ECLI:CZ:NSS:2013:NAD.64.2013:32
sp. zn. Nad 64/2013 - 32
USNESENÍ
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Jiřího Pally a soudců
Mgr. Aleše Roztočila a JUDr. Dagmar Nygrínové v právní věci žalobce: M. P., zast. Mgr. Ing.
Milanem Sochorem, advokátem, se sídlem Divadelní 6, Brno, proti žalované: Česká obchodní
inspekce, ústřední inspektorát, se sídlem Štěpánská 15, Praha 2, v řízení o žalobě proti
rozhodnutí žalované ze dne 2. 4. 2013, č. j. ČOI 13355/13/O100/3000/12/13/Hy/Št,
o nesouhlasu Městského soudu v Praze s postoupením této věci Krajským soudem v Brně,
takto:
K řízení je místně p ř í s l u š n ý Krajský soud v Brně.
Odůvodnění:
Dne 27. 5. 2013 byla u Krajského soudu v Brně podána žaloba, kterou se žalobce domáhá
zrušení rozhodnutí ústředního inspektorátu České obchodní inspekce ze dne 2. 4. 2013,
č. j. ČOI 13355/13/O100/3000/12/13/Hy/Št, jímž byly k odvolání žalobce odstraněny drobné
formální vady rozhodnutí správního orgánu I. stupně- České obchodní inspekce, inspektorátu
Jihomoravského a Zlínského ze dne 8. 1. 2013, č. j. ČOI 2335/13/3000/R/HT a ve zbytku bylo
toto rozhodnutí potvrzeno. Tímto rozhodnutím byl žalobce uznán vinným spácháním správního
deliktu maření výkonu kontroly, za což mu byla uložena pořádková pokuta ve výši 5.000 Kč
a současně mu bylo uloženo zaplatit paušální částku nákladů řízení ve výši 1.000 Kč.
Usnesením ze dne 5. 6. 2013, č. j. 31 A 33/2013 – 23, postoupil Krajský soud v Brně věc
Městskému soudu v Praze. Jako důvod postoupení uvedl, že podle §7 odst. 2 zákona
č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (s. ř. s.) ve znění účinném od 1. 1. 2012, nestanoví-li tento
nebo jiný zákon jinak, je k řízení místně příslušný soud, v jehož obvodu je sídlo správního
orgánu, který ve věci vydal rozhodnutí v prvním stupni nebo jinak zasáhl do práv toho,
kdo se u soudu domáhá ochrany. Krajský soud v Brně dospěl k názoru, že v předmětné věci
rozhodoval v prvním stupni správního řízení správní orgán, který má sídlo na adrese Štěpánská
15, Praha 2. Tento svůj názor krajský soud odůvodnil poukazem na zákon č. 64/1986 Sb.,
o České obchodní inspekci, podle něhož je Česká obchodní inspekce orgánem státní správy
podřízeným Ministerstvu průmyslu a obchodu a člení se na ústřední inspektorát a jemu podřízené
inspektoráty. Sídla inspektorátů stanoví ústřední ředitel. Oblastní inspektoráty jsou organizační
složkou orgánu státní správy, který má sídlo v Praze. Proto krajský soud uzavřel, že soudem
místně a věcně příslušným k projednání a rozhodnutí věci je Městský soud v Praze,
v jehož obvodu má správní orgán I. stupně své sídlo, a věc v souladu s §7 odst. 5 s. ř. s.
tomuto soudu postoupil.
