ECLI:CZ:NSS:2010:8.AS.68.2009:83
sp. zn. 8 As 68/2009 - 83
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Michala Mazance
a soudců JUDr. Jana Passera a Mgr. Davida Hipšra, v právní věci žalobce: V. B., zastoupeného
Mgr. Vlastimilem Loučkem, advokátem se sídlem Pod Nemocnicí 2381, Louny, proti
žalovanému: Krajský úřad Ústeckého kraje, odbor dopravy a silničního hospodářství, Velká
Hradební 3118/48, Ústí nad Labem, v řízení o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne
30. 1. 2008, čj. 391/DS/08/17976/Ne, o kasační stížnosti žalobce proti rozsudku Krajského
soudu v Ústí nad Labem ze dne 19. 8. 2009, čj. 42 Ca 2/2008 - 34,
takto:
I. Kasační stížnost se zamítá .
II. Žalobce nemá právo na náhradu nákladů řízení.
III. Žalovanému se nepřiznává náhrada nákladů řízení o kasační stížnosti.
Odůvodnění:
Rozhodnutím Krajského úřadu Ústeckého kraje, odboru dopravy a silničního
hospodářství ze dne 30. 1. 2008, čj. 391/DS/08/17976/Ne, bylo zamítnuto odvolání žalobce
proti rozhodnutí Městského úřadu Litvínov, odboru dopravně správního ze dne 26. 9. 2007,
čj. DS/38262/2007/MKJ-8151, kterým byl žalobou uznán vinným z přestupku proti bezpečnosti
a plynulosti provozu na pozemních komunikacích podle ustanovení §22 odst. 1 písm. l) zákona
č. 200/1990 Sb., o přestupcích (dále jen „zákon o přestupcích“), kterého se dopustil porušením
ustanovení §4 písm. c) zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích
a o změnách některých zákonů (dále jen „zákon o silničním provozu“), neboť dne 25. 3. 2007,
v době nejméně od 8:35 hod do 9:25 hod., stál jako řidič motorového vozidla v Litvínově na ulici
Bezručova v úseku, kde je to zakázáno vodorovnou dopravní značkou č. V 12c „Zákaz
zastavení“. Za toto jednání byla žalobci na základě §22 odst. 9 zákona o přestupcích uložena
pokuta ve výši 2000 Kč a současně mu byla uložena povinnost nahradit náklady řízení
ve výši 1000 Kč.
Žalobce napadl rozhodnutí žalovaného žalobou u Krajského soudu v Ústí nad Labem
(dále jen „krajský soud“), který ji rozsudkem ze dne 19. 8. 2009, čj. 42 Ca 2/2008 - 34, zamítl.
V odůvodnění konstatoval, že pro posouzení viny a trestu není podstatná otázka existence
rozhodnutí o umístění dopravní značky. Žádná právní norma nepřipouští, aby účastníci provozu
na pozemních komunikacích sami hodnotili zákonnost umístění dopravních značek a teprve poté
se rozhodli, zda se jimi budou řídit, či nikoliv. Soud se plně ztotožnil se závěrem žalovaného
i správního orgánu prvého stupně, že žalobce je vinen spácháním ve výroku správního
rozhodnutí specifikovaného přestupku. Uložená pokuta byla stanovena v mezích zákona.
Žalovaný se k žalobcovým námitkám vyjádřil dostatečným způsobem. Během správního řízení
bylo dostatečně prokázáno, že předmětná dopravní značka nebyla umístěna v rozhodném úseku
osobou neoprávněnou a že na základě objednávky správce komunikace došlo v roce 2006
k obnově této značky. Žalobce uplatňoval námitky, které směřovaly proti umístění dopravní
značky jakožto opatření obecné povahy, k čemuž je ovšem výlučně oprávněn Nejvyšší správní
soud, nikoliv soud krajský.
K námitce žalobce, že předmětná dopravní značka byla provedena v rozporu
s technickými normami, soud konstatoval, že žalobce v průběhu správního řízení a ani v rámci
žaloby nespecifikoval, v čem onen rozpor spatřuje. Až při ústním jednání k dotazu soudu sdělil,
že se domnívá, že dopravní značka nebyla vyhotovena a umístěna v souladu s technickými
normami, jako je např. norma T 133, a že musí být doplněna i svislou dopravní značkou.
