ECLI:CZ:NSS:2016:6.AS.239.2015:31
sp. zn. 6 As 239/2015 - 31
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedkyně Mgr. Jany Brothánkové
a soudců JUDr. Petra Průchy a JUDr. Tomáše Langáška v právní věci žalobkyně: J. K.,
zastoupené Mgr. Jaroslavem Topolem, advokátem, se sídlem Na Zlatnici 301/2, Praha 4, pro ti
žalovanému: Krajský úřad Královéhradeckého kraje, se sídlem Pivovarské náměstí 1245,
Hradec Králové, týkající se žaloby proti rozhodnutí žalovaného ze dne 23. 7. 2014, č. j. 11133-
2/DS/2014/Er, o kasační stížnosti žalobkyně proti rozsudku Krajského soud u v Hradci Králové
ze dne 21. 9. 2015, č. j. 30 A 116/2014 – 43,
takto:
I. Kasační stížnost se zamítá .
II. Žalobkyně nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.
III. Žalovanému se nepřiznává práv o na náhradu nákladů řízení o kasační
stížnosti.
Odůvodnění:
I. Vymezení věci
[1] Magistrát města Hradec Králové (dále „správní orgán I. stupně“ či „magistrát“)
rozhodnutím ze dne 6. 6. 2014, č. j. P/3333/2013/OS1/DvP (dále jen „prvostupňové
rozhodnutí“) [jedná se o druhé rozhodnutí magistrátu ve věci, neboť první rozhodnutí ze dne
4. 3. 2014 bylo žalovaným zrušeno] uznal žalobkyni vinnou ze spáchání správního deliktu
dle ust. §125f odst. 1 zák. č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komuni kacích, ve znění
pozdějších předpisů (dále „zákon o silničním provozu“), kterého se mě la dopustit tím,
že dne 19. 10. 2013 v 9:45 hodin, na přesně specifikovaném místě, jako provozovatelka
motorového vozidla v rozporu s §10 odst. 3 zákona o silničním provozu nezajistila, aby při užití
vozidla tovární značky Fiat Punto 60 SX , registrační značky X, byly na pozemních komunikacích
dodržovány povinnosti řidiče a pravidla provozu na pozemních komunikacích stanovená
zákonem. Za toto jednání byla žalobkyni podle §125f odst. 3 zákona o silničním provozu
uložena pokuta ve výši 1.500 Kč a povinnost nahradit náklady řízení v paušální výši 1.000 Kč.
[2] Postih vůči žalobkyni byl vyvozen na základě zjištění hlídky Městské policie Hradec
Králové provádějící dne 19. 10. 2013 kontrolu parkování vozidel v oblasti Labská kotlina
v Hradci Králové, která je u každého vjezdu z ulice V Lipkách opatřena svislou dopravní značkou
IP 26a (Obytná zóna), s dodatkovou tabulkou E 12, s textem „Stání pouze s platnou parkovací
kartou PO – Pá 8:00 – 18:00 hodin, SO 8:00 – 16:00 hodin“. V 9:45 policisté zjistili,
že v označené zóně, před domem č. p. 991, stojí výše označené vozidlo bez parkovací karty.
Pořídili proto fotodokumentaci a na vozidlo nasadili blokovací zařízení. Téhož dne
ve 22:24 hodin byla policie požádána o tzv. „odblokování“ vozidla panem J. K., bytem L. k.
991/35, H. K. Po sdělení podezření ze spáchání přestupku dle §125c odst. 1 písm. k) zákona o
silničním provozu – parkování bez parkovací karty, jmenovaný po poučení toliko oznámil, že
vozidlo na zjištěném místě nezaparkoval. Dle údajů v kartě vozidla uvedené registrační značky
byla jako jeho provozovatelka od 18. 8. 2008 zjištěna žalobkyně. Na výzvu správního orgánu I.
stupně k zaplacení určené částky podle §125h odst. 1 zá kona o silničním provozu, žalobkyně dne
3. 12. 2013 sdělila, že předmětné vozidlo v době spáchání přestupku řídil pan P. K., nar. X, bytem
Č. a. 601, P. 6; současně uvedla, že pro případ zahájení řízení pro podezření ze spáchání
správního deliktu provozovatele vozidla udělila plnou moc pro zastupování společnosti FLEET
Control, s.r.o., se sídlem Smetanovo nábřeží 327/14, Praha 1.
[3] Odvolání proti prvostupňovému rozhodnutí žalovaný rozhodnutím ze dne 23. 7. 2014,
č. j. 11133-2/DS/2014/Er, zamítl a potvrdil napadené rozhodnutí správního orgánu I. stupně.
[4] Žalobkyně napadla rozhodnutí žalovaného žalobou u Krajského soudu v Hradci Králové,
který ji rozsudkem ze dne 21. 9. 2015, č. j. 30 A 116/2014 - 43, zamítl. Rozsudek krajského soudu
je, stejně jako všechna dále citovaná rozhodnutí správních soudů, dostupný na www.nssoud.cz
a soud na něj pro stručnost zcela odkazuje.
II. Kasační stížnost a vyjádření žalovaného
[5] Žalobkyně (stěžovatelka) brojila proti rozsudku krajského soudu kasační stížností,
namítala, že krajský soud nesprávně posoudil právní otázky a z části je jeho rozsudek
nepřezkoumatelný, uplatnila tak důvody podle §103 odst. 1 písm. a) a d) zákona č. 150/2002 Sb.,
soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“).
[6] Stěžovatelka v žalobě namítala, že správní orgán I. stupně neprovedl potřebné kroky
k tomu, aby potrestal řidiče, ač mu jeho totožnost byla stěžovatelkou ozná mena a měl
jej předvolat k podání vysvětlení. Krajský soud však zastal názor, že bylo možné sdělení
totožnosti řidiče ignorovat proto, že jím byl P . K. a jeho sdělení bylo „ záměrné a účelové“.
