ECLI:CZ:NSS:2009:8.AFS.63.2008:75
sp. zn. 8 Afs 63/2008 - 75
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Michala Mazance
a soudců JUDr. Petra Příhody a JUDr. Jana Passera v právní věci žalobce AUTODOPRAVA
PÁLAVA, spol. s r. o., se sídlem Kralupy nad Vltavou, Přemyslova 431, zastoupeného
JUDr. Radovanem Zubkem, advokátem v Brně, ul. Ant. Slavíka 7, proti žalovanému
Finančnímu ředitelství v Brně, se sídlem Brno, nám. Svobody 4, v řízení o žalobě proti
rozhodnutí ze dne 27. 2. 2006, čj. 2983/06/FŘ 130, v řízení o kasační stížnosti žalobce proti
rozsudku Krajského soudu v Brně ze dne 29. 5. 2008, čj. 29 Ca 117/2006 – 49,
takto:
Rozsudek Krajského soudu v Brně ze dne 29. 5. 2008, čj. 29 Ca 117/2006 - 49,
se zrušuje a věc se vrací tomuto soudu k dalšímu řízení.
Odůvodnění:
Žalobou napadeným správním rozhodnutím žalovaný zamítl odvolání žalobce proti
rozhodnutí Finančního úřadu v Břeclavi, ze dne 30. 5. 2005, čj. 61861/05/298911/6496,
jímž částečně vyhověl odvolání žalobce proti platebnímu výměru téhož finančního úřadu
ze dne 7. 4. 2004, čj. 40290/04/298911/6496, kterým žalobci vyměřil daň z přidané
hodnoty - nadměrný odpočet, za zdaňovací období 4. čtvrtletí roku 2003, ve výši 1 503 230 Kč.
Částečně vyhovujícím rozhodnutí o odvolání byla daň za rozhodné období stanovena ve výši
nadměrného odpočtu 1 553 409 Kč.
Žalovaný stejně jako finanční úřad zhodnotil, že žalobce nedoložil osvobození
od povinnosti uplatnit daň na výstupu ve smyslu §47 odst. 8 zákona č. 588/1992 Sb., o dani
z přidané hodnoty. Žalobce, který uskutečňoval v předmětném období mezinárodní přepravu,
totiž správci daně nepředložil originál přepravních dokladů potvrzených pohraničním celním
úřadem, jak byl dle citovaného ustanovení podle názoru žalovaného povinen. Předložení
notářsky ověřených kopií těchto dokladů (nákladních listů CMR) nenaplnilo dle žalovaného
požadavek zákona na prokázání rozhodných skutečností, neboť §47 zákona o dani z přidané
hodnoty neumožňuje pro případ chybějícího přepravního dokladu či jiného jeho nedostatku,
prokázat osvobození od daně jinak (jak to lze dle §19 odst. 2 zákona o dani z přidané hodnoty).
Co se rozumí „přepravním dokladem“, nedefinoval zákon o dani z přidané hodnoty,
ale odkazoval na přepravní doklady využívané u konkrétních dopravních prostředků,
jimiž je mezinárodní doprava uskutečňována. V případě žalobce se jednalo o mezinárodní silniční
nákladní dopravu zboží, u níž je přepravním dokladem zpravidla nákladní list CMR,
jehož obsahové náležitosti, počet vyhotovení a výčet držitelů jednotlivých vyhotovení jsou
uvedeny ve vyhlášce ministra zahraničních věcí č. 11/1975 Sb., o Úmluvě o přepravní smlouvě
v mezinárodní silniční nákladní dopravě (Úmluva CMR). Žalovaný dále vyložil, že z Úmluvy
CMR plyne, že nákladní list se vyhotovuje ve třech vyhotoveních, z nichž jedno obdrží odesílatel,
druhé doprovází zásilku pro jejího příjemce, a třetí si ponechává dopravce. Nákladní list
je dokladem o tom, že došlo k uzavření přepravní smlouvy, k převzetí zboží dopravcem,
a o obsahu vzájemných práv a povinností zúčastněných stran. Potvrzení vydávané dle §141f
zákona č. 13/1993 Sb., celního zákona (pozn.: ve znění účinném do 30. 4. 2004) celním orgánem
na žádost přepravce prokazuje, že přepravní smlouva byla splněna; tímto potvrzením se nákladní
list stává průkazným ohledně uskutečnění mezinárodní přepravy. Žalovaný uzavřel, že potvrzení
celního orgánu nemá charakter rozhodnutí, není nikde evidováno či fyzicky ukládáno,
takže jediným důkazem o něm je originál příslušného nákladního listu. Žalovaný zdůraznil,
že faktickými držiteli tohoto potvrzení tak mohly (a měly) být osoby uvedené v úmluvě CMR:
odesílatel přepravovaného zboží, jeho příjemce a konečně i přepravce.
