ECLI:CZ:NSS:2014:3.ADS.111.2013:31
sp. zn. 3 Ads 111/2013 - 31
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu, složeném z předsedy JUDr. Jaroslava Vlašína
a soudců JUDr. Jana Vyklického a JUDr. Petra Průchy v právní věci žalobce: J. M., zastoupen
Mgr. Bc. Ivo Nejezchlebem, advokátem, se sídlem Joštova 4, Brno, proti žalovanému: Státnímu
úřadu inspekce práce, se sídlem Horní náměstí 103/2, Opava, proti rozhodnutí žalovaného ze
dne 26. 3. 2013, č. j. 445/1.30/13/14.3, v řízení o kasační stížnosti žalobce proti rozsudku
Krajského soudu v Brně ze dne 13. 11. 2013, č. j. 31 A 32/2013 – 62,
takto:
I. Rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 13. 11. 2013, č. j. 31 A 32/2013 – 62,
se zrušuje .
II. Rozhodnutí Státního úřadu inspekce práce ze dne 26. 3. 2013, č. j. 445/1.30/13/14.3,
se zrušuje a věc se žalovanému vrací k dalšímu řízení.
III. Žalovaný je povinen zaplatit žalobci náklady řízení v částce 26.456 Kč,
a to do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám zástupce žalobce
Mgr. Bc. Ivo Nejezchleba.
Odůvodnění:
Rozhodnutím Oblastního inspektorátu práce pro Jihomoravský kraj a Zlínský kraj
(dále „inspektorát“) ze dne 10. 12. 2012, č. j. 19076/9.30/12/14.3-RZ byl žalobce
(dále „stěžovatel“) uznán vinným ze spáchání správního deliktu podle §140 odst. 1 písm.
c) zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti (dále „zákon o zaměstnanosti“), za což mu byla
uložena pokuta ve výši 250.000 Kč. Předmětného deliktu se měl stěžovatel dopustit tím,
že umožnil výkon nelegální práce J. K. ve své provozovně Pekařství Ma-Ma na adrese
Bratislavská 27, Hustopeče. Rozhodnutí prvoinstančního správního orgánu napadl stěžovatel
odvoláním, které bylo rozhodnutím Státního úřadu inspekce práce (dále „žalovaný“) ze dne 26. 3.
2013, č. j. 445/1.30/13/14.3, zamítnuto a prvoinstanční rozhodnutí potvrzeno.
Proti rozhodnutí žalovaného se stěžovatel bránil správní žalobou, v níž namítal,
že se o nelegální zaměstnávání nejednalo, neboť J. K. byla v den kontroly v provozovně proto,
aby prokázala své schopnosti pro výkon zaměstnání – vykonávala časově omezenou formu
přijímacího řízení. V tomto ohledu dodal, že k naplnění všech znaků závislé práce chyběla
odměna a soustavnost. Navíc uvedl, že s dotyčnou byla ve stejný den uzavřena pracovní smlouva.
Stěžovatel považoval za absurdní, aby za účelem výběrového řízení uzavíral s uchazeči
o zaměstnání například dohodu o provedení práce. V další části žaloby namítal nepřiměřenost
uložené pokuty, která pro něj má likvidační charakter. K tomu doložil informace o majetkových
poměrech. Navrhl proto rozsudek krajského soudu zrušit a věc mu vrátit k dalšímu řízení. Kromě
toho rovněž vyjádřil názor, že krajský soud by měl využít svého práva moderace a uloženou
pokutu snížit.
Rozsudek Krajského soudu v Brně
Krajský soud v Brně (dále jen „krajský soud“) zamítl správní žalobu rozsudkem
ze dne 13. 11. 2013, č. j. 31 A 32/2013 – 62, napadeným nyní posuzovanou kasační stížností.
Dospěl přitom k závěru, že správní orgány postupovaly v souladu se zákonem a nelegální
zaměstnávání stěžovateli prokázaly.
Krajský soud vyšel z toho, že stěžovatel neuzavřel s J. K. pracovně právní smlouvu a z její
výpovědi je zřejmé, že práci prováděla „na zkoušku“. Nic na tom nemění ani skutečnost,
že pracovní smlouva byla posléze v den kontroly uzavřena. Krajský soud upozornil na negativní
vlivy nelegálního zaměstnávání, na nichž ilustroval, proč je umožnění nelegální práce považováno
za nejzávažnější správní delikt ve smyslu zákona o zaměstnanosti.