[7] Uvedený závěr soud opírá o tvrzení, že P. K. volí co do způsobu doručování
a zastupování účastníků různé procesní strategie, které stěžovatelka považuje zčásti za nepravd ivé
(nedoložené soudem) a z části za irelevantní, protože účelové jednání P. K. v roli zmocněnce
v jiných řízeních nemá s osobou stěžovatelky a s projednávanou věcí (zda řídil uvedené vozidlo)
nic společného. V dané věci nebyl účastníkem řízení, ale osobou, která měla povinnost podat
vysvětlení. Ani rozsudky, na které krajský soud od kazuje, nevypovídají o jednání P. K., a ani
úvaha o „náhodném“ zastupování v obdobných věcech před soudem advokátem Mgr. Topolem
nemůže o účelovosti svědčit.
[8] O záměrném a účelovém označení řidiče P. K. nemůže svědčit ani to, že se uvedenému
nedá doručovat, není zřejmé, jak by toto stěžovatelce mohlo být ku prospěchu, nadto v daném
případě měl jmenovaný trvalou i doručovací adresu v České republice a doručení výzvy k podání
vysvětlení bylo de iure úspěšné. Není pak nic překvapivého na tom, že P. K. má kamarády ochotné
mu auto půjčit, konečně má za poslední 3 roky 8 záznamů v Evidenční kartě řidiče, ač auto sám
nevlastní ani neprovozuje (k tomu odkazuje na příkaz, kterým byl jmenovaný uznán vinným
z přestupků na podzim 2013).
[9] Stěžovatelka dále tvrdí, že krajský soud nepřípustně zasáhl do diskrece správního uvážení,
správní orgány se totiž P. K. snažily předvolat k podání vysvětlení a ač bylo doručení úspěšné, ten
na něj nereagoval; správní orgány tak nesdílely úvahu, že šlo o účelové oznámení.
[10] Úvaha soudu je vadná i proto, že stěžovatelka nikdy nebyla uznána vinnou z přestupku
dle §125c odst. 2 zákona o silničním provozu, tedy nesvěřila samostatné řízení vozidla osobě,
o níž nezná údaje potřebné k určení její totožnosti, ani z takového přestupku nebyla obviněna.
Krajský soud však postupoval tak, jakoby stěžovatelka z takového přestupku byla uznána vinnou,
tedy prejudikoval vinu, aniž by o ní bylo rozhodnuto.
[11] Stěžovatelka tvrdí, že správní orgán měl šetřit přestupek předvoláním k podání
vysvětlení a pokud se jmenovaný řidič nedostavil, měl využít pořádkových opatření,
nebo předvolat i provozovatele vozidla. Primárně měl být řešen přestupek s řidičem vozidla,
ani ona jako provozovatel vozidla však nedostala příležitost prokázat, že řidičem
jí provozovaného vozidla byl P. K. a zbavit se odpovědnosti za správní delikt. Krajský soud
se s touto její námitkou nevypořádal.
[12] Správní orgány pochybily i tím, že ji uznaly vinnou ze spáchání správního deliktu,
aniž by ve věci nařídily ústní jednání. Nesouhlasí proto s krajským soudem, že ústní jednání
nebylo třeba v tomto případě nařizovat, neboť sám krajský soud již přinejmenším ve čtyř ech
rozsudcích zastával opačný názor. Krajský soud se tak odklonil od stávajících závěrů,
stejně jako v nich bylo i v této věci nutno provést dokazování za přítomnosti stěžovatelky.
Shodný závěr plyne i z rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 31. 5. 2007,
č. j. 8 As 29/2007 – 121, dle něhož obvinění ze správního deliktu je trestním obviněním
ve smyslu čl. 6 evropské Úmluvy o ochraně lidských práv a svobod (dále jen „Úmluva“).
Mezi řízením o přestupku a o správním deliktu proto nelze činit rozdíly a obviněným musí být
v obou typech řízení přiznána stejná práva.
[13] Stěžovatelka v žalobě namítala, že při tomto jednání mohl správní orgán zjišťovat,
zda není držitelem parkovací karty opravňující ji ke státní na daném místě. Nesouhlasí s krajským
soudem, že po obdržení výzvy k úhradě ji měla předložit, správní orgán nepožadoval předložení
důkazů, navíc šlo o fázi před zahájením řízení; správní orgán pak neprokázal, že stěžovatelka
držitelem takové karty není a ani se o to nepokusil. Rozsudek je tak i v rozporu s podklady
ve spise.
[14] Absence ústního jednání je umocněna i tím, že krajský soud poukazuje na to, že některá
tvrzení byla přednesena až v žalobě, a ačkoliv se jednání před správními úřady domáhala
(doplnění odvolání). Skutečnost, že stěžovatelka dostala příležitost zpochybnit řádné zjištění
skutkového stavu až v žalobě, ukazuje, nakolik zásadní byl zásah do jejích procesních práv
ve správním řízení.
[15] I kdyby byl akceptován závěr krajského soudu, že nebylo nutné nařídit ústní jednán í
ve správním řízení, pak mělo být přinejmenším provedeno d okazování za její přítomnosti a měla
být vyrozuměna o možnosti účastnit se provádění dokazování mimo ústní jednání (rozsudek
Krajského soud v Plzni č. j. 57 A 51/2014 – 34).
[16] Stěžovatelka nesouhlasí s krajským soudem, že pokud byl P. K. držitelem parkovací karty,
měla ho stěžovatelka sama kontaktovat a pokusit se sporný případ ve vlastním zájmu vyřešit.
Zjišťování skutkového stavu je povinností správních orgánů, přičemž soud je svým rozhodnutím
těchto povinností zbavuje.
[17] Podpořil-li krajský soud svou argumentaci poukazem na skutečnost, že k vozidlu
se po spáchání přestupku dostavil pan J. K., se kterým byly v minulosti stejné přestupky řešeny
domluvou a který popíral, že by vozidlo zaparkoval, až poté, co měl zaplatit pokutu, namítá
stěžovatelka, že pan J. K. zde sice parkoval či vozidlo vyzvedával, nicméně je zcela pochopitelné,
že pokud policisté řešili dříve věc pouze dom luvou, nežádal řešení věci před správním orgánem
ani v případě, že vozidlo sám nezaparkoval. Stěžovatelka považuje za absurdní, že by se m ěl pan
K. v takovém případě bránit a požadovat postoupení věci k projednání správnímu orgánu.
Uvedené skutečnosti neměl soud ani prokázány, takže za těchto podmínek lze dospět i k závěru,
že správní orgán měl zahájit řízení o přestupku proti panu K . Stěžovatelka tvrdí, že pan J. K.,
který má poblíž místa spáchání přestupku trvalé bydliště, se zde s panem P . K. pravidelně schází,
oba si pravidelně půjčují vozidlo stěžovatelky, kdy jednou jej zaparkuje pan K . a jednou pan K.
