ECLI:CZ:NSS:2020:1.AS.104.2020:23
sp. zn. 1 As 104/2020 - 23
USNESENÍ
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Lenky Kaniové a soudců
JUDr. Josefa Baxy a JUDr. Ivo Pospíšila v právní věci žalobce: Contur media s. r. o., sídlem
Ovocný trh 572/11, Praha, zastoupen Mgr. Viktorem Hunalem, advokátem se sídlem Sokolovská
47/73, Praha 8, proti žalovanému: Krajský úřad Zlínského kraje, se sídlem tř. Tomáše Bati 21,
Zlín, o žalobě na ochranu před nezákonným zásahem žalovaného, v řízení o kasační stížnosti
žalobce proti rozsudku Krajského soudu v Brně ze dne 23. 1. 2020, č. j. 30 A 92/2019 – 48,
takto:
I. Návrh žalobce na vydání předběžného opatření ze dne 26. 2. 2020, jímž by se žalovanému
uložilo, aby se do pravomocného rozhodnutí o této kasační stížnosti zdržel zásahů do
reklamního zařízení (bigboardu) provozovaného žalobcem, umístěného na pozemku parc.
č. 2078/42 v katastrálním území Malenovice u Zlína, a to zejména jeho zakrýváním,
odstraňováním či likvidací, se za mí t á.
II. Žalobci se uk l á dá , aby ve lhůtě 5 dnů od doručení tohoto usnesení zaplatil soudní
poplatek za návrh na vydání předběžného opatření ve výši 1. 000 Kč.
III. Návrh na přiznání odkladného účinku kasační stížnosti se od m ít á .
Odůvodnění:
I. Vymezení věci
[1] Žalobce se žalobou u krajského soudu domáhal ochrany před nezákonným zásahem
žalovaného, který spatřoval ve vydání výzvy k odstranění reklamního zařízení ze dne 11. 2. 2019,
č. j. KUZL 24337/2019, sp. zn. KUSP 24337/2019 DOP/MK, na pozemku č. 2078/42 v k. ú.
Malenovice u Zlína. Krajský soud nepovažoval žalobu za důvodnou, a proto ji v záhlaví
označeným rozsudkem zamítl.
[2] Rozsudek krajského soudu napadl žalobce (stěžovatel) neodůvodněnou kasační stížností,
se kterou spojil návrh na vydání předběžného opatření dle §38 zákona č. 150/2002 Sb., soudního
řádu správního (dále jen „s. ř. s.“), jímž by soud žalovanému uložil povinnost zdržet se zásahů
do reklamního zařízení (bigboardu) provozovaného stěžovatelem, umístěného na pozemku parc.
č. 2078/42 v katastrálním území Malenovice u Zlína, a to zejména jeho zakrýváním,
odstraňováním či likvidací.
[3] V odůvodnění návrhu stěžovatel uvedl, že je nezbytné ve smyslu §38 s. ř. s. zatímně
upravit poměry účastníků řízení pro hrozící vážnou majetkovou újmu na straně stěžovatele
spočívající v tzv. skutečné škodě (v podobě odstraněného a zlikvidovaného reklamního zařízení)
a ušlém zisku způsobeném zakrytím reklamního zařízení, popř. jeho odstraněním
a zlikvidováním. Nelze vyloučit ani škodu v podobě správních sankcí, které by mohl žalovaný
v souvislosti s výkonem napadeného rozhodnutí uložit a vynucovat. Stěžovatel zdůraznil,
že bude-li napadený rozsudek krajského soudu vykonán, aniž by ještě předtím bylo rozhodnuto
o kasační stížnosti, bude to pro něj znamenat nevratné a tíživé následky stavu věci. Dále
připomněl, že s uvedenými důvody pro uložení předběžného opatření se plně ztotožnil
v předcházejícím řízení krajský soud. Na tomto stavu se přitom v mezidobí nic nezměnilo,
tvrzené důvody opodstatňující vydání předběžného opatření nadále existují, jejich váha je navíc
vzhledem k vydání napadeného rozsudku ještě více zesílena.
[4] Stěžovatel z opatrnosti podal rovněž návrh na přiznání odkladného účinku kasační
stížnosti v souladu s §107 s. ř. s., a to alternativně, pokud by nebylo vyhověno jeho návrhu
na vydání předběžného opatření. Výkon nebo jiné právní následky rozsudku totiž pro stěžovatele
nepochybně budou znamenat nepoměrně větší újmu, než jaká přiznáním odkladného účinku
může vzniknout žalovanému či jakýmkoliv jiným osobám. Přiznání odkladného účinku svědčí
obdobné okolnosti jako vydání předběžného opatření.
