ECLI:CZ:NSS:2016:8.AZS.156.2015:44
sp. zn. 8 Azs 156/2015 - 44
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Michala Mazance
a soudců JUDr. Jana Passera a Mgr. Davida Hipšra v právní věci žalobce: S. S. E., zastoupeného
Mgr. Jindřichem Lechovským, advokátem se sídlem Dušní 907/10, Praha 1, proti žalované:
Policie ČR, Krajské ředitelství policie Plzeňského kraje, odbor cizinecké policie, se sídlem
Nádražní 2437/2, Plzeň, proti rozhodnutí žalované ze dne 11. 9. 2015, čj. KRPP-132065-44/ČJ-
2015-030022, v řízení o kasační stížnosti žalobce proti rozsudku Krajského soudu v Plzni ze dne
26. 10. 2015, čj. 17 A 68/2015 – 28,
takto:
I. Rozsudek Krajského soudu v Plzni ze dne 26. 10. 2015, čj. 17 A 68/2015 - 28,
se zrušuje .
II. Rozhodnutí Policie České republiky, Krajského ředitelství policie Plzeňského kraje,
odboru cizinecké policie, ze dne 11. 9. 2015, čj. KRPP-132065-44/ČJ-2015-030022,
se zrušuje .
III. Žalovaná nemá právo na náhradu nákladů řízení.
IV. Žalobci se nepřiznává právo na náhradu nákladů řízení.
V. Ustanovenému zástupci žalobce, Mgr. Jindřichu Lechovskému, advokátovi se sídlem
Dušní 907/10, Praha 1, se p ř i z n á v á odměna za zastupování ve výši 8228 Kč.
Tato částka mu bude uhrazena z účtu Nejvyššího správního soudu do 60 dnů ode dne
právní moci tohoto rozhodnutí.
Odůvodnění:
Úvod:
Žalovaná zajistila žalobce za účelem správního vyhoštění. Dobu zajištění poté svým
rozhodnutím prodloužila. Žalobce podal proti rozhodnutí o prodloužení doby zajištění žalobu,
kterou krajský soud zamítl. Rozhodnutí krajského soudu napadl žalobce kasační stížností,
v níž namítal nemožnost svého vyhoštění z důvodu existence zákonné překážky vycestování.
Nejvyšší správní soud musel posoudit existenci překážek vycestování žalobce a dále to,
zda se s nimi žalovaná dostatečně vypořádala.
I.
[1] Žalovaná dne 14. 8. 2015 vydala rozhodnutí čj. KRPP-132065-21/ČJ-2015-030022,
jímž podle §124 odst. 1 písm. b) zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České
republiky a o změně některých zákonů (dále jen „zákon o pobytu cizinců“) zajistila žalobce
za účelem správního vyhoštění. Dobu zajištění žalobce stanovila dle §125 odst. 1 citovaného
zákona na 30 dnů od okamžiku omezení svobody, tj. od 13. 8. 2015 od 10.45 hodin.
[2] V odůvodnění rozhodnutí žalovaná uvedla, že žalobce byl dne 13. 8. 2015 kontrolován
hlídkou Oddělení cizinecké policie u vesnice Nové Domky společně s dalšími 11 osobami.
Žalobce byl na místě vyzván k prokázání totožnosti, což však neučinil, a byl proto zajištěn.
Následným prověřováním a z vyjádření žalobce bylo zjištěno, že žalobce opustil svou zemi
původu Irák s cílem dostat se do Spolkové republiky Německo. Na území Evropské unie vstoupil
s pomocí převaděče mimo hraniční přechod ze Srbska do Maďarska, kde nastoupil na ložnou
plochu nákladního vozidla, které jej mělo odvézt až do Německa. Z vozidla byl však vysazen ještě
na území České republiky v těsné blízkosti českoněmecké státní hranice. Tuto hranici měl přejít
pěšky v lese mimo hraniční přechod. Následně byl však žalobce zadržen zmíněnou hlídkou.
Uvedl, že si byl vědom, že nelegálně pobývá na území České republiky bez víza a bez cestovních
dokladů. Žádné kroky k legalizaci svého pobytu neučinil, nemá žádnou stálou adresu pobytu
a ani finanční prostředky k pobytu a následnému vycestování.