Jedná se o ucelený a zcela logický řetězec skutečností, přičemž názor soudu o nevěrohodnosti
svých tvrzení považuje stěžovatelka za nepodložený.
[18] Žalovaný se ztotožnil s rozsudkem krajského soudu.
III. Posouzení věci Nejvyšším správním soudem
[19] Nejvyšší správní soud posoudil kasační stížnost v mezích jejího rozsahu a uplatněných
důvodů a zkoumal přitom, zda napadené rozhodnutí netrpí vadami, k nimž by musel přihlédnout
z úřední povinnosti (§109 odst. 3, 4 s. ř. s.).
[20] Kasační stížnost není důvodná.
[21] Nejprve se Nejvyšší správní soud zabýval okruhem námitek týkajících se nesplnění
podmínek pro zahájení řízení o správním deliktu ve smyslu §125f odst. 4 písm. b) zákona
o silničním provozu.
[22] Podle §125f odst. 4 zákona o silničním provozu správní orgán projedná správní delikt
provozovatele vozidla teprve tehdy, učinil-li nezbytné kroky ke zjištění pachatele přestupku,
ale nezahájil řízení o přestupku a věc odložil, protože nezjistil skutečnosti odůvodňující zahájení
řízení proti určité osobě [§125f odst. 4 písm. a)], nebo řízení o přestupku zastavil,
protože obviněnému z přestupku nebylo spáchání skutku prokázáno [§125f odst. 4 písm. b)].
Toto ustanovení vyjadřuje subsidiaritu odpovědnosti za správní delikt provozovatele vozidla
vůči odpovědnosti za přestupek (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 26. 11. 2014,
č. j. 1 As 131/2014 – 45). „Přednost“ odpovědnosti za přestupek je patrná i z §125h odst. 6
zákona o silničním provozu, podle kterého správní orgán poučí provozovatele, jehož vozidlem
nezjištěný řidič spáchal přestupek, o možnosti sdělit údaje o totožnosti řidiče vozidla v době
spáchání přestupku.
[23] Při posuzování, zda správní orgán učinil nezbytné kroky ke zjištění pachatele přestupku,
ale nelze ztrácet ze zřetele smysl a účel úpravy spr ávního deliktu provozovatele vozidla,
kterým bylo postihnout tzv. problematiku osoby blízké. V případech překročení maximální
povolené rychlosti naměřeného pomocí automatických radarů a v případech nesprávného
parkování, správní orgány často jednoznačně zjistily spáchání přestupku, ale při zjišťování
totožnosti pachatele byly odkázány na vysvětlení podané registrovaným provozovatelem vozidla.
Pokud provozovatel odepřel podání vysvětlení s tím, že by jím vystavil postihu osobu
blízkou (§60 odst. 1 věta za s tředníkem zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění
pozdějších předpisů), správní orgány se ocitly ve stavu důkazní nouze a věc odložily,
protože při množství podobných dopravních přestupků bylo vyloučeno zjišťovat totožnost
přestupců jinými způsoby. Cílem zavedení úpravy správního deliktu provozovatele vozidla bylo,
aby zmíněná deliktní jednání nezůstala nepotrestána a aby za ně v případě nezjištění totožnosti
pachatele odpovídal provozovatel vozidla, kterému byla §10 odst. 3 zákona o silničním provozu
stanovena povinnost zajistit, aby při užití vozidla byly dodržovány povinnosti řidiče a pravidla
provozu na pozemních komunikacích (viz zápis z hlasování v Poslanecké sněmovně
o návrhu novely zákona o silničním provozu vráceném Senátem ze dne 6. 9. 2011,
dostupný na http://www.psp.cz/eknih/2010ps/stenprot/021schuz/s021045.htm). Kasační soud
se vyjádřil k účelu úpravy, jež byla do zákona o silničním provozu vložena novelou provedenou
zákonem č. 297/2011 Sb., v rozsudku ze dne 11. 12. 2014, č . j. 3 As 7/2 014 – 21: „Evidentním
primárním úmyslem zákonodárce v právní úpravě správního deliktu dle ustanovení §125f zákona o provozu
na pozemních komunikacích je postihnout existující a jednoznačně zjištěný protiprávní stav, který byl způsoben
provozem resp. užíváním vozidla při provozu na pozemních komunikacích. Podle názoru Nejvyššího správního
soudu je zcela přiléhavé, pokud zákonodárce zvolil objektivní formu odpovědnosti samotného provozovatele
vozidla, jenž je jako vlastník věci - nástroje spáchání protiprávnosti - z hlediska veřejného práva primární
identifikovatelnou a konkrétní osobou.“
[24] V rozsudku ze dne 22. 10. 2015, č. j. 8 As 110/2015 – 46, Nejvyšší správní soud
upozornil, že by bylo „proti smyslu úpravy správního deliktu provozovatele vozidla vyžadovat po správních
orgánech rozsáhlé kroky směřující k určení totožnosti přestupce, nemají-li pro takové zjištění potřebné indicie
a případné označení řidiče provozovatelem vozidla k výzvě podle §125h odst. 6 zákona o silničním provozu
zjevně nevede, resp. nemůže vést k nalezení a usvědčení pachatele přestupku. Budou-li mít správní orgány
(ať již na základě označení řidiče provozovatelem vozidla nebo na základě jiných skutkových okolností) reálnou
příležitost zjistit přestupce, musí se o to pokusit. Dobrý přík lad poskytuje věc řešená Krajským soudem v Hradci
Králové v rozsudku ze dne 28. 8. 2014, č . j. 30 A 92/2013 – 27, kde provozovatelem vozidla
byla autopůjčovna, která na základě výzvy poskytla správnímu orgánu údaje o subjektu, jenž měl v době spáchání
přestupku vozidlo pronajaté, a přiložila příslušnou nájemní smlouvu; krajský soud uzavřel, že správní orgány
měly vyvinout větší úsilí ke kontaktování označené obchodní společnosti a jejího jednatele, který dle sdělení
provozovatele vozidlo osobně přebíral. Naopak pokud provozovatel vozidla k výzvě správního orgánu označí
za řidiče osobu, kterou nelze dohledat nebo se jí nedaří doručovat, případně označí osobu, která odepře podání
vysvětlení z důvodu podle §60 odst. 1 věty za středníkem zákona o přestupcíc h (srov. citovaný rozsudek
3 As 7/2014 – 21), nebo dochází-li k řetězení označených osob (označený řidič označí dalšího řidiče atd.),
je podmínka učinění nezbytných kroků ve smyslu §125f odst. 4 zákona o přestupcích naplněna a správní orgán
po odložení či zastavení řízení o přestupku projedná správní delikt “ (tuto argumentaci zopakoval
i v rozsudku ze dne 24. 8. 2016, č. j. 2 As 85/2016 – 33).