[5] Žalovaný ve svém vyjádření uvedl, že ponechává na Nejvyšším správním soudu,
jak o návrhu stěžovatele na uložení předběžného opatření či přiznání odkladného účinku kasační
stížnosti usoudí.
II. Posouzení věci Nejvyšším správním soudem
[6] Podle §38 odst. 1 s. ř. s. „[b]yl-li podán návrh na zahájení řízení a je potřeba zatímně upravit
poměry účastníků pro hrozící vážnou újmu, může usnesením soud na návrh předběžným opatřením účastníkům
uložit něco vykonat, něčeho se zdržet nebo něco snášet. Ze stejných důvodů může soud uložit takovou povinnost
i třetí osobě, lze-li to po ní spravedlivě žádat.“
[7] I v řízení o kasační stížnosti je založena pravomoc Nejvyššího správního soudu
pro případné vydání předběžného opatření (srov. usnesení ze dne 24. 5. 2006,
č. j. Na 112/2006 - 37, č. 910/2006 Sb. NSS). Pro vydání samotného předběžného opatření musí
být dle citovaného usnesení současně (kumulativně) splněny tyto podmínky: „1) podaná kasační
stížnost, řízení, o níž nebylo zastaveno, a to zásadně včetně kasační stížnosti mající vady, s výjimkou takových
vad, že by z povahy věci bránily o předběžném opatření rozhodnout (např. vada spočívající v tom, že by z kasační
stížnosti nebylo zřejmé, jaké rozhodnutí krajského soudu se jí napadá); vadu bránící o předběžném opatření
rozhodnout se soud pokusí odstranit, jde-li o vadu odstranitelnou, a pokud se mu to podaří, o předběžném opatření
poté rozhodne, jakmile to bude možné; 2) návrh na vydání předběžného opatření; 3) potřeba zatímně upravit
poměry účastníků pro hrozící vážnou újmu; 4) podané vyjádření ostatních účastníků k návrhu na vydání
předběžného opatření, je-li takového vyjádření potřeba; 5) přípustnost návrhu, tj. neexistence důvodů
nepřípustnosti (zejm. §38 odst. 3 s. ř. s.)“. Tyto podmínky, mimo podmínky č. 5 (která byla zákonem
č. 303/2011 Sb. novelizujícím §38 odst. 3 s. ř. s. odstraněna), jsou aplikovatelné i na nyní
posuzovaný případ.
[8] Při rozhodování o předběžném opatření soud „[…] vychází v první řadě z tvrzení navrhovatele
a z obsahu spisu, přičemž v případě pochyb o pravdivosti skutkových tvrzení bude zpravidla vhodné vyžádat
si vyjádření ostatních účastníků či některých z nich. Není vyloučeno, aby si soud z vlastní iniciativy za účelem
řádného posouzení návrhu opatřil další podklady či informace a aby případně i provedl důkazy. Rozhodování
o vydání předběžného opatření je rozhodováním pod intenzívním časovým tlakem, neboť ochrana práv formou
předběžného opatření má smyslu pouze tehdy, je-li poskytnuta relativně rychle, zpravidla v horizontu
dní či maximálně několika málo týdnů. S ohledem na to nebude zpravidla možno skutečnosti, které soud vezme
za rozhodné pro posouzení věci, postavit najisto, nýbrž bude nutno v řadě ohledů vycházet pouze ze skutečností
účastníky osvědčených (učiněných pravděpodobnými) či jen tvrzených, nebudou-li v rozporu s dalšími informacemi
o věci, které soud bude mít k dispozici“.
[9] V tomtéž rozhodnutí se soud detailně zabýval i výkladem klíčového pojmu „vážná újma“,
který je „[…] nutno vykládat relativně autonomně a izolovaně od předběžného posuzování (přesněji řečeno
odhadování) budoucí úspěšnosti navrhovatele předběžného opatření v řízení ve věci samé. Vážnou újmou
je v případě, že předběžným opatřením má být podle návrhu účastníka-soukromé osoby uložena povinnost
správnímu orgánu, nutno rozumět zejména takový zásah do právní sféry účastníka (resp. pokyn
či donucení s obdobnými důsledky), který – v případě že by byl v řízení ve věci samé shledán sám o sobě
nezákonným či shledán součástí nezákonného komplexnějšího postupu správního orgánu – představuje natolik
zásadní narušení této jeho sféry, že po účastníkovi nelze spravedlivě požadovat, aby jej, byť dočasně, snášel.