Podle §47 odst. 8 věty druhé zákona o dani z přidané hodnoty mohl žalobce doložit
osvobození od povinnosti uplatnit daň na výstupu pouze předložením originálu nákladního listu
s potvrzením pohraničního celního úřadu. Žalovaný proto dospěl k závěru, že předložením
notářsky ověřených kopií žalobce zákonnou podmínku nesplnil, a proto mu finanční úřad zcela
po právu vyměřil daň z přidané hodnoty za rozhodné období.
Uskutečnění mezinárodní přepravy z výše uvedených důvodů nemohl žalobce prokázat
ani dalšími jím předloženými doklady: objednávky, faktury, interní záznamy o provozu vozidel.
Dodal, že z §72 zákona ČNR č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářského
řádu), vyplývá toliko „možnost“, aby ověřené kopie dokumentů sloužily jako podklad
pro uplatňování nebo prokazování práv. Zda je notářsky ověřená kopie způsobilá skutečně
vyvolat vznik, změnu nebo zánik práv, vyplývá z dalších právních předpisů, jimiž se konkrétní
práva řídí, nebo ze smluvních závazků. Poukázal dále na to, že vidimací není potvrzována
správnost a pravdivost údajů v listině, ale pouze to, že se kopie doslova shoduje s předloženou
listinou. O tom, že kopie nákladních listů nemusejí být „autentické“, svědčí podle žalovaného
příklad, kdy žalovaný zjistil, že kopie nákladního listu CMR (č. A 0667413) předložená žalobcem
k prokázání přepravy v tomto zdaňovacím období obsahuje údaje rozdílné od údajů v kopii
pořízené z originálu téhož listu, kterou žalovaný získal dožádáním u místně příslušného správce
daně společnosti AUTOEXPRES Karel Psota, tj. objednatele přepravy.
Žalobou ze dne 26. 4. 2006 se u Krajského soudu v Brně domáhal žalobce zrušení
celkem čtyř rozhodnutí žalovaného, přičemž tři z nich soud vyloučil usnesením ze dne
26. 5. 2006, čj. 29 Ca 117/2006 - 27, k samostatnému řízení. Předmětem řízení vedeném
pod sp. zn. 29 Ca 117/2006 tak zůstala pouze žaloba proti shora popsanému správnímu
rozhodnutí. Ta byla v záhlaví citovaným rozsudkem zamítnuta.
Krajský soud plně odkázal na odůvodnění rozhodnutí žalovaného. Konstatoval,
že žalobní námitky se shodovaly s námitkami žalobce v jeho odvolání, přičemž z napadeného
rozhodnutí je zřejmé, proč žalovaný nepovažoval právní argumentaci žalobce za důvodnou,
a ani krajský soud nedospěl k odlišným závěrům.
Krajský soud tedy shodně s žalovaným vyslovil, že v projednávané věci nebylo přípustné
doložit osvobození od povinnosti uplatnit daň na výstupu jinak, než důkazními prostředky
speciálně vymezenými v §47 odst. 8 zákona o dani z přidané hodnoty. Jimi se rozumí toliko
originál přepravního dokladu potvrzeného pohraničním celním úřadem, nikoli jeho kopie,
byť ověřená notářem. Argumentace žalobce ustanoveními notářského řádu byla nepřípadná,
neboť z §72 téhož zákona žalovaný správně dovodil, že „notář osvědčuje skutečnosti a prohlášení, které
by mohly být podkladem pro uplatňování nebo prokazování práv nebo kterými by mohly být způsobeny právní
následky. V dané věci tomu tak ale nebylo.“ Krajský soud k tomu dále uvedl, že souhlasí se žalobcem,
že notář vidimací ověřuje, že opis souhlasí s prvopisem listiny, ovšem nepotvrzuje autentičnost
původní (tedy mu předložené) listiny, která tak vůbec nemusela být originálem. Jelikož žalobce
nepředložil originály přepravních dokladů, nesplnil podmínku stanovenou v §47 odst. 8 zákona
o dani z přidané hodnoty, a nemůže tedy být posuzována pravdivost jím předložených listin
(ověřených kopií).