K výši uložené pokuty krajský soud poznamenal, že byla uložena na samé spodní hranici
zákonné sazby dle ustanovení §140 odst. 4 písm. f) zákona o zaměstnanosti. Zjistil přitom,
že správní orgány zohlednily majetkové poměry stěžovatele a s poukazem na rozsudek
Nejvyššího správního soudu ze dne 8. 8. 2013 č. j. 4 Ads 36/2013 – 38 dodal, že při ukládání
pokuty nebyla porušena zásada proporcionality, neboť je nutné přihlédnout k majetkovému
prospěchu, kterého může zaměstnavatel využíváním nelegální práce dosáhnout. Odmítl proto, že
by se jednalo o pokutu likvidační, jejíž minimální výše je v rozporu s ústavním pořádkem.
Krajský soud následně posuzoval návrh na moderaci uložené sankce. Zhodnotil
majetkové poměry stěžovatele a dospěl k závěru, že nepatří k podnikatelům s „extrémně malými
příjmy“, nýbrž do střední třídy, a bude tak schopen za použití splátkového kalendáře pokutu
splatit. Krajský soud proto konstatoval, že se o likvidační pokutu nejedná, jde o pokutu na dolní
hranici zákonné sazby, jejíž další moderace není možná.
Žaloba byla tedy dle §78 odst. 7 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní
(dále „s. ř. s.“) zamítnuta.
Kasační stížnost
Kasační stížností ze dne 10. 12. 2013 napadá stěžovatel rozsudek krajského soudu
z důvodů dle §103 odst. 1 písm. a), b) a d) s. ř. s. Kasační námitky přitom v podstatě kopírují
již uplatněné žalobní body.
Stěžovatel nejprve namítá, že o kontrole nebyl včas informován, v čemž spatřuje rozpor
se zákonem o státní kontrole. K jednotlivým okolnostem kontroly uvádí, že J. K. byla
uchazečkou o pozici obsluhy kávovaru v jeho provozovně, která měla v rámci výběrového řízení
prokázat, mimo jiné, manuální zručnost potřebnou pro danou pozici (obsluha kávovaru,
servírování kávy, manipulace se zbožím). Dodává, že na základě společné dohody se J. K.
dostavila v 8 hodin ráno do provozovny k vykonání zkoušky manuální zručnosti, na základě které
jí mohl být nabídnut pracovní poměr. Čas byl přitom vybrán s ohledem na to, že nejdůležitější
část denního provozu je od 6 do 8 hodin, přičemž v tomto čase by přezkoušení budoucí
zaměstnankyně nebylo vhodné. Na základě těchto okolností stěžovatel uvádí, že J. K.
nevykonávala závislou práci, ale skládala pouze zkoušku manuální zručnosti, která byla
kvalifikačním předpokladem pro nabízenou pozici. Vzhledem k tomu, že se osvědčila, byla s ní ve
stejný den uzavřena pracovní smlouva.
Dle stěžovatele nelze přezkoušení uvedené zaměstnankyně považovat za závislou práci
ve smyslu §2 zákona č. 262/2006 Sb., zákoníku práce (dále „zákoník práce“), neboť nenese
některé z vyžadovaných pojmových znaků závislé práce. Předně poukazuje na skutečnost,
že zaměstnankyně neměla za odvedenou práci sjednánu žádnou odměnu. Odměnu přitom
považuje za jeden z pojmových znaků závislé práce. Dále uvádí, že J. K. nevykonávala činnost
soustavně. Vykonávala jen časově omezenou formu přijímacího řízení, které v době započetí
kontroly trvalo něco přes dvě hodiny, přičemž pro výkon nelegální práce je nutné prokázat,
že se jednalo o výkon závislé práce i z hlediska soustavnosti. To však správní orgány neprokázaly.
Stěžovatel pokládá za absurdní, aby zaměstnavatelé pořádající některou z forem přijímacího řízení
museli s uchazečem o zaměstnání uzavírat pracovní dohody.
Následně se stěžovatel vymezuje proti uložené pokutě. Má za to, že se jedná
o pokutu likvidační a vzhledem k nepřiměřeně vysoké spodní hranici jí považuje za protiústavní.
Domnívá se také, že v případě kdy není závislá práce bezezbytku prokázána, mělo
by se rozhodovat ve prospěch pachatele. V závěru dodává, že krajský soud měl užít moderační
právo tak, aby byla uložená sankce zejména v souladu s ústavním pořádkem a odpovídala
závažnosti a charakteru správního deliktu. V otázce užití moderačního práva pokládá napadený
rozsudek za nepřezkoumatelný.