Soud považuje za dostatečné vyjádření žalovaného, že uvedená dopravní značka může být
umístěna i na obrubníku vedle vozovky a že byla obnovena odbornou společností. Navíc
ze žádného předpisu nevyplývá, že vodorovná dopravní značka č. V 12c musí být doplněna
i svislou dopravní značkou „zákaz zastavení“. Existence předmětné dopravní značky
je jednoznačně patrná z přiložené fotodokumentace. Krajský soud dále konstatoval, že žalovaný
sice ve svém rozhodnutí zmiňuje porušení §25 odst. 1 písm. a) zákona o silničním provozu,
aniž by bylo porušení tohoto ustanovení zmiňováno kdykoliv dříve v průběhu správního řízení,
ovšem porušení daného ustanovení není žalobci kladeno za vinu, není za něj sankcionován
a ani nebylo považováno za přitěžující okolnost při stanovování sankce. Soud nepovažuje postup
žalovaného za vhodný, na druhou stranu se nejedná o pochybení, které by mohlo mít za následek
nezákonnost rozhodnutí ve věci samé. Soud konečně nepřisvědčil ani námitce vztahující
se k příkladům postižení jiných účastníků silničního provozu za shodný přestupek
na předmětném místě, a to z důvodu, že prokázání dřívější existence dopravní značky
je pro posouzení viny za přestupek zcela irelevantní.
Žalobce (stěžovatel) brojil proti zamítavému rozhodnutí krajského soudu kasační
stížností, v níž uplatnil stížní důvod ve smyslu §103 odst. 1 písm. a) zákona č. 150/2002 Sb.,
soudního řádu správního (dále též „s. ř. s.“), tj. nezákonnost spočívající v nesprávném posouzení
právní otázky. Stěžovatel se domnívá, že pro danou věc je ústředním problémem to,
zda se jednalo o platnou dopravní značku či nikoliv. Pro platnost dopravní značky musí být
splněny tři podmínky, a sice o stanovení místní úpravy provozu na pozemních komunikacích
musí rozhodnout příslušný orgán, a to zákonem stanoveným způsobem a postupem,
přičemž provedení dopravní značky musí odpovídat zákonným i podzákonným normám.
A contrario platí, že účastník provozu není povinen se řídit neplatnými dopravními značkami.
Správní orgány neprokázaly existenci rozhodnutí podle §77 odst. 1 písm. c) zákona o silničním
provozu, resp. podle předcházející právní úpravy. Neprokázaly tedy, že by se v daném případě
jednalo o platnou dopravní značku. K tomu stěžovatel odkázal na sdělení Městského úřadu
Litvínov, odboru dopravně správního ze dne 16. 5. 2007, v němž je uvedeno, že tento odbor
nemůže stěžovateli dát přesnou odpověď, kdo a kdy příslušné značení stanovil. Stěžovatel
nesouhlasí ani s tím, že v roce 2006 došlo na základě objednávky správce komunikace k obnově
této značky. V předmětné objednávce je totiž výslovně objednána dopravní značka
č. V 12a, a nikoliv č. V 12c, není v ní specifikováno místo, kde má být dopravní značka umístěna
a jaká má být její délka; k řádné obnově tedy nedošlo. Stěžovatel má dále za to, že technické
provedení předmětné značky není v souladu s příslušnými technickými normami. Ačkoliv tuto
námitku uvedl ve správním řízení a poté i v podané žalobě a při jednání před soudem, příslušné
orgány se s ní nevypořádaly.
Žalovaný se ve vyjádření ke kasační stížnosti ztotožnil s rozhodnutím krajského soudu,
a proto navrhnul zamítnutí kasační stížnosti jako nedůvodné.
Nejvyšší správní soud posoudil důvodnost kasační stížnosti v mezích jejího rozsahu
a uplatněných důvodů a zkoumal přitom, zda napadené rozhodnutí netrpí vadami,
k nimž by musel přihlédnout z úřední povinnosti (§109 odst. 2, 3 s. ř. s.). Dospěl přitom
k závěru, že kasační stížnost není důvodná.
Pro posouzení stěžovatelových námitek je rozhodné, že se v dané věci jedná
o přestupkové řízení, ve kterém se zjišťuje, zda obviněný skutečně naplnil znaky skutkové
podstaty posuzovaného přestupku, zda je za přestupek odpovědný a nakonec se v něm rozhoduje
o trestu za spáchaný protiprávní čin. Během správního řízení bylo prokázáno, že stěžovatel
jakožto řidič zastavil a stál se svým vozidlem v úseku, kde je to zakázáno vodorovnou značkou
č. V 12c „Zákaz zastavení“, vyznačenou žlutou souvislou čárou na obrubníku vedle vozovky.