[25] V posuzované věci k výzvě magistrátu stěžovatelka označila za řidiče vozidla v době
spáchání přestupku P. K. Magistrát (po zrušení prvního rozhodnutí ve věci ze dne 4. 3. 2014)
předvolal P. K. k podání vysvětlení na den 21. 5. 2014. Předvolání mu doručoval na dvě, v té
době známé adresy (Čs. a. č. p. 601/23, P., a M . č. p. 1482/11, P.). Ani jedno předvolání si
jmenovaný v úložní době nevyzvedl, k jejich doručení proto došlo fikcí. Na termín předvolání se
P. K. nedostavil, a proto bylo řízení dle §66 odst. 3 písm. g) zákona č. 200/1990 Sb., o
přestupcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o přestupcích“), odloženo, neboť
správní orgán nezjistil do šedesáti dnů ode dne, kdy se o přestupku dozvěděl, skutečnosti
odůvodňující zahájení řízení proti určité osobě. Krajský soud v postupu magistrátu neshledal
žádná pochybení. Poukázal ve vztahu k P. K. na jeho časté obstrukční jednání v řízeních o
dopravních přestupcích a na skutečnost, že i další provozovatelé jej označili za řidiče jejich
vozidel, s nimiž byly spáchány přestupky. Kasační soud souhlasí s krajským soudem, že označila-
li stěžovatelka za řidiče jejího vozidla v době spáchání přestupku takovouto osobu, bylo by
v rozporu s účelem úpravy správního deliktu provozovatele vozidla vyžadovat po magistrátu
učinění dalších kroků vůči označenému pachateli přestupku; podmínka podle §125f odst. 4
písm. b) zákona o silničním provozu tedy byla naplněna. Donucovat P. K. ke splnění výzvy
k podání vysvětlení ukládáním pořádkových opatření nebylo v daném případě nutné a účelné i
z dalších níže uvedených důvodů.
[26] Nejvyšší správní soud shodně s krajským soudem aprobuje postup správního orgánu
prvního stupně, který reagoval na stěžovatelčino označení pachatele přestupku a pokusil se zjistit
další skutečnosti odůvodňující zahájit proti němu přestupkové řízení. Takový postup správního
orgánu byl v souladu se zákonem o silničním provozu i se shora citovanou judikaturou zdejšího
soudu. Pokud krajský soud navíc uvážil, že stěžovatelka nebyla zkrácena na svých právech
a magistrát nemusel činit další kroky ke zjištění pachatele přestupku, a to z důvodu účelovosti
stěžovatelčiny procesní taktiky, postupoval zcela v souladu s §75 odst. 2 větou první s. ř. s.,
podle něhož soud přezkoumává výroky správního rozhodnutí v mezích žalobních bodů. Krajský
soud svým posouzením takto stanovený právní rámec nikterak nepřekročil, neboť pouze v reakci
na žalobní výtky zdůvodnil, proč za daných skutkových okolností byly veškeré nezbytné kroky
ve smyslu §125f odst. 4 zákona o silničním provozu učiněny a dalších již nebylo potřeba.
Názoru, že krajský soud nepřiměřeně nahradil úvahy správních orgánů, totiž nelze přisvědčit,
a tento postup krajského soudu nelze mít za tzv. jinou vadu řízení [§103 odst. 1 písm. d) s. ř. s.].
Ostatně, jak bylo shora uvedeno, i magistrát ve svém rozhodnutí u pozornil na obstrukční
praktiky P. K.
[27] Námitka stěžovatelky, že neměla příležitost prokázat, že se přestupku skutečně
dopustil P. K., neobstála. Odpovědnost za správní delikt provozovatele vozidla je konstruována
jako objektivní (srov. rozsudek č. j. 3 As 7/2014 – 21; k souladu objektivní odpovědnosti
provozovatelů vozidel – fyzických osob za drobné dopravní přestupky, u nichž je obtížné
zjistit totožnost řidiče, s čl. 6 odst. 2 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod
srov. rozhodnutí o přijatelnosti Evropského soudu pro lidská práva ze dne 19. 10. 2004, Falk proti
Nizozemí, stížnost č. 66273/01). Byly -li splněny podmínky pro projednání správního deliktu
(včetně podmínky podle §125f odst. 4 zákona o silničním provozu – k tomu viz výše),
stěžovatelka se mohla zbavit odpovědnosti pouze prokázáním jednoho ze dvou liberačních
důvodů podle §125f odst. 5 zákona o silničním provozu. Kasační tvrzení o důkazech k prokázání
totožnosti přestupce navíc kasační soud nepovažuje za důvěryhodné, pokud stěžovatelka
nepředložila tyto důkazy v průběhu správního ani soudního řízení.