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem proto stěžovatel navrhuje rozsudek krajského
soudu zrušit a vrátit mu věc k dalšímu řízení.
Vyjádření ke kasační stížnosti
Žalovaný se ke kasační stížnosti vyjádřil dne 11. 2. 2014. Se stěžovatelem nesouhlasí
v tom, že by byla úplatnost znakem závislé práce. Dle něj je úplatnost pouhým důsledkem,
respektive podmínkou, za níž je závislá práce vykonávána. Rovněž soustavnost nepovažuje
za definiční znak závislé práce. V tomto ohledu poukazuje na ustanovení §5 písm. e) bod 1
zákona o zaměstnanosti, který nelegální práci na žádný časový rozsah neváže. Dodává,
že na krátkodobé pracovněprávní vztahy dopadá dohoda o provedení práce. Domnívá se také,
že přezkoušení zaměstnankyně mělo být realizováno za jiných okolností. V daném případě
přitom zaměstnankyně vykonávala práci v provozovně stěžovatele, v provozní době a za použití
jeho zboží a prostředků. Pokud chtěl stěžovatel zaměstnankyni přezkoušet, neměl tak učinit
v běžném provozu vůči svým zákazníkům.
Žalovaný poukazuje i na postup před přijetím do pracovního poměru dle §30 až 32
zákoníku práce, z kterého nelze výkon závislé práce „na zkoušku“ dovodit. Postup zvolený
stěžovatelem by mohl vyústit až v nepřípustné porušování zákona a zneužívání pracujících osob.
V tomto ohledu zmínil několik negativních vlivů včetně problematiky odpovědnosti za pracovní
úraz. Odkazuje rovněž na §228 odst. 1 zákoníku práce, dle něhož je zaměstnavatel povinen
nekvalifikovaného zaměstnance zaučit, za což zaměstnanci přísluší mzda či plat.
K výši uložené pokuty stručně poznamenává, že mu nepřísluší hodnotit ústavnost
jednotlivých právních norem, ale dodává, že pokuta byla uložena dle zákona a v jeho mezích.
Kasační stížnost navrhuje zamítnout.
Posouzení Nejvyšším správním soudem
Nejvyšší správní soud se nejprve zabýval podmínkami přípustnosti kasační stížnosti
a splnění dalších podstatných náležitostí. Zjistil, že kasační stížnost byla podána včas, osobou
oprávněnou, proti rozhodnutí, proti němuž je kasační stížnost ve smyslu §102 s. ř. s. přípustná,
stěžovatel je v řízení zastoupen advokátem a jsou splněny i obsahové náležitosti dle §106 s. ř. s.
Nejvyšší správní soud následně přezkoumal důvodnost kasační stížnosti v souladu
s ustanovením §109 odst. 3 a 4 s. ř. s., v mezích jejího rozsahu a uplatněných důvodů. Neshledal
přitom vady podle §109 odst. 4 s. ř. s., k nimž by musel přihlédnout z úřední povinnosti.
Stěžovatel uplatnil hned několik kasačních důvodů, mezi nimi zejména kasační důvod
dle §103 odst. 1 písm. b) s. ř. s. Stěžovatel namítá, že závěr správního orgánu o výkonu nelegální
práce J. K. nemá oporu ve zjištěných skutečnostech, a proto měl krajský soud rozhodnutí
žalovaného zrušit. Za stěžejní lze přitom označit tvrzení, že práce vykonávaná J. K. v době
kontroly nebyla závislou prací ve smyslu §2 zákoníku práce, neboť nesplňuje všechny pojmové
znaky takové práce. Konkrétně stěžovatel namítal, že ke splnění podmínky závislé práce chyběla
úplatnost a soustavnost, což však správní orgány nevzaly v potaz. V souvislosti s tím je relevantní
i kasační důvod dle §103 odst. 1 písm. a) s. ř. s., neboť stěžovatel krajskému soudu vytýká i
pochybení při interpretaci §2 zákoníku práce.
