ECLI:CZ:NSS:2013:6.ADS.2.2013:38
sp. zn. 6 Ads 2/2013 - 38
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Bohuslava Hnízdila
a soudců JUDr. Tomáše Langáška a JUDr. Kateřiny Šimáčkové v právní věci žalobce: ALKA
TRADING s. r. o., IČ: 25590707, se sídlem náměstí Svobody 208/16, Znojmo, zastoupen
JUDr. Radkem Coufalem, advokátem, se sídlem Lidická 5a, Brno, proti žalovanému:
Ministerstvo zdravotnictví, se sídlem Palackého náměstí 4, Praha 2, proti rozhodnutí
žalovaného ze dne 5. 6. 2012, č. j. 15251/2012-NH-30.1-25.4.12, v řízení o kasační stížnosti
žalovaného proti rozsudku Krajského soudu v Brně ze dne 19. 12. 2012, č. j. 31 A 52/2012 - 56,
takto:
I. Kasační stížnost se zamítá .
II. Žalobci se n epřizn á vá náhrada nákladů řízení o kasační stížnosti.
Odůvodnění:
I. Dosavadní průběh řízení
[1] Žalovaný (dále jen „stěžovatel“) brojí kasační stížností proti shora označenému rozsudku
Krajského soudu v Brně (dále jen „krajský soud“), kterým bylo rozhodnuto o zrušení rozhodnutí
žalovaného ze dne 5. 6. 2012, č. j. 15251/2012-NH-30.1-25.4.12 a o nákladech řízení bylo
rozhodnuto tak, že stěžovatel je povinen nahradit žalobci náklady řízení ve výši 8760 Kč.
[2] Rozhodnutím Krajské hygienické stanice Jihomoravského kraje byl žalobce uznán vin ným
ze spáchání správního deliktu podle §24 odst. 6 písm. b) ve spojení s §8 odst. 1 písm. c) zákona
č. 379/2005 Sb., kterého se dopustil tím, že jako provozovatel zařízení společného stravování
provozovaného na základě hostinské činnosti CAFE d´EIFFEL LAVAZZA, nacházející
se v pasáži obchodního centra Olympia na adrese U Dálnice 777, 664 42 Modřice, umožnil dne
16. 11. 2011 kouření na místě, na němž je kouření zakázáno, tj. ve vnitřních prostorách
nekuřáckých zařízení, když host provozovny CAFE d´EIFFEL LAVAZZA, u vstupu viditelně
označené grafickou značkou „Kouření zakázáno“, u stolku v předmětné provozovně na galerii
kouřil. Za spáchání správního deliktu byla žalobci uložena pokuta ve výši 10 000 Kč a povinnost
k náhradě nákladů správního řízení ve výši 1000 Kč.
[3] K odvolání žalobce byl rozhodnutím žalovaného změněn výrok prvoinstančního rozhodnutí
tak, že ve výroku bylo upřesněno, že žalobce umožnil hostu provozovny kouřit na místě,
kde to zákon zakazuje s tím, že jako provozovatel neučinil opatření směřu jící k tomu, aby host
v tomto jednání pokračoval nebo prostor opustil, popřípadě se obrátil na obecní policii
nebo Policii České republiky. Ve zbytku bylo prvoinstanční rozhodnutí žalovaným potvrzeno.
[4] Uvedené rozhodnutí žalovaného napadl žalobce žalobou u krajského soudu. Krajský soud
dospěl k závěru, že nemohlo dojít k porušení povinnosti podle ust. §8 odst. 1 písm. c) zákona
č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky,
alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů (dále jen „tabákový
zákon“), neboť se nejednalo o vnitřní prostory nekuřáckého zařízení ale o veřejnosti volně
přístupné uzavřené prostory. Aby mohlo dojít k porušení povinnosti podle §8 odst. 1
písm. c) tabákového zákona, muselo by k porušení zákazu kouření dojít ve vnitřním prostoru
kavárny, nikoliv ve vnitřním prostoru samotného obchodního centra Olympia. Z protokolu
ze dne 16. 11. 2011, č. j. KHSJM/50899/2011/BM/HV ale vyplývá, že k porušení zákazu
kouření došlo u stolku na galerii kavárny, který nelze považovat za vnitřní prostor kavárny.
Krajský soud rovněž v této souvislosti odkázal na stanovisko MUDr. S . K. ze dne 3. 5. 2012, č. j.