Žalobce proti citovanému rozsudku včas brojil kasační stížností, kterou opíral o důvody
uvedené v §103 odst. 1 písm. a) s. ř. s., tedy důvody nezákonnosti spočívající v nesprávném
posouzení právní otázky soudem.
Vlastní námitky žalobce (stěžovatel) předeslal vysvětlením rozporu, v němž se ocitl výklad
žalovaného a krajského soudu s dlouhodobou praxí dopravců. Připustil, že dle úmluvy CMR
se vyhotovuje nákladní list CMR ve třech vyhotoveních, resp. průpisech, přičemž jeden zůstává
odesílateli a druhý obdrží příjemce zboží; třetí díl však často „požadují zahraniční celníci pod hrozbou
nepovolení přejezdu státní hranice“. Tento problém stěžovatel řešil tak, že „doklad obdržel kupující
společně se zbožím a vývozce s fakturou za přepravu, když úhradu faktury za přepravu podmiňuje přiložením
přepravního listu CMR. Před jeho odesláním vývozci si z tohoto dokladu stěžovatel opatřil ověřenou kopii.“.
Stěžejní spornou otázkou, jejíž řešení nabídnuté žalovaným a krajským soudem stěžovatel
napadl, je, zda byl povinen předložit správci daně originál nákladního listu CMR, či zda postačila
jeho notářsky ověřená kopie.
K tomu stěžovatel argumentoval tím, že z §47 odst. 8 zákona o dani z přidané hodnoty
nevyplynul explicitně požadavek na předložení originálu nákladního listu. Pokud by bylo skutečně
třeba předložit toliko jeho originál, byl by takový požadavek výslovně zakotven v textu zákona.
Na podporu tohoto výkladu stěžovatel demonstrativně vypočetl několik zákonných ustanovení,
kde se vyskytuje výraz „originál“ listiny. Jelikož §47 odst. 8 zákona o dani z přidané hodnoty
mezi taková ustanovení nepatří, je dle jeho názoru vznesení požadavku na předložení originálu
nákladního listu nepřípustně rozšiřujícím výkladem zcela mimo záměr zákonodárce. Tvrzení,
že není-li v právním předpise výslovně uveden požadavek na předložení originálu listiny,
postačí její ověřená kopie, podpořil stěžovatel poukázáním na praxi soudů ve věcech zápisu
do obchodního rejstříku, protože např. v §112 odst. 2 obchodního zákoníku není uvedeno
nic bližšího ohledně povahy předkládaných listin z hlediska jejich původnosti, avšak rejstříkové
soudy běžně přijímají ověřené kopie.
Z důvodu nesprávného právního výkladu proto stěžovatel navrhl, aby kasační soud
rozsudek krajského soudu zrušil a věc mu vrátil k dalšímu řízení.
Žalovaný ve vyjádření ke kasační stížnosti odkázal v plném rozsahu na odůvodnění
napadeného správního rozhodnutí, na své vyjádření k žalobě a konečně i na odůvodnění
rozsudku, kterým byly přejaty závěry žalovaného. Zdůraznil, že v případě, že by zákon připouštěl
předložení pouhé kopie, byť notářsky ověřené, nákladního listu CMR, musel by tak učinit
výslovně. Jelikož zákon o dani z přidané hodnoty „ani jiný právní předpis“ takové ustanovení
neobsahuje, je nutno trvat na výkladu, že lze předložit pouze originál této listiny. Žalovaný také
odmítl tvrzení stěžovatele, že se dopustil rozšiřujícího a formalistického výkladu, neboť podle
jeho názoru pouze vyšel z doslovného textu předmětného ustanovení, které stanoví požadavek
na předložení konkrétného důkazu (přepravního dokladu potvrzeného pohraničním celním
úřadem). Jestliže se stěžovatel vlastním jednáním připravil o originál nákladního listu CMR, který
mu dle článku 5 bodu 1 úmluvy CMR náležel, dostal se tím sám do důkazní nouze.