Vážnou újmou tedy budou zejména intenzívní zásahy do intimní sféry navrhovatele, do jeho vlastnických práv
či do jiných jeho subjektivních práv, zejména těch, která mají povahu práv ústavně zaručených […]. V praxi
půjde zejména o snahy správního orgánu proti vůli účastníka-soukromé osoby získat o účastníkovi informace,
jež má k dispozici jen on, odejmout mu věci, které oprávněně drží či má v oprávněné detenci, či zabránit
mu ve výkonu jeho práv nebo jej v něm citelně omezit (např. v právu užívat vlastněnou či pronajatou věc, v právu
podnikat či provozovat jinou hospodářskou činnost)“.
[10] V nyní posuzované věci stěžovatel podal kasační stížnost a návrh na vydání předběžného
opatření, a splnil tedy první i druhou podmínku pro vydání předběžného opatření (viz odst. 6
výše). Nejvyšší správní soud však neshledal naplnění třetí podmínky, tedy že by stěžovateli hrozila
vážná újma, pro kterou by bylo nutno zatímně upravit jeho poměry.
[11] Stěžovatel spatřuje hrozící újmu v zásahu do svého vlastnického práva, spočívajícím
v zakrytí, odstranění a likvidaci reklamního zařízení. Z výše uvedeného nicméně vyplývá,
že vydání předběžného opatření odůvodňuje pouze hrozba zásahu takové intenzity, že by nebylo
možné po stěžovateli spravedlivě požadovat, aby tento zásah snášel, a že by v důsledku takového
zásahu mohlo dojít k nenávratným škodám. Byť zakrytí, odstranění a likvidace reklamního
zařízení nepochybně představují negativní zásah do majetkové sféry stěžovatele, v žádném
případě nelze bez dalšího dospět k závěru, že se jedná o zásah natolik intenzivní.
[12] Stěžovatel ve svém návrhu nijak konkrétně nespecifikoval (nekvantifikoval) škodu, která
mu v důsledku uvedeného jednání hrozí, a nepopsal své majetkové poměry způsobem, který
by soudu umožňoval posoudit závažnost dopadu předpokládaného jednání žalovaného do jeho
sféry. Bez dalšího tedy nelze říci, že by byl hrozící zásah dostatečně intenzivní. Je přitom třeba
připomenout, že je na navrhovateli, aby svá tvrzení důkazně podložil. Pokud neunese důkazní
břemeno ohledně tvrzených skutečností, nezbývá soudu než jeho návrh zamítnout. Na splnění
povinnosti tvrzení a povinnosti důkazní je nutno beze zbytku trvat, a to i s ohledem
na to, že nařízením předběžného opatření může být zasaženo do majetkové sféry jiných
dotčených osob.
[13] Případným odstraněním či zlikvidováním reklamního zařízení sice dojde k určité finanční
ztrátě stěžovatele, nejedná se však o nezvratný stav, o kterém hovoří výše citovaná judikatura.
Majetkovou ztrátu lze přitom nahradit velmi snadno, na rozdíl např. od situace, která by mohla
nastat v důsledku likvidace zásadního uměleckého díla, jehož hodnotu nelze redukovat na peníze
a jehož poškození či zničení by vedlo k takové újmě, že by ji nebylo možné finanční náhradou
napravit. V posuzované věci je však taková náhrada představitelná, stěžovatel navíc nevyčíslil,
o jakou finanční ztrátu by se jednalo, a proto soud nyní nemůže posoudit, jak citelná škoda
by stěžovateli vznikla.
[14] Nejvyšší správní soud si je vědom skutečnosti, že krajský soud stěžovatelovu návrhu
na vydání předběžného opatření podloženému stejnými důvody v předcházejícím řízení vyhověl.
V řízení o kasační stížnosti však soud není názorem krajského soudu vázán, a není tak povinen
postupovat shodně s krajským soudem, pokud sám důvody pro nařízení předběžného opatření
neshledá.
[15] Soud tedy dospěl k závěru, že stěžovatel ve svém návrhu neprezentoval skutečnosti
svědčící o hrozbě natolik intenzivní, aby odůvodňovaly potřebu zatímní úpravy poměrů účastníků
a tedy i výjimečný postup v podobě vydání předběžného opatření. Jeho návrh na vydání
předběžného opatření tak zamítl.
[16] Vzhledem k tomu, že podání návrhu na vydání předběžného opatření podléhá
dle položky 5 sazebníku poplatků, který je přílohou zákona č. 549/1991 Sb., o soudních
poplatcích, poplatkové povinnosti, rozhodl Nejvyšší správní soud tak, jak je uvedeno ve výroku
II. tohoto usnesení. Soudní poplatek ve výši 1.000 Kč je možno uhradit v kolcích vylepením
na vyznačeném místě v příloze tohoto usnesení (po připojení svého podpisu jej stěžovatel zašle
zpět Nejvyššímu správnímu soudu), případně v hotovosti na podkladně soudu anebo
bezhotovostně převodem na účet soudu číslo: 3703 – 46127621/0710, vedený u České národní
banky, pobočka Brno, závazný variabilní symbol pro identifikaci platby: 1010410420.