[3] Žalovaná dovodila, že dle §124 odst. 1 písm. b) zákona o pobytu cizinců
je zde nebezpečí, že by žalobce řízení mohl mařit nebo ztěžovat výkon rozhodnutí o správním
vyhoštění, a to s ohledem na to, že vstoupil na území České republiky bez cestovního dokladu
a víza, překročil hranice mimo hraniční přechod s cílem dostat se ilegálně do Německa, nemá
prokázanou totožnost či cestovní doklad, nemá ani adresu pobytu, ani dostatečné finanční
prostředky. Není schopen ani ochoten vycestovat z území České republiky zpět do domovského
státu nebo státu, kde by měl povolený pobyt. Žalovaná dále zkoumala, zda v případě žalobce
nepostačí uložení zvláštního opatření za účelem vycestování dle §123b odst. 1 citovaného
zákona. Dospěla však k závěru, že uložení mírnějšího opatření nepostačuje, neboť žalobce nemá
v České republice žádnou adresu pobytu ani možnost ubytování a disponuje hotovostí pouze
ve výši 100 USD a 350 € a jiný majetek v České republice nebo v jiném státě nemá. Délku
zajištění žalovaná stanovila s ohledem na nutnost ověření totožnosti žalobce a obstarání
náhradního cestovního dokladu. Zjištěné skutečnosti dle žalované přitom nenasvědčují jakékoliv
překážce ve vydání rozhodnutí o správním vyhoštění a vycestování žalobce z území České
republiky, což plyne ze stanoviska Ministerstva vnitra, odboru azylové a migrační politiky,
dle něhož je vycestování žalobce do země původu možné.
[4] Rozhodnutím ze dne 31. 8. 2015, čj. KRPP-132065-35/ČJ-2015-030022 žalovaná uložila
žalobci správní vyhoštění a stanovila dobu, po kterou mu nelze umožnit vstup na území
členských státu Evropské unie v délce jednoho roku. Následně žalovaná rozhodnutím ze dne
11. 9. 2015, čj. KRPP-132065-44/ČJ-2015-030022, prodloužila dobu zajištění původně
stanovenou v délce 30 dní o 60 dní. Celková doba zajištění byla v důsledku tohoto rozhodnutí
stanovena na 90 dní od okamžiku omezení osobní svobody.
II.
[5] Posledně uvedené rozhodnutí žalované napadl žalobce správní žalobou. Odkázal
na rozsudek Nejvyššího správního soudu čj. 1 As 12/2009 - 61 a usnesení rozšířeného senátu
Nejvyššího správního soudu čj. 7 As 79/2010 - 150, z nichž plyne, že žalovaná měla
před vydáním rozhodnutí o zajištění alespoň předběžně posoudit možné překážky vyhoštění
a učinit si úsudek, zda je vyhoštění, vycestování nebo předání žalobce potenciálně možné.
Žalované dále vytkl, že se blíže nezabývala otázkou realizovatelnosti vyhoštění a nevypořádala
se s „individuálními okolnostmi daného případu a žalobce zajistil[a] zcela automaticky“. Dle žalobce
zajištění neplní zákonný účel a je v rozporu s §124 odst. 1 zákona o pobytu cizinců
a čl. 5 odst. 1 písm. f) Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod (dále jen „Úmluva“).
Vyhoštění žalobce je tak fakticky nerealizovatelné a zajištění je proto neúčelné a nezákonné.
Žalovaná dále dle žalobce nedostatečně odůvodnila neuložení zvláštních opatření dle §123b
zákona o pobytu cizinců. Z těchto důvodů považuje žalobce rozhodnutí žalované za nezákonné
a nepřezkoumatelné.
[6] Krajský soud žalobu dne 26. 10. 2015 zamítl s tím, že neshledal porušení
§124 odst. 1 písm. b) zákona o pobytu cizinců ani čl. 5 odst. 1 písm. f) Úmluvy. V daném
případě byly naplněny zákonné podmínky zajištění, tj. že by žalobce mohl mařit či ztěžovat výkon
správního vyhoštění. Krajský soud nezjistil ani konkrétní důvody, pro které by vyhoštění žalobce
nemohlo být provedeno; jeho tvrzení jsou v této souvislosti pouze obecná. Krajský soud souhlasil
s žalovanou, že jedinou překážkou vyhoštění je potřeba obstarání cestovních dokladů, k čemuž
však žalovaná činí nezbytné kroky. Dále v souladu s žalovanou neshledal důvodným ani tvrzení,
že vyhoštění je fakticky nemožné, a to s ohledem na závazné stanovisko Ministerstva vnitra,
odboru azylové a migrační politiky, podle něhož je vycestování žalobce možné. Odůvodnění
žalované o neuložení mírnějších opatření dle §123b zákona o pobytu cizinců považoval krajský
soud za dostatečné.
III.
[7] Proti rozsudku krajského soudu podal žalobce (stěžovatel) kasační stížnost z důvodu
podle §103 odst. 1 písm. b) s. ř. s. a navrhl, aby Nejvyšší správní soud zrušil rozhodnutí
krajského soudu i rozhodnutí žalované.
