ECLI:CZ:NSS:2018:9.ADS.408.2017:48
sp. zn. 9 Ads 408/2017 - 48
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Barbary Pořízkové
a soudců JUDr. Radana Malíka a JUDr. Tomáše Rychlého v právní věci žalobce: P. Č., zast.
Mgr. Jaroslavem Hanusem, advokátem se sídlem Nemanická 440/14, České Budějovice, proti
žalovanému: Úřad práce – Krajská pobočka v Českých Budějovicích, se sídlem Klavíkova
1570/7, České Budějovice, ve věci ochrany před nezákonným zásahem žalovaného, v řízení
o kasační stížnosti žalobce proti usnesení Krajského soudu v Českých Budějovicích ze dne 13. 11.
2017, č. j. 50 A 21/2017 – 84,
takto:
I. Usnesení Krajského soudu v Českých Budějovicích ze dne 13. 11. 2017,
č. j. 50 A 21/2017 - 84, se z r ušuj e a věc se v rací tomuto soudu k dalšímu řízení.
II. Ustanovenému zástupci Mgr. Jaroslavu Hanusovi, advokátovi se sídlem
Nemanická 440/14, České Budějovice, se p ř i z n á v á odměna za zastupování
a náhrada hotových výdajů ve výši 2 541 Kč. Tato částka mu bude vyplacena
z účtu Nejvyššího správního soudu do 60 dnů od právní moci tohoto rozhodnutí.
Odůvodnění:
I. Vymezení věci
[1] Podanou kasační stížností se žalobce (dále jen „stěžovatel“) domáhá zrušení v záhlaví
označeného usnesení Krajského soudu v Českých Budějovicích (dále jen „krajský soud“), kterým
bylo zastaveno řízení o žalobě, kterou se domáhal určení nezákonnosti výzvy žalovaného ze dne
12. 1. 2017, č. j. 4766/2017/CBU, kterou byl stěžovatel vyzván, aby podal žádost o příspěvek
na živobytí ve stanovené lhůtě, jinak nebude možné dávku doplatek na bydlení vyhodnotit a bude
mu odejmuta.
[2] Krajský soud usnesením ze dne 12. 10. 2017, č. j. 50 A 21/2017 – 48, stěžovatele vyzval,
aby zaplatil soudní poplatek ve výši 2 000 Kč dle §4 odst. 1 písm. a) zákona č. 549/1991 Sb.,
o soudních poplatcích, ve znění účinném pro projednávanou věc (dále jen „zákon o soudních
poplatcích“). Ke splnění této povinnosti mu byla stanovena lhůta 7 dnů, jakož byl poučen
o následcích spojených s nevyhověním výzvě k zaplacení soudního poplatku.
[3] Výše zmíněné usnesení bylo stěžovateli doručeno 13. 10. 2017. Stěžovatel však soudní
poplatek neuhradil. Krajský soud proto řízení zastavil dle §9 odst. 1 zákona o soudních
poplatcích ve spojení s §47 písm. c) zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního, ve znění
pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“).
II. Obsah kasační stížnosti a vyjádření ke kasační stížnosti
[4] Stěžovatel uplatňuje kasační důvody, z nichž některé jsou podřaditelné pod §103 odst. 1
písm. e) s. ř. s.
[5] Úvodem kasační stížnosti stěžovatel reaguje na řízení vedené u Nejvyššího správního
soudu pod sp. zn. Aprk 20/2017 a postup krajského soudu v souvislosti s tímto řízením.
[6] Ve vztahu k usnesení krajského soudu na zaplacení soudního poplatku stěžovatel uvádí,
že se jednalo o lhůtu nepřiměřenou ve vztahu k osobě velmi chudé, když krajskému soudu jsou
známy jeho poměry již 10 let. Stanovená lhůta 7 dnů neměla oporu v zákoně, poněvadž
se nejednalo o poplatek za vydaný rozsudek. Shora uvedené usnesení postrádalo poučení
o možnosti požádat o osvobození od jediného poplatku (srov. zákon č. 218/2011 Sb.) a poučení
o místě v budově soudu, kde se předkládají doklady vztahující se k poměrům jedné strany řízení.
[7] Každý asistent soudce i soudce musí znát §11 odst. 1 písm. b) zákona o soudních
poplatcích. Napadené usnesení krajského soudu ignoruje judikaturu Nejvyššího správního soudu.
Stěžovatel již v podání ze dne 25. 10. 2017 uvedl, proč návrh na zahájení řízení nemůže být
zpoplatněn. Žaloba neměla být zapsána do rejstříku A ani Na, krajský soud provádí „machinace“
s podáními ba se vzpírá Ministerstvu spravedlnosti (výběr soudců, generátor nápadu).