Vhledem k tomu, že řešení dané věci spočívá především v posouzení skutkových
okolností, považuje Nejvyšší správní soud za vhodné zrekapitulovat ty, které jsou pro řešení
podstatné. Ze záznamu o zahájení kontroly vyplývá, že kontrola byla v provozovně stěžovatele
zahájena dne 21. 5. 2012 v 11:15 hodin. Jejím důvodem byla mimo jiné kontrola dodržování
povinnosti vykonávat závislou práci v pracovněprávním vztahu. Dle protokolu o kontrole
bylo během kontroly zjištěno, že jedna pracující osoba – J. K. – nemá uzavřenou pracovní
smlouvu, ani jinou dohodu o pracích konaných mimo pracovní poměr. K. na dotaz inspektorátu
sdělila, že práci vykonává ode dne 21. 5. 2012 od 8 hodin, nemá žádnou pracovní smlouvu, úkoly
jí přiděluje kolegyně, nemá sjednanou pracovní dobu a se stěžovatelem se dohodla, že si „dojde
práci zkusit“. Za svou pracovní činnost označila umývání nádobí, obsluhu automatu na kávu
a balení zboží. Na otázku ohledně evidence pracovní doby odpověděla, že neví, kdo evidenci
vede, neboť není zaměstnancem. Uvedla také, že otázky odměňování zatím neřešila, za práci,
kterou v den kontroly prováděla, však odměnu nedostane. Podklad pro vyplácení odměny
neznala. Přiznala, že prostředky, s nimiž práci vykonává, patří stěžovateli. Ze správního spisu dále
vyplývá, že dne 22. 5. 2012 se na Úřad práce ČR – kontaktní pracoviště v Hustopečích dostavila
J. K. s pracovní smlouvou a uvedla, že od 21. 5. 2012 pracuje pro stěžovatele. Na základě toho
byla vyřazena z evidence uchazečů o zaměstnání. Pracovní smlouva byla sjednána na dobu
určitou se zkušební dobou 3 měsíce. Správní spis obsahuje i žádost o přezkoumání protokolu
o výsledku kontroly, k níž je přiloženo prohlášení zaměstnankyň P. S., B. M. a J. K.. P. S. v něm
uvádí, že stěžovateli poskytla dne 20. 5. 2012 kontakt na p. K., neboť věděla, že by měl zájem o
další zaměstnankyni. B. M. potvrdila, že dne 21. 5. 2012 prováděla od 8 hodin přezkoušení p. K.
na pozici obsluhy kávovaru a s tím souvisejících činností. J. K. v prohlášení zopakovala,
že dne 21. 5. 2012 byla v provozovně poprvé z důvodu absolvování přijímacího řízení.
Stěžovatel k žádosti přiložil i fotografii, která by měla dokládat, že uvedenou pozici skutečně
nabízel.
Na základě výše uvedených skutkových okolností Nejvyšší správní soud posuzoval,
zda lze činnost J. K. označit za závislou práci ve smyslu §2 zákoníku práce, a zda se správní
orgány zabývaly všemi okolnostmi komplexně. Stěžovatel v tomto ohledu nejprve namítl, že
jedním ze znaků závislé práce je úplatnost a vzhledem k tomu, že zmiňovaná zaměstnankyně
odměnu nedostala, nemohlo se o závislou práci jednat.
Nejvyšší správní soud se problematikou pojmových znaků závislé práce již několikrát
zabýval. Vzhledem k tomu, že definice prošla významným normativním vývojem, je nutné
vycházet z judikatury vztahující se k §2 zákoníku práce ve znění účinném od 1. 1. 2012.
Pojmovým znakům závislé práce z hlediska aktuálního znění zákona se zdejší soud podrobně
věnoval například v rozsudku ze dne 13. 2. 2014, č. j. 6 Ads 46/2013-35. K úplatnosti tam uvedl,
že „Odměna sice nepředstavuje samostatný definiční znak závislé, resp. nelegální práce, avšak pokud jedna osoba
poskytne nebo přislíbí druhé za její činnost odměnu, jde o významnou skutečnost pro posouzení, zda mezi nimi
existuje vztah nadřízenosti a podřízenosti vyplývající z hospodářské závislosti zaměstnance na zaměstnavateli.“
Již z citované právní věty je zřejmé, že odměna již mezi pojmové znaky závislé práce
(na rozdíl od definice ve znění do 31. 12. 2011) nepatří. Stále je však významným vodítkem
při posouzení, zda se o závislou práci jedná, neboť na základě odměny (hospodářské závislosti)
lze vysledovat, je-li mezi zaměstnancem a zaměstnavatelem vztah nadřízenosti a podřízenosti,
který k základním definičním znakům závislé práce stále patří. V citovaném rozsudku Nejvyšší
správní soud zmínil i další faktory, které zaměstnance motivují ke vstupu do podřízeného vztahu
vůči zaměstnavateli. Není to tedy jen klasická mzda, či jiná forma finančního ohodnocení,
ale rovněž jiná protihodnota – například příslib uzavření pracovněprávního vztahu v budoucnu.