Tímto jednáním naplnil skutkovou podstatu přestupku proti bezpečnosti a plynulosti provozu
na pozemních komunikacích ve smyslu §22 odst. 1 písm. l) zákona o přestupcích ve spojení
s §4 písm. c) zákona o silničním provozu. Za jeho spáchání mu byla uložena pokuta v zákonném
rozpětí vymezeném v §22 odst. 9 zákona o přestupcích. Zastavení v úseku, kde je to zakázáno,
stěžovatel ostatně nepopíral a nebrojil ani proti výši či druhu uložené sankce.
S ohledem na závěry Nejvyššího správního soudu vyslovené v rozhodnutích ze dne
27. 9. 2005, čj. 1 Ao 1/2005 - 98 a ze dne 7. 1. 2009, čj. 2 Ao 3/2008 - 100, (všechna rozhodnutí
soudu jsou dostupná na www.nssoud.cz), lze pro nyní souzenou věc konstatovat, že zákazová
dopravní značka č. V 12c „Zákaz zastavení" je opatřením obecné povahy, jelikož naplňuje
jeho materiální znaky. Je tudíž správním aktem, kterému svědčí presumpce správnosti.
To znamená, že se na dopravní značku musí nahlížet jako na zákonnou, dokud není prokázán
opak, tedy až do okamžiku, kdy k tomu příslušný orgán vysloví její nezákonnost. K tomu ovšem
v době spáchání přestupku a dle obsahu správního spisu ani následně nedošlo. Z ustanovení
§4 písm. c) zákona o silničním provozu, jehož porušení bylo stěžovatelovi dáváno za vinu,
jednoznačně plyne, že účastník provozu na pozemních komunikacích je povinen se řídit mimo
jiné i dopravními značkami. S ohledem na zásadu ignoratia legis non excusat se přitom nemůže
ospravedlňovat, že neví, co daná značka symbolizuje a k čemu jej zavazuje. Z fotodokumentace
přiložené ve spisu navíc plyne, že předmětná značka byla jasně a plně viditelná, nebyla
kupř. zakrytá spadaným listím či nánosem sněhu. Stěžovatel z ní nikterak nemohl vyvodit,
že by se mohlo jednat o značku, kterou by nebylo třeba respektovat. Pokud by však skutečně
nějaké pochybnosti měl, jednalo by se toliko o jeho soukromý názor, který mu však neumožňuje
porušovat veřejnoprávní pravidla. Ze zákona o silničním provozu, prováděcích předpisů
ani z jiných právních předpisů nelze dovodit, že by účastník provozu na pozemních
komunikacích sám mohl činit soudy o zákonnosti dopravní značky a na základě svého hodnocení
se rozhodnout, zda se zákazem vyjádřeným danou značkou bude či nebude řídit
(k tomu srov. rozsudek Krajského soudu v Hradci Králové, pobočka v Pardubicích, ze dne
17. 10. 2007, čj. 54 Ca 4/2007 - 146 nebo usnesení Ústavního soudu ze dne 6. 1. 1998,
sp. zn. I. ÚS 263/97, http://nalus.usoud.cz).
Stěžovatel nadto nepředestřel jediný konkrétní či rozumný důvod, ze kterého by alespoň
hypoteticky mohl v okamžiku spáchání přestupku vyvodit, že se jedná o dopravní značku, kterou
by se nemusel řídit. Jak plyne z úředního záznamu Policie České republiky ze dne 27. 3. 2007,
stěžovatel se na místě k posuzovanému skutku a k možnému vyřešení věci v blokovém řízení
vyjádřil tak, že „přijel večer a nebylo kde zaparkovat, a že městskou policii neuznává.“ Stěžovatelovo
jednání nemůže být ospravedlněno nedostatkem parkovacích míst, což je ostatně problém
každého většího města. Ze správního spisu rovněž plyne, že stěžovatel, který má bydliště v ulici,
v níž došlo ke spáchání řešeného přestupku, je dobře obeznámen s dopravní situací a značením
v tomto místě. Je tudíž vysoce pravděpodobné, že věděl, že v daném úseku nesmí zastavit,
a to již předtím, než na něj v době spáchání přestupku přijel. K tomu lze poukázat na rozhodnutí
zdejšího soudu ze dne 26. 8. 2009, čj. 1 As 57/2009 - 51, dle kterého se účastník silničního
provozu musí řídit dopravním značením, a to i tehdy, „když se mu to jeví jako nevhodné, nepohodlné
či neúčelné. Porušení povinnosti řídit se dopravním značením není přestupkem pouze v případě okolností
upravených v příslušných právních předpisech, tedy mj. v případě krajní nouze či nutné obrany
(§2 odst. 2 zákona o přestupcích)“. Taková situace ovšem v dané věci nenastala a stěžovatel
ji ani netvrdil.
