ECLI:CZ:NSS:2009:4.ADS.177.2008:39
sp. zn. 4 Ads 177/2008 – 39
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Dagmar
Nygrínové a soudců JUDr. Marie Turkové a JUDr. Petra Průchy v právní věci žalobkyně: V. H.,
proti žalované: Česká správa sociálního zabezpečení, se sídlem Křížová 25, Praha 5, o kasační
stížnosti žalobkyně proti usnesení Krajského soudu v Ostravě ze dne 7. 10. 2008, č. j. 18 Cad
218/2007 – 29,
takto:
Usnesení Krajského soudu v Ostravě ze dne 7. 10. 2008, č. j. 18 Cad 218/2007 – 29,
se zrušuje a věc se vrací tomuto soudu k dalšímu řízení.
Odůvodnění:
Žalobkyně se domáhala zrušení rozhodnutí žalované ze dne 5. 10. 2007, č. X, kterým jí
byl podle §56 odst. 1 písm. a) zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění
pozdějších předpisů, odňat plný invalidní důchod.
Krajský soud v Ostravě rozsudkem ze dne 21. 8. 2008, č. j. 18 Cad 218/2007 – 21, žalobu
zamítl a současně rozhodl, že žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.
Tento rozsudek byl žalobkyni doručen dne 15. 9. 2008.
Podáním, jež Krajskému soudu v Ostravě došlo dne 24. 9. 2008, žalobkyně požádala
„o přidělení bezplatného advokáta ke kasačnímu řízení“.
Usnesením napadeným nyní posuzovanou kasační stížností Krajský soud v Ostravě
návrh, aby žalobkyni byl ustanoven zástupce z řad advokátů pro řízení kasační stížnosti, zamítl.
Přitom uvedl, že dne 30. 9. 2008 uplynula lhůta pro podání kasační stížnosti. Do té doby
však žalobkyně ani v blanketní podobě krajskému soudu kasační stížnost nedoručila. Proto soud
nemohl její žádosti o ustanovení zástupce z řad advokátů vyhovět. Krajský soud konstatoval,
že podáním žádosti o ustanovení zástupce pro řízení o kasační stížnosti se nestaví lhůta
pro podání kasační stížnosti, jako je tomu v případě podání návrhu na zahájení řízení.
Toto usnesení napadla žalobkyně (dále též „stěžovatelka“) kasační stížností,
z jejíhož obsahu plyne, že je považuje za nezákonné a že vzhledem k absenci právnického
vzdělání a k tíživé sociální situaci jí zástupce z řad advokátů měl být ustanoven.
Nejvyšší správní soud přezkoumal napadené usnesení v souladu s ustanovením §109
odst. 2 a 3 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, (dále jen „s. ř. s.“), a dospěl k závěru,
že kasační stížnost je důvodná.
Podle §35 odst. 8 s. ř. s. navrhovateli, u něhož jsou předpoklady, aby byl osvobozen od soudních
poplatků, a je-li to třeba k ochraně jeho práv, může předseda senátu na návrh ustanovit usnesením zástupce,
jímž může být i advokát … Požádá-li navrhovatel o osvobození od soudních poplatků nebo o ustanovení zástupce,
po dobu od podání takové žádosti do právní moci rozhodnutí o ní neběží lhůta stanovená pro podání návrhu
na zahájení řízení.
Podle §120 s. ř. s. není-li v ustanoveních dílů 1 a 2 stanoveno jinak, užijí se přiměřeně ustanovení
části třetí hlavy I.
Názor krajského soudu, že v případě stěžovatelky již uplynula lhůta k podání kasační
stížnosti, a není proto možné její žádosti o ustanovení zástupce pro řízení o kasační stížnosti
vyhovět, není správný. Neodpovídá ani znění citovaného ustanovení, ani ustálené judikatuře
Nejvyššího právního soudu.
Krajský soud v Ostravě svůj názor také dostatečně nezdůvodnil, což za situace,
kdy se jím zaujatá interpretace odchyluje od doslovného výkladu právního předpisu
i od dosavadní judikatury Nejvyššího správního soudu, je neakceptovatelné.
Podle §35 odst. 8 in fine použitého na základě §120 s. ř. s., pokud navrhovatel požádá
o ustanovení zástupce, neběží od podání takové žádosti až do právní moci rozhodnutí o ní lhůta
stanovená pro podání návrhu na zahájení řízení.
Kasační stížnost je opravným prostředkem proti pravomocnému rozhodnutí krajského
soudu ve správním soudnictví. Je tedy opravným prostředkem mimořádným. Byť je řízení
o kasační stížnosti podmíněno existencí předchozího řízení ve správním soudnictví u krajského
soudu, jehož výsledkem je pravomocné rozhodnutí, je řízením samostatným, neboť řízení
u krajského soudu je pravomocně skončeno a řízení o kasační stížnosti není jeho pokračováním.
Podání kasační stížnosti (zde kasační stížnosti stěžovatelky proti rozsudku ze dne
21. 8. 2008) je tedy podáním návrhu na zahájení řízení, a to řízení o této kasační stížnosti.
Pokud tedy stěžovatelka požádala ve lhůtě pro podání kasační stížnosti Krajský soud v Ostravě
o ustanovení zástupce pro řízení o kasační stížnosti, neběží lhůta pro podání kasační stížnosti,
dokud nenabude rozhodnutí krajského soudu o této žádosti právní moci.
Vyslovený právní názor Nejvyšší správní soud konstantně zachovává, viz např. usnesení
ze dne 11. 1. 2005, č. j. 7 Azs 349/2004 – 87, nebo usnesení ze dne 13. 1. 2005,
č. j. 6 Ads 72/2004 – 69 (obě na www.nssoud.cz).
Vzhledem k tomu, že Krajský soud v Ostravě uvedený právní názor vůbec nevzal
na zřetel (navíc důvody tohoto svého postupu ani nevysvětlil), nezbylo Nejvyššímu správnímu
soudu než napadené usnesení zrušit.
Na krajském soudu nyní bude, aby posoudil, zda u stěžovatelky existují předpoklady
pro ustanovení zástupce z řad advokátů pro řízení o její „hlavní“ kasační stížnosti,
tedy aby posoudil, zda stěžovatelka splňuje podmínky pro osvobození od soudních poplatků.
Podmínku potřeby ochrany práv stěžovatelky krajský soud zkoumat nebude,
neboť ta je v případě řízení o kasační stížnosti splněna bez dalšího, protože stěžovatelka musí
být podle §105 odst. 2 v tomto řízení zastoupena advokátem (povinné zastoupení).
Poté o stěžovatelčině žádosti o ustanovení zástupce z řad advokátů znovu rozhodne.
Byl-li rozsudek Krajského soudu v Ostravě ze dne 21. 8. 2008, č. j. 18 Cad 218/2007 –
21, stěžovatelce doručen dne 15. 9. 2008 a podala-li stěžovatelka žádost o ustanovení zástupce
pro řízení o kasační stížnosti dne 24. 9. 2008, bude stěžovatelce poté, co nové rozhodnutí
Krajského soudu v Ostravě o žádosti o ustanovení zástupce nabude právní moci, zbývat pro
podání kasační stížnosti ještě pět dnů.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 16. dubna 2009
JUDr. Dagmar Nygrínová
předsedkyně senátu