Městský soud v Praze vyjádřil s postoupením věci nesouhlas a dne 30. 10. 2013 předložil
spis Nejvyššímu správnímu soudu k rozhodnutí o místní příslušnosti podle §7 odst. 5 věta druhá
s. ř. s. Svůj nesouhlas s postoupením městský soud odůvodnil tak, že podle jeho názoru ačkoli je
inspektorát organizační složkou České obchodní inspekce, jeho příslušnost k rozhodování je
výslovně založena zákonem. Právě toto kriterium je podle usnesení Nejvyššího správního soudu
ze dne 12. 4. 2012, č. j. Nad 17/2012 – 46 a dalších obdobných rozhodnutí rozhodující
pro posouzení toho, zda organizační složka může být správním orgánem rozhodujícím
v I. stupni. Pro určení místní příslušnosti soudu je tedy podle názoru městského soudu rozhodné
sídlo Jihomoravského a Zlínského inspektorátu České obchodní inspekce, které se nachází
v Brně, tedy v obvodu Krajského soudu v Brně.
K předmětné otázce se vyjádřil i právní zástupce žalobce, podle něhož je nesouhlas
městského soudu s postoupením věci důvodný, neboť místně příslušným soudem
pro rozhodnutí ve věci je Krajský soud v Brně.
Nejvyšší správní soud se ztotožňuje s názorem městského soudu.
Podle §1 odst. 1 zákona o České obchodní inspekci je Česká obchodní inspekce orgánem
státní správy podřízeným Ministerstvu průmyslu a obchodu; člení se na ústřední inspektorát
a jemu podřízené inspektoráty. Podle §1 odst. 2 zákona o České obchodní inspekci je v čele
České obchodní inspekce ústřední ředitel, kterého jmenuje, řídí a odvolává ministr průmyslu
a obchodu. V čele inspektorátu je ředitel, kterého řídí ústřední ředitel. Podle §2 písm. d) zákona
o státní kontrole, státní kontrolu ve smyslu tohoto zákona vykonávají „ostatní orgány státní správy,
do jejichž působnosti náleží specializovaná kontrola, odborný dozor nebo inspekce podle zvláštních předpisů
(‚kontrolní orgány ?).“ Podle §19 odst. 1 zákona o státní kontrole, „Fyzické osobě, která způsobila,
že kontrolovaná osoba nesplnila povinnost podle §14 tohoto zákona, může kontrolní orgán uložit pořádkovou
pokutu až do výše 50 000 Kč.“ Podle §9 odst. 4 zákona o České obchodní inspekci „Ředitel
inspektorátu může uložit kontrolované fyzické osobě, která maří, narušuje nebo jinak ztěžuje výkon kontroly,
pořádkovou pokutu až do výše 50 000 Kčs, a to i opětovně“. Na základě §12 odst. 2 zákona o České
obchodní inspekci rozhoduje o odvolání proti uložení pokuty ústřední ředitel.
Z uvedených zákonných ustanovení vyplývá, že jednotlivé oblastní inspektoráty jsou sice
organizačně začleněny v rámci České obchodní inspekce, mají však prostřednictvím svých
ředitelů samostatnou rozhodovací pravomoc jako správní orgány prvního stupně,
a to mj. při ukládání pokut za správní delikt maření výkonu kontroly. K řízení o odvolání proti
jejich rozhodnutí není funkčně příslušné přímo Ministerstvo průmyslu a obchodu, ale nejblíže
nadřízený správní orgán, jímž je ústřední inspektorát České obchodní inspekce, který rozhoduje
prostřednictvím ústředního ředitele České obchodní inspekce (k tomu srov. usnesení Nejvyššího
správního soudu ze dne 13. 9. 2012, č. j. Nad 74/2012 – 36).
Z těchto důvodů Nejvyšší správní soud shledal nesouhlas městského soudu
s postoupením věci důvodným, a proto rozhodl podle §7 odst. 5 s. ř. s. tak, že k řízení je místně
příslušný Krajský soud v Brně. Tímto rozhodnutím Nejvyššího správního soudu jsou soudy
vázány.
Poučení: Proti tomuto usnesení nejsou opravné prostředky přípustné (§53 odst. 3.
s. ř. s.).
V Brně dne 26. listopadu 2013
JUDr. Jiří Palla
předseda senátu