15251/2012/OVZ založené ve správním spise, ze kterého vyplývá, že provozovna se nachází ve
veřejnosti přístupném uzavřeném prostoru nákupního centra Olympia a ke kouření došlo na
galerii kavárny, tedy přímo ve veřejnosti přístupném uzavřeném prostoru. Proto by podle tohoto
stanoviska měl být uveden odkaz na porušení §8 odst. 1 písm. a) tabákového zákona, nikoliv na
písm. c). Krajský soud je proto toho názoru, že mohlo dojít pouze k porušení povinnosti podle §
8 odst. 1 písm. a) bodu 1 tabákového zákona.
[5] Krajský soud dospěl k závěru, že zákon nevymezuje pojem veřejná místa, z povahy věci
se však bude jednat o veřejně přístupná místa, která neslouží každému bez omezení k obecnému
užívání, ale jsou za určitých podmínek určena určitému okruhu osob, nezávisle na vlastnictví
tohoto místa. Při definování veřejného místa vycházel krajský soud z Doporučení Rady Evropské
unie ze dne 30. 11. 2009 o nekuřáckém prostředí 2009/C 296/02 (dále pouze „Doporučení Rady
o nekuřáckém prostředí“). Pokud jde o volně přístupné uzavřené prostory, z důvodové zprávy
vyplývá, že hlavním účelem je ochrana nekuřáků před škodlivými v livy pasivního kouření
v uzavřených krytých prostorách. Podle krajského soudu tedy bude uzavřeným prostorem
takový prostor, který je zakrytý (je opatřen střešní konstrukcí), přičemž krajský soud opět vyšel
z Doporučení Rady o nekuřáckém prostředí.
[6] Krajský soud poté uvedl, že správné určení, která povinnost byla porušena, je rozhodující
pro určení odpovědného subjektu. Pokud by k porušení zákazu kouření došlo přímo ve vnitřních
prostorách obchodního centra, tedy ve veřejnosti volně přístupných uzavřených
prostorách ve smyslu §8 odst. 1 písm. a) bod 1 tabákového zákona, pak by za toto porušení
odpovídal provozovatel obchodního centra. Došlo-li k porušení zákazu kouření v galerii
kavárny, kterou provozovatel obchodního centra pravděpodobně pronajímá žalobci,
ačkoliv to ze správního spisu není zřejmé, pak za toto porušení povinnosti sice odpovídá žalobce,
nicméně šlo by stále o porušení povinnosti stanovené §8 odst. 1 písm. a) bod 1 tabákového
zákona. Nejde totiž o vnitřní prostor nekuřáckého zařízení, ale o n ekuřácké zařízení,
které je umístěno ve vnitřním prostoru obchodního centra, tedy ve veřejnosti volně přístupném
uzavřeném prostoru. Podle názoru krajského soudu si tedy nejprve musí žalovaný ujasnit,
kde přesně k porušení zákazu kouření došlo, aby mohl správně stanovit, která zákonem uložená
povinnost byla porušena a kdo je za toto porušení odpovědný. Žalovaný má pak zásadně
vycházet z toho, že pro naplnění skutkové podstaty správního deliktu musí být kumulativně
splněny dvě základní podmínky: nevyvíjení žádné aktivity potřebné k vyhovění zákazu kouření
a kouření ve veřejnosti volně přístupném prostoru.
[7] Krajský soud dále dospěl k závěru, že tabákový zákon v ust. §9 odst. 2 stanoví povinnost
provozovatele vyzvat osobu, která porušuje zákaz kouření, aby v k ouření nepokračovala
nebo aby opustila prostor provozovny. Z povahy věci je přitom zřejmé, že za provozovatele bude
oprávněna výzvu učinit jakákoliv pověřená osoba. Neprovedení výzvy pak může mít vliv
při stanovení sankce podle ust. §24 odst. 10 tabákovéh o zákona. Pokud se provozovatel
rozhodne nevyužít možnosti zavolat policii, musí zjednat nápravu protiprávního stavu sám svými
vlastními prostředky. Není-li toho schopen, musí policii přivolat. Výzva však není podmínkou
úkonu či zákroku strážníka obecní policie (§7 odst. 1 zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii)
ani podmínkou úkony policisty (§10 odst. 1 zákona č. 273/2008 Sb., o Policii). Provozovatel
je tedy oprávněn policii zavolat kdykoliv, nicméně pokud se rozhodne, že nejprve osobu
porušující zákaz kouření sám vyzve, aby kouření zanechala nebo provozovnu opustila
a tato osoba výzvy neuposlechne, pak již policii zavolat musí. Smyslem a účelem §9
odst. 2 tabákového zákona totiž je, aby provozovatelé zákaz kouření skutečně dodržovali
a vynucovali. Podle názoru krajského soudu nebyl v projednávané věci dostatečně zjištěn
skutkový stav, neboť ze spisu není jasné, zda servírka o hostu, který porušoval zákaz kouření,
věděla. Krajský soud proto nemohl posoudit, zda v daném případě byl provozovatel povinen
zavolat policii. Žalovaný měl provést další důkazy ke zjištění, zda obsluha kavárny o kouřícím
hostu věděla.
