ECLI:CZ:NSS:2014:4.AS.16.2014:65
sp. zn. 4 As 16/2014 - 65
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Jiřího Pally a soudců
JUDr. Dagmar Nygrínové a Mgr. Aleše Roztočila v právní věci žalobců: a) Ing. P. J., zast. Ing.
Petrem Polákem, bytem Národní obrany 909/45, Praha 6, b) RNDr. M. J.,
zast. Mgr. Stanislavem Němcem, advokátem, se sídlem Postupice 58, proti žalovanému:
Zeměměřický a katastrální inspektorát v Praze, se sídlem Pod Sídlištěm 1800/9, Praha 8,
v řízení o kasační stížnosti žalovaného proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne
12. 12. 2013, č. j. 11 A 255/2011 - 260,
takto:
I. Rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 12. 12. 2013, č. j. 11 A 255/2011 - 260,
se zrušuje .
II. Žaloba proti rozhodnutí Zeměměřického a katastrálního inspektorátu v Praze ze dne
30. 6. 2009, č. j. ZKI-O-51/257/2009/Ho, se odmítá .
III. Žádný z účastníků řízení ani Česká republika n e m a j í právo na náhradu nákladů
řízení o žalobě.
IV. Žádný z účastníků řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.
Odůvodnění:
Rozhodnutím ze dne 30. 6. 2009, č. j. ZKI-O-51/257/2009/Ho, žalovaný rozhodl
o odvolání žalobců proti rozhodnutí Katastrálního úřadu pro Středočeský kraj, Katastrálního
pracoviště Rakovník (dále jen „katastrální úřad“) ze dne 6. 3. 2009, sp. zn. OR-89/2007-212-72,
tak, že výrok prvoinstančního rozhodnutí podle §90 odst. 1 písm. c) zákona č. 500/2004 Sb.,
správní řád, ve znění pozdějších předpisů, změnil. Výrok prvoinstančního rozhodnutí, který
stanovil: „Změnou údajů o nemovitosti v souboru geodetických informací dle §28 odst. 1 písm. b) vyhlášky
č. 26/2007 Sb. se opravuje zobrazení polohopisu katastrální mapy dle §16 vyhlášky č. 26/2007 Sb. stavební
parcely číslo 245 v katastrálním území … Újezd nad Zbečnem s budovou číslo evidenční 13 (způsob využití
rodinná rekreace) dle záznamu podrobného měření změn … číslo 305 pro katastrální území Újezd
nad Zbečnem.“, byl rozhodnutím žalovaného změněn tak, že se nově stanoví: „V katastru nemovitostí
se v katastrálním území Újezd nad Zbečnem dle ustanovení §8 odst. 1 písm. b) z. č. 344/1992 Sb., v platném
znění, opravuje chybné zobrazení parcely č. st. 245 v analogové katastrální mapě dle Záznamu podrobného
měření změn č. 305, tj. opravuje se chybné zobrazení podle geometrického a polohového určení nemovitosti, daného
souřadnicemi lomových bodů v souřadnicovém systému S-JTSK, určených tímto záznamem.“ V odůvodnění
rozhodnutí o odvolání žalovaný uvedl, že změnil výrokovou část prvoinstančního rozhodnutí
ve snaze ji upřesnit a zpřehlednit, aby bylo jednoznačně patrno, co bylo předmětem řízení
o opravě chybného údaje katastru nemovitostí a jaký nesprávný údaj byl opraven. Odvolací orgán
se pak podrobně zabýval i dalšími odvolacími námitkami, avšak ty nepovažoval za důvodné
a napadené rozhodnutí správního orgánu prvního stupně shledal zákonným.
Městský soud v Praze rozsudkem ze dne 15. 4. 2010, č. j. 11 Ca 240/2009 - 45, žalobu
proti rozhodnutí žalovaného zamítl jako nedůvodnou. V odůvodnění soud uvedl, že oprava
zákresu stavební parcely č. 245 tak, jak byla provedena na základě rozhodnutí katastrálního úřadu
a následně potvrzena a upřesněna žalovaným, byla provedena v souladu s právními předpisy.