[8] Stěžovatel namítl, že již v žalobě upozorňoval na nerealizovatelnost vyhoštění do Iráku,
neboť s jeho návratem by bylo spojeno nebezpečí vážné újmy spočívající v ohrožení jeho života
ze strany tzv. Islámského státu; ten kontroluje značnou část území Iráku včetně města Mosul,
ze kterého stěžovatel pochází. Dle stěžovatele se žalovaná nedostatečně zabývala překážkami
vycestování dle §179 zákona o pobytu cizinců, mezi něž patří i nebezpečí závažné újmy
spočívající ve vážném ohrožení života nebo lidské důstojnosti z důvodu svévolného
násilí v situacích mezinárodního nebo vnitrostátního konfliktu. Žalovaná se uvedenými
překážkami vycestování nezabývala, pouze odkázala na stanovisko Ministerstva vnitra,
dle něhož je vycestování stěžovatele možné. Ke stejnému závěru dospěl i krajský soud. Možnost
vycestování vyslovená v závazném stanovisku je však založena na argumentaci, že stěžovateli
nehrozí v případě vyhoštění ohrožení života nebo lidské důstojnosti z důvodu svévolného násilí,
neboť v takové situaci by stěžovatel využil svého práva na podání žádosti o mezinárodní
ochranu. Tato argumentace je dle stěžovatele nesmyslná a nepřijatelná. Vyhoštění, jež by mělo
za následek vážnou újmu, je nerealizovatelné bez ohledu na to, zda vyhošťovaný cizinec učinil
žádost o mezinárodní ochranu či nikoliv. Stěžovatel v této souvislosti dále odkázal na usnesení
rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu čj. 7 As 79/2010 - 150 a rozsudek Nejvyššího
správního soudu čj. 5 Azs 236/2015 - 34. Namítl, že se žalovaná nevypořádala s jeho individuální
situací a s tvrzením, že by byl po návratu do Iráku nucen vstoupit do teroristické organizace
Islámský stát. Žalovaná pouze odkázala na závazné stanovisko Ministerstva vnitra. Toto
stanovisko pak nepodrobil žádnému přezkumu ani krajský soud v řízení o žalobě.
[9] Stěžovatel dále upozornil, že nemá žádný cestovní doklad, na základě něhož by bylo
realizovatelné jeho vycestování. Tato překážka vycestování je navíc neodstranitelná,
a to s ohledem na neschopnost iráckého velvyslanectví opatřit cestovní doklad v potřebné
době. V této souvislosti stěžovatel odkázal na rozsudek Nejvyššího správního soudu
čj. 7 As 81/2011 - 98. Dále konstatoval, že správní orgán je povinen zkoumat, zda je naplněn účel
zajištění, zda tedy proces vyhoštění probíhá dostatečně rychle a zda se nejeví jako
pravděpodobné, že k naplnění účelu zajištění vůbec nedojde. Policejní orgán je povinen cizince
propustit zejména v případě, že vyvstanou pochybnosti o naplnění účelu zajištění a další zajištění
je již jen bezúčelným zásahem do osobní svobody cizince. Žalované dle stěžovatele muselo
být známo, že vyhoštění cizinců do Iráku, kteří nemají platné doklady, je takřka nerealizovatelné.
Žalovaná byla proto v rozhodnutí povinna uvést, z čeho usoudila, že bude dosažen účel zajištění
a že stěžovateli budou nezbytné cestovní doklady vydány. Žalovaná tuto skutečnost řádně
nevyhodnotila a neučinil tak ani krajský soud.
[10] Stěžovatel uzavřel, že se žalovaná nevypořádala s existencí vážné újmy,
která by stěžovateli hrozila v případě jeho vyhoštění a taktéž nesprávně vyhodnotila samotnou
možnost vyhoštění vůbec provést. Krajský soud měl z těchto důvodů rozhodnutí žalované zrušit.
Protože tak však neučinil, je zde založen důvod kasační stížnosti dle §103 odst. 1 písm. b) s. ř. s.
IV.
[11] Žalovaná se ke kasační stížnosti nevyjádřila.
V.
[12] Kasační stížnost je důvodná.
a) K tvrzené překážce vyhoštění spočívající v nebezpečí vážné újmy
[13] Nejvyšší správní soud se nejdříve zabýval stěžovatelovou námitkou hrozby vážné újmy.
Podle §179 odst. 1 zákona o pobytu cizinců není vycestování cizince možné v případě důvodné
obavy, že pokud by byl vrácen do státu, jehož je státním občanem, nebo v případě, že je osobou
bez státního občanství, do státu svého posledního trvalého bydliště, by mu hrozilo skutečné
nebezpečí vážné újmy podle odstavce 2 a že nemůže nebo není ochoten z důvodu takového
nebezpečí využít ochrany státu, jehož je státním občanem, nebo svého posledního trvalého
bydliště. Podle §179 odst. 2 téhož zákona se za vážnou újmu považuje a) uložení nebo vykonání
trestu smrti, b) mučení nebo nelidské či ponižující zacházení nebo trestání, c) vážné ohrožení
života nebo lidské důstojnosti z důvodu svévolného násilí v situacích mezinárodního
nebo vnitřního ozbrojeného konfliktu, nebo d) pokud by vycestování cizince bylo v rozporu
s mezinárodními závazky České republiky.