[8] Dalším důvodem, pro který krajský soud rozhodl o zrušení rozhodnutí žalovaného, byla
zjištěná nepřezkoumatelnost výše uložené pokuty v prvoinstančním rozhodnutí, kterou žalovaný
svým rozhodnutím neodstranil.
II. Kasační stížnost
[9] Proti tomuto rozsudku krajského soudu brojí stěžovatel kasační stížností ze dne 18. 1. 2013.
Stěžovatel uvedl, že rozsudek krajského soudu napadá z důvodu podle ust. §103 odst. 1 písm. a)
zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“), tedy pro nezákonnost spočívající
v nesprávném posouzení právní otázky soudem v předcházejícím řízení, a z důvodu podle §103
odst. 1 písm. d) s. ř. s., tedy pro nepřezkoumatelnost.
[10] Stěžovatel namítá, že žalobce v průběhu správního řízení netvrdil, že by prostor galerie
kavárny, kde bylo zjištěno porušení zákazu kouření, nebyl prostorem jeho provozovny,
což odpovídá i vymezení pojmu provozovna podle §17 zákona č. 455/1991 S b., živnostenský
zákon (dále jen „živnostenský zákon“), který provozovnu definuje jako prostor, kde je živnost
provozována. Z této definice tedy neplyne, že je provozovna vymezena smluvním ujednáním
mezi pronajímatelem a nájemcem, jak ve svých úvahách nazn ačuje soud (stěžovatel odkazuje
v souvislosti s definicí provozovny na rozsudek nejvyššího správního soudu
č. j. 3 Ads 135/2008 – 77 a rozsudek sp. zn. 3 Ads 47/2005).
[11] Dále podle stěžovatele nebylo sporné, že provozovna CAFE d´EIFFEL LAVAZZA
je ve smyslu tabákového zákona nekuřáckým zařízením společného stravování provozovaným
na základě hostinské činnosti ve smyslu §2 písm. t) tabákového zákona. Žalobce podle názoru
stěžovatele deklaroval své rozhodnutí o tom, že kavárna bude takovým zařízením umístěním
grafické značky „Kouření zakázáno“, z čehož žalobci vyplývá povinnost podle §8 odst. 1
písm. c) tabákového zákona. Žalobce však tuto svoji povinnost zpochybňuje pro galerii,
na které má podle jeho názoru povinnost zajistit dodržování jí přijatého zákazu kouření
jiná osoba, a to provozovatel obchodního centra Olympia, čemuž soud přisvědčil. Takový závěr
považuje stěžovatel za nepřijatelný. Podle §30 odst. 19 živnostenského zákona je podnikatel
povinen při provozování živnosti dodržovat povinnosti vyplývající z tohoto zákona a zvláštních
právních předpisů, mezi které patří i tabákový zákon.
[12] Ač krajský soud odlišil prostory obchodního centra Olympia a kavárny žalobce, uvedl,
že za porušení právní povinnosti zajistit dodržování zákazu kouření žalobce odpovídá, současně
dodal, že jelikož je provozovna žalobkyně současně ve vnitřním prostoru obchodního centra,
musí si stěžovatel ujasnit, kde přesně k porušení zákazu kouření došlo, aby mohl správně
stanovit, která zákonem stanovená povinnost byla porušena a kdo za ni odpovídá.
Tyto závěry jsou podle názoru stěžovatele pro svou rozpornost nesrozumitelné,
nicméně z části V. A rozsudku vyplývá, že pokud je provozovna umístěna ve veřejnosti volně
přístupném uzavřeném prostoru, nese správně-právní odpovědnost provozovatel obchodního
centra, tedy nikoliv provozovatel zařízení společného stravování, který v takovém prostoru
provozuje živnost a rozhodl se označit svou provozovnu jako nekuřáckou. Závěry soudu
tedy směřují k neudržitelné konstrukci neodpovědnosti podnikatele za jím učiněná rozhodnutí
a dodržování právních předpisů vztahujících se k výkonu jeho živnosti a stěžovatel
se s nimi nemůže ztotožnit.