Na tomto místě odkazuje Nejvyšší správní soud dále na ustanovení §78 odst. 2 zákona
o silniční dopravě, dle kterého se dopravní značky smějí užívat jen v takovém rozsahu a takovým
způsobem, jak to nezbytně vyžaduje bezpečnost a plynulost provozu na pozemních
komunikacích nebo jiný důležitý veřejný zájem. Nejvyšší správní soud v již zmiňovaném
rozhodnutí čj. 2 Ao 3/2008 - 100 konstatoval, že „smysl umístění dopravních značek nemůže
být samoúčelný či dokonce šikanózní, nýbrž že musí být racionální a opodstatněný některým z uvedených
legitimních důvodů. Pokud takový důvod neexistuje, jedná se o dopravní značku umístěnou protizákonně.“
Pokud by stanovení zákazu zastavení při vjezdu do areálu mateřské školy na ul. Bezručova
nesplňovalo podmínky vymezené v uvedeném ustanovení, a tudíž by se jednalo o nezákonně
umístěnou dopravní značku, právní řád poskytuje možnost, jak se domoci zjednání nápravy. Děje
se tak ovšem ve zcela jiném řízení než je rozhodování o přestupcích, přičemž tato řízení nelze
zaměňovat. Jak již bylo uvedeno výše, zákazová dopravní značka je opatřením obecné povahy,
o jejímž zrušení není oprávněn rozhodovat správní orgán v řízení o přestupku, krajský soud
a není k tomu příslušný ani Nejvyšší správní soud v rozhodování o důvodnosti této kasační
stížnosti. Soudní řád správní totiž obsahuje vlastní procesní režim řízení o zrušení opatření
obecné povahy nebo jeho části, a to postupem dle §101a - §101d s. ř. s.
V tomto směru tak lze uzavřít, že otázka existence rozhodnutí o umístění dopravní
značky není pro posouzení viny a trestu za spáchání dopravního přestupku podstatná. Námitky
stěžovatele nesměřovaly proti způsobu zjištění spáchání přestupku nebo vedení či výsledku
přestupkového řízení. Informace, které stěžovatel či správní orgán prvého stupně předložili
pro podporu svých argumentů o nezákonnosti či zákonnosti dopravní značky, nejsou
pro přestupkové řízení významné. Krajský soud tedy nastolenou právní otázku posoudil správně.
Co se týče tvrzení, že se krajský soud ani správní orgány nevypořádaly s námitkou,
dle které není technické provedení dopravní značky v souladu s příslušnými technickými
normami, ani tou se tedy nemůže Nejvyšší správní soud zabývat. Takto vznesená žalobní námitka
je natolik nekonkrétní, že bez jejího zpřesnění v zákonem stanovené lhůtě se k ní nelze konkrétně
vyjádřit. Krajský soud konstatováním o její nedůvodnosti, s odkazem na obecné vyjádření
žalovaného správního orgánu, nikterak nepochybil ani nezatížil rozhodnutí vadou
nepřezkoumatelnosti. Stěžovatel až během ústního jednání u krajského soudu, tedy až v době
po uplynutí lhůty ve smyslu §71 odst. 2 s. ř. s., odkázal na normu T 133, ovšem opětovně
v obecné rovině neumožňující soudu konkrétní argumentaci. S ohledem na závěry vyslovené
v rozsudku zdejšího soudu ze dne 16. 9. 2008, čj. 8 Afs 91/2007 - 407, není ostatně ani možné,
aby žalobce po uplynutí lhůty pro podání žaloby, například při jednání soudu, přiřazoval
nekonkrétnímu žalobnímu bodu zcela konkrétní námitku, do té doby na soud nevznesenou.
Na základě shora uvedeného dospěl Nejvyšší správní soud k závěru, že stěžovatelem
uplatněné kasační námitky nejsou důvodné a přitom neshledal jiné vady, k nimž by musel
přihlédnout z úřední povinnosti. Proto kasační stížnost v souladu s §110 odst. 1 s. ř. s. zamítl
jako nedůvodnou.
O náhradě nákladů řízení o kasační stížnosti bylo rozhodnuto v souladu
s §60 odst. 1 s. ř. s. ve spojení s §120 s. ř. s. Stěžovatel neměl ve věci úspěch, nemá tedy právo
na náhradu nákladů řízení. Žalovanému správnímu orgánu podle obsahu spisu žádné náklady
nad rámec jeho běžné úřední činnosti nevznikly. Nejvyšší správní soud proto rozhodl tak,
jak je uvedeno ve výroku.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně 31. března 2010
JUDr. Michal Mazanec
předseda senátu