[28] Nejvyšší správní soud nesdílí názor stěžovatelky, že účelové jednání P . K. v jiných
řízeních nemá s osobou stěžovatelky a projednávanou věcí nic společného. Je čistě na rozhodnutí
provozovatele, komu své vozidlo svěří. Pokud jej vypůjčí osobě, která často nedodržuje
povinnosti řidiče a pravidla provozu na pozemních komunikacích , přičemž se následně tato
osoba účelově vyhýbá projednání svého přestupku, musí být provozovatel připraven nést
případnou objektivní odpovědnost za její jednání. Zároveň účastník řízení nese následky jednání
zástupce, kterého si sám zvolí. Nelze odhlédnou od skutečnosti, že P. K. byl osobou, kterou
stěžovatelka označila za pachatele přestupku, a tedy osobou, která měla ve věci logicky
protichůdné zájmy. Současně však stěžovatelku (dle její svobodně projevené vůle) zastupovala
v řízení společnost, s jejíž činností je P. K. spojen. Ve spojení s dalšími skutečnostmi, které
podrobně popsal krajský soud v napadeném rozsudku, lze souhlasit, že i v případě stěžovatelky se
jedná o obstrukční a účelovou strategii, jak se vyhnout zodpovědnosti za protiprávní jednání
(k problémům, ke kterým pravidelně dochází při doručování P. K., se vyjádřil i Nejvyšší správní
soud v rozsudku ze dne 15. 9. 2015, č. j. 8 As 57/2015 – 46). S ohledem na okolnosti daného
případu tak nebylo možné spravedlivě požadovat, aby správní orgány činily další úk ony ke zjištění
osoby pachatele přestupku. Jak uvedla sama stěžovatelka, doručení předvolání k podání
vysvětlení P. K. bylo de iure úspěšné, a tedy i dostatečné, aby magistrát mohl postupovat dle §66
odst. 3 písm. g) zákona o přestupcích.
[29] Argumentace stěžovatelky uvedená v bodě [10] tohoto rozsudku se zcela míjí
s odůvodněním napadeného rozsudku. Krajský soud netvrdil, že by stěžovatelka
spáchala přestupek dle §125c odst. 2 zákona o silničním provozu, a stěžovatelka ani neuvedla,
na základě čeho tak dovozuje. Nejvyšší správní soud neseznal, že by krajský soud
v tomto rozsahu jakkoliv prejudikoval vinu stěžovatelky. Námitka proto rovněž není důvodná.
[30] Dále se kasační soud zabýval druhou skupinou námitek stěžovatelky vytýkající magistrátu,
že ve věci nenařídil ústní jednání. Nejprve nutno uvést, že stěžovatelkou odkazovaný rozsudek
Nejvyššího správního soudu ze dne 31. 5. 2007, č. j. 8 As 17/2007 - 135, 1338/2007 Sb. NSS
(stěžovatelkou, ale i v judikatuře někdy uváděný pod spisovou značkou spojené věci
8 As 29/2007), je pro posouzení věci irelevantní, neboť dovozuje pouze tolik, že pro trestnost
správních deliktů musí platit obdobná pravidla jako pro tres tnost trestných činů – zde konkrétně
šlo o principy ovládající souběh trestných činů. Dokazování ani ústního jednání se tento judikát
netýká.
[31] Pokud stěžovatelka odkazovala na rozhodnutí krajskéh o soudu, od nichž se měl
v nyní souzené věci odchýlit, jedná se o rozsudky, na něž sám krajský soud odkázal a vysvětlil,
že se od svého dřívějšího názoru neodklonil, neboť na rozdíl od případu stěžovatelky,
v odkazovaných věcech absence ústního jednání vedla k porušení práv účastníka řízení.
I kdyby se však krajský soud skutečně odklonil od svého dřívějšího názoru, podstatné
pro posouzení kasační stížnosti by bylo, zda nově zaujatý závěr je zákonný, neporušující základní
práva stěžovatelky a zda odpovídá judikatuře Nejvyššího správn ího soudu (či Ústavního soudu
a Evropského soudu pro lidská práva).
[32] Dosavadní judikatura Nejvyššího správního soudu stojí na závěru, že u správních deliktů
obecně není ústní jednání povinnou součástí správního řízení (srov. rozsudek ze dne
11. listopadu 2004, č. j. 3 As 32/2004 - 53, č. 852/2006 Sb. NSS). Nejvyšší správní soud
podotýká, že v daném případě nebylo třeba testovat, zda stíhání za uvedený správní delikt vůbec
naplňuje tzv. Engelova kritéria vymezená judikaturou Evropského soudu pro lidská práva
(rozsudek Engel et al. proti Nizozemí ze dne 23. listopadu 1976, stížnosti č. 5100/71, 5101/71,
5102/71, 5354/72, 5370/72) a uplatňovaná též zdejším soudem (srov. např. rozsudky
ze dne 20. 1. 2006, č. j. 4 As 2/2005 - 62, č. 847/2006 Sb. NSS, a ze dne 4. 12. 2008,
č. j. 9 As 7/2008 - 58). I kdyby tomu tak totiž bylo, tak pro naplnění požadavků kladených
na smluvní státy čl. 6 Úmluvy postačuje, když je ústní jednání provedeno (resp. umožněno)
ve fázi soudního přezkumu (srov. rozsudek Evropského soudu pro lidská práva ze dne
21. 2. 1984, Öztürk proti SRN, stížnost č. 8544/79, odst. 56). Je to především nezávislý
a nestranný soud, u něhož je nutné, aby měl obviněný možnost jej bezprostředně seznámit se
svou kauzou a prezentovat před ním osobně svou obranu. K závěru, že záruky podle čl. 6
Úmluvy se vztahují primárně na fázi soudního přezkumu správních rozhodnutí, dospěl již dříve
Ústavní soud [nález sp. zn. Pl. ÚS 28/98 ze dne 23. 11. 1999 (N 161/16 SbNU 185; 2/2000 Sb.)].
Také zdejší soud ve výše citovaném rozsudku č. j. 8 As 110/2015 - 46 po podrobné argumentaci
uzavřel, že v řízení o správním deliktu podle §125f zákona o silničním provozu, o nějž jde
i v nyní posuzované kauze, nemusí správní orgán nařídit ústní jednání vždy, ale jen tehdy, je-li
to nezbytné ke splnění účelu řízení a uplatnění práv účastníků [§49 odst. 1 zákona
č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“)].
