ECLI:CZ:NSS:2013:NAD.61.2013:26
sp. zn. Nad 61/2013 - 26
USNESENÍ
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr. Jaroslava
Vlašína a soudců JUDr. Petra Průchy a JUDr. Jana Vyklického v právní věci žalobce: P. Č., proti
žalovanému: Úřad práce České republiky, Karlovo náměstí 1359/1, Praha 2, v řízení o žalobě
na ochranu proti nečinnosti žalovaného, o návrhu Městského soudu v Praze k rozhodnutí
o místní příslušnosti,
takto:
K projednání věci vedené u Městského soudu v Praze pod sp. zn. 6 A 154/2013
je místně p ř í s l u š n ý Krajský soud v Českých Budějovicích.
Odůvodnění:
Žalobou podanou dne 25. 7. 2012 ke Krajskému soudu v Hradci Králové se žalobce
domáhá, aby soud přikázal Úřadu práce České republiky, se sídlem v Pardubicích neprodleně
vydat rozhodnutí o žádosti žalobce, trvalým pobytem B . X, okres S., s doručovací adresou výše
uvedenou („X“) o změnu výše přiznaných nepojistných sociálních dávek. Konkrétně žalobce
uvedl, že 22. března 2012 podal u Úřadu práce v Českých Budějovicích žádost o změnu výše
nepojistných sociálních dávek, o žádosti nebylo do dne podání žaloby rozhodnuto, ani věc nebyla
postoupena místně příslušnému úřadu.
Krajský soud v Hradci Králové usnesením z 21. 9. 2012, č. j. 30A 60/2012 - 11 pro místní
nepříslušnost postoupil věc Městskému soudu v Praze. Krajský soud v Hradci Králové
konstatoval, že v řízení o žalobě na ochranu proti nečinnosti je žalovaným správním orgánem
Úřad práce České republiky, jehož pobočky jsou organizačními součástmi úřadu a nejsou
vybaveny rozhodovacími pravomocemi tak, aby na ně bylo možno hledět jako na samostatný
správní orgán, a proto nemají samostatné sídlo. S ohledem na sídlo žalovaného správního orgánu
byl proto místně příslušný Městský soud v Praze.
Návrh z 16. 10. 2012, kterým žalobce následně brojil proti uvedenému usnesení, Nejvyšší
správní soud odmítl usnesením z 9. 1. 2013, č. j. 6 Ans 15/2012 - 10, neboť návrh žalobce
nepovažoval za kasační stížnost.
Městský soud v Praze s postoupením věci nesouhlasil a předložil věc Nejvyššímu
správnímu soudu k rozhodnutí o místní příslušnosti. Městský soud poukázal na článek XXV
zákona č. 396/2012 Sb., který upravuje přechodná ustanovení zákona č. 150/2002 Sb., soudní
řád správní, a dovodil, že změna místní příslušnosti podle §7 odst. 3 s. ř. s. se vztahuje i na řízení
zahájená před účinností zákona č. 396/2012 Sb., tedy přede dnem 26. 11. 2012. Městský soud
je proto toho názoru, že ve věci je místně příslušný Krajský soud v Českých Budějovicích,
neboť zde má žalobce bydliště.
Nejvyšší správní soud ve shodě s názorem Městského soudu uvážil o předmětném sporu
o místní příslušnost tak, že příslušným soudem pro projednání a rozhodnutí předmětné věci
je Krajský soud v Českých Budějovicích, a to z následujících důvodů.
Z ustanovení §7 odst. 5 s. ř. s. vyplývá, že „není-li soud, u něhož byl návrh podán, k jeho vyřízení
místně příslušný, postoupí jej k vyřízení soudu příslušnému. Nesouhlasí- li tento soud s postoupením věci, předloží
spisy k rozhodnutí o příslušnosti Nejvyššímu správnímu soudu. Rozhod nutím Nejvyššího správního soudu
o této otázce jsou soudy vázány“.
Podle ustanovení §7 odst. 3 s. ř. s. ve znění zákona č. 396/2012 Sb. účinného ode dne
26. 11. 2012 ve věcech důchodového pojištění a dávek podle zvláštních předpisů vyplácených
spolu s důchody a ve věcech zaměstnanosti, ochrany zaměstnanců při platební neschopnosti
zaměstnavatele, dávek státní sociální podpory, dávek pro osoby se zdravotním postižením,
průkazu osoby se zdravotním postižením, příspěvku na péči a dávek pomoci v hmotné nouzi
je k řízení příslušný krajský soud, v jehož obvodu má navrhovatel bydliště nebo sídlo,
popřípadě v jehož obvodu se zdržuje.
Podle přechodného ustanovení této novely (části šestnácté, čl. XXV bodu 1. zákona
č. 396/2012 Sb.) platí, že věci správ ního soudnictví ve věcech zaměstnanosti, ochrany
zaměstnanců při platební neschopnosti zaměstnavatele, dávek státní sociální podpory , dávek
pro osoby se zdravotním postižením, průkazu osoby se zdravotním postižením, příspěvku na péči
a dávek pomoci v hmotné nouzi, v nichž byla dána místní příslu šnost Městského soudu v Praze
a v nichž nebylo rozhodnuto do dne účinnosti tohoto zákona, převezmou a dokončí krajské
soudy místně příslušné podle §7 odst. 3 zákona č. 150/2002 Sb., ve znění tohoto zákona;
to neplatí, je-li Městský soud v Praze místně příslušným soudem i podle §7 odst. 3 zá kona
č. 150/2002 Sb., ve znění tohoto zákona.
Nejvyšší správní soud k tomu poukazuje na to, že účelem novely č. 396/2012 Sb. bylo
napravit legislativní nedostatek, který vznikl v souvislosti s reorganizací kompetencí na úseku
poskytování sociálních dávek ve vazbě na příslušná ustanovení s. ř. s. o místní příslušnosti soudů
a v důsledku něhož by všechny žaloby v dávkových věcech musely být projednávány
a rozhodovány Městským soudem v Praze. Tento stav byl opakovaně v dřívějších rozhodnutích
Nejvyššího správního soudu ve věcech sporů o místní příslušnost krajských soudů ve správním
soudnictví označen jako nežádoucí (viz např. usnesení ze dne 16. 5. 2012, č. j. Nad 5/2012 – 34,
přístupné na www.nssoud.cz). Soudní řád správní dále nerozlišuje kritéria místní příslušnosti
u jednotlivých typů žalob, nýbrž podle typu věci, přičemž v této věci se nepochybně podle tvrzení
žalobce jedná o věc nepojistných dávek, k jejímuž rozhodnutí byl v prvním stupni příslušný Úřad
práce České republiky. Nerozhodné tedy pro řízení před správními soudy je, zda se žalobce
domáhá uložení opatření vůči krajské pobočce Úřadu práce v Českých Budějovicích či vůči jiné
krajské pobočce.
Jelikož se žalobce se zřetelem ke všem okolnostem zdržuje v Českých Budějovicích,
a nikoliv v místě svého trvalého pobytu v obci Březiny (okres Svitavy), je místně příslušným
soudem k projednání jeho žaloby na nečinnost žalovaného Krajský soud v Českých Budějovicích.
Obdobně rozhodl Nejvyšší správní soud již ve věci žalobce vedené pod sp. zn. Nad 10/2013.
Rozhodnutím Nejvyššího správního soudu o této otázce jsou soudy vázány.
Poučení: Proti tomuto usnesení nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 23. října 2013
JUDr. Jaroslav Vlašín
předseda senátu