I ten totiž může založit určitou formu osobní závislosti na zaměstnavateli a z toho vyplývající
snahu vyhovět jeho pokynům. Právě takovým příslibem mohl stěžovatel motivovat i J. K.
Nejvyšší správní soud proto nepokládá za dostatečné pouhé zjištění, zda stěžovatel K. odměnu
vyplatil či nikoli, neboť jen na základě této skutečnosti není možné určit, jestli se o závislou práci
jednalo.
Stěžovatel zpochybňoval výkon nelegální práce i tím, že jí J. K. nevykonávala soustavně.
Uvedl, že se účastnila pouze časově omezeného (cca 2 hodiny) přijímacího řízení. Proti tomu stojí
argumenty žalovaného, který vychází z definice závislé práce, jež pojem soustavnosti neobsahuje.
Z judikatury Nejvyššího správního soudu, která se vztahovala k dřívější definici závislé
práce (§2 odst. 4 zákoníku práce ve znění účinném do 31. 12. 2011) vyplývá, že k posouzení,
zda se skutečně jedná o závislou práci, je nutné zabývat se i její soustavností. V rozsudku
ze dne 27. 4. 2012, č. j. 4 Ads 177/2011 – 120, Nejvyšší správní soud posuzoval výkon nelegální
práce cizincem a uvedl, že „pod pojmem nelegální práce nelze rozumět práci v nejobecnějším smyslu,
tedy že postačí, když pracující osoba vyvíjí nějakou pracovní činnost. K posouzení práce cizincem jako nelegální
práce ve smyslu zákona o zaměstnanosti je třeba, aby tuto práci vykonával cizinec soustavně, podle pokynů
a za mzdu, plat nebo odměnu.“ Citovaný rozsudek přitom vychází z předpokladu, že za nelegální
práci (cizince) lze označit jen takovou činnost, která je obdobná závislé práci ve smyslu zákoníku
práce. Podmínka soustavnosti se však nevztahuje pouze na nelegální práci vykonávanou
cizincem. Vyplývá to jednak z odkazu na zákoník práce, který se pochopitelně vztahuje
na všechny pracovněprávní vztahy na území České republiky, ale rovněž z dřívější judikatury,
která podmínku soustavnosti dovodila i ve vztahu k českým občanům (srov. rozsudek Nejvyššího
správního soudu ze dne 29. 9. 2011, č. j. 4 Ads 75/2011 – 73). Interpretačně přínosný je rovněž
rozsudek zdejšího soudu ze dne 14. 11. 2007, č. j. 3 Ads 32/2007 – 66, v němž je pod definiční
prvek závislosti podřazena dlouhodobá činnost. Zkoumat soustavnost vykonávané práce
je ostatně logické i z pohledu nejdůležitějšího znaku závislé práce – vztahu nadřízenosti
zaměstnavatele a podřízenosti zaměstnance, který se zpravidla vytvoří pouze v případě
dlouhodobě vykonávané činnosti. Ze shodné premisy ostatně vychází i výše citovaný rozsudek
ze dne 13. 2. 2014, č. j. 6 Ads 46/2013 - 35, který pod znaky závislé práce (dle §2 zákoníku práce
ve znění účinném od 1. 1. 2012) zahrnul soustavnost také. K této otázce uvedl: „Za (samostatný)
znak je ovšem nutno považovat již první část definice, která hovoří o tom, že práce „je vykonávána“.
Nejen z tohoto gramatického vyjádření (vid nedokonavý), ale zejména z účelu definice a postihu nelegální práce
je zřejmé, že mohou zůstat v platnosti dřívější judikaturní závěry o soustavnosti jako znaku závislé práce,
neboť při jednorázové či příležitostné spolupráci se jen těžko může mezi zaměstnavatelem a zaměstnancem vytvořit
jakýkoliv vztah, natožpak vztah závislosti.“ Názory, které Nejvyšší správní soud dříve zaujal,
jsou tedy aplikovatelné i na nyní posuzovanou věc.