[17] Nejvyšší správní soud se dále zabýval návrhem na přiznání odkladného účinku kasační
stížnosti, který stěžovatel alternativně uplatnil. Neposuzoval jej však po věcné stránce, neboť
dospěl k závěru, že je nepřípustný.
[18] Podle §107 odst. 1 s. ř. s. nemá kasační stížnost odkladný účinek. Nejvyšší správní soud
jej však může na návrh stěžovatele přiznat. Ustanovení §73 odst. 2 až 5 s. ř. s. se zde užije
přiměřeně.
[19] Podle §73 odst. 2 s. ř. s. soud na návrh žalobce po vyjádření žalovaného usnesením
přizná žalobě odkladný účinek, jestliže by výkon nebo jiné právní následky rozhodnutí znamenaly
pro žalobce nepoměrně větší újmu, než jaká přiznáním odkladného účinku může vzniknout jiným
osobám, a jestliže to nebude v rozporu s důležitým veřejným zájmem. Přiznáním odkladného
účinku se pozastavují do skončení řízení před soudem účinky napadeného rozhodnutí (§73
odst. 3 s. ř. s.).
[20] Z citovaného ustanovení gramatickým výkladem vyplývá, že možnost přiznání
odkladného účinku soudem je vázána primárně na žaloby proti rozhodnutím správních orgánů,
tj. na žaloby, o nichž se vede řízení v režimu §65 a násl. s. ř. s. (část třetí, hlava druhá – zvláštní
ustanovení o řízení, díl první s. ř. s.). Tomuto gramatickému výkladu plně koresponduje i výklad
systematický, neboť institut odkladného účinku není (oproti institutu předběžného opatření)
upraven v obecných ustanoveních s. ř. s. o řízení ve správním soudnictví (část třetí, hlava
první – obecná ustanovení o řízení), nýbrž výlučně ve zvláštních ustanoveních pro řízení o žalobách
proti rozhodnutím správních orgánů. Platí tedy, že zatímco institut předběžného opatření
je principiálně využitelný pro všechny typy žalob a návrhů ve správním soudnictví, které jsou
předvídány v §4 s. ř. s., institut odkladného účinku nalézá uplatnění zásadně v rámci řízení
o žalobách proti rozhodnutím správních orgánů, potažmo v řízení o kasační stížnosti proti
rozhodnutím soudů o těchto žalobách za použití §107 odst. 1 s. ř. s. U žalob na ochranu před
nezákonným zásahem ani v případných navazujících řízeních o kasační stížnosti tedy nepřipadá
obecně přiznání odkladného účinku v úvahu (srov. usnesení NSS ze dne 15. října 2015,
č. j. 3 As 192/2015 - 34).
[21] K této otázce se vyjádřil rovněž rozšířený senát ve svém usnesení ze dne 29. 3. 2016, č. j.
4 As 217/2015 – 182, č. 3415/2016 Sb. NSS, v němž uvedl, že „[v] řízení o žalobě na ochranu před
nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením krajský soud, vyhoví-li žalobě, dle §87 odst. 2 s. ř. s.
[r]ozsudkem určí, že provedený zásah byl nezákonný, a trvá-li takový zásah nebo jeho důsledky anebo hrozí-li
jeho opakování, zakáže správnímu orgánu, aby v porušování žalobcova práva pokračoval, a přikáže, aby, je-li
to možné, obnovil stav před zásahem. Obsahuje-li výrok rozsudku krajského soudu příkaz nebo zákaz, nelze
vyloučit, že návrh na přiznání odkladného účinku kasační stížnosti může mít reálné opodstatnění a sistace jeho
účinků v konkrétním případě může být žádoucí. Při zamítnutí žaloby krajským soudem lze v řízení
o kasační stížnosti podat návrh na vydání předběžného opatření podle §120 ve spojení
s §38 s. ř. s.“ (viz bod 50, zvýraznění doplněno).
[22] Nejvyšší správní soud tedy považuje návrh stěžovatele na přiznání odkladného účinku
kasační stížnosti za nepřípustný, a proto jej podle §46 odst. 1 písm. d) s. ř. s., ve spojení
s §120 s. ř. s., odmítl.
Poučení: Proti tomuto usnesení nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 26. března 2020
JUDr. Lenka Kaniová
předsedkyně senátu
Vyhovuji výzvě a zasílám v kolkových známkách určený soudní poplatek.
podpis .................................................
Místo pro nalepení kolkových známek: