ECLI:CZ:NSS:2009:KONF.129.2008:5
sp. zn. Konf 129/2008 - 5
USNESENÍ
Zvláštní senát zřízený podle zákona č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých
kompetenčních sporů, složený z předsedy JUDr. Michala Mazance a soudců JUDr. Marie
Žiškové, JUDr. Romana Fialy, JUDr. Pavla Pavlíka, JUDr. Karla Podolky a JUDr. Petra Příhody,
rozhodl o návrhu Českého telekomunikačního úřadu, se sídlem v Praze 9, Sokolovská 219 (adresa
pro doručování: poštovní přihrádka 02, 225 02 Praha 025) na rozhodnutí kompetenčního sporu
mezi Českým telekomunikačním úřadem a Okresním soudem v Ostravě, za další účasti
žalobkyně UPC Česká republika, a. s., se sídlem v Praze 4, Závišova 5, zastoupené
JUDr. Janem Veverkou, advokátem se sídlem v Praze 2, Londýnská 59, a žalovaného R. Z. o
12 000 Kč a 2796 Kč, vedené u Okresního soudu v Ostravě pod sp. zn. 65 Ro 169/2008,
takto:
I. P ř í s l u š n ý vydat rozhodnutí ve věci vedené u Okresního soudu v Ostravě
pod sp. zn. 65 Ro 169/2008, o zaplacení smluvní pokuty ve výši 12 000 Kč a 2796 Kč
za vypůjčené přijímací zařízení, je soud .
II. Usnesení Okresního soudu v Ostravě ze dne 8. 9. 2008, čj. 65 Ro 169/2008 – 12,
se zrušuje .
Odůvodnění:
Návrhem doručeným dne 29. 12. 2008 zvláštnímu senátu zřízenému podle zákona
č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů, se Český telekomunikační úřad
domáhal, aby zvláštní senát rozhodl spor o pravomoc vzniklý ve smyslu §1 odst. 1 písm. a)
zákona č. 131/2002 Sb. mezi Českým telekomunikačním úřadem a Okresním soudem
v Ostravě, ve věci žaloby o zaplacení částky 12 000 Kč a 2796 Kč, vedené u tohoto soudu
pod sp. zn. 65 Ro 169/2008.
Z předloženého soudního spisu vyplynuly následující skutečnosti:
Žalobkyně uzavřela s žalovaným dne 7. 12. 2005 smlouvu o dodávce služeb UPC Direkt,
jejíž součástí byly Smluvní podmínky. Podle těchto podmínek (čl. 3.5. až 3.7. a čl. 6) vyúčtovala
žalobkyně žalovanému smluvní pokutu ve výši 12000 Kč za zapůjčené a nevrácené zařízení.
Protože žalovaný pohledávku ve výši 12 000 Kč ani po výzvě upomínkou neuhradil,
podala žalobkyně dne 18. 01. 2008 u Okresního soudu v Ostravě žalobu a navrhla, aby okresní
soud uložil žalovanému zaplatit uvedenou částku, dále částku 2796 Kč jako smluvní pokutu
za včasně nezaplacení částky 12 000 Kč, a nahradit náklady soudního řízení.
Okresní soudu v Ostravě usnesením ze dne 8. 9. 2008, čj. 65 Ro 169/2008 – 12,
řízení o žalobě podle §104 odst. 1 o. s. ř. zastavil s tím, že po právní moci usnesení bude věc
postoupena Českému telekomunikačnímu úřadu. V odůvodnění uvedl, že předmětem řízení
je spor mezi osobou vykonávající komunikační činnost a účastníkem, popř. uživatelem,
který má řešit Český telekomunikační úřad na základě §129 odst. 1 zákona č. 127/2005 Sb.,
o elektronických komunikacích.
Následně podal Český telekomunikační úřad návrh na řešení kompetenčního sporu
ve věci povinnosti žalovaného uhradit smluvní pokutu za nevrácení zapůjčeného zařízení.
Navrhovatel se domnívá, že je oprávněn rozhodovat ve věcech elektronických komunikací pouze
spory o otázkách souvisejících se samotným poskytováním služeb elektronických komunikací,
eventuálně o ujednáních na ně úzce navazujících; ujednání o povinnosti zaplatit smluvní pokutu
za nevrácení zapůjčeného zařízení přitom takovým ujednáním není. Jedná se o soukromoprávní
vztah mezi účastníky a z toho důvodu je k rozhodování příslušný okresní soud, nikoli správní
orgán. Odkázal přitom na usnesení zvláštního senátu ze dne 9. 9. 2008, čj. Konf 27/2008 - 7.