Z výše uvedeného je zřejmé, že i soustavností vykonávané činnosti se musí správní
orgány v případě posuzování nelegální práce zabývat. V dané věci na prvý pohled
nic nenasvědčuje tomu, že by J. K. vykonávala práci soustavně. Právě naopak. Z vyjádření
ostatních zaměstnanců, i z její vlastní výpovědi, je zřejmé, že se jednalo o činnost v řádu několika
hodin. Ani další skutečnosti nenasvědčují delší době trvání zjištěné činnosti. P. K. neznala systém
evidence pracovní doby a neměla základní informace o mzdě a její výplatě. Takové informace by
jako déle pracující zaměstnanec vědět musela. Bylo by ostatně povinností zaměstnavatele (a tomu
odpovídajícím právem zaměstnance) jí tyto informace sdělit (§31 zák. práce). Nejvyšší správní
soud si je vědom, že je často velmi složité soustavnost nelegální práce prokázat, neboť kontrola
zpravidla odhalí jen činnost prováděnou v době kontroly samotné. To však neznamená, že by
měla kontrola na prokázání tohoto znaku rezignovat úplně, spokojit se statickým zjištěním
přítomnosti nějaké osoby na pracovišti a jen z toho dovozovat dynamický faktor, trvání určité
činnosti. Zcela jistě je možné usuzovat na soustavnost vykonávané činnosti z informací získaných
z výpovědí svědků (ať už ostatních zaměstnanců, či zákazníků), ze situace na místě a dalších
okolností. S takto shromážděnými důkazy by mohla být následně konfrontována argumentace
údajného delikventa. Nejvyšší správní soud rovněž přihlédl k důkazům, které naznačují, že nebylo
vůlí stran v práci mimo pracovněprávní vztah pokračovat. Z vyjádření p. K. je zřejmé, že se na
žádných podmínkách, za kterých by měla v práci pokračovat, předem nedohodla. Stěžovatel s ní
teprve následně pracovní smlouvu uzavřel.
Nejvyšší správní soud nepřehlédl, že činnost J. K. nebyla z hlediska soustavnosti vůbec
zkoumána, takže závěr správních orgánů o výkonu nelegální práce lze považovat za předčasný.
Právě soustavnost vykonávané práce totiž může být znakem, na základě něhož lze odlišit závislou
činnost, respektive nelegální práci, od jednorázové občanské výpomoci, ověřování určitých
předpokladů zájemce o práci či jiných druhů činnosti, které není možné za závislou práci
považovat.
Takovou činností může být v konkrétních případech právě také pracovní pohovor
vykonávaný na pracovišti, jehož součástí je zkouška z konkrétních pracovních dovedností.
Správný výběr zaměstnance je nepochybně klíčový pro řádný chod prakticky jakéhokoli provozu,
a je proto přirozené, jestliže se zaměstnavatel snaží odhalit silné a slabé stránky zaměstnance
již v průběhu výběrového řízení. Pro výběrové řízení je na jedné straně typické, že probíhá pouze
omezenou dobu (zpravidla v řádu desítek minut až jednotek hodin)n na druhou stranu
není výjimečné, že obsahuje výkon požadovaných činností prováděný pod dohledem
zkušenějšího pracovníka, který hodnotí pracovní schopnost uchazeče o zaměstnání – tak tomu
mělo být i v daném případě. Postihovat takovou činnost jako nelegální práci by odporovalo právu
zaměstnavatele na výběr zaměstnance (§30 odst. 1 zákoníku práce) i hospodářským zájmům
zaměstnavatelů, které ve svém důsledku dopadají i na zaměstnance. Nelze jistě vyloučit
snahu zaměstnavatele zakrývat nelegální zaměstnávání osob, avšak taková praxe nemůže
být konstatována na základě neúplného dokazování.
Nejvyšší správní soud nečiní v posuzované věci žádné definitivní skutkové závěry,
nic ani nenaznačuje o pravděpodobnosti určitých tvrzení, toliko s ohledem na zásady provázející
oblast správního trestání zdůrazňuje nezbytnost řádného zjištění skutkových okolností,
o nichž nebudou důvodné pochybnosti. To v daném případě splněno nebylo, neboť správní
orgány se spokojily s jednostranným zjištěním a nevypořádaly se s námitkou, že J. K. se účastnila
pouze pracovního pohovoru, byť spočívajícího též v ověření konkrétních dovedností přímo na
pracovišti a v pracovní době, avšak tato činnost neobsahovala, v shora uvedeném smyslu, znaky
závislé práce.