Ve své následné judikatuře se Nejvyšší správní soud závěrů obsažených v citovaném rozsudku
přidržel (srov. rozsudky ze dne 16. 3. 2016, č. j. 1 As 277/2015 - 33 a č. j. 1 As 166/2015 - 29,
dále ze dne 29. 3. 2016, č. j. 1 As 7/2016 - 30, ze dne 6. 4. 2016, č. j. 3 As 260/2015 – 58, ze dne
7. 4. 2016, č. j. 5 As 122/2015 – 18, jakož i již shora citovan ý ze dne 24. 8. 2016,
č. j. 2 As 85/2016 – 33). Nad rámec vypořádání této námitky Nejvyšší správní soud upozorňuje,
že v rozhodnutí o přijatelnosti ze dne 17. 5. 2011, Suhadolc proti Slovinsku, stížnost č. 57655/08,
Evropský soud pro lidská práva neshledal porušení čl. 6 ani v případě, kdy správní soud odmítl
žádost o nařízení jednání ve věci žaloby proti rozhodnutí o dopravním přestupku; zdůraznil
přitom, že správní spis obsahoval dostatečné podklady pro vydání rozhodnutí (záznam o měření
rychlosti vozidla a obsahu alkoholu v dechu) a že obviněný měl příležitost zpochybnit spáchání
přestupku v písemném vyjádření v rámci správního řízení a následně i ve správní žalobě.
[33] V posuzované věci správní delikt spočíval v zaparkování vozidla na parkovišti pro držitele
platných parkovacích karet bez označení zaparkovaného vozidla touto kartou, skutkově
se tedy jednalo o zcela jednoduchý případ. Magistrát rozhodoval na základě oznámení
o podezření ze spáchání přestupku a úředního záznamu o spáchání přestupku, výpisu z registru
provozovatelů vozidel a fotodokumentace, z níž je patrno, že zaparkované vozidlo stěžovatelky
nemělo viditelně umístěnou parkovací kartu. Magistrát vyrozuměl stěžovatelku o zjištění
protiprávního jednání nejprve ve výzvě podle §125h zákona o silničním provozu ze dne
18. 11. 2013, na kterou stěžovatelka reagovala sdělením údajů o totožnosti řidiče vozidla v době
spáchání přestupku (viz výše). Po odložení věci týkající se přestupku s označeným řidičem
magistrát vyrozuměl stěžovatelku o ukončení dokazování a poučil ji o možnosti seznámit se
s podklady pro vydání rozhodnutí a vyjádřit se k nim a stanovil jí k tomu termín s tím,
že jinak bude mít za to, že stěžovatelka svého práva nevyužila (přípis ze dne 21. 5. 2014).
Stěžovatelka (zastoupena zvoleným zástupcem) na výzvu nereagovala a ve stanoveném termínu
se k seznámení s podklady pro rozhodnutí nedostavila, o čemž magistrát vyhotovil protokol
ze dne 4. 6. 2014.
[34] Na základě dosavadní ustálené judikatury Nejvyššího správního soudu i Ústavního soudu
lze tedy konstatovat, že nenařízení ústního jednání ve fázi správního řízení vzhledem
ke shromážděným důkazům v daném případě nebylo nezbytné, tudíž nedošlo k porušení §49
odst. 1 správního řádu, jenž na danou věc dopadá. Mezinárodní závazky ČR plynoucí z čl. 6
Úmluvy pak byly naplněny tím, že možnost účastnit se ústního jednání dostala stěžovatelka
v řízení před krajským soudem (srov. výzvu na č. l. 28 soudního spisu v dané věci), této možnosti
však ze své vůle nevyužila a své právo na projednání věci ve své přítomnosti před soudem
se rozhodla neuplatňovat.
[35] Stěžovatelce lze zčásti přisvědčit v tom, že magistrát pochybil, když ve věci
prováděl dokazování listinami mimo ústní jednání, aniž by ji o tom předem vyrozuměl
a aniž by o tom pořídil protokol. Magistrát přitom nepochybně dokazování prováděl, neboť vyšel
jak z fotografií místa spáchání přestupku přiložených k úřednímu záznamu policie ze dne
19. 10. 2014, tak i z dalších listin založených ve spise (viz výše). Provádění dokazování mimo
ústní jednání je sice ve správním řízení možné, avšak účastník o něm má být předem vyrozuměn
(§51 odst. 2 správního řádu) a musí o něm být pořízen protokol (§18 odst. 1 správního řádu).
Ve správním soudnictví je nicméně vždy nutno posoudit, zda zjištěná procesní vada mohla mít
vliv na zákonnost výsledného rozhodnutí (srov. např. rozsudky Nejvyššího správního soudu
ze dne 4. 6. 2003, č. j. 6 A 12/2001 - 51, č. 23/2003 Sb. NSS, či ze dne 18. 3. 2004,
č. j. 6 A 51/2001 - 30, č. 494/2005 Sb. NSS). V tomto případě Nejvyšší správní soud takový vliv
neshledal a ani z tvrzení stěžovatelky žádný možný vliv uvedené procesní vady na zákonnost
výsledného rozhodnutí nevyplývá. Stěžovatelka měla možnost se s veškerými důkazními
prostředky shromážděnými ve spise seznámit a vyjádřit se k nim na základě výzvy magistrátu
ze dne 21. 5. 2014, avšak neučinila tak. Některé své námitky mohla uplatnit i v reakci na výzvu
podle §125h zákona o silničním provozu ze dne 18. 11. 2013, ale jediné, co uvedla, bylo označení
pachatele přestupku P. K. Nijak nerozporovala závěr správních orgánů, že došlo ke spáchání
přestupku zaparkováním jejího vozidla na parkovišti pro držitele platných parkovacích karet bez
označení zaparkovaného vozidla touto kartou. V tomto směru proto neobstojí ani námitka, že
pokud by bylo nařízeno ústní jednání, či by bylo řádně provedeno dokazování, stěžovatelka
mohla předložit platnou parkovací kartu.