Při řešení vzniklého sporu o pravomoc mezi správním úřadem a obecným soudem
se zvláštní senát řídil následující úvahou:
S účinností od 1. ledna 2003 se postupuje při kladných nebo záporných kompetenčních
sporech o pravomoc nebo věcnou příslušnost vydat rozhodnutí podle zákona č. 131/2002 Sb.,
o rozhodování některých kompetenčních sporů.
Smluvní pokuta je typickým soukromoprávním institutem; jde o způsob zajištění závazku,
jehož účelem je zpravidla peněžitá sankce za porušení či nesplnění (smluvní) povinnosti
(§544 odst. 1 o. z.). Při posuzování pravomoci k rozhodování sporů na úseku elektronických
komunikací, jejichž předmětem je právě nárok na smluvní pokutu, je však nutné především
vycházet z charakteru povinnosti, která byla porušena. Vztah mezi porušenou povinností
a nárokem na smluvní pokutu je totiž vztahem příčiny a následku, které nelze posuzovat
odděleně; existence porušení povinnosti je přitom určující pro existenci nároku na smluvní
pokutu, nikoliv obráceně. O smluvní pokutě tedy bude rozhodovat ten orgán, který je podle
zákona příslušný k rozhodování sporů o porušení povinnosti, za něž je smluvní pokuta
vymáhána.
Zákon o elektronických komunikacích rozdělil působnost ve vykonávání státní správy
v oblasti elektronických komunikací mezi ministerstvo a Český telekomunikační úřad (§3 a §105
a násl. zákona o elektronických komunikacích). Podle ustanovení §108 odst. 1 písm. g) tohoto
zákona rozhoduje ve sporech, stanoví-li tak tento zákon, Český telekomunikační úřad. Podle
§129 odst. 1 věta prvá zákona rozhoduje Český telekomunikační úřad spory mezi osobou
vykonávající komunikační činnost (§7) na straně jedné, a účastníkem, popřípadě uživatelem
na straně druhé, na základě návrhu kterékoliv ze stran sporu, pokud se spor týká povinností
uložených tímto zákonem nebo na jeho základě.
Komunikačními činnostmi podle §7 zákona o elektronických komunikacích jsou
a) zajišťování sítí elektronických komunikací, b) poskytování služeb elektronických komunikací,
c) provozování přístrojů.
Předmětem řízení v této věci je však smluvní pokuta za porušení povinnosti vrátit
zapůjčené zařízení poté, co byla smlouva ukončena. Výpůjčka věci je běžný soukromoprávní
vztah a rozhodování o smluvních sankcích plynoucích z porušení povinností vztahujících
se k výpůjčce přísluší soudu. Již ve svém usnesení ze dne 13. 10. 2005, čj. Konf 99/2004 - 5
(publikováno pod č. 1478/2008 Sb. NSS), zvláštní senát uvedl, že spor o nároky plynoucí z porušení
povinnosti vypůjčitele vrátit zařízení sloužící k přijímání signálu digitálního satelitního vysílání, které mu osoba
vykonávající komunikační činnost coby půjčitel předala v návaznosti na uzavření smlouvy o poskytování služby
elektronických komunikací, není sporem týkajícím se povinností uložených zákonem o elektronických
komunikacích nebo na jeho základě, o němž by měl rozhodovat Český telekomunikační úřad (§129 odst. 1
tohoto zákona), nýbrž sporem vyplývajícím ze soukromoprávního vztahu.
Rozhodování v této věci tedy zákon Českému telekomunikačnímu úřadu nesvěřuje;
je tu založena obecná pravomoc soudu o věci rozhodnout (§7 odst. 1 o. s. ř.). Proto zvláštní
senát usnesením dle §5 odst. 1 zákona č. 131/2002 Sb. rozhodl, že věc, týkající se zaplacení
smluvní pokuty, projedná a rozhodne soud (§9 odst. 1 o. s. ř.).
Zvláštní senát podle §5 odst. 3 zákona č. 131/2002 Sb. zruší rozhodnutí, kterým strana
kompetenčního sporu popřela svou pravomoc o věci rozhodovat, ačkoliv podle rozhodnutí
zvláštního senátu je vydání rozhodnutí ve věci uvedené v návrhu na zahájení řízení
v její pravomoci. Dalším výrokem proto zvláštní senát zrušil usnesení Okresního soudu
v Ostravě ze dne 8. 9. 2008, čj. 65 Ro 169/2008 – 12.
Pravomocné rozhodnutí zvláštního senátu je podle §5 odst. 5 zákona č. 131/2002 Sb.
závazné pro strany kompetenčního sporu, účastníky řízení, v němž spor vznikl, pro správní
orgány [§4 odst. 1 písm. a) s. ř. s.] i soudy. Dále bude tedy Okresní soud v Ostravě pokračovat
v původním řízení o podané žalobě.
Poučení: Proti tomuto rozhodnutí nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 26. ledna 2009
JUDr. Michal Mazanec
předseda zvláštního senátu