Odkaz žalovaného na ustanovení §228 odst. 1 zákoníku práce, dle něhož
je zaměstnavatel povinen nekvalifikovaného zaměstnance zaučit, za což zaměstnanci přísluší
mzda či plat, je v nyní v posuzované věci předčasný. Nejvyšší správní soud hodnotu
tohoto ustanovení nezpochybňuje, ovšem zároveň zdůrazňuje, že uvedená povinnost
zaměstnavatele přichází v úvahu zásadně vůči jeho zaměstnanci, který „vstupuje do zaměstnání
bez kvalifikace“, tedy bez ohledu na kvalifikační deficit. Uvedenou povinnost však nelze vnímat
extenzivně v tom smyslu, že by zaměstnavatel byl také povinen nekvalifikovaného člověka
do pracovního poměru přijmout. Právem zaměstnavatele je ověřit si, zda s konkrétném člověkem
uzavře pracovní smlouvu na základě podmínek, se kterými do jednání vstupují, tedy případně
i s vědomím, že uchazeče bude třeba pro výkon práce zaškolit. Jakmile by k uzavření pracovní
smlouvy došlo, nastupovala by povinnost zaměstnance zaučovat v dalších dovednostech,
a to za podmínek §228 odst. 1 zákoníku práce. Nic to však nemění na závěru, že nejprve
by zaměstnavatel musel chtít uchazeče do zaměstnání přijmout. A k takovému rozhodnutí právě
může sloužit přijímací pohovor, praktická zkouška pracovních dovedností, jak tomu mohlo
být také v nyní posuzované věci.
Z výše uvedených důvodů dospěl Nejvyšší správní soud k závěru, že již řízení
před žalovaným bylo zatíženo vadou (nedostatečně zjištěným skutkovým stavem), která způsobila
jeho nezákonnost. Vzhledem k tomu, že nezákonný postup krajský soud aproboval, dopustil
se pochybení ve smyslu §103 odst. 1 písm. b) s. ř. s. V daném případě je navíc naplněn i kasační
důvod dle §103 odst. 1 písm. a) s. ř. s., neboť krajský soud neaplikoval správně ustanovení
§2 odst. 1 zákoníku práce o závislé práci, jestliže se nezabýval její soustavností. Kasační stížnost
je proto důvodná, a jsou splněny podmínky pro zrušení rozsudku krajského soudu podle
§110 odst. 1 s. ř. s. V posuzované věci je navíc účelné postupovat v souladu s §110 odst. 2 písm.
a) s. ř. s., dle něhož může sám Nejvyšší správní soud rozhodnout o zrušení rozhodnutí správního
orgánu, jestliže pro to důvody existovaly již v řízení před krajským soudem. S ohledem
na uvedené je zřejmé, že napadené rozhodnutí žalovaného mělo být krajským soudem zrušeno,
a že nepřichází v úvahu jakékoliv doplnění řízení či vypořádání dalších žalobních námitek
krajským soudem. Krajský soud by s odkazem na tento rozsudek pouze přenesl závazný právní
názor svým novým rozsudkem správnímu orgánu. Proto Nejvyšší správní soud zrušil podle
§110 odst. 2 písm. a) s. ř. s. též napadené správní rozhodnutí.
Nad rámec nutného zdůvodnění pokládá Nejvyšší správní soud za vhodné, vyjádřit
se rovněž k žádosti stěžovatele, aby byla věc předložena Ústavnímu soudu z důvodu
protiústavnosti §140 odst. 1 písm. c) zákona o zaměstnanosti. Stěžovatel konkrétně napadal
nepřiměřenou minimální výši pokuty. Vzhledem k tomu, že bylo rozhodnutí krajského soudu
i žalovaného zrušeno, není důvod posuzovanou věc Ústavnímu soudu předkládat. Navíc
lze však poznamenat, že obdobný návrh je v současné době Ústavním soudem projednáván
pod sp. zn. Pl. ÚS 52/13 (viz Projednávané plenární věci na stránkách www.usoud.cz),
takže bude v dalším řízení prostor tuto skutečnost odpovídajícím způsobem zohlednit.
Nejvyšší správní soud rozhodl jako poslední, a proto musí vzhledem k §110 odst. 3
věta druhá s. ř. s. rozhodnout také o celkových nákladech soudního řízení. Stěžovatel
byl v řízení úspěšný a náhrada nákladů mu podle zásady úspěchu v řízení náleží. Náklady
řízení tvoří zaplacené soudní poplatky za řízení před krajským soudem a Nejvyšším správním
soudem – 3.000 Kč za správní žalobu a 1.000 Kč za návrh na odkladný účinek, 5.000 Kč
za kasační stížnost a 1.000 Kč za návrh na odkladný účinek kasační stížnosti – a dále náklady
právního zastoupení advokátem.
