61 odst. 1 starého stavebního
zákona nepřihlížejí. Jestliže je však následně územní rozhodnutí zrušeno, může být o námitkách
účastníků za úpravy dle starého stavebního zákona rozhodnuto v územním řízení odlišně.
Pokud by jim bylo nově vyhověno, vedlo by to buď ke stanovení nové podmínky pro umístění
stavby v území nebo v krajním případě až k zamítnutí žádosti o vydání územního rozhodnutí.
Tato skutečnost musí vést k obnově stavebního řízení, neboť se změnily podmínky pro vydání
stavebního povolení, které je nutno reflektovat. V opačném případě by nebylo respektováno
právo účastníků řízení na řádné projednání a rozhodnutí o námitkách, kterými se brání
před zásahy stavebního záměru do své právní sféry.
[21] Podle §61 odst. 1 věty třetí starého stavebního zákona stavební úřad během stavebního
řízení nepřihlíží k námitkám uplatněným v územním řízení. Tato norma pochopitelně implikuje,
že o námitce bylo v územním řízení nějakým způsobem rozhodnuto, což mohlo mít vliv
též na stanovení podmínek územního rozhodnutí, a potažmo tedy i na navazující stavební řízení.
Jestliže však je následně posouzena námitka v pokračujícím územním řízení odlišně, musí
se tato změna „přelít“ v řetězci i do navazujících řízení. Jenom jestliže je tato propustnost
mezi řízeními zajištěna, lze hovořit o skutečném a věcném projednání námitky. Pokud by zrušení
pravomocného územního rozhodnutí nevedlo k pokračování územního řízení a vydání nového
územního rozhodnutí by neznamenalo obnovu stavebního řízení (samozřejmě pouze při splnění
všech podmínek obnovy řízení), ztratila by smysl i norma obsažená v §61 odst. 1 větě třetí
starého stavebního zákona. Námitky uplatněné osobou, která je účastníkem jak územního,
tak stavebního řízení, musí být vypořádány komplexně, přičemž rozdělení celého procesu
do několika samostatných fází (územní řízení, stavební řízení) tomuto požadavku nemůže stát
v cestě. V opačném případě by správní orgány a potažmo i soudy odmítly poskytnout ochranu
základním právům jedince (ochrana vlastnického práva, právo na spravedlivý proces),
čímž by porušily čl. 11 a čl. 36 Listiny základních práv a svobod.
VI.
[22] Nejvyšší správní soud s ohledem na výše uvedené dospěl k závěru, že kasační stížnost
je důvodná, a tak dle §110 odst. 1 s. ř. s. zrušil napadený rozsudek krajského soudu a věc
mu vrací k dalšímu řízení. V něm je krajský soud vázán právním názorem vysloveným Nejvyšším
správním soudem v tomto rozsudku (§110 odst. 3 s. ř. s.). V novém rozhodnutí pak krajský soud
rozhodne také o náhradě nákladů řízení o této kasační stížnosti (110 odst. 2 s. ř. s.).
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 11. února 2009
JUDr. Josef Baxa
předseda senátu