[8] Řízení ve věcech pomoci v hmotné nouzi a státních dávek jsou osvobozena od soudních
poplatků. Z usnesení rozšířeného senátu ze dne 23. 10. 2014, č. j. 4 Ans 11/2013 – 25, publ. pod
č. 3125/2015 Sb. NSS., plyne, že se osvobození od soudních poplatků dle §11 odst. 1 písm. b)
zákona o soudních poplatcích vztahuje na všechny typy soudních řízení upravené v soudním
řádu správním. S ohledem na uvedené se osvobození od soudního poplatku uplatní
i v řízení o ochraně před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu dle
§82 s. ř. s.
[9] Krajský soud postupoval v rozporu se shora uvedeným závěrem (srov. rozsudek
Nejvyššího správního soudu ze dne 25. 6. 2015, č. j. 8 Ads 69/2015 – 19), pokud po stěžovateli
vyžadoval zaplacení soudního poplatku za podanou žalobu. Napadené usnesení krajského soudu
je proto nezákonné.
[10] V závěru kasační stížnosti se stěžovatel mimo jiné opětovně vyjadřuje k řízení vedenému
pod sp. zn. Aprk 20/2017 a postupu krajského soudu, který způsobil průtah v řízení.
[11] Navrhuje, aby Nejvyšší správní soud napadené usnesení krajského soudu zrušil a věc
mu vrátil k dalšímu řízení.
[12] Žalovaný se ke kasační stížnosti vyjádřil tak, že se plně ztotožňuje s napadeným
usnesením krajského soudu. Navrhuje kasační stížnost zamítnout pro nedůvodnost.
III. Posouzení Nejvyšším správním soudem
[13] Nejvyšší správní soud posoudil formální náležitosti kasační stížnosti a shledal, že kasační
stížnost byla podána včas, jde o rozhodnutí, proti němuž je kasační stížnost přípustná,
a stěžovatel je zastoupen advokátem (§105 odst. 2 s. ř. s.). Poté přezkoumal napadené usnesení
krajského soudu v rozsahu kasační stížnosti a v rámci uplatněných důvodů, ověřil, zda napadené
rozhodnutí netrpí vadami, k nimž by musel přihlédnout z úřední povinnosti (§109 odst. 3
a odst. 4 s. ř. s.), a dospěl k závěru, že kasační stížnost je důvodná.
[14] Směřuje-li kasační stížnost proti usnesení soudu o odmítnutí žaloby, či zastavení řízení,
lze uplatnit pouze důvod podle §103 odst. 1 písm. e) s. ř. s. (srov. rozsudek ze dne 21. 4. 2005,
č. j. 3 Azs 33/2004 - 98, publ. pod č. 625/2005 Sb. NSS). Soud proto přezkoumal napadené
usnesení krajského soudu pouze z důvodu, zda usnesení krajského soudu o zastavení řízení
pro nezaplacení soudního poplatku bylo nezákonné. Z tohoto důvodu se soud nevyjadřoval
k námitkám, které nelze podřadit pod §103 odst. 1 písm. e) s. ř. s.
[15] Hlavní podstatou kasační stížnosti stěžovatele je to, že řízení ve věci pomoci v hmotné
nouzi a státních dávek jsou osvobozena od soudních poplatků. Nejvyšší správní soud tomuto
tvrzení přisvědčil.
[16] Nejvyšší správní soud ze spisu krajského soudu zjistil, že stěžovatel se podanou žalobou
domáhal ochrany před nezákonným zásahem žalovaného, který měl spočívat v tom, že jej
žalovaný vyzval k podání žádosti o příspěvek na živobytí ve stanovené lhůtě, jinak mu nebude
možné dávku doplatek na bydlení vyhodnotit a bude mu odejmuta.
[17] Podle §11 odst. 1 písm. b) zákona o soudních poplatcích se od poplatku osvobozují
mimo jiné i řízení ve věcech pomoci v hmotné nouzi a státních dávek. V nynějším řízení jde
nepochybně o řízení ve smyslu zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění
účinném pro projednávanou věc (dále jen „zákon o pomoci v hmotné nouzi“), a proto
je ze zákona toto řízení osvobozeno od soudních poplatků.
[18] Již z usnesení rozšířeného senátu sp. zn. 4 Ans 11/2013 plyne, že osvobození
od soudních poplatků dle §11 odst. 1 písm. b) zákona o soudních poplatcích se vztahuje
na všechny typy soudních řízení upravené v soudním řádu správním. Ve smyslu
uvedeného závěru rozšířeného senátu se uplatní osvobození od soudních poplatků i v nynějším
řízení o ochraně před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu dle
§82 a násl. s. ř. s.