Stěžovatel byl v řízení před krajským soudem i Nejvyšším správním soudem zastoupen
Mgr. Bc. Ivo Nejezchlebem, advokátem, kterému náleží odměna za tři úkony právní služby
v řízení před krajským soudem a jeden úkon právní služby v řízení před Nejvyšším správním
soudem. V řízení před krajským soudem se jedná o převzetí a přípravu zastoupení, písemné
podání nebo návrh ve věci samé (žaloba) a účast na jednání před krajským soudem
dle §11 odst. 1 písm. a), d) a g) vyhlášky č. 177/1996 Sb. o odměnách a náhradách advokátů
za poskytování právních služeb (dále „advokátní tarif“). Podle §9 odst. 3 písm. f) advokátního
tarifu ve znění účinném ke dni podání správní žaloby ve výši přísluší za jeden úkon právní služby
3.100 Kč, a dále náhrada hotových výdajů ve výši třikrát 300 Kč (§13 odst. 3 advokátního tarifu).
Za řízení před krajským soudem tedy jmenovanému advokátu náleží 10.200 Kč. V řízení
před Nejvyšším správním soudem vykonal uvedený advokát jeden úkon právní služby spočívající
v písemném podání nebo návrhu ve věci samé (kasační stížnosti), za který mu v souladu
s §11 odst. 1 písm. d) ve spojení s §9 odst. 3 písm. f) advokátního tarifu náleží 3.100 Kč
a náhrada hotových výdajů ve výši 300 Kč, dohromady tedy 3.400 Kč. Zástupce stěžovatele
je plátcem DPH podle zákona č. 235/2004 Sb. o dani z přidané hodnoty, tudíž je celkový nárok
zvýšen o daň 21 % [§37 odst. 1, §47 odst. 1 písm. a), odst. 4 zákona o DPH], tedy o částku
2.856 Kč. Za právní služby před oběma soudy proto zástupci stěžovatele náleží 16.456 Kč.
V konečném součtu je tak žalovaný povinen stěžovateli zaplatit k rukám Mgr. Bc. Ivo
Nejezchleba, advokáta, 26.456 Kč (1.000 + 3.000 + 1.000 + 5.000 + 16.456) do 30 dnů od právní
moci tohoto rozsudku.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 30. července 2014
JUDr. Jaroslav Vlašín
předseda senátu
USNESENÍ
Nejvyšší správní soud rozhodl předsedou senátu JUDr. Petrem Průchou v právní věci
žalobce: J. M., zastoupen Mgr. Bc. Ivo Nejezchlebem, advokátem, se sídlem Joštova 4, Brno,
proti žalovanému: Státnímu úřadu inspekce práce, se sídlem Horní náměstí 103/2, Opava,
proti rozhodnutí žalovaného ze dne 26. 3. 2013, č. j. 445/1.30/13/14.3, v řízení o kasační
stížnosti žalobce proti rozsudku Krajského soudu v Brně ze dne 13. 11. 2013, č. j. 31 A
32/2013 – 62,
takto:
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 30. 7. 2014, č. j. 3 Ads 111/2013 - 31,
ve výroku I. správně zní:
„Rozsudek Krajského soudu v Brně ze dne 13. 11. 2013, č. j. 31 A 32/2013 – 62,
se zrušuje .“
Odůvodnění:
Z odůvodnění rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 30. 7. 2014, č. j. 3 Ads
111/2013 - 31 (srov. text odůvodnění i záhlaví) vyplývá, že Nejvyšší správní soud shledal důvody
pro zrušení rozsudku Krajského soudu v Brně ze dne 13. 11. 2013, č. j. 31 A 32/2013 – 62,
a nikoli pro zrušení rozsudku Městského soudu v Praze, jak bylo uvedeno v původním výroku I.
Vzhledem k tomu, že ve výroku I. předmětného rozsudku bylo chybně uvedeno označení
soudu, jehož rozsudek se ruší, a to přesto, že z odůvodnění předmětného rozsudku jasně vyplývá,
že Nejvyšší správní soud shledal důvody ke zrušení rozsudku Krajského soudu v Brně, byla
uvedená zjevná nesprávnost ve smyslu §54 odst. 4 s. ř. s. opravena tímto usnesením.
Poučení: Proti tomuto usnesení nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 12. září 2014
JUDr. Petr Průcha
předseda senátu