[36] Není pravdou, že by stěžovatelka dostala příležitost zpochybnit náležité zjištění
skutkového stavu až v řízení před soudem. Naopak, jak bylo uvedeno, stěžovatelka mohla
případné námitky ve vztahu ke spáchání předmětného deliktu uplatnit již v reakci na výzvu
ze dne 18. 11. 2013, případně se mohla vyjádřit k podkladům rozhodnutí v souladu s poučením,
kterého se jí od magistrátu dostalo. Nejvyšší správní soud podotýká, že pokud parkovací karta
nebyla viditelně umístěna ve vozidle, nebylo povinností správních orgánů ze své vlastní iniciativy
zjišťovat, zda stěžovatelka či P. K. náhodou nemohou příslušnou parkovací kartu předložit. Je-li
řidiči či provozovali vozidla vytýkáno jednání, spočívající v parkování vozidla, aniž by bylo
vozidlo označeno parkovací kartou, a to v místě, kde lze parkovat toliko s takto označeným
vozidlem, je naprosto logické a spravedlivé, aby to byl právě řidič, příp. provozovatel vozidla,
který vyvine automaticky a při první příležitosti iniciativu ke zpochybnění zjištění správních
orgánů, disponuje-li oprávněním ke stání na daném místě. Ostatně stěžovatelka ani netvrdí, že
byla držitelkou platné parkovací karty (či že by parkovací kartou disponov al P. K.), nýbrž jen
tvrdí, že to měl správní orgán zjišťovat a že případně parkovací kartu mohla předložit. Dovolává
se proto spíše hypotetické situace, která v daném případě s ohledem na průběh a okolnosti celého
správního i soudního řízení zjevně nenastala (resp. to stěžovatelka netvrdila, ani nijak nedoložila).
[37] Nejvyšší správní soud uzavírá, že stěžovatelka nenabídla soudu skutečnosti,
z nichž by bylo možno usoudit, že jí namítané vady řízení mohly mít vliv na zákonnost
výsledného rozhodnutí. Za daných okolností nebylo ke splnění účelu řízení a uplatnění práv
stěžovatelky nezbytné nařizovat ústní jednání a ani provedení dokazování mimo ústní jednání
bez vyrozumění stěžovatelky nemohlo mít vliv na zákonnost vydaného rozhodnutí.
Se všemi podklady pro rozhodnutí se stěžovatelka na základě opakovaných výzev mohla seznámit
a vyjádřit se k nim, rovněž tak jako navrhovat důkazy. Tvrzení stěžovatelky nezpochybnila
zjištěný skutkový stav a správní orgány dostatečně prokázaly spáchání správního deliktu.
[38] S ohledem na shora uvedené považuje Nejvyšší správní soud argumentaci krajského
soudu ohledně okolností týkajících se opakovaného páchání stejného přestupku J. K. s vozidlem
stěžovatelky jako tzv. obiter dictum napadeného rozhodnutí, které sloužilo pouze k dokreslení celé
situace. Proto se námitkami stěžovatelky v tomto rozsahu nebude blíže zabývat. Pro úplnost však
dodává, že ani tvrzení o spolupráci P. K. a J. K., kteří se údajně schází v místě bydliště J. K. a
střídají se v řízení vozidla stěžovatelky, není věrohodné. Tato argumentace si totiž odporuje se
skutkovou verzí popisovanou v odvolání ze dne 17. 3. 2014, z něhož naopak vyplývá, že
zaparkování vozidla P. K. na vytýkaném parkovacím místě bylo zcela náhodné, neboť krvácel
z nosu a musel zastavit na nejbližším možném místě. I toto upozornění pak může sloužit
k podpoře závěru, že tvrzení stěžovatelky jsou účelová, přičemž jsou měněna a přizpůsobována
podle toho, jaké argumenty jimi mají být podpořeny.
[39] Nejvyššímu správnímu soudu je známa skutečnost, že Krajský soud v Ostravě navrhl
Ústavnímu soudu podle čl. 95 odst. 2 Ústavy České republiky zrušení §10 odst. 3 zákona
o silničním provozu („Provozovatel vozidla zajistí, aby při užití vozidla na pozemní komunikaci byly
dodržovány povinnosti řidiče a pravidla provozu na pozemních komunikacích stanovená tímto zákonem. “)
pro domnělý rozpor citovaného ustanovení s ústavním pořádkem (věc je vedena
pod sp. zn. Pl. ÚS 15/16). Tímto návrhem není vázán a názor o protiústavnosti citovaného
ustanovení nesdílí, proto se na Ústavní soud sám neobrací a nevidí ani důvod přerušovat řízení
[§48 odst. 3 písm. d) s. ř. s.] , a to z důvodů již uvedených v rozsudku tohoto soudu ze dne
16. 6. 2016, č. j. 6 As 73/2016 - 40. V něm soud uvedl: „… Krajský soud v Ostravě navrhl zrušit
toliko §10 odst. 3 zákona o silničním provozu. Stranou jeho pozornosti zůs tala ustanovení §125f zákona
o silničním provozu, jež na §10 odst. 3 navazují a – ačkoli odkazují na §10 odst. 3 – mohou být uplatněna
nezávisle i v případě, že by snad byl §10 odst. 3 zákona o silničním provozu odklizen (ustanovení §125f odst. 1
zákona o silničním provozu totiž dos lovně opakuje skutkovou podstatu §10 odst. 3 zákona o silničním provozu
– srov. „... nezajistí, aby při užití vozidla na pozemní komunikaci byly dodržovány povinnosti řidiče a pravidla
provozu na pozemních komunikacích stanovená tímto zákonem.“).