Pokračoval, že §47 odst. 8 zákona o dani z přidané hodnoty obsahoval odlišnou právní
úpravu od §19 odst. 2 téhož zákona, na který v průběhu řízení již stěžovatel poukazoval, a jehož
věta druhá výslovně stanovila, že v případě absence některé z náležitostí daňového dokladu,
kterým se prokazuje nárok na odpočet DPH na vstupu, lze tyto skutečnosti prokázat i jinak,
tj. postupem dle daňového řádu, konkrétně jeho §31 odst. 4 (připouštějícím použití veřejných
listin jako důkazu). Skutečnost, že §47 odst. 8 zákona o dani z přidané hodnoty takový odkaz
neobsahuje, svědčí dle žalovaného o tom, že jediným přípustným důkazem mohl být originál
přepravního dokladu. Na závěr žalovaný navrhl, aby s ohledem na výše uvedené Nejvyšší správní
soud kasační stížnost zamítl.
Nejvyšší správní soud přezkoumal důvodnost kasační stížnosti v mezích jejího rozsahu a
uplatněného důvodu a dospěl k závěru, že je důvodná.
Klíčovou otázkou sporu je, zda osvobození od povinnosti uplatnit daň na výstupu může
daňový subjekt, který uskutečňuje mezinárodní přepravu, uplatnit toliko předložením originálu
nebo i notářsky ověřené kopie přepravního dokladu potvrzeného pohraničním celním úřadem.
Relevantní právní úpravou k vyřešení této otázky je zejména §47 odst. 8 zákona o dani z přidané
hodnoty (viz k tomu §111 odst. 1, přechodná ustanovení, zákona č. 235/2004 Sb., o dani
z přidané hodnoty).
Citované ustanovení podmiňovalo nárok na osvobození předložením přepravního
dokladu potvrzeného pohraničním celním úřadem. Na rozdíl od obecné úpravy dokazování
tvrzených skutečností, která je obsažena v daňovém řádu, stanovilo tedy konkrétní důkazní
prostředek, a to listinu specifikovanou co do povahy (přepravní doklad dle druhu přepravy)
i co do náležitostí (potvrzenou pohraničním celním úřadem). Z toho vyplývá, že nelze aplikovat
§31 odst. 4 zákona ČNR č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků (daňového řádu, d. ř.), který
stanoví, že „jako důkazních prostředků lze užít všech prostředků, jimiž lze ověřit skutečnosti rozhodné
pro správné stanovení daňové povinnosti a které nejsou získány v rozporu s obecně závaznými právním předpisy.“.
V demonstrativním výčtu jsou následně uvedeny např. podání daňových subjektů, svědecké
výpovědi, znalecké posudky či veřejné listiny. V tomto ohledu je tedy možno dát za pravdu
žalovanému, ovšem nikoliv závěrům, kterým z toho vyvodil, ani úvahám, na jejichž základě
k vyloučení uvedeného ustanovení na posuzovaný případ došel, a s nimiž souhlasil i krajský soud.
Daňový řád je obecnou normou, kterou se řídí správa daní a poplatků a další zákonem
stanovené případy (§1 odst. 1 d. ř.). Aplikuje se tedy i na daňová řízení ve věcech daně z přidané
hodnoty, a to aniž by na něj musela jednotlivá ustanovení zákona o dani z přidané hodnoty
výslovně odkazovat. Argument a contrario, že §19 odst. 2 zákona o dani z přidané hodnoty
odkazuje výslovně na §31 odst. 4 d. ř. (tj. prokazování nároku na odpočet daně v případě,
že daňový doklad neobsahuje všechny náležitosti) a naopak posuzovaný §47 odst. 8 zákona
o dani z přidané hodnoty takový odkaz neobsahuje a tudíž §31 odst. 4 aplikovat nelze, je zcela
nepřípadný a chybný. Při uplatnění nároku na osvobození od povinnosti uplatnit daň na výstupu
při mezinárodní přepravě je dle §47 odst. 8 zákona o dani z přidané hodnoty daňový subjekt
povinen doložit správce daně zejména přepravní doklad potvrzený pohraničním celním úřadem.
Důsledkem nesprávných úvah žalovaného je vyloučení připuštění kopií listin jako důkazů
v případě, kdy se nepoužije §31 odst. 4 d. ř.
Nejprve je tedy třeba vyřešit otázku, jaký význam pro dané řízení má „notářsky ověřená
kopie“. Žalovaný ani krajský soud ji nepovažovali za přípustnou na místo originálu listiny, naopak
stěžovatel (v žalobě) zdůrazňoval, že notář při vidimaci musí znát obsah ověřované listiny
a rozumět mu a tudíž je schopen potvrdit ověřovací doložkou úplnou shodu s prvopisem listiny;
z toho dovodil, že notářem potvrzená (ověřená) shoda kopie s originálem listiny je natolik
dostatečná, aby tím byl plně originál nahrazen.
Oba účastníci řízení před krajským soudem se v této souvislosti zabývali také výkladem
§72 notářského řádu. Podle tohoto ustanovení „notář osvědčuje na žádost skutečnosti a prohlášení, které
by mohly být podkladem pro uplatňování nebo prokazování práv nebo kterými by mohly být způsobeny právní
následky“; ve výčtu osvědčení, která notář provádí je v písm. a) uvedena i vidimace. Vyjádření
účastníků nastiňovala různé výklady tohoto ustanovení, přičemž je však nutno poznamenat,
že pro řešený případ není toto ustanovení významné. Formulace, že notář osvědčuje
„skutečnosti, které by mohla být podkladem pro uplatňování nebo prokazování práv“ pouze
velmi obecně stanoví okruh skutečností, jichž se může týkat tato oblast činnosti notáře. Výčet
těchto skutečností je pak uveden dále v citovaném ustanovení (mezi nimi i vidimace, legalizace
atd.) Nelze z něho však dovozovat jakékoli závěry o „uplatňovaných právech“ apod.
To je předmětem úpravy dalších právních předpisů a již z podstaty věci nemůže spadat
do okruhu vztahů upravených notářským řádem.
Naopak relevantní jsou §6 a §73 notářského řádu (jichž se také stěžovatel dovolával).
Ustanovení §6 představuje klíčové ustanovení notářského řádu v tom smyslu, že na něj odkazují
některé právní předpisy jako na zvláštní předpis, který prohlašuje určité listiny za veřejné. Jedná se
o „notářské zápisy a jejich stejnopisy, výpisy z notářských zápisů a listiny o ověření, jestliže splňují náležitosti
stanovené pro ně tímto zákonem“.
„Listinou o ověření“ se v daném případě rozumí ověřovací doložka, jejíž náležitosti
a podmínky pro vydání jsou blíže upraveny v §73 notářského řádu, o ověřování shody opisu
nebo kopie s listinou. V posuzované věci je třeba vyjít ze znění uvedeného ustanovení účinného
do 30. 4. 2004, tedy před jeho novelizací provedenou zákonem č. 18/2004 Sb. Zákon ukládal
notáři povinnost v ověřovací doložce mimo jiné uvést, „zda opis souhlasí doslovně s listinou,
z níž byl pořízen, zda tato listina je prvopisem nebo ověřeným opisem a z kolika listů nebo archů se skládá“.
Ověřovací doložka představuje prohlášení příslušného, zákonem určeného, orgánu
[tj. buď notáře, či orgánu určeného v zákoně ČNR č. 41/1993 Sb., od 1. 3. 2006 v zákoně
č. 21/2006 Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu
(zákon o ověřování)] o shodě opisu nebo kopie s předloženou listinou. Tato ověřovací doložka
má pak účinky veřejné listiny.