Žalobci přitom z napadeného rozhodnutí vyvozují nesprávné a mylné závěry o tom,
že v důsledku opravy vznikají nové právní vztahy v souvislosti s údajným posunem hranice mezi
pozemky p. č. 139/23 a p. č. 139/35 v katastrálním území Újezd nad Zbečnem (pozn. všechny
parcely uvedené v tomto rozhodnutí se nacházejí v katastrálním území Újezd nad Zbečnem,
což dále nebude uváděno). Opravou zobrazení stavební parcely č. 245 však podle názoru soudu
nedošlo ke změně geometrického a polohového určení hranice mezi výše uvedenými pozemky,
neboť ta je nadále určena geometrickým plánem č. 047/05-212-920-60. Uvedeným postupem
nenastaly žádné změny právních vztahů na příslušných nemovitostech, protože oprava chyby
v katastrálním operátu se týká výlučně stavební parcely č. 245 a pozemku p. č. 139/23, které
nejsou ve vlastnictví žalobců. Tito tedy v souvislosti s provedením opravy zobrazení stavební
parcely č. 245 nebyli podle soudu jakkoliv zasaženi na svých právech.
Nejvyšší správní soud rozhodl o kasační stížnosti žalobců rozsudkem ze dne 21. 7. 2011,
č. j. 4 As 32/2010 - 116, tak, že zrušil rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 15. 4. 2010,
č. j. 11 Ca 240/2009 - 45, a věc tomuto soudu vrátil k dalšímu řízení. Nejvyšší správní soud
v odůvodnění svého rozsudku uvedl, že rozhodnutí o žalobě proti rozhodnutí žalovaného
o opravě chyby v katastrálním operátu záviselo na posouzení skutečností, k nimž je třeba
odborných znalostí, a proto měl Městský soud v Praze podle §64 zákona č. 150/2002 Sb., soudní
řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“), a §127 zákona č. 99/1963 Sb.,
občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, ustanovit znalce z oboru geodézie
a kartografie za účelem vypracování znaleckého posudku. Znalec se měl podle Nejvyššího
správního soudu vyjádřit k tomu, zda „při vyhotovení geometrického plánu č. 254-154/2003 a záznamů
podrobného měření změn 305, 307 a 308, o které se rozhodnutí o opravě chyby v katastrálním operátu opíralo,
bylo postupováno v souladu s předepsanými zeměměřičskými požadavky a zda výsledky těchto činností odpovídaly
skutečné poloze rekreační chaty ev. č 13.“ Nejvyšší správní soud proto konstatoval, že Městský soud
v Praze učinil závěr o správnosti změny zobrazení stavební parcely č. 245 v katastrální mapě, aniž
by k tomu měl potřebnou odbornou způsobilost, čímž založil jinou vadu řízení před soudem,
která mohla mít za následek nezákonné rozhodnutí ve věci samé a ke které musel Nejvyšší
správní soud přihlédnout z úřední povinnosti, aniž by to bylo žalobci namítnuto.
Městský soud v Praze znovu rozhodl o žalobě proti rozhodnutí žalovaného rozsudkem
ze dne 12. 12. 2013, č. j. 11 A 255/2011 - 260, tak, že rozhodnutí žalovaného zrušil a věc
mu vrátil k dalšímu řízení. V odůvodnění soud uvedl, že doplnil dokazování způsobem, který
byl stanoven v rozsudku Nejvyššího správního soudu, přičemž z obsahu znaleckého posudku
znalkyně Ing. Olgy Buršíkové ze dne 26. 6. 2012 a z doplnění tohoto znaleckého posudku učinil
následující závěry. Žalobou napadené rozhodnutí žalovaného a katastrálního úřadu o opravě
chyby v katastrálním operátu podle záznamu podrobného měření změn č. 305 bylo vydáno
v rozporu se zákonem, neboť pro vytyčení hranice mezi pozemky p. č. 139/23 a 139/35
byl ze strany zhotovitele záznamu podrobného měření 287 použit nesprávný podklad, čímž došlo
k poškození vlastníků pozemku p. č. 139/35. Vytyčení hranice mezi pozemky p. č. 139/23
a 139/35 bylo odvozováno pouze od stavby na stavební parcele č. 245 a v důsledku rozhodnutí
správních orgánů se zvětšila vzdálenost mezi stavbou na stavební parcele č. 245 a severní hranicí
mezi pozemky p. č. 139/23 a 139/35. Soud se nezabýval dalšími žalobními námitkami, neboť
to považoval za nadbytečné, nicméně konstatoval, že žalovaný bude po zrušení žalobou
napadeného rozhodnutí povinen znovu posoudit podané odvolací námitky, a to s ohledem
na skutkové a právní závěry soudu.