[40] Obsahově – ve stručnosti – nic nebrání zákonodárci, aby určitá spolehlivě zjištěná a bagatelní,
avšak společensky škodlivá a začasté frekventovaná jednání (nota bene pokud jde o delikty potenciálně ohrožující
či o delikty, jimiž nebyl způsoben žádný, anebo jen ne patrný škodlivý následek v podobě škody na majetku
účastníků silničního provozu) dále „dekriminalizoval“ a postihoval je formou správních deliktů přičitatelných
(resp. vytýkatelných) provozovatelům vozidel na základě objektivní odpovědnosti. Ta se v nejobe cnější rovině opírá
o ústavní princip vyjádřený v čl. 11 odst. 3 Listiny základních práv a svobod („vlastnictví zavazuje“) a mimo jiné
se promítá i do občanskoprávní koncepce objektivní odpovědnosti provozovatele za škodu z provozu dopravních
prostředků (srov. §2927 a násl. občanského zákoníku), resp. – přeneseně řečeno – může být připodobněna
odpovědnosti za volbu osoby, jíž provozovatel své vozidlo svěří (culpa in eligendo). Jakkoli by řízení o odpovědnosti
provozovatele vozidla za jeho „špatné parkování“ [neoprávněné stání vozidla – §125f odst. 2 písm. a) zákona
o silničním provozu] mohlo na podkladě již zmíněných Engelových kritérií spadat do tzv. trestní větve čl. 6
Úmluvy (přitom Komise pro lidská práva v rozhodnutí Duhs proti Švédsku ze dne 7. 12. 1990, stížnost
č. 12995/87, vyjádřila pochybnosti, zda rozhodnutí o pokutě udělené na základě objektivní odpovědnosti
dosavadnímu vlastníku vozidla za parkovací přestupek spáchaný nabyvatelem v době, kdy na ně j vozidlo
ještě nebylo přepsáno, vůbec spadá pod „trestní obvinění“ ve smyslu čl. 6 Úmluvy), z Úmluvy a ostatně
ani z Listiny základních práv a svobod (srov. čl. 40) výslovně neplyne, že by trestání, zejména pak to správní,
muselo být bezvýjimečně postaveno jen na odpovědnosti subjektivní, tj. za zavině ní. V klasickém trestním právu
ve smyslu vnitrostátní klasifikace je to nepochybně pravidlem (nullum crimen sine culpa; nepřímo to plyne
i ze zásady presumpce neviny). Avšak v oboru správního trestání se z řady legitimních důvodů výjimečně uplatňuje
i odpovědnost za protiprávní výsledek bez ohledu na zavinění, tj. odpovědnost objektivní, případně modifikovaná
možností liberace. Takto postavené konstrukce správního trestání připouští i judikatura Evropského soudu
pro lidská práva (nepřímo v podobě rozložení důkazního břemene a zakotvení skutkových či právních domněnek
odpovědnosti za protiprávní jednání či stav, srov. rozsudek Salabiaku proti Francii ze dne 7. 10. 1988, stížnost
č. 10519/83, pro další příklady viz Kmec, J., Kosař, D., Kratochvíl, J., Bobek, M. Evropská úmluva
o lidských právech. Komentář. 1. vydání. Praha: C. H. Beck, 2012, 1687 s., str. 794- 795, viz též citované
rozhodnutí Duhs proti Švédsku, jímž byla stížnost registrovaného vlastníka vozidla nakonec odmítnuta
pro zjevnou neopodstatněnost s tím, že presumpce jeho neviny – navzdory absenci individualizovaného rozhodnutí
o vině skutečného pachatele za parkovací delikt – dotčena nijak nebyla). V našem právním prostředí se uplatňuje
tradičně již od dob c. a k. monarchie a první Československé rep ubliky [viz Prášková, H. Základy odpovědnosti
za správní delikty. 1. vydání. Praha: C. H. Beck, 2013, 446 s., str. 297- 304, citující dílo J. Pošváře. Nástin
správního práva trestního (studie o některých pojmech, zejména o vině). Praha -Brno: Orbis, 1936.]. V širším
kontextu, Evropský soud pro lidská práva neshledal porušení čl. 6 Úmluvy, konkrétně práva nevypovídat a nebýt
nucen k sebeobviňování, ani v případě rakouské právní úpravy, založené na obdobných princ ipech,
která při automatickém zaznamenání překročení povolené rychlosti ukládá provozovatelům vozidel povinnost
sdělit osobu řidiče, jejíž nesplnění je samo o sobě stíháno jako samostatný správní delikt (srov. rozsudek Lückhof
a Spanner proti Rakousku ze dne 10. 1. 2008, stížnosti č. 5845/00 a 61920/00; viz též rozsudek velkého
senátu ve věci obdobné britské právní úpravy O´Halloran a Francis proti Spojené mu Království ze dne
29. června 2007, stížnosti č. 15809/02 a 25624/02).
[41] Shrnuto a podtrženo, vezmeme-li v úvahu, že
- právní úprava odpovědnosti provozovatele vozidla podle §10 odst. 3 a §125f zákona o silničním
provozu je omezena na úzkou skupinu deliktů objektivně a spolehlivě zjištěných prostřednictvím
automatizovaného technického prostředku používaného bez obsluhy při dohledu na bezpečnost provozu
na pozemních komunikacích nebo spočívajících v neoprávněném zastavení nebo stání [§125f odst. 1
písm. a)],
- za podmínky, že takové porušení pravidel nemá za následek dopravní nehodu [pak by se plně uplatnila
individuální odpovědnost pachatele na principu zavinění; §125f odst. 1 písm. c)],
- kdy navíc nejde o odpovědnost absolutní, nýbrž s možností liberace z důvodů, které registrovaný
provozovatel vozidla nemohl nijak ovlivnit [srov. §125f odst. 5],
- a dokonce kdy – nad rámec nutného – podle zákonné konstrukce nastupuje odpovědnost provozovatele
vozidla teprve sekundárně, tj. pouze v případě, že nezbytné kroky ke zjištění skutečného pachatele
přestupku nevedly k cíli [srov. §125f odst. 4],
- a konečně přihlédneme-li k povaze a intenzitě této formy nepřímé ho nátlaku na provozovatele vozidla
(limitovaná výše pokuty, absence ukládání bodů do registru řidičů),
nemá Nejvyšší správní soud ve světle výše zmíněné judikatury Evropského soudu pro lidská práva (a zatím
sporé judikatury Ústavního soudu – usnesení sp. zn. I. ÚS 508/15 ze dne 22. 12. 2015) vážný důvod
pochybovat o tom, že předmětná právní úprava v testu ústavnosti obstojí. “
IV. Závěr a náklady řízení
[42] Nejvyšší správní soud neshledal napadený rozsudek krajského soudu nezákonným
ani nepřezkoumatelným, proto kasační stížnost zamítl (§110 odst. 1 s. ř. s.).
[43] O náhradě nákladů řízení o kasační stížnosti Nejvyšší správní soud rozhodl podle §60
odst. 1 věty první s. ř. s. za použití §120 s. ř. s. Stěžovatelka nebyla v řízení o kasační stížnosti
úspěšná, proto nemá právo na náhradu nákladů řízení. Žalovanému, jemuž by jinak právo
na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti příslušelo, soud náhradu nákladů řízení nepřiznal,
protože mu podle obsahu spisu v řízení o kasační stížnosti žádné náklady nad rámec běžné úřední
činnosti nevznikly.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 20. září 2016
Mgr. Jana Brothánková
předsedkyně senátu