[13] Stěžovatel dále namítá, že nelze v řízení dokazovat, zda se provozovatel skutečně pokoušel
vyzvat osobu porušující zákaz kouření, aby jednání zanechala či provozovnu opustila, když bylo
správním orgánem I. stupně zjištěno, že žalobce přítomnost kouřícího hosta toleroval a později
tvrdil, že o něm vůbec nevěděl. Stěžovatel dále namítá, že zaměstnankyně žalobce (provozní)
do protokolu o kontrolním zjištění uvedla, že „Zákazníkovi kouření nebylo umožněno! Kouřil
o své vůli“. Neuvedla tedy žalobcem tvrzenou skutečnost, že si hosta nevšimla. Stěžovatel
proto nesouhlasí se závěrem soudu, že správní orgán I. stupně měl provést další důkazy,
kterými by prokázal, zda obsluha kavárny o hostu porušujícím zákaz kouření skutečně věděla.
[14] Stěžovatel dále namítal, že krajský soud dospěl k závěru o nepřezkoumatelnosti
prvoinstančního rozhodnutí nad rámec žalobních bodů. Dále stěžovatel zdůvodňuje,
proč je podle jeho názoru prvoinstanční rozhodnutí přezkoumatelné.
[15] Stěžovatel závěrem navrhuje, aby Nejvyšší správní soud rozsudek krajského soudu napadený
kasační stížností zrušil a vrátil tomuto soudu k dalšímu řízení.
[16] Žalobce se ke kasační stížnosti vyjádřil podáním ze dne 8. 2. 2013. Žalobce uvedl,
že stěžovatel v kasační stížnosti uvádí pouze svá tvrzení nepodložená ustanoveními příslušných
právních předpisů, čímž se snaží o nápravu vadného postupu správních orgánů, které nesprávně
a neúplně zjistily skutkový stav a nezabývaly se námitkami žalobce jako účastníka řízení.
Podle názoru žalobce prostor, ve kterém mělo dojít k porušení zákazu kouření, neodpovídá
definici vnitřních prostor.
[17] Žalobce uvádí, že se krajský soud ztotožnil s argumentací žalobce, když uvedl, že přivolání
policie není povinností žalobce ale jeho oprávněním, které mohl či „nemohl“ využít. Žalobce
spatřuje rozpor v tvrzeních žalovaného, který uvádí, že obsluha kavárny umožnila porušení
zákazu kouření, přičemž následně uvádí, že zaměstnankyně žalobce do protokolu uvedla,
že kouření hostu ze strany žalobce a jeho personálu umožněno nebylo a že kouří o své vůli.
Žalovaný uvádí, že zaměstnankyně žalobce do protokolu neuvedla, že si kouřícího hosta
nevšimla, z čehož žalovaný dovozuje, že o kouřícím hostu věděla, přičemž vůbec nepřihlíží
k tomu, že tato skutečnost byla upřesněna v několika vyjádřeních žalobce učiněných v průběhu
celého řízení. Podle názoru žalobce žalovaný vytváří konstrukce o tom, co měla zaměstnankyně
žalobce uvést do protokolu, aby bylo dostatečně zjevné, že o domnělém porušování zákazu
nevěděla. Přitom je podle názoru žalobce evidentní, že zaměstnankyně byla na porušení zákazu
kouření upozorněna až osobami provádějícími kontrolu. Podle názoru žalobce je evidentní,
že se žalovaný pokoušel v průběhu správního řízení stanovovat žalobci zcela protiprávně
neexistující povinnosti a dokonce nyní dovozuje vědomost žalobce o porušení zákazu kouření
z toho, že jeho zaměstnankyně nenechala zaprotokolovat, že si kouřícího hosta nevšimla,
a to i přesto, že tento fakt byl žalobcem uveden ve všech vyjádřeních a podáních, která ve věci
učinil.
[18] Žalobce souhlasí se závěrem soudu, že žalovaný dostatečně nezhodnotil povahu prostor,
ve kterých mělo k porušení zákazu kouření dojít. Dále se žalobce vyjadřuje
k nepřezkoumatelnosti výše uložené sankce.
[19] Závěrem žalobce navrhuje zamítnutí kasační stížnosti a žádá přiznání náhrady nákladů řízení
před krajským soudem a Nejvyšším správním soudem.
III. Posouzení kasační stížnosti Nejvyšším správním soudem
[20] Nejvyšší správní soud nejprve přezkoumal formální náležitosti kasační stížnosti
a konstatoval, že kasační stížnost je podána včas, neboť byla podána ve lhůtě dvou týdnů
od doručení napadeného rozsudku (§106 odst. 2 s. ř. s.), a je podána osobou opr ávněnou,
neboť stěžovatel byl účastníkem řízení, z něhož napadené rozhodnutí vzešlo (§102 s. ř. s.).
Za stěžovatele též jedná pověřený zaměstnanec s vysokoškolským právnickým vzděláním
vyžadovaným podle zvláštních zákonů pro výkon advokacie (§105 odst. 2 s. ř. s.).
[21] Nejvyšší správní soud nejprve předesílá, že projednávaná věc je poněkud specifická díky
umístění kavárny provozované žalobcem, ve které došlo k porušení zákazu kouření. Z obsahu
správního spisu vyplývá, že tato kavárna má venkovní galerii. Přit om celá kavárna i s galerií
se nachází ve vnitřním prostoru obchodního centra Olympia. Podle ust. §8 odst. 1 písm. a)
bod 1 tabákového zákona se zakazuje kouřit na veřejných místech, kterými jsou veřejnosti volně přístupné
uzavřené prostory. Podle §8 odst. 1 písm. c) tabákového zákona se zakazuje kouřit ve vnitřních
prostorách nekuřáckých zařízení a ve vnitřních prostorách vyhrazených pro nekuřáky v zařízeních s vyhrazenými
prostory. Přitom podle §2 písm. t) tabákového zákona se pro účely tabákového zákona rozumí
nekuřáckým zařízením zařízení společného stravování provozovaného na zá kladě hostinské činnosti,
jehož provozovatel rozhodl o tom, že v prostorách přístupných zákazníkům je kouření zakázáno a provedl
příslušné označení v souladu s tímto zákonem .
[22] Podle názoru Nejvyššího správního soudu tedy není (s ohledem na obsah správního spisu)
pochyb o tom, že kavárna, ve které došlo ke spáchání správního deliktu, je nekuřáckým zaříz ením
ve smyslu ust. §2 písm. t) tabákového zákona. Na druhou stranu je však třeba zdůraznit,
že ust. §8 odst. 1 písm. c) tabákového zákona zakazuje kouření ve vnitřních prostorách nekuřáckých
zařízení. Proto vzniká otázka, zda venkovní galerii kavárny lz e považovat za vnitřní prostor
nekuřáckého zařízení. Sám tabákový zákon vnitřní prostory nedefinuje. Nejvyšší správní soud
však ve shodě s krajským soudem vychází z Doporučení Rady o nekuřáckém prostředí,
které uvádí, že „Vzhledem k tomu, že definování "vn itřních" prostor může být sporné, měly by být při definici
tohoto termínu zvláště prozkoumány zkušenosti různých zemí. Tato definice by měla být co nejobsažnější
a co nejjasnější a mělo by se dbát na to, aby nedocházelo k vytváření seznamů, které mohou být vykládány tak,
že některé "vnitřní" prostory vylučují. Doporučuje se, aby definice "vnitřních" (nebo "uzavřených") prostor
zahrnovala jakýkoli zastřešený prostor nebo prostor uzavřený jednou nebo dvěma stěnami , bez ohledu na typ
materiálu použitý pro střechu nebo stěnu a bez ohledu na to, zda je konstrukce stálá nebo dočasná.“
Rovněž Nejvyšší správní soud považuje za správný závěr krajského soudu, že za vnitřní prostor
je třeba považovat takový prostor, který je zakrytý, tedy opatřený střešní konstrukcí. Z e správního
spisu však nelze dovodit závěr o tom, zda a proč by měla být galerie kavárny, na které se nacházel
kouřící host, vnitřním prostorem.
[23] Ve shodě s krajským soudem Nejvyšší správní soud konstatuje, že pokud je galerie kavárny
otevřená (nezastřešená), nemohlo by to díky umístění kavárny uvnitř obchodního centra Olympia
znamenat, že na galerii je kouření dovoleno, neboť galerie se stále nachází ve vnitřním prostoru
obchodního centra. Vnitřní prostor obchodního centra je pak třeba považovat za veřejnosti volně
přístupné uzavřené prostory. Přitom Nejvyšší správní soud (stejně jako krajský soud) vychází
jednak z definice uzavřených prostor v Doporučení Rady o nekuřáckém prostředí (viz výše)
a z definice veřejných míst v citovaném doporučení, podle které „Přestože se přesná definice "veřejných
míst" bude lišit mezi jednotlivými zeměmi a regiony, je důležité, aby právní předpisy definovaly tento termín
v co největší šíři. Použitá definice by měla pokrývat všechna místa přístupná široké veřejnosti nebo místa
kolektivního využití bez ohledu na to, kdo je vlastní nebo kdo do nich má přístup. “
[24] Úvaha správního orgánu o povaze prostor, kde došlo k porušení zákazu kouření, je zásadní
pro stanovení, jaká právní povinnost byla porušena a kdo za toto porušení odpovídá .
Podle ust. §24 odst. 6 písm. b) tabákového zákona se fyzická nebo právnická osoba se jako provozovatel
dopustí správního deliktu tím, že umožní kouření na místě, na němž je kouření tímto zákonem nebo obecně
závaznou vyhláškou obce zakázáno. Přitom podle ust. §2 písm. b) tabákového zákona rozumí
provozovatelem fyzická nebo právnická osoba, která splňuje podmínky stanovené zvláštními právními předpisy .
Podle názoru Nejvyššího správního soudu je tedy zjevné, že odpovědným subjektem za spáchání
tohoto správního deliktu má být osoba (fyzická či právnická), která v prostoru, kde je kouření
zakázáno, provozuje živnost. Zákon tak logicky akcentuje povinnost provozovatele zajistit
dodržování zákazu kouření v prostoru, kde provozuje svou živnost.
[25] V projednávané věci žalobce nezpochybnil, že by k porušení zákazu kouření došlo
mimo prostor, ve kterém provozuje svoji živnost, resp. že by galerie kavárny nebyla prostorem,
kde žalobce provozuje svoji živnost. Je tak zjevné, že za porušení zákazu kouření v prostoru
na galerii kavárny bude v každém případě nést odpovědnost podle §24 odst. 6
písm. b) tabákového zákona žalobce. V projednávané věci tak není pochybnost o tom,
kdo za správní delikt odpovídá, je však třeba, aby žalovaný vyjasnil povahu prostor,
ve kterých k porušení zákazu kouření došlo a tím i vyjasnil, jaká právní povinnost byla porušena.
Jinými slovy žalovaný musí objasnit, zda došlo k porušení povinnosti podle §8 odst. 1
písm. c) tabákového zákona nebo povinnosti podle §8 odst. 1 písm. a) bod 1 téhož zákona.
V případě porušení povinnosti podle §8 odst. 1 písm. a) bod 1 tabákového zákona nevyplývá
zákaz kouření z rozhodnutí provozovatele označit zařízení jako nekuřácké, ale z povahy
těchto prostor jako veřejnosti volně přístupných uzavřených prostor. V tomto směru Nejvyšší
správní soud zpřesňuje právní názor krajského soudu v odůvodnění rozsudku napadeného
kasační stížností.
[26] Skutková podstata správního deliktu podle §24 odst. 6 písm. b) tabákového zákona
je vymezena blanketní normou tak, že fyzická nebo právnická osoba se jako provozovatel dopustí správního
deliktu tím, že umožní kouření na místě, na němž je kouření tímto zákonem nebo obecně závaznou vyhláškou
obce zakázáno. Podle ust. §9 odst. 2 tabákového zákona nedodržuje-li osoba zákaz kouření v místech
uvedených v §8 odst. 1 a 2, a to ani po výzvě provozovatele, aby v tomto jednání nepokračovala nebo aby prostor
opustila, je provozovatel oprávněn požádat obecní policii, nebo Policii České republiky o zákrok směř ující
k dodržení zákazu. Z uvedeného je zřejmé, že tabákový zákon předpokládá aktivní jednání
provozovatele k zajištění dodržování zákazu kouření v prostorách, kde provozuje svou
podnikatelskou činnost. Nejvyšší správní soud proto souhlasí s názorem krajského soudu,
že naplnit skutkovou podstatu správního deliktu podle ust. §24 odst. 6 písm. b), tedy „umožnit“
kouření v místech, kde je kouření zakázáno, lze jak komisivním jednáním, tak omisivním
jednáním. Skutkovou podstatu tohoto správního deliktu je tak možno naplnit i tak,
že provozovatel nepostupuje podle ust. §9 odst. 2 tabákového zákona a nepodniká tak aktivní
opatření k dodržení zákazu kouření, která toto ustanovení tabákového zákona předpokládá.