Proti tomuto rozsudku podal žalovaný (dále jen „stěžovatel“) včasnou kasační stížnost
z důvodů uvedených v §103 odst. 1 písm. d) a §104 odst. 3 písm. a) s. ř. s . V ní namítl tyto
skutečnosti:
Stěžovatel uvedl, že napadený rozsudek není v souladu se závazným právním názorem,
který vyslovil Nejvyšší správní soud v rozsudku ze dne 21. 7. 2011, č. j. 4 As 32/2010 - 106,
neboť znalecký posudek vyhotovený Ing. Olgou Buršíkovou, znalkyní z oboru geodézie
a kartografie, je sice nazván „Znalecký posudek ve věci správnosti zobrazení parcely č. 245
v katastrálním území Újezd nad Zbečnem v katastrální mapě“, avšak zabývá se průběhem
a zobrazením vlastnické hranice mezi pozemky p. č. 139/23 a 139/35, což podle stěžovatele
nebylo a ani nemohlo být předmětem řízení o opravě chyby v katastrálním operátu. Stěžovatel
uvedl, že napadený rozsudek je v rozporu se závazným právním názorem Nejvyššího správního
soudu také proto, že posudkem znalkyně nebyly zpochybněny záznamy podrobného měření
změn č. 292, 305, 307 a 308, které byly podkladem pro rozhodnutí katastrálního úřadu. Znalkyně
konstatovala pouze pochybení v případě záznamu podrobného měření č. 254 a 287. Konkrétní
vytýkané závady se však netýkaly údajů, které katastrální úřad využil v řízení o opravě zobrazení
stavební parcely č. 245. Z těchto tvrzení stěžovatel dovodil, že znalecký posudek neprokázal
žádné pochybení správních orgánů.
Stěžovatel dále uvedl, že znalkyně nezkoumala zobrazení pozemku stavební parcely č. 245
v platné digitální katastrální mapě, ale v analogové mapě na plastové fólii, která se stala neplatnou
vyhlášením platnosti novým mapováním obnoveného katastrálního operátu dne 20. 12. 2011.
Stěžovatel konstatoval, že v neplatné katastrální mapě nelze provádět změny, takže znalkyně měla
posoudit správnost zobrazení dotčené parcely v platné katastrální mapě. Geometrické a polohové
určení ani zobrazení stavební parcely č. 245 v obnoveném operátu katastru nemovitostí nemá
žádnou návaznost na dřívější výsledky zeměměřičských činností. Kromě toho, vlastníci dotčení
rozhodnutím katastrálního úřadu o opravě chyby v katastrálním operátu nepodali námitky proti
obnovenému katastrálnímu operátu a současné zobrazení stavební parcely č. 245 v katastrální
mapě je zcela v souladu se skutečným stavem.