Pojem veřejné listiny není v právním řádu České republiky nikde obecně
definován; přesto je v řadě právních předpisů použit. Nejmarkantnější je zřejmě §134 zákona
č. 99/1963 Sb., občanského soudního řádu: „listiny vydané soudy České republiky nebo jinými státními
orgány v mezích jejich pravomoci, jakož i listiny, které jsou zvláštními předpisy prohlášeny za veřejné, potvrzují,
že jde o nařízení nebo prohlášení orgánu, který listinu vydal, a není-li dokázán opak, i pravdivost toho,
co je v nich osvědčeno nebo potvrzeno“. Znamená to, že na rozdíl od soukromých listin (tedy všech
ostatních) má veřejná listina podstatně vyšší důkazní sílu: účastník řízení, který popírá pravost
či správnost listiny musí svá tvrzení prokázat (unést důkazní břemeno); naproti tomu ohledně
soukromé listiny postačí formální popření správnosti listiny a důkazní povinnost je tím
automaticky přenesena na účastníka řízení, který listinu v řízení předložil.
Správní řád (zákon č. 500/2004 Sb.) také nově v §53 odst. 3 upravuje blíže dokazování
veřejnou listinou, a to v zásadě stejně, jako citovaný občanský soudní řád, pouze k veřejným
listinám navíc výslovně přičítá listiny vydané orgány územních samosprávných celků v mezích jejich
pravomoci.
Daňový řád jako obecný procesní předpis pro řízení o všech daních zvláštní definici ani
použití veřejných listin neobsahuje. Pouze veřejnou listinu zmiňuje v citovaném ustanovení jako
možný důkazní prostředek. I v těchto řízeních je však třeba vzít v úvahu „zvláštní předpisy“,
resp. slovy správního řádu „zvláštní zákony“, v nichž jsou určité listiny prohlášeny za veřejné,
a na které výslovně odkazuje jak o. s. ř., tak i správní řád (viz výše).
Mezi veřejné listiny je tedy ustanovením §6 notářského řádu zařazena i ověřovací
doložka, jíž notář osvědčuje shodu opisu či kopie listiny s její předlohou. Je však nutno zdůraznit,
že sama kopie listiny či její opis přitom ani připojením ověřovací doložky (veřejné listiny)
nezmění svůj soukromý charakter. S ohledem na uvedený výklad lze tedy jinými slovy říci,
že důkazní břemeno ohledně pravosti a správnosti listiny, jejíž kopie se dle ověření shoduje
s originálem [popř. s jinou již ověřenou kopií, viz §73 odst. 2 písm. a) notářského řádu
v relevantním znění], nese nadále subjekt, který tuto listinu předložil, veřejnou vírou ve správnost
a pravost veřejné listiny je nadána pouze ověřovací doložka.
Ze všech uvedených skutečností tedy vyplývá pro posuzovaný případ následující:
Oba účastníci řízení opírali své výklady o odlišné chápání toho, zda - nestanoví-li právní
předpis výslovně požadavek na originál listiny (důkazu) - je možno předložit (ověřenou) kopii,
či zda naopak právě přípustnost předložení kopie musí být výslovně v předpise uvedena.
Obě strany se však ve svých právních výkladech poněkud odchýlily od problému, který
je pro řešenou věc podstatný. Přípustnost předložení kopie listiny není než otázka provádění
dokazování. Pro řízení podle občanského soudního řádu existuje řada rozhodnutí
Nejvyššího soudu. Např. v rozsudku ze dne 31. 7. 2006, sp. zn. 33 Odo 562/2006, vyslovil,
že „občanský soudní řád v žádném ustanovení neukládá soudu povinnost provádět důkaz listinami pouze jejich
originály, proto i důkaz provedený fotokopií listiny hodnotí soud jako každý jiný důkaz“. V rozsudku ze dne
22. 6. 2004, sp. zn. 32 Odo 964/2003, konstatoval, že důkaz provedený fotokopií listiny hodnotí
soud jako každý jiný důkaz podle zásad upravených v §132 a násl. o. s. ř. I když jsou originály
listin obecně jako důkazní prostředek zásadně vhodnější než jejich neověřené fotokopie, nelze
postup, kdy se soud spokojí s prostými fotokopiemi listin, prohlásit za odporující zákonu; v této
souvislosti lze pouze vážit průkaznost provedeného důkazu.