[27] Tabákový zákon současně v ust. §9 odst. 2 ukládá provozovateli jako prvotní krok,
aby se pokusil zajistit dodržování zákazu kouření svépomocí (výzva provozovatele, aby osoba
porušující zákaz kouření v porušování nepokračovala nebo prostor opustila). Pokud není výzva
respektována, může provozovatel požádat o provedení zákroku obecní policii nebo Policii České
republiky. Zde je důležité zdůraznit, že účelem výzvy provozovatele, případně žádosti
provozovatele vůči policii o provedení zákroku podle ust. §9 odst. 2 tabákového zákona,
je zajistit dodržování zákazu kouření podle tabákového zákona (a tím i chránit ostatní osoby
nacházející se v prostorách, kde je porušován zákaz kouření), nikoliv potrestat pachatele
přestupku podle §30 odst. 1 písm. m) zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, tedy osobu
porušující zákaz kouření.
[28] Z výše uvedeného tedy vyplývá, že provozovateli z ust. §9 odst. 2 tabákového zákona
vyplývá povinnost podniknout aktivní kroky k zajištění dodržování zákazu kouření. Provozovatel
je přitom povinen zajistit dodržování zákazu kouření primárně svépomocí (výzvou)
a pokud tato výzva není respektována, je povinen podniknout další zákonem předpokládané
kroky (tedy požádat policii o zákrok). V projednávané věci žalobce neuvedl, že by personál
jeho kavárny podnikl jakékoliv aktivní kroky k zajištění dodržování zákazu kouření. Žalobce
nadto tvrdí, že personál kavárny o kouřícím hostu nevěděl. Pokud personál kavárny o kouřícím
hostu nevěděl, je zjevné, že žádné kroky k zajištění dodržování zákazu kouření podle §9
odst. 2 tabákového zákona podniknuty nebyly.
[29] Zbývá tedy posoudit, zda fakt, že personál kavárny o kouřícím hostu nevěděl, může mít vliv
na posouzení otázky viny u spáchaného správního deliktu. Podle názoru Nejvyššího správního
soudu není vědomost personálu kavárny o porušování zákazu kouření hostem znakem skutkové
podstaty správního deliktu podle §24 odst. 6 písm. b) tabákového zákona, proto by mohla mít
otázka vědomosti personálu o porušování zákazu kouření hostem vliv pouze na otázku zavinění.
Je však třeba konstatovat, že odpovědnost za správní delikt podle §24 odst. 6
písm. b) tabákového zákona, je objektivní odpovědností, proto otázka zavinění není pro otázku
viny provozovatele relevantní. Z povahy věci vyplývá, že otázka vědomosti provozovatele
o porušování zákazu kouření v prostorách, kde provozuje svou podnikatelskou činnost,
ani nemůže být relevantní, neboť by pak nebylo možné postihovat omisivní umožnění kouření
v těchto prostorách tím, že provozovatel (resp. jeho personál) neudržují přehled o dění
v prostorách, kde provozují svou živnost, a nekontrolují dodržování zákazu kouření.
[30] Nejvyšší správní soud tedy koriguje právní názor krajského soudu v tom směru, že není
třeba, aby žalovaný prováděl další dokazování za účelem zjištěn í, zda obsluha kavárny věděla
o kouřícím hostu či nikoliv, neboť to není pro posouzení otázky odpovědnosti žalobce za správní
delikt relevantní.
[31] Poslední stížnostní námitka se týkala toho, že krajský soud překročil meze žalobních bodů,
když shledal nepřezkoumatelnou výši uložené pokuty v prvoinstančním správním rozhodnutí.