Stěžovatel dále namítl nesrozumitelnost napadeného rozsudku, který učinil svůj právní
názor o nezákonnosti rozhodnutí správních orgánů na základě rozporných tvrzení znalkyně. Tuto
rozpornost shledal stěžovatel v tom, že znalkyně na straně 12 znaleckého posudku uvedla,
že severní hranice pozemku p. č. 139/23 je v mapě zobrazena správně. Přesto znalkyně na straně
13 téhož dokumentu uvedla, že opravou zobrazení pozemku stavební parcely č. 245 došlo
k poškození vlastníků pozemku parcely č. 139/35. Stěžovatel také namítl, že ačkoliv znalkyně
založila svůj posudek na tvrzení, že pro zjištění skutečného průběhu hranice mezi pozemky
p. č. 139/23 a 139/35 je rozhodný výsledek zeměměřičské činnosti, kterou hranice vznikla,
tak odvozuje průběh této vlastnické hranice od umístění stavby, která byla postavena a zaměřena
později, než došlo ke vzniku uvedených pozemkových parcel, což je podle stěžovatele v rozporu
s vyhláškou Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 26/2007, o katastru nemovitostí
(katastrální vyhláška), ve znění účinném do 31. 12. 2007. Dle stěžovatele Městský soud v Praze
nezohlednil, že v dodatku ke svému znaleckému posudku znalkyně připustila možnost vzniku
chybného zobrazení překreslením ostrovní mapy do mapy souvislého zobrazení, nikoliv tedy
chybným zaměřením, nebo prvotním zobrazením stavební parcely č. 245. Podle stěžovatele
tím potvrzuje, že „severní hranice stavební parcely č. 245, daná obvodem budovy, není a ani dříve nebyla
identická se severní vlastnickou hranicí pozemkové parcely č. 139/23. Oprava chyby v zobrazení stavební parcely
č. 245, vzniklé kresličskou chybou při překreslování mapy evidence nemovitostí, nemá proto žádnou spojitost
s problematikou určení a zobrazení uvedené vlastnické hranice, která není předmětem žaloby.“ Stěžovatel také
poukázal na část znaleckého posudku, ve které znalkyně uvedla, že identické body zaměřené
podle záznamu podrobného měření změn č. 305 splňují kritéria identity podle §71 odst. 3
a přílohy č. 15 katastrální vyhlášky, což potvrzuje správnost provedení opravy chybného
zobrazení stavební parcely č. 245.
Stěžovatel dále namítl, že řízení před Městským soudem v Praze bylo stiženo procesní
vadou, neboť v rozporu s §34 odst. 2 s. ř. s. nebyly o probíhajícím řízení vyrozuměny osoby
zúčastněné na řízení. S právními účinky ke dni 29. 7. 2013 se vlastníky pozemku p. č. 139/35 stali
manželé PharmDr. J. A. a D. A.. Přestože na tuto skutečnost stěžovatel soud upozornil, noví
vlastníci nebyli o probíhajícím řízení vyrozuměni, což mohlo zasáhnout do jejich ústavně
zaručených práv. Stěžovatel také napadl výrok III. rozsudku, kterým mu byla uložena povinnost
„zaplatit České republice náhradu nákladů řízení, spočívajících v odměně a náhradě hotových výdajů znalce Ing.
Olgy Buršíkové v částce 25.849,- Kč na účet Městského soudu v Praze ve lhůtě šedesáti dnů ode dne právní moci
rozsudku.“. Tento výrok je podle stěžovatele v rozporu s §60 odst. 4 s. ř. s., neboť stěžovatel je
dle §11 odst. 2 písm. a) zákona č. 549/1991 Sb., o soudních poplatcích, ve znění pozdějších
předpisů, a ve smyslu stanoviska Nejvyššího soudu sp. zn. Cpjn 68/95 či sdělení Ministerstva
financí ČR ze dne 31. 3. 1995, č. j. 151/17285/1995, osvobozen od soudních poplatků, a tudíž
mu nemůže být uložena náhrada nákladů řízení.
Žalobkyně Ing. P. J. ve vyjádření ke kasační stížnosti odmítla tvrzení stěžovatele, podle
kterého se soud neřídil závazným právním názorem Nejvyššího správního soudu. Nejvyšší
správní soud ve svém rozsudku uvedl, že v posuzovaném případě došlo ke změně polohového
určení pozemku p. č. 139/35, v důsledku čehož již podle katastrální mapy není část zemského
povrchu nacházející se severním směrem od rekreační chaty na stavebním pozemku p. č. 245
ve vlastnictví žalobců. Žalobkyně vyjádřila přesvědčení, že znalkyně zcela samostatně odpověděla
na všechny dotazy, které jí byly soudem položeny a odborně odůvodnila své odpovědi.
Žalobkyně odmítla tvrzení stěžovatele, podle nějž se znalkyně zabývala hranicí mezi pozemky
p. č. 139/23 a 139/35, která ovšem nebyla a nemohla být předmětem řízení o opravě chyby
v katastrálním operátu. Žalobkyně odmítla také tvrzení, že znalkyně nezpochybnila záznamy
podrobného měření č. 292, 305, 307 a 308, neboť znalkyně na jiném místě znaleckého posudku
uvedla, že „[s]tavby oplocení v lokalitě, která je vymezena záznamy podrobného měření změn číslo 292 – 308
nelze věrohodně ztotožnit s hranicemi pozemků vzniklých v letech 1959 a 1960.“ Ze znaleckého posudku
dle žalobkyně vyplývá, že katastrální úřad postupoval již od počátku v rozporu s katastrálním
zákonem, neboť do řízení o opravě chyby v katastrálním operátu zavedl systém Jednotné
trigonometrické sítě katastrální (S-JTSK), aniž by si ověřil, že s tím souhlasí vlastníci dotčených
pozemků. Tvar pozemku p. č. 139/23 před opravou katastrálního operátu se tedy liší od tvaru
této parcely po opravě, a proto došlo k poškození vlastníků pozemku p. č. 139/35.