[14] Z protokolu o vyjádření účastníka správního řízení ze dne 14. 8. 2015 Nejvyšší správní
soud zjistil, že stěžovatel dle své výpovědi odjel z Mosulu proto, že město zabral Islámský stát,
jehož členové dali stěžovateli ultimátum, aby k nim nastoupil a bojoval za ně. Stěžovatel bojovat
nechtěl, protože měl manželku a děti. Příslušníci této teroristické organizace jej dále nutili
odstranit tetování a zakazovali kouření na ulicích. Stěžovatel se nejdříve pokoušel uprchnout
do Kurdistánu na severu Iráku, kam jej však nepustili Kurdové, proto manželku s dětmi
přestěhoval mimo Mosul a odjel do Evropy, kde chtěl požádat o azyl a poté tam přestěhovat
i svou rodinu. Na otázku, zda je mu známa překážka nebo důvod, který by mu znemožňoval
vycestování z území České republiky a bránil mu v návratu do domovského státu, odpověděl,
že by mu hrozila smrt ze strany Islámského státu, protože odmítl narukovat a bojovat. Do jiného
státu, v němž by byl oprávněn pobývat, se vrátit nemůže. V případě, že by byl vyhoštěn a nucen
vycestovat z území České republiky, zamířil by do Německa nebo do Švédska.
[15] Závazné stanovisko Ministerstva vnitra, odboru azylové a migrační politiky, ze dne
14. 8. 2015, uvádělo, že z výpovědi stěžovatele neplyne, že by mu v Iráku hrozil trest smrti,
mučení, nelidské či ponižující zacházení nebo trest. Dále se v něm uvádělo, že se stěžovateli
„nepodařilo prokázat, že by právě jemu v případě návratu do vlasti hrozilo vážné ohrožení života nebo lidské
důstojnosti z důvodu svévolného násilí v situacích mezinárodního nebo vnitřního ozbrojeného konfliktu,
neboť v takové situaci by využil svého práva na podání žádosti o mezinárodní ochranu v členském státě EU,
přes které do České republiky přicestoval, případně v České republice jako takové, což ale neučinil,
přestože mu v tom nebránily žádné závažné a objektivní překážky. […] Naopak výslovně prohlásil, že v České
republice nechce zůstat ani zde žádat o mezinárodní ochranu a neuvedl žádnou překážku či důvod,
který by mu znemožnil vycestování z území České republiky. Přicestoval zde nelegálně z Maďarska, a to zcela
bez jakéhokoliv pobytového oprávnění, bez cestovního dokladu, tedy zcela vědomě se zde nacházel a pohyboval
neoprávněně, přičemž jeho cílovou zemí byl jiný stát Evropské unie, konkrétně Německo, proto lze tak pochybovat
o pravdivosti jím tvrzených obav z návratu. V případě následného podání žádosti o mezinárodní ochranu
ze strany jmenovaného na území České republiky bude samozřejmě tato přezkoumána v rámci standardního
řízení ve smyslu zákona č. 325/1999 Sb., o azylu, v platném znění. Případné vycestování účastníka řízení
pak po posouzení skutečností sdělených jím nepředstavuje ani rozpor s mezinárodními závazky České republiky“.
[16] Stěžovatel poukázal na závěry již zmíněného [5] usnesení rozšířeného senátu (všechna
zde citovaná rozhodnutí Nejvyššího správního soudu jsou dostupná na www.nssoud.cz),
z něhož plyne, že správní orgán má povinnost zabývat se v řízení o zajištění možnými
překážkami správního vyhoštění, vycestování nebo předání tohoto cizince podle mezinárodní
smlouvy v případech, kdy jsou mu tyto překážky v době rozhodování o zajištění známy,
nebo v řízení vyšly najevo. V takové situaci je povinen možné překážky před rozhodnutím
o zajištění cizince předběžně posoudit a učinit si úsudek o tom, zda je správní vyhoštění alespoň
potenciálně možné. Dle rozsudku Nejvyššího správního soudu čj. 1 Azs 275/2015 - 27
má pak správní orgán posuzovat podmínky pro realizaci správního vyhoštění i v řízení
o prodloužení doby zajištění.
[17] Předpokladem zajištění podle §124, §124b nebo §129 zákona o pobytu
cizinců (tedy i prodloužení zajištění ve smyslu §124 odst. 3) je mimo jiné skutečnost,
že vyhoštění bude alespoň potenciálně možné (srovnej rozsudky Nejvyššího správního soudu
čj. 7 As 29/2012 - 69, čj. 5 As 96/2011 - 53 nebo čj. 7 As 126/2011 - 43). Pokud by nebylo
správní vyhoštění možné realizovat pro případné překážky ve smyslu §179 zákona o pobytu
cizinců, nebylo by možné zajištění prodloužit. Při posuzování postupu žalované je však potřeba
zvážit, zda v řízení o zajištění a v řízení o prodloužení zajištění vyšly takové překážky najevo
nebo žalované byly takové překážky známy.