Z uvedeného vyplývá, že dle ustálené judikatury lze v civilním soudním řízení použít
dokonce i prosté, neověřené kopie listin, přičemž je věcí hodnocení důkazu, jak k nim soud
v konkrétní věci přistoupí. Veřejná listina v podobě doložky o ověření kopie s originálem listiny
je pak nadána presumpcí pravosti a správnosti. Opět je ale nutno zdůraznit, že tato důkazní
výhoda se vztahuje toliko k doložce, nikoli k obsahu listiny samotné. Obdobné principy platí
i pro správní řízení upravené ve správním řádu (§53). I v řízení před správními soudy lze takové
interpretační pravidlo užít (§64 s. ř. s.). Jen pro úplnost výčtu klíčových procesních předpisů sluší
se poznamenat, že v trestním řízení (upraveném trestním řádem) lze provádět důkaz veřejnými
listinami; na rozdíl od výše uvedených zákonů jim však není přiznána žádná zvláštní důkazní
moc.
Řešený spor tedy nezávisí primárně na vztahu §47 odst. 8 zákona o dani z přidané
hodnoty a §31 odst. 4 d. ř.; bylo již řečeno, že tento vztah se řídí zásadou speciality, tedy je-li
stanoven pouze jeden výhradní důkazní prostředek, nelze předkládat důkazní prostředek jiný.
Sporná otázka, zda byl žalobce povinen předložit originál přepravního dokladu, však již citovaná
ustanovení neřeší. Správce daně je při předložení zákonem požadovaného speciálního důkazního
prostředku povinen hodnotit jej jako každý jiný důkaz předložený v daňovém řízení, tedy v prvé
řadě z hlediska jeho pravosti a správnosti. Co do správnosti (pravdivosti) obsahu listiny nemůže
být činěn rozdíl mezi originálem a kopií listiny a správce daně je hodnotí zcela identickým
postupem. Rozdíl oproti originálu spočívá zejména v posouzení pravosti kopie, tedy v uvěření
tomu, zda listinu skutečně vydal ten, o němž je to v listině tvrzeno. V případě kopie listiny, která
obsahuje ověřovací doložku, napomáhá závěru hodnotícího subjektu (zde správce daně)
existence listiny, kterou notářský řád prohlásil za veřejnou, tj. ověřovací doložky. Přestože §99
d. ř. vylučuje v daňovém řízení použití správního řádu (v době vydání napadených správních
rozhodnutí jím byl zákon č. 71/1967 Sb.), a vyloučeno je také užití občanského soudního řádu,
takže nelze vyjít bezprostředně z principu veřejné víry (předpoklad pravosti listiny a správnosti
jejího obsahu), i zde však musí platit, že správce daně, má-li pochybnosti ohledně prokázání
tvrzených skutečností, musí tyto pochybnosti zdůvodnit. Jinak řečeno, předloží-li daňový subjekt
zákonem požadovaný listinný důkaz, musí správce daně dostatečně jasným a srozumitelným
způsobem zdůvodnit, proč takový důkaz nepovažuje za průkazný. Je-li v něm obsažena také
ověřovací doložka dle §73 notářského řádu, musí správce daně nejprve v tomto ohledu posoudit,
zda tato listina splňuje náležitosti stanovené notářským řádem, aby mohla být skutečně
považována za veřejnou listinu dle tohoto zákona (§6), a dále pak zkoumá obsah doložky [tedy
zda byla ověřovaná kopie pořízená z originálu listiny, zda s ní doslovně souhlasí, zda byly na
opisu provedeny opravy neshod s předloženou listinou apod., viz §73 ve znění účinném
do 30. 4. 2004].