V této souvislosti Nejvyšší správní soud poukazuje na svou předcházející judikaturu zejména
na usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 8. 3. 2011,
č. j. 7 Azs 79/2009 – 84, ze kterého se podává, že krajský soud je oprávněn zrušit rozhodnutí správního
orgánu pro vady řízení, byť by nebyly žalobcem výslovně namítány, pokud tyto vady brání přezkoumání
rozhodnutí v rozsahu žalobních bodů. Dále v odůvodnění tohoto rozhodnutí se uvádí, že výklad
v tomto usnesení provedený není oporou názoru, že k vadám podle §76 odst. 1 s. ř. s. přihlíží soud vždy z moci
úřední, jak dovodil první senát. Soud tak sice může učinit, ale jen za určitých podmínek. Těmi jsou právě případy,
kdy rozhodnutí vůbec není schopno přezkumu z hlediska žalobních námitek. Tato vadnost a nemožnost podrobit
rozhodnutí zkoumání musí být zjevná buď ze spisu (či z jeho absence), nebo z rozhodnutí samého, pokud bude
postrádat srozumitelnost či důvody v takové míře, že vylučuje zkoumání důvodnosti žaloby, anebo ji soud sezná
na základě jiných rozhodných skutečností, jež se dostanou do jeho sféry. Směřuj í-li tedy žalobní námitky
proti vadám podřaditelným ustanovení §76 odst. 1 s. ř. s., soud podle tohoto ustanovení rozhodnutí zruší
bez jednání. V takovém případě není projednání třeba a je nadbytečné zjišťovat souh las účastníků s rozhodnutím
bez jednání. Nesměřují-li však žalobní námitky proti takovým objektivně existujícím vad ám, může tak soud
učinit, pouze pokud vady brání přezkumu v mezích žalobních bodů, jinak by dispoziční zásada ztrácela smysl.
Bez výslovné žalobní námitky tedy může krajský soud zrušit správní rozhodnutí
pro nepřezkoumatelnost, brání-li nepřezkoumatelnost přezkumu v rozsahu žalobních bodů.
Přitom žádný ze žalobních bodů se netýkal výše uložené sankce.
[32] Krajský soud zrušil správně rozhodnutí správního orgánu s tím, že ač důvody
jeho rozhodnutí nebyly zcela správné, v podstatné míře obstály a byly korigovány Nejvyšší
správní soudem. Pro žalovaného je nyní závazný právní názor krajského soudu tak, jak byl
korigován názorem Nejvyššího správního soudu (srov. bod 25, 30 a 31 odůvodnění). Nejvyšší
správní soud ohledně tohoto postupu odkazuje na usnesení rozšířeného senátu zdejšího soudu
ze dne 14. 4. 2009, č. j. 8 Afs 15/2007-75, ze kterého se mimo jiné podává: „ Zruší-li správně krajský
soud rozhodnutí správního orgánu, ale výrok rozsudku stojí na nesprávných důvodech, Nejvyšší správní soud
v kasačním řízení rozsudek krajského soudu zruší a věc mu vrátí k dalšímu řízení (§110 odst. 1 s. ř. s.).
Obstojí-li však důvody v podstatné míře, Nejvyšší správní s oud kasační stížnost zamítne a nesprávné důvody
nahradí svými. Pro správní orgán je pak závazný právní názor krajského soudu korigovaný právním názorem
Nejvyššího správního soudu.“
[33] Nejvyšší správní soud tedy kasační stížnost zamítl podle §110 odst. 1 s. ř. s.
IV. Náklady řízení
[34] O nákladech řízení o kasační stížnosti rozhodl Nejvyšší správní soud podle ust. §60 s. ř. s.
ve spojení s ust. §120 s. ř. s. Stěžovatel neměl ve věci úspěch, proto mu právo na náhradu
nákladů řízení nenáleží. Žalobci by právo na náhradu nákladů řízení náleželo podle §60
odst. 1 s. ř. s., Nejvyšší správní soud však žalobci náhradu nákladů řízení proti žalovanému zcela
nepřiznal, a to z důvodu zvláštního zřetele hodných ve smyslu u st. §60 odst. 7 s. ř. s.
Podle názoru Nejvyššího správního soudu tyto důvody zvláštního zřetele hodné spočívají v tom,
že ač Nejvyšší správní soud nezrušil ke kasační stížnosti žalovaného napadené rozhodnutí
krajského soudu, bylo třeba rozsudek krajského soudu ke stížnostním námitkám žalovaného
korigovat. Za této situace se Nejvyššímu správnímu soudu nejeví jako spravedlivé rozhodnout
pouze podle procesní úspěšnosti ve věci, neboť ač žalova ný procesně úspěšný nebyl,
jeho stížnostní námitky vedly ke korekci právního názoru krajského soudu.
Poučení: Proti tomuto rozsudku n e js ou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 21. června 2013
JUDr. Bohuslav Hnízdil
předseda senátu