[18] Na uvedené závěry navázal Nejvyšší správní soud ve stěžovatelem zmíněném rozsudku
čj. 5 Azs 236/2015 - 34, v němž ve vztahu ke konkrétnímu případu zajištění za účelem správního
vyhoštění do Iráku žalovanému vytkl zejména skutečnost, že se „alespoň předběžně nijak nevypořádal
s možnou překážkou realizace vyhoštění (vycestování) stěžovatele ve smyslu §179 odst. 2 písm. c) zákona
o pobytu cizinců, tj. zda stěžovateli nehrozí vážné ohrožení života nebo lidské důstojnosti z důvodu svévolného
násilí v situacích mezinárodního nebo vnitřního ozbrojeného konfliktu. Vypořádání této otázky nevyplývá
ani z kontextu napadeného rozhodnutí. Skutečnost, že v Iráku je válečný a nepřehledný stav přitom žalovanému
v době rozhodování nepochybně známa byla, což ostatně vyplývá i z obsahu jeho rozhodnutí, jak výše uvedeno.
[…] Nejvyšší správní soud si je přitom vědom toho, že časový prostor pro řízení o zajištění cizince je velmi
omezený, přičemž bude jen stěží možné, aby správní orgán, který rozhoduje o zajištění cizince, vyhledával
a hodnotil informace o možných překážkách vyhoštění stejně jako správní orgán rozhodující o samotném vyhoštění
cizince, resp. správní orgán vydávající závazné stanovisko o dané otázce v rámci řízení o správním vyhoštění.
Přesto nelze na tuto povinnost, jak byla rozvedena výše citovaným usnesením rozšířeného senátu Nejvyššího
správního soudu, zcela rezignovat. V projednávané věci měl žalovaný k dispozici alespoň základní údaje sdělené
stěžovatelem o důvodech, pro které opustil Mosul, odešel do Bagdádu a následně do Evropy, přesto se jimi
v napadeném rozhodnutí nijak nezabýval“. Tyto závěry potvrdil Nejvyšší správní soud v rozsudku
prvního senátu [16], který se rovněž zabýval zajištěním cizince za účelem jeho správního
vyhoštění do Iráku. Navíc se však s nyní posuzovanou věci shodoval i v tom, že předmětem
soudního přezkumu bylo rozhodnutí o prodloužení doby zajištění vydané až po té, co bylo
rozhodnuto o správním vyhoštění daného cizince a tedy existovalo i závazné stanovisko
ministerstva o možnosti vyhoštění do Iráku.
[19] Stěžovatel v protokolu o vyjádření účastníka řízení uvedl, že se do Iráku nemůže vrátit
proto, že by mu tam hrozila smrt ze strany tzv. Islámského státu. Jeho členové se jej již dříve
snažili naverbovat, ale on ze strachu o rodinu odmítl. Žalovaná žádné další doplňující dotazy
stěžovateli nepoložila. V době rozhodování jí musela být známa skutečnost, že v Iráku je válečný
a nepřehledný stav, a také to, že město Mosul, z něhož stěžovatel pochází, stále ovládá
tzv. Islámský stát a že právě v této části Iráku probíhá ozbrojený konflikt mezi ním, vládními
silami a dalšími ozbrojenými skupinami. Bylo tedy na žalované, aby se alespoň předběžně
vypořádala s možnou překážkou realizace vyhoštění (vycestování) stěžovatele ve smyslu
§179 odst. 1 a 2 písm. a), b) a c) zákona o pobytu cizinců, tj. zda stěžovateli v zemi původu
nehrozí skutečné nebezpečí vážné újmy [uložení nebo vykonání trestu smrti, mučení
nebo nelidské či ponižující zacházení nebo trestání, či vážné ohrožení života nebo lidské
důstojnosti (tělesné integrity) z důvodu svévolného násilí v situacích mezinárodního
nebo vnitřního ozbrojeného konfliktu].
[20] Žalovaná nedala stěžovateli v posuzovaném případě dostatečný prostor k tomu,
aby své obavy z návratu do země původu vyjádřil, a poté, co stěžovatel zmínil skutečnosti,
které by potenciálně mohly být právně významné z hlediska §179 zákona o pobytu cizinců,
nepoložila stěžovateli žádné doplňující otázky, na základě nichž by mohla vyhodnotit,
zda jsou stěžovatelovy obavy důvodné a věrohodné. Žalovaná naopak na tvrzení stěžovatele nijak
nereagovala. Nedostála tak ani své povinnosti řádně zjistit skutkový stav za účelem posouzení,
zda je vyhoštění stěžovatele alespoň potenciálně možné. Z takto nedostatečně zjištěného
skutkového stavu ovšem následně vycházelo v řízení o správním vyhoštění i ministerstvo,
které tentýž den vydalo předmětné závazné stanovisko.