Žalobkyně dále odmítla tvrzení stěžovatele, že opravu chyby v katastrálním operátu nelze
zvrátit, neboť tento katastrální operát je od 20. 12. 2011 neplatný, respektive stal se archiválií.
Městský soud v Praze rozhodoval o hmotněprávním stavu před rokem 2011, znalkyně tedy
postupovala správně, jestliže vycházela z katastrálního operátu platného do 20. 12. 2011.
Ustanovení §4 zákona č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální
zákon), ve znění účinném do 31. 12. 2013, stejně jako §5 zákona č. 256/2013 Sb., o katastru
nemovitostí (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů, podle žalobkyně stanoví,
že dokumentované výsledky šetření a měření pro vedení a obnovu souboru geodetických
informací (katastrální mapu a její číselné vyjádření) a listiny založené ve sbírce listin zůstávají
nadále součástí katastrálního operátu a nemohou tedy být archiválií. Žalobkyně uvedla,
že i v obnoveném katastrálním operátu je hranice mezi pozemky p. č. 139/23 a 139/35 určena
jako sporná, což dosvědčuje, že žalobci právem brojí proti změně této hranice ve vztahu
ke stavební parcele č. 245. Žalobkyně zdůraznila, že od počátku nenapadá nesprávnost zobrazení
stavební parcely č. 245, ale skutečnost, že polohu této parcely v katastrální mapě ve vztahu
k pozemkům p. č. 139/23 a č. 139/35 nelze opravit bez souhlasu vlastníků a že k tomu musí
být využity především výsledky měření z let 1959 a 1965. Tento názor podepřela žalobkyně
odůvodněním rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 5. 6. 2008, č. j. 1 As 46/2008 - 134,
a usnesení Ústavního soudu ze dne 31. 3. 2011, sp. zn. II ÚS 879/2011.
Žalobkyně dále popřela tvrzení stěžovatele, že vlastníci dotčení opravou chyby nepodali
námitky proti obnovenému katastrálnímu operátu. Žalobci v současnosti vystupují jako žalobci
u jiného správního soudu v řízení proti rozhodnutí žalovaného o neplatnosti námitek proti
obnovenému katastrálnímu operátu. Žalobkyně také odmítla tvrzení stěžovatele o tom,
že v řízení před soudem došlo k procesní vadě, spočívající v porušení §34 a násl. s. ř. s.
Žalobkyně uvedla, že noví vlastníci pozemku p. č. 139/35, manželé A., byli seznámeni se všemi
okolnostmi prodeje tohoto pozemku, přičemž účelem převodu nemovitosti bylo odstranění
sporu o hranici pozemku p. č. 139/23 a 139/35, neboť manželé A. jsou v příbuzenském vztahu
s manželi Mickovými, tedy vlastníky pozemku p. č. 139/23. Manželé A. tak podle žalobkyně
nemohli v dané věci přispět žádnými důkazy. Vzhledem k těmto skutečnostem žalobkyně ve
svém vyjádření označila kasační stížnost stěžovatele za nepřípustnou.