[19] Krajský soud postupoval v rozporu se shora citovaným právním názorem rozšířeného
senátu, pokud po stěžovateli vyžadoval zaplacení soudního poplatku za podanou žalobu.
Napadené usnesení o zastavení řízení pro nezaplacení soudního poplatku je proto nezákonné.
Nejvyšší správní soud v této souvislosti považuje za přiléhavý odkaz stěžovatele na rozsudek
tohoto soudu sp. zn. 8 Ads 69/2015, který řešil obdobně zastavení řízení pro nezaplacení
soudního poplatku ve věci nezákonného zásahu ve věci týkající se zákona o pomoci v hmotné
nouzi. Navíc uvedený rozsudek se týkal téhož krajského soudu jako v nyní posuzované věci, tudíž
krajskému soudu měla být skutečnost, že se v dané věci nevybírá soudní poplatek, známa.
[20] Stěžovatel v průběhu řízení podal návrh na přiznání odkladného účinku kasační stížnosti,
který prostřednictvím ustanoveného zástupce doplnil dne 27. 12. 2017. Soud o tomto návrhu
samostatně nerozhodoval, neboť po provedení nezbytných procesních úkonů přistoupil
k bezodkladnému projednání a rozhodnutí věci.
IV. Závěr a náklady řízení
[21] Vzhledem ke shora uvedenému Nejvyšší správní soud zrušil napadené usnesení krajského
soudu a věc mu vrátil k dalšímu řízení (§110 odst. 1 s. ř. s.). V novém řízení je krajský soud vázán
právním názorem vysloveným v tomto rozsudku (§110 odst. 4 s. ř. s.).
[22] O náhradě nákladů řízení o kasační stížnosti (s výjimkou náhrady nákladů
za ustanoveného zástupce pro řízení o kasační stížnosti) rozhodne krajský soud v novém
rozhodnutí (§110 odst. 3 s. ř. s.). Stěžovateli byl totiž pro řízení o kasační stížnosti ustanoven
zástupcem advokát – Mgr. Jaroslav Hanus, se sídlem Nemanická 440/14, České Budějovice,
a to usnesením Nejvyššího správního soudu ze dne 14. 12. 2017, č. j. 9 Ads 408/2017 – 24.
V takovém případě platí hotové výdaje a odměnu za zastupování stát (§35 odst. 9 s. ř. s.).
[23] Ustanovený zástupce učinil v řízení o kasační stížnost úkon právní služby, a to doplnění
kasační stížnosti [§11 odst. 1 písm. d) vyhlášky č. 177/1996 Sb., o odměnách advokátů
a náhradách advokátů za poskytování právních služeb (advokátní tarif), ve znění pozdějších
předpisů (dále jen „advokátní tarif“)], za nějž mu náleží mimosmluvní odměna ve výši 1 000 Kč
(§7 bod 3. ve vazbě na §9 odst. 2 advokátního tarifu). Dále učinil doplnění návrhu na přiznání
odkladného účinku kasační stížnosti [§11 odst. 2 písm. a) a odst. 3 advokátního tarifu], za nějž
mu náleží mimosmluvní odměna ve výši 500 Kč [§7 bod 3. ve vazbě na §9 odst. 2 a ve spojení
s §11 odst. 2 písm. a) a §11 odst. 3 advokátního tarifu]. K mimosmluvní odměně za shora
uvedené úkony soud připočetl paušální náhradu hotových výdajů zástupce ve výši 300 Kč
(§13 odst. 3 advokátního tarifu), tj. celkem 600 Kč. Ustanovený zástupce je plátcem DPH, proto
mu výše odměny byla navýšena o 441 Kč. Zástupci se přiznává odměna za zastupování a náhrada
hotových výdajů v celkové výši 2 541 Kč. Tato částka mu bude vyplacena z účtu Nejvyššího
správního soudu do 60 dnů od právní moci tohoto rozsudku.
[24] Soud nepřiznal ustanovenému zástupci mimosmluvní odměnu za úkon dle §11 odst. 1
písm. b) advokátního tarifu (tj. první poradu s klientem včetně převzetí a přípravy zastoupení
nebo obhajoby, je-li klientovi zástupce nebo obhájce ustanoven soudem), jelikož zástupce první
poradu s klientem, ani přes upozornění soudu (viz informace o řízení ze dne 14. 12. 2017,
č. j. 9 Ads 408/2017 – 26), žádným způsobem nedoložil.
Poučení: Proti tomuto rozsudku n e j s ou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 11. ledna 2018
JUDr. Barbara Pořízková
předsedkyně senátu