[21] Ministerstvo založilo závazné stanovisko na tvrzení, že vyhodnotilo výpověď stěžovatele
na základě informací, které jsou mu známy z úřední činnosti, aniž by upřesnilo, o jaké informace
známé mu z úřední činnosti se mělo jednat. Nejvyšší správní soud však již v rozsudku
čj. 8 Azs 110/2014 - 53 s odkazem na dřívější věcně shodnou judikaturu vyložil, že povinností
ministerstva je „uvést, o které konkrétní skutečnosti se jedná a ze které jeho konkrétní úřední činnosti
či postupu jsou mu tyto skutečnosti známy (...). Právě informace o tom, ze které konkrétní úřední činnosti
či postupu správní orgán zná takové skutečnosti, resp. odkud se o nich dozvěděl, umožňují účastníku řízení
zpochybnit jejich obsah a navrhnout důkazy k prokázání svých odlišných tvrzení“. Takové údaje o zdrojích,
z nichž ministerstvo čerpalo informace o zemi původu stěžovatele, ale závazné stanovisko
neobsahovalo a taktéž neobsahovalo ani žádné konkrétní údaje, z nichž by bylo možné dovodit,
že stěžovateli nehrozí v případě vyhoštění do země původu skutečné nebezpečí výše
zmiňovaných případů vážné újmy.
[22] Nejvyšší správní soud posuzoval obdobný případ také v rozsudku čj. 5 Azs 7/2016 - 22,
v němž uvedl, že „Nejvyšší správní soud přitom považuje za zcela nepřípadnou argumentaci ministerstva,
které jako jediný důvod pro svůj závěr o neexistenci skutečného nebezpečí vážné újmy uvedlo, že stěžovatel
nepožádal o mezinárodní ochranu, aniž by se jakkoli zabývalo aktuální situací v místě bydliště stěžovatele v zemi
původu, případně možností vnitřního přesídlení stěžovatele na jiné místo, které by ovšem muselo mj. skýtat
dostatečné záruky k tomu, že zde stěžovatel nebude vystaven skutečnému nebezpečí vážné újmy ve shora uvedeném
smyslu. Takovýto přístup je dle Nejvyššího správního soudu nepřípustný, neboť neumožňuje posouzení,
zda v případě navrácení stěžovatele do země původu nedojde k porušení principu non-refoulement. Za zcela
nepřípadný zdejší soud považuje rovněž poukaz ministerstva na možnost standardního přezkoumání žádosti
stěžovatele v řízení o mezinárodní ochraně. (…) obzvláště za situace, kdy stěžovatel nepodal žádost o mezinárodní
ochranu, musí být možné překážky vycestování posouzeny stejně důkladně, jako by tomu bylo v řízení
o mezinárodní ochraně, neboť důvody znemožňující vycestování uvedené v §179 zákona o pobytu cizinců
odpovídají důvodům pro udělení doplňkové ochrany podle §14a zákona o azylu (…) a právě v případech,
kdy stěžovatel nepodal žádost o mezinárodní ochranu, představuje takové posouzení jedinou záruku,
že nedojde k porušení principu non-refoulement “. Uvedené závěry jsou plně aplikovatelné i na nyní
posuzovanou věc.
[23] Správní orgány obou stupňů se tedy nijak nezabývaly tvrzeními stěžovatele, že uprchl
z Iráku z důvodu hrozby tzv. Islámského státu a že pochází z Mosulu, který je touto teroristickou
organizací ovládán. Obdobně jako ve výše uvedeném případě považuje Nejvyšší správní soud
za nepřípadnou argumentaci ministerstva, které jako jediný důvod pro svůj závěr o neexistenci
skutečného nebezpečí vážné újmy uvedlo, že stěžovatel nepožádal o mezinárodní ochranu,
aniž by se zabývalo aktuální situací v místě bydliště stěžovatele v zemi původu, případně
možností vnitřního přesídlení stěžovatele na jiné místo. Takovýto přístup je dle Nejvyššího
správního soudu nepřípustný, neboť neumožňuje posouzení, zda v případě navrácení stěžovatele
do země původu nedojde k porušení principu non-refoulement (zakotveného v čl. 3 Úmluvy,
čl. 4 a 19 Listiny základních práv Evropské unie a v čl. 5 směrnice Evropského parlamentu
a Rady 2008/115/ES ze dne 16. prosince 2008, o společných normách a postupech v členských
státech při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí). Tento princip
má absolutní povahu; stanoví státům povinnost nenavrátit cizince na území státu,
ve kterém mu hrozí trest smrti (poprava), mučení, nebo jiné nelidské či ponižující zacházení
nebo trestání.
[24] Nejvyšší správní soud proto na základě výše uvedených důvodů dospěl k závěru,
že rozhodnutí žalované je v uvedené otázce nepřezkoumatelné pro nedostatek důvodů
a pro nedostatečné zjištění skutkového stavu. Pro tyto důvodně vytýkané vady měl již krajský
soud napadené rozhodnutí žalované zrušit.
b) K tvrzené nerealizovatelnosti vyhoštění pro nemožnost opatření cestovního dokladu
[25] V další kasační námitce stěžovatel tvrdil, že žalovaná nesprávně vyhodnotila
realizovatelnost jeho vyhoštění, neboť nemá žádný cestovní doklad, což brání jeho vyhoštění.