Ustanovení §31 odst. 4 d. ř. se nepoužije, nelze tedy aplikovat ani jeho poslední větu,
podle níž provedené důkazní řízení osvědčí, které z předložených důkazních prostředků se staly
skutečně důkazem. Správce daně má k dispozici (již ze zákona) pouze jeden druh důkazního
prostředku a je povinen vysvětlit, z jakého důvodu jej případně nepovažuje za dostatečný
z hlediska prokázání tvrzených skutečností. Zvláštní důraz přitom musí klást na eventuální
zpochybnění veřejné listiny. Nejenže přitom musí zachovávat obecné principy daňového řádu
(zejm. požadavek na úplné a správné zjištění daňové povinnosti), ale nemůže pomíjet také zásady
právního státu, mezi něž patří na prvním místě právní jistota a princip legitimního očekávání.
Zvláště je to markantní z hlediska soudního přezkumu: jestliže výše bylo uvedeno, že dokazování
před správními soudy se řídí (přiměřeně) občanským soudním řádem a soud tedy vychází,
není-li prokázán opak, z pravosti a pravdivosti veřejné listiny, není možné připustit, aby správní
orgán - správce daně byl oprávněn bez dalšího veřejnou listinu pominout, jako by vůbec nebyla
předložena. Takový postup by zajisté velmi radikálně otřásl jistotou a očekáváním daňových
subjektů.
V posuzovaném případě žalovaný stejně jako finanční úřad nevzali v úvahu předložené
notářsky ověřené kopie přepravních dokladů. Aniž se jimi blíže zabývali a vzali v potaz veřejnou
listinu, která byla do každé z kopií zakomponována, trvali na předložení originálu přepravních
dokladů s pouhým odkazem na §47 odst. 8 zákona o dani z přidané hodnoty, který dle jejich
výkladu vyžadoval předložení originálu listin.
Správci daně tak nejen zaměnili při svém výkladu požadavek zákona na specifický důkazní
prostředek s postupem při hodnocení důkazů, ale dopustili se také porušení pravidel hodnocení
důkazů, které prakticky vůbec neprovedli. Je nedostačující, aby zásadním vysvětlením toho, proč
jako důkaz předložené ověřené kopie neuznali, byl poukaz na jediný ze všech předložených
dokumentů, u něhož správce daně zjistil nesrovnalost (A 0667413). Správní orgán se tím dopustil
nepřípustného zjednodušení, kdy zpochybněním jednoho důkazního prostředku zbavil a priori
daňový subjekt možnosti prokazovat tvrzené skutečnosti důkazními prostředky stejného typu.
Názor krajského soudu tedy není správný. Krajský soud sice správně poukázal na nutnost
jednotného výkladu právních institutů uvnitř celého právního řádu, nicméně při svých závěrech
v tomto duchu nepostupoval. Nesprávná je jeho hypotéza, že vidimací notář ověřoval pouze
shodu s „předloženou listinou“ nikoli „autentičnost původní listiny“. Jak již bylo výše uvedeno,
z citovaného §73 plynula notáři povinnost výslovně uvést, zda předkládaná listina je originálem
či již ověřeným opisem, stejně jako zaznamenat případné zásahy do listiny. I kdyby tedy nebyla
ověřovaná listina originálem, ale již jinou ověřenou kopií, bylo by zjistitelné, zda po provedení
její vidimace došlo k pozdější změně této listiny. Krajský soud zřejmě nemohl mít na mysli,
že by notář ověřil jinou listinu, než právě originál či ověřenou kopii. Navíc nahlédnutím
do správního spisu mohl krajský soud zjistit, že veškeré založené kopie nákladních listů obsahují
vidimační doložky potvrzující shodu s „prvopisem“ listiny. Prvopisem se zřetelem rozumí
„originál“ listiny. Zpochybňování „autentičnosti“ těchto nákladních listů tedy bylo jen spekulativní,
nepodložené konkrétními okolnostmi.
Z výše uvedených důvodů proto kasační soud zrušil rozsudek Krajského soudu v Brně,
a vrátil mu věc k dalšímu řízení. V následném řízení krajský soud, vázán právním názorem
kasačního soudu shora vyloženým, věc znovu projedná a rozhodne.
O náhradě nákladů řízení o kasační stížnosti rozhodne podle §110 odst. 2 s. ř. s. Krajský
soud v Brně v novém rozhodnutí.
Poučení: Proti tomuto rozhodnutí nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně 24. dubna 2009
JUDr. Michal Mazanec
předseda senátu