Žalobce RNDr. M. J. ve vyjádření ke kasační stížnosti uvedl, že se Městský soud v Praze
důsledně řídil právním názorem Nejvyššího správního soudu, a proto považuje kasační stížnost
ve smyslu §104 odst. 3 odst. a) s. ř. s. za nepřípustnou. Předmětnou opravou chyby
v katastrálním operátu mohlo dojít k zásahu do vlastnického práva vlastníků pozemku
p. č. 139/35, přičemž tato skutečnost je dle žalobce zřejmá Nejvyššímu správnímu soudu
i Městskému soudu v Praze. Námitky stěžovatele tak nelze podřadit pod nerespektování právního
názoru Nejvyššího správního soudu, ale pod námitky proti provedenému důkazu. Žalobce dodal,
že přezkum kasační stížnosti stěžovatele by měl směřovat pouze na posouzení otázky,
zda se soud řídil závazným právním názorem Nejvyššího správního soudu. Žalobce zpochybnil
tvrzení stěžovatele o tom, že analogová mapa, která obsahuje předmětnou opravu chyby
v katastrálním operátu, je archiválií, neboť výsledky šetření a měření jsou dle jeho názoru nadále
součástí katastrálního operátu. Podle žalobce tak nemůže nezákonnost žalobou napadeného
rozhodnutí zhojit ani obnova katastrálního operátu. Žalobce uvedl, že znalkyně zcela správně
vypracovala znalecký posudek na základě původní analogové katastrální mapy, neboť posuzovala
stav k době, kdy bylo vydáno žalobou napadené rozhodnutí.
Žalobce odmítl tvrzení stěžovatele o nepřezkoumatelnosti napadeného rozhodnutí
z důvodu nesrozumitelnosti, nesprávného právního posouzení, nedostatku důvodů rozhodnutí
a nesprávného a neodpovídajícího vyvození závěrů. Žalobce uvedl, že tvrzení znalkyně o severní
hranici pozemku p. č. 139/23, uvedená ve znaleckém posudku, nejsou rozporná. Závěr znalkyně
o správnosti zaměření severní hranice pozemku p. č. 139/23 se váže k původnímu
geometrickému zaměření, které vyplývá z náčrtku ze dne 25. dubna 1960. Posunutí severní
hranice pozemku p. č. 139/23 však znalkyně uvádí v souvislosti s žalobou napadeným
rozhodnutím stěžovatele. Tato tvrzení proto nejsou ve vzájemném rozporu. Žalobce odmítl
tvrzení stěžovatele, že žalobci nepodali námitky proti obnovenému katastrálnímu operátu.
Žalobci tyto námitky podali, avšak stěžovatel se jimi odmítl zabývat. Žalobce v závěru svého
vyjádření uvedl, že změna vlastnictví pozemku p. č. 139/35 nezakládá vadu podle §103 odst. 1
písm. d) s. ř. s., neboť na této skutečnosti podle žalobce není napadený rozsudek založen.
Žalobce také odmítl, že by otázka hrazení nákladů znaleckého posudku stěžovatelem mohla
obstát jako kasační důvod podle §103 odst. 1 s. ř. s. Na základě uvedených skutečností žalobce
navrhl, aby Nejvyšší správní soud kasační stížnost odmítl pro nepřípustnost.
Stěžovatel v replice k vyjádření ke kasační stížnosti zopakoval argumenty uvedené
v kasační stížnosti. Nad to stěžovatel upřesnil, že současní vlastníci pozemku p. č. 139/35 nejsou
účastníky námitkového řízení o obnově katastrálního operátu. Žalobci ovšem obnovu
katastrálního operátu napadli žalobou, avšak v řízení, které nesouvisí s nyní posuzovanou věcí.
Nejvyšší správní soud rozhodl o návrhu stěžovatele na přiznání odkladného účinku
podané kasační stížnosti usnesením ze dne 6. 3. 2014, č. j. 4 As 16/2014 - 27, kterým tento návrh
zamítl, neboť neshledal důvody podle §73 odst. 2 až 5 a §107 s. ř. s.
Nejvyšší správní soud přezkoumal napadený rozsudek v souladu s §109 odst. 4 s. ř. s.,
přičemž shledal, že v řízení před soudem došlo k jiné vadě ve smyslu §103 odst. 1 písm. d) s. ř. s.,
která mohla mít za následek nezákonné rozhodnutí ve věci samé.