[26] Žalovaná v rozhodnutí o prodloužení doby zajištění uvedla, že v době stanovené
rozhodnutím o zajištění stěžovatele se nepodaří realizovat správní vyhoštění, neboť zastupitelský
úřad ještě nestačil vydat náhradní cestovní doklad z důvodu stále probíhajícího ověřování
totožnosti stěžovatele. Žalovaná tedy prodloužila dobu zajištění o 60 dní s ohledem
na své zkušenosti z předchozích řízení, kdy ztotožnění občanů Iráku a vydání náhradního
cestovního dokladu provedl zastupitelský úřad ve lhůtě dvou měsíců.
[27] Ze správního spisu je zřejmé, že žalovaná v den vydání rozhodnutí o správním vyhoštění
požádala Ředitelství služby cizinecké policie o zjištění stěžovatelovy totožnosti. Stav žádosti
v průběhu řízení ověřovala u Ředitelství služby cizinecké policie (poprvé dne 7. 9. 2015, podruhé
dne 3. 11. 2015), odpovědi obdržela obratem.
[28] Z rozhodnutí o zajištění a o prodloužení zajištění je zřejmé, že žalovaná stanovila dobu
zajištění s ohledem na to, že k vlastnímu provedení vyhoštění bylo stěžovateli třeba obstarat
náhradní cestovní doklad. Zastupitelský úřad v prvních 30 dnech zajištění žádost nevyřídil,
proto žalovaná prodloužila zajištění o 60 dnů. Zohlednila při tom své dřívější zkušenosti,
dle kterých vydání náhradního cestovního dokladu iráckým občanům trvá přibližně dva měsíce.
[29] Za popsaných okolností žalovaná oprávněně předpokládala, že k vystavení dokladu dojde.
Pouze ze skutečnosti, že proces u zastupitelského úřadu trval déle, než je obvyklé, totiž nelze
dovozovat, že jeho dokončení nebylo reálné. S ohledem na své dřívější zkušenosti měla také
snahu stanovit co nejkratší dobu zajištění, což posléze vedlo k jeho prodlužování. Žalovaná
v odůvodnění rozhodnutí o prodloužení doby zajištění na str. 4 uvedla, jaké kroky jsou nezbytné
k obstarání náhradního cestovního dokladu. Uvedla, v čem spočívá složitost a časová náročnost
tohoto procesu. Neměla důvod se domnívat, že by vystavení náhradního cestovního dokladu
bylo nerealizovatelné a že by tedy znemožňovalo vycestování, jak stěžovatel namítal v kasační
stížnosti. Náhradní cestovní doklad byl ostatně stěžovateli vydán a stěžovatel dne 22. 12. 2015
využil možnosti dobrovolného návratu a odcestoval do Iráku.
[30] Chybějící cestovní doklad stěžovatele není důvodem znemožňujícím vycestování
ve smyslu §179 zákona o pobytu cizinců (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu
čj. 4 Azs 262/2015 - 31). Skutečnost, že stěžovatel neměl žádný cestovní doklad, a bylo proto
nutné vydat mu náhradní, pouze zvyšuje časové nároky zajištění za účelem správního vyhoštění.
K vyhotovení náhradního cestovního dokladu potřebného k provedení správního vyhoštění
dochází v průběhu zajištění cizince, jak tomu bylo i v posuzované věci.
[31] Je tak zřejmé, že v okamžiku, kdy žalovaná rozhodovala o prodloužení doby zajištění,
nepředstavoval chybějící cestovní doklad stěžovatele překážku správního vyhoštění
a nepředstavoval ani důvod, kvůli kterému jeho zajištění ztratí opodstatnění, jak tvrdí v kasační
stížnosti s poukazem na skutečnost, že bez cestovního dokladu nelze uskutečnit správní
vyhoštění.
[32] Lze shrnout, že stěžovatelova kasační námitka nerealizovatelnosti vyhoštění z důvodu
chybějícího cestovního dokladu je nedůvodná. Nicméně rozhodnutí žalované je - v otázce
vypořádání se s překážkou vyhoštění - nepřezkoumatelné pro nedostatek důvodů
a pro nedostatečné zjištění skutkového stavu. Pro tyto důvodně vytýkané vady měl již krajský
soud napadené rozhodnutí žalované zrušit. Na tomto závěru nemůže nic změnit nedůvodnost
druhé kasační námitky stěžovatele.
VI.
[33] K důvodné stížnosti kasační soud zrušil napadený rozsudek krajského soudu. Zákon také
stanoví, že pokud již v řízení před krajským soudem byly důvody také pro zrušení rozhodnutí
správního orgánu, zruší Nejvyšší správní soud také je [§110 odst. 2 písm. a) s. ř. s.].
Proto v souladu s §110 odst. 2 písm. a) ve spojení s §78 odst. 1 a 4 s. ř. s. rozhodl tak,
že rozhodnutí žalované zrušil rovněž.
