ECLI:CZ:NSS:2012:5.AS.92.2012:35
sp. zn. 5 As 92/2012 - 35
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedkyně JUDr. Lenky Matyášové,
Ph.D. a soudců JUDr. Jakuba Camrdy, Ph.D. a JUDr. Ludmily Valentové v právní věci
žalobkyně: G. M. G., zastoupené JUDr. Milanem Schwarzem, advokátem se sídlem Mánesova 6,
Bruntál, proti žalované: Vězeňská služba České republiky, Věznice a ústav pro výkon
zabezpečovací detence Opava, Krnovská 68, Opava, v řízení o kasační stížnosti žalobkyně
proti usnesení Krajského soudu v Ostravě ze dne 4. 8. 2011, č. j. 22 A 162/2011 - 4,
takto:
I. Kasační stížnost se zamítá .
II. Žalované se náhrada nákladů řízení o kasační stížnosti nepřiznává.
III. Odměna a náhrada hotových výdajů advokáta JUDr. Milana Schwarze se určuje
částkou 8574 Kč. Tato částka bude vyplacena k rukám advokáta z účtu Nejvyššího
správního soudu do šedesáti dnů od právní moci rozhodnutí.
Odůvodnění:
V záhlaví označeným usnesením Krajský soud v Ostravě (dále jen „krajský soud“) odmítl
návrh žalobkyně (dále „stěžovatelka“) ve věci žaloby proti rozhodnutí ekonomického oddělení
žalované neuhradit za stěžovatelku sociální a zdravotní pojištění za měsíc květen 2011.
V odůvodnění usnesení krajský soud uvedl, že napadený výsledek činnosti žalované není
rozhodnutím ve smyslu §65 odst. 1 s. ř. s. Rozhodnutím ve smyslu uvedeného ustanovení lze
rozumět jen takové akty orgánů veřejné moci, jež jsou výsledkem příslušného, často
formalizovaného řízení a s jejichž vydáním spojuje vznik, změnu, zrušení či závazné určení práva
a povinnosti některý z obecně závazných právních předpisů České republiky. Od takových
rozhodnutí je však třeba odlišovat jiné faktické pokyny či donucení a další výsledky činnosti
orgánů veřejné moci, které však rozhodnutími ve smyslu §65 odst. 1 s. ř. s. nejsou; proto žalobu
podle §46 odst. 1 písm. d) s. ř. s. odmítl jako nepřípustnou, neboť se stěžovatelka domáhala
přezkoumání jiného výsledku činnosti orgánu veřejné moci, který není rozhodnutím ve smyslu
legislativní zkratky uvedené v ust. §65 odst. 1 s. ř. s. a je ze so udního přezkoumání podle ust.
§68 písm. e) s. ř. s. ve spojení s ust. §70 písm. a) s. ř. s. vyloučen. Krajský soud uvedl,
že z žaloby je zjevné, že mezi stěžovatelkou a žalovanou vznikl spor o tom, zda stěžovatelka byla
v měsíci květnu 2011 účastna sociálního a zdravotního pojištění a v tomto případě
je na stěžovatelce, aby se obrátila na orgány příslušné rozhodnout o tomto sporu, tzn.
na příslušnou okresní správu sociálního zabezpečení a na příslušnou zdravotní pojišťovnu.
Usnesení krajského soudu napadla stěžovatelka včasnou kasační stížností; v ní obecně
namítá, že rozhodnutí krajského soudu je nezákonné, nesouhlasí s odůvodněním soudu a uvádí,
že se jedná o rozhodnutí správního orgánu a akt správním soudem přezkoumatelný. Výše
popsaným způsobem zkrátil správní soud stěžovatelku na jejích subjektivních právech, zejména
na právu na spravedlivý proces.
V podání ze dne 18. 8. 2011 stěžovatelka zároveň navrhla, aby ji soud osvobodil
od soudních poplatků a aby jí ustanovil zástupce z řad advokátů.
Krajský soud stěžovatelce k její žádosti usnesením ze dne 30. 9. 2011,
č. j. 22 A 162/2011 - 17, ustanovil zástupcem JUDr. Milana Schwarze, advokáta. Ten následně
podáním ze dne 21. 11. 2011 kasační stížnost doplnil a uvedl, že postupem žalované byla dle jeho
názoru dotčena práva stěžovatelky, zejména právo na spravedlivý proces; rozhodnutí o zkrácení
resp. neodvedení dávek nemocenského a sociálního pojištění je nutno podřadit pod ust.
§65 s. ř. s. Stěžovatelka ve svém podání napadá konkrétní správní rozhodnutí jiného orgánu
(žalované v tomto sporu), který podle zákona č. 169/1999 Sb., vykonával vůči odsouzené úkony
ve správním řízení a svým rozhodnutím, které bylo předmětem sporu, poškodil její oprávněné
zájmy. Uvádí, že v obdobné věci Krajský soud v Ostravě rozhodl (sp. zn. 18 Ad 63/2011) a věc
neodmítl.
Vzhledem k uvedeným skutečnostem ustanovený zástupce žalobkyně navrhl, aby Nejvyšší
správní soud usnesení krajského soudu zrušil a věc mu vrátil k dalšímu řízení.
Žalovaná se ke kasační stížnosti ve stanované lhůtě nevyjádřila. K výzvě Nejvyššího
správního soudu uvedla, že v posuzované věci nebyl vydán žádný správní akt, v příloze zaslala
originál vyjádření ekonomického oddělení Věznice Opava ze dne 18. 4. 2012.
Nejvyšší správní soud předesílá, že v posuzovaném případě stěžovatelka kasační stížností
napadla usnesení krajského soudu o odmítnutí návrhu. Takovou kasační stížnost lze opřít pouze
o důvody nezákonnosti tohoto rozhodnutí dle §103 odst. 1 písm. e) s. ř. s. [viz např. rozsudek
Nejvyššího správního soudu ze dne 21. 4. 2005, č. j. 3 Azs 33/2004 - 98, publikovaný
pod č. 625/2005 Sb. NSS]. Pod tento důvod spadá i případ, kdy vada řízení před soudem měla
nebo mohla mít za následek vydání nezákonného rozhodnutí o odmítnutí návrhu (viz též
rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 6. 12. 2005, č. j. 6 As 4/2004 - 53, dostupný
na www.nssoud.cz).
Jelikož tedy kasační stížnost nesměřuje proti meritornímu rozhodnutí, nepřísluší ani
Nejvyššímu správnímu soudu zabývat se věcí in meritum, tj. zákonností napadeného výsledku
činnosti žalované. Předmětem posouzení Nejvyššího správního soudu v daném řízení tak může
být toliko otázka, zda krajský soud postupoval správně, když žalobu stěžovatelky podle
§46 odst. 1 písm. d) s. ř. s. odmítl, přitom dospěl k závěru, že směřovala proti úkonu žalované,
který je dle §70 písm. a) s. ř. s. ze soudního přezkoumání vyloučen, neboť není rozhodnutím
ve smyslu §65 odst. 1 s. ř. s.
Nejvyšší správní soud dospěl k závěru, že kasační stížnost není důvodná.
Ve správním soudnictví poskytují soudy ochranu veřejným subjektivným právům
fyzických i právnických osob způsobem stanoveným zákonem č. 150/2002 Sb., soudní řád
správní (dále jen s. ř. s.) a za podmínek stanovených tímto nebo zvláštním zákonem a rozhodují
v dalších věcech, v nichž tak stanoví tento zákon (§2 zákona s. ř. s.). Rozhodují o žalobách proti
rozhodnutím vydaným v oblasti veřejné správy orgánem moci výkonné, orgánem územního
samosprávného celku, jakož i fyzickou nebo právnickou osobou nebo jiným orgánem, pokud jim
bylo svěřeno rozhodování o právech a povinnostech fyzických a právnických osob v oblasti
veřejné správy (§4 odst. 1 písm. a/ s. ř. s.).
V řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu má žalobní legitimaci ten, kdo tvrdí,
že byl na svých právech zkrácen přímo nebo v důsledku porušení svých práv v předcházejícím
řízení úkonem správního orgánu, jímž se zakládají, mění, ruší nebo závazně určují jeho práva
nebo povinnosti; v tom případě se může žalobou domáhat zrušení takového rozhodnutí,
popřípadě vyslovení jeho nicotnosti, nestanoví-li tento nebo zvláštní zákon jinak
(§65 odst. 1 s. ř. s.).
Ze soudního přezkoumání jsou však vyloučeny úkony správního orgánu, které nejsou
rozhodnutími (§70 písm. a/ s. ř. s.), tedy rozhodnutími ve smyslu §65 odst. 1 s. ř. s., protože
se jimi nezakládají, nemění, neruší ani závazně neurčují subjektivní veřejná práva nebo
povinnosti.
Takovým rozhodnutím podle Nejvyššího správního soudu (shodně s názorem Krajského
soudu v Ostravě) nemůže být jiný výsledek činnosti orgánu veřejné moci za situace, kdy k vydání
rozhodnutí správním orgánem vůbec nedošlo. Jak totiž vyplývá z obsahu žaloby, domáhala
se stěžovatelka řešení sporu správním soudem o tom, zda v měsíci květnu roku 2011, byla
účastna sociálního a zdravotního pojištění, či nikoli a zda tedy žalovaná byla povinna
za stěžovatelku zaplatit resp. odvést předmětné pojistné.
Jak správně uvedl krajský soud, dle ust. §84 odst. 1 zákona č. 187/2006 Sb., plní okresní
správy sociálního zabezpečení při provádění pojištění zaměstnaných osob a osob samostatně
výdělečně činných úkoly stanovené tímto zákonem orgánu sociálního pojištění, pokud nejde
o úkoly, které při tomto provádění plní Česká správa sociálního zabezpečení. Okresní správy
sociálního zabezpečení jsou tedy prvostupňovým orgánem a v rozsahu ust. §84 odst. 2 písm. a)
bod. 1 a písm. i), tj. rozhodují o vzniku, trvání a zániku pojištění a kontrolují plnění povinností
zaměstnavatelů a dalších právnických a fyzických osob uložených jim tímto zákonem. O placení
pojistného na veřejné zdravotní pojištění potom rozhodují ve sporných případech zdravotní
pojišťovny (§53 zák. č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění).
Měla-li stěžovatelka pochybnosti o svém účastenství na zdravotním a sociálním pojištění
a o tom, zda bylo ze strany žalované třeba zaplatit za stěžovatelku předmětné pojistné za dotčené
období, bylo nutné, aby se stěžovatelka nejprve obrátila na orgány příslušné k rozhodování
o těchto sporech. Vzhledem k tomu, že žalovaná oprávněním rozhodovat o těchto sporech,
ve světle výše cit. zákonů nedisponovala, nebyla příslušná, tedy ani nemohla být povinna vydat
v těchto věcech rozhodnutí. Z tohoto důvodu se pak nemohla ani stěžovatelka domáhat
soudního přezkumu v tom případě, kdy žádné správní rozhodnutí nebylo vydáno.
Pokud tedy krajský soud žalobu proti neuhrazení sociálního a zdravotního pojištění
žalovanou za stěžovatelku v měsíci květnu 2011 odmítl, postupoval správně, neboť žaloba
směřovala proti jinému výsledku činnosti orgánu veřejné moci, které není rozhodnutím
ve smyslu legislativní zkratky uvedené v ust. §65 odst. 1 s. ř. s. Postup žalované v daném případě
nikterak neupravoval veřejná subjektivní stěžovatelky, tj. nezakládal je, neměnil, nedeklaroval ani
nerušil, a proto není rozhodnutím ve smyslu §65 a §70 písm. a) s. ř. s. a žaloba proti němu je
tedy dle §68 písm. e) téhož zákona nepřípustná.
K námitce stěžovatelky, že v obdobné věci vydané Krajským soudem v Ostravě pod
sp. zn. 18 Ad 63/2011 k odmítnutí podání nedošlo, Nejvyšší správní uvádí, že toto tvrzení
je nepravdivé. Jak zdejší soud ověřil, jednalo se o žalobu ve věci rozhodnutí o dávce
nemocenského pojištění. Krajský soud o uvedené věci rozhodl usnesením ze dne 27. 1. 2012
č. j. 18Ad 63/2011 - 36 a žalobu odmítl pro nedostatek podmínek řízení z důvodu neexistence
rozhodnutí ve smyslu ust. §65 s. ř. s.
Jakkoli krajský soud odůvodnil své rozhodnutí poměrně stručně, vyplývá z něj, proč
nepovažoval rozhodnutí žalované za rozhodnutí dle §65 s. ř. s., neboť, jak uvedl, napadený
výsledek činnosti žalované není výsledkem rozhodování o právu či povinnosti stěžovatelky jako
odsouzené v oblasti veřejné správy a uvedený úkon tak nelze považovat za rozhodnutí dle
§65 s. ř. s., neboť jím nebyly žalobkyni založeny, měněny, rušeny nebo závazně určeny její práva
a povinnosti.
Nejvyšší správní soud s přihlédnutím k výše uvedenému se se závěrem krajského soudu
ztotožňuje a nad rámec uvedeného konstatuje, že povahou rozhodnutí správního orgánu
ve smyslu §65 odst. 1 s. ř. s. se podrobně zabýval rozšířený senát Nejvyššího správního soudu
v usnesení ze dne 16. 11. 2010, č. j. 7 Aps 3/2008 - 98, publikovaném pod č. 2206/2011 Sb. NSS,
v němž uvedl, že „formální definiční znaky (správního) rozhodnutí definice „rozhodnutí“ ve smyslu §65 odst.
1 s. ř. s. sice sama o sobě neobsahuje, jsou však přítomny jako znaky vymezující nezbytné vlastnosti
přezkoumávaného aktu na těch místech dílu prvního části druhé s. ř. s., která se týkají např. časových podmínek
podání žaloby (oznámení rozhodnutí jako zásadně písemného formalizovaného aktu) či vlastností, které nutně
musí mít, aby obstál v přezkumu (přezkoumatelnost; náležitosti, mj. formální, které vylučují, že by šlo o akt
nicotný)“. Rozšířený senát tedy rozhodnutí definoval jako formalizovaný a standardizovaný akt
se zákonem předepsanými náležitostmi umožňujícími rychle a jednoduše rozpoznat původce
i adresáta (adresáty) takového aktu, obsah práv a povinností jím upravených i důvody, pro které
je do nich zasahováno. Zároveň rozšířený senát vymezil i pojem rozhodnutí dle §65 odst. 1
s. ř. s. v materiálním slova smyslu, přičemž zdůraznil, že na neformální úkon správního orgánu
by bylo možné nahlížet jako na rozhodnutí v materiálním smyslu jen tehdy, pokud by šlo o akt,
který by po obsahové stránce měl povahu „rozhodnutí“ ve smyslu definice obsažené
v §65 odst. 1 s. ř. s. a měl mít podle zákona též formu správního rozhodnutí, avšak který by pro
procesní pochybení správního orgánu nebyl v takto předepsané formě vydán.
V projednávané věci nelze nalézt žádný z definičních znaků rozhodnutí ve smyslu ust.
§65 s. ř. s., (ale ani např. znaky žaloby zásahové). Nejvyšší správní soud neshledal kasační
stížnost důvodnou, proto ji dle ust. §110 odst. 1 s. ř. s. zamítl.
O nákladech řízení Nejvyšší správní soud rozhodl v souladu s §60 odst. 1 s. ř. s.
ve spojení s §120 s. ř. s. Žalovaná měla ve věci úspěch, příslušelo by jí tedy právo na náhradu
nákladů řízení o kasační stížnosti, tyto jí však nad rámec její běžné úřední činnosti nevznikly.
Stěžovatelce byl pro řízení o kasační stížnosti ustanoven zástupce z řad advokátů,
v takovém případě platí náklady zastoupení stát. Ustanovenému zástupci stěžovatelky byla
přiznána odměna a náhrada hotových výdajů za 2 úkony právní služby po 2100 Kč podle
§11 odst. 1 písm. b) a d) ve spojení s §9 odst. 3 písm. f) a §7 bodem 5 vyhlášky č. 177/1996 Sb.,
o odměnách advokátů a náhradách advokátů za poskytování právních služeb (advokátní tarif),
v účinném znění, dále dva režijní paušály po 300 Kč podle §13 odst. 3 advokátního tarifu]. Dále
soud přiznal advokátovi částky 1008 a 537,60 Kč na základě §13 odst. 1 advokátního tarifu jako
náhrady na cestovní výdaje za jízdné z Bruntálu do Ostravy a zpět uskutečněné dne 27. 10. 2011
a z Bruntálu do Opavy uskutečněné dne 3. 11. 2011 osobním vozidlem BMW, reg. zn. X, na
vzdálenost 150 km a 80 km, a dále náhrady ve výši 600 Kč a 200 Kč za promeškaný čas
v souvislosti s nahlížením do spisu dne 27. 10. 2011 a s jednáním s klientkou dne 3. 11. 2011.
Zástupci stěžovatelky se tedy přiznává odměna za zastupování a náhrada hotových výdajů
v celkové výši 7145,60. Protože ustanovený advokát je plátcem daně z přidané hodnoty (dále jen
„daň“), zvyšuje se tento nárok vůči státu o částku odpovídající dani, kterou je povinen z odměny
za zastupování a z náhrad hotových výdajů odvést podle zákona č. 235/2004 Sb., o dani
z přidané hodnoty (§35 odst. 8 s. ř. s.). Částka daně, vypočtená dle ust. §37 a ust. §47 odst. 3
zákona č. 235/2004 Sb., činí 1429,10 Kč. Celková částka odměny tedy činí 8574 Kč.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 27. července 2012
JUDr. Lenka Matyášová
předsedkyně senátu