Podle §109 odst. 4 s. ř. s. „Nejvyšší správní soud je vázán důvody kasační stížnosti; to neplatí, bylo-
li řízení před soudem zmatečné [§103 odst. 1 písm. c)] nebo bylo zatíženo vadou, která mohla mít za následek
nezákonné rozhodnutí o věci samé, anebo je-li napadené rozhodnutí nepřezkoumatelné [§103 odst. 1 písm. d)],
jakož i v případech, kdy je rozhodnutí správního orgánu nicotné.“
Z obsahu kasační stížnosti vyplynulo, že novým mapováním obnovený katastrální operát
pro katastrální území Újezd nad Zbečnem se stal platným před vydáním kasační stížností
napadeného rozsudku Městského soudu v Praze. Tato informace je veřejně dostupná
a žalobci nebyla rozporována. Městský soud v Praze tak ve svém rozsudku mohl a měl
zohlednit skutečnost, že platností obnoveného katastrálního operátu v katastrálním území
Újezd nad Zbečnem odpadl předmět soudního řízení, neboť rozhodnutí stěžovatele ze dne
30. 6. 2009, č. j. ZKI-O-21/257/2009/Ho, ani rozhodnutí katastrálního úřadu ze dne 6. 3. 2009,
sp. zn. OR 89/2007-212-72, již po obnovení katastrálního operátu nemohou zasáhnout právní
sféru žalobců. Ustanovení §17 odst. 2 katastrálního zákona z roku 1992, ve znění účinném
do 1. 7. 2012, uvádí: „Dnem vyhlášení platnosti obnoveného katastrálního operátu se dosavadní katastrální
operát stává neplatný, a nadále se používá obnovený katastrální operát. Vybrané části neplatného katastrálního
operátu mají trvalou dokumentární hodnotu a jsou archiváliemi.“
Skutečnost, že dokumentace výsledků šetření a měření pro vedení a obnovu souboru
geodetických informací je součástí katastrálního operátu podle §4 odst. 2 písm. d) katastrálního
zákona z roku 1992 a §5 katastrálního zákona z roku 2013, by v dané věci nemohla zachovat
předmět řízení. Tato dokumentace totiž nepředstavuje správní akt, kterým by byli žalobci
zasaženi na svých subjektivních veřejných právech či povinnostech, jedná se toliko o podklad
pro vydání takového správního aktu podle §50 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění
pozdějších předpisů. Mají-li tedy žalobci za to, že pro obnovení katastrálního operátu byly využity
podklady pořízené v rozporu se zákonem, tak musí napadat obnovení katastrálního operátu,
nikoliv rozhodnutí stěžovatele o opravě chyby v katastrálním operátu, které již nemá žádný
právní význam.
Nejvyšší správní soud konstatuje, že ve věci projednávané před Městským soudem
v Praze pod sp. zn. 11 A 255/2011 odpadl předmět řízení před vydáním rozhodnutí ve věci.
Napadený rozsudek byl tedy ve smyslu ustanovení §109 odst. 4 s. ř. s. zatížen vadou, která
má za následek jeho nezákonnost. Již v řízení před Městským soudem v Praze byl totiž dán
důvod pro odmítnutí žaloby podle §46 odst. 1 písm. a) s. ř. s., neboť nebyly splněny podmínky
soudního řízení a tento nedostatek nemohl být odstraněn. Nejvyšší správní soud proto podle
§110 odst. 1 věty první s. ř. s. rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 12. 12. 2013,
č. j. 11 A 255/2011 - 260, zrušil a současně odmítl žalobu proti rozhodnutí žalovaného ze dne
30. 6. 2009, č. j. ZKI-O-21/257/2009/Ho.
Vzhledem k tomu, že Nejvyšší správní soud zrušil rozhodnutí Městského soudu v Praze
a současně rozhodl o odmítnutí žaloby, je podle §110 odst. 3 věty druhé s. ř. s. povinen
rozhodnout i o nákladech řízení, které předcházelo zrušenému rozhodnutí Městského soudu
v Praze. Z tohoto důvodu musel Nejvyšší správní soud rozhodnout nejenom o nákladech řízení
o kasační stížnosti, nýbrž i o nákladech řízení o žalobě. Ty však účastníkům řízení nepřiznal,
neboť při odmítnutí návrhu nemá podle §120 a §60 odst. 3 věty první s. ř. s. žádný z nich právo
na jejich náhradu. Česká republika vynaložila náklady na znalecký posudek. Vzhledem k tomu,
že žaloba byla odmítnuta, nelze stanovit míru úspěchu ve věci a náklady na znalecký posudek
proto nese Česká republika v souladu s §60 odst. 4 s. ř. s. sama.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 30. června 2014
JUDr. Jiří Palla
předseda senátu