[34] Výrok o tom, že žalované se vrací věc k dalšímu řízení, učiněn ale nebyl: lze totiž v této
souvislosti odkázat na rozsudek Nejvyššího správního soudu čj. 9 As 111/2012 - 34,
v němž dovodil, že „po zrušení rozhodnutí žalovaného o zajištění stěžovatele je nutno na toto rozhodnutí
nahlížet, jako kdyby vůbec nebylo vydáno. Neexistuje tak řízení, v němž by mělo být pokračováno,
protože podle §124 odst. 2 zákona o pobytu cizinců je vydání rozhodnutí o zajištění cizince za účelem správního
vyhoštění prvním úkonem v řízení. Je-li tedy tento úkon ve formě rozhodnutí zrušen, neznamená to současně,
že se věc vrací žalovanému k dalšímu řízení, jak je ve správním soudnictví obvyklé (§78 odst. 4 s. ř. s.). Naopak
to z povahy věci, která je značně specifická a vyžaduje urychlené vyřízení, znamená ukončení řízení před správním
orgánem, aniž by se tím jakkoli zasahovalo do jeho pravomoci, která byla vyčerpána vydáním původního
rozhodnutí. Ukončení řízení tímto způsobem koresponduje s požadavkem na okamžité propuštění cizince poté,
co bylo rozhodnutí o jeho zajištění za účelem správního vyhoštění zrušeno.“ Uvedené závěry lze přiměřeně
použít také na nyní posuzovaný případ prodloužení doby zajištění stěžovatele. Nelze přehlédnout
ani skutečnost, že stěžovatel využil možnosti dobrovolného návratu a dne 22. 12. 2015
odcestoval do Iráku. Jeho zajištění za účelem správního vyhoštění tak již bylo ukončeno.
[35] Podle §110 odst. 3 věty druhé s. ř. s. rozhodne Nejvyšší správní soud v případě, že zruší
podle §110 odst. 2 písm. a) s. ř. s. rozhodnutí žalovaného, o nákladech řízení o kasační stížnosti
i o nákladech řízení před krajským soudem. Žalovaná neměla v soudním řízení úspěch,
proto nemá právo na náhradu nákladů řízení. Stěžovatel byl na základě rozsudku Nejvyššího
správního soudu v předcházejícím řízení před krajským soudem, jakož i v řízení o kasační
stížnosti před zdejším soudem, úspěšný. Nelze však vyhovět jeho návrhu na přiznání náhrady
nákladů řízení před krajským soudem spočívající v náhradě hotových výdajů za dva úkony
podle vyhlášky č. 177/1996 Sb., o odměnách advokátů a náhradách hotových výdajů
za poskytování právních služeb (advokátní tarif) ve výši 600 Kč. Nejvyšší správní soud v této
souvislosti odkazuje na svůj dřívější rozsudek čj. 6 As 135/2015 - 79, dle jehož právní věty „[s]oud
ve správním soudnictví nemůže přiznat procesně nezastoupenému navrhovateli (potažmo žalobci) náhradu nákladů
řízení stanovenou paušální částkou podle vyhlášky č. 177/1996 Sb., o odměnách advokátů a náhradách
advokátů za poskytování právních služeb (advokátní tarif), nýbrž musí vycházet z nákladů, jejichž vynaložení
navrhovatel (potažmo žalobce) soudu prokáže (§57 odst. 1 s. ř. s.). Použití §151 odst. 3 o. s. ř.
(v novelizovaném znění účinném od 1. 7. 2015) na řízení podle soudního řádu správního je vyloučeno. Stejně
tak nejsou na toto řízení přenositelné důvody nálezu pléna Ústavního soudu ze dne 7. 10. 2014,
sp. zn. Pl. ÚS 39/13 (č. 275/2014 Sb.).“ Z obsahu spisu je přitom patrno, že stěžovateli v řízení
před krajským soudem ani v řízení o kasační stížnosti žádné náklady nevznikly. Nejvyšší správní
soud proto rozhodl, že se stěžovateli nepřiznává právo na náhradu nákladů řízení.
[36] Zástupcem stěžovatele byl usnesením Nejvyššího správního soudu ze dne 19. 11. 2015,
čj. 8 Azs 156/2015 - 19, ustanoven advokát Mgr. Jindřich Lechovský, jehož odměnu a hotové
výdaje podle §35 odst. 8 s. ř. s. hradí stát. Ustanovenému zástupci náleží v souladu
s §11 písm. b) a d) vyhlášky č. 177/1996 Sb., o odměnách a náhradách advokátů za poskytování
právních služeb (advokátní tarif), odměna za dva úkony právní služby učiněné v řízení o kasační
stížnosti, tj. převzetí a přípravu zastoupení, je-li zástupce ustanoven soudem a písemné podání
soudu, ve výši 6200 Kč, a dále náhrada hotových výdajů ve výši paušální částky 600 Kč za dva
úkony právní služby podle §13 odst. 3 citované vyhlášky. Zástupce stěžovatele doložil,
že je plátcem daně z přidané hodnoty, na náhradě na dani z přidané hodnoty mu přísluší částka
1428 Kč. Náhrada nákladů za řízení o kasační stížnosti tedy činí celkem 8228 Kč
a bude vyplacena z účtu Nejvyššího správního soudu ve lhůtě 60 dnů od právní moci tohoto
rozsudku.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně 30. června 2016
JUDr. Michal Mazanec
předseda senátu