ECLI:CZ:US:2002:3.US.169.01
sp. zn. III. ÚS 169/01
Nález
Ústavní soud rozhodl v senátě ve věci ústavní stížnosti ing. M. P., a PhDr. R. V-ové, proti usnesení Městského soudu v Praze ze dne 12.1.2001, č.j. 38 Ca 413/2000-14, spojené s návrhem na zrušení části ustanovení §9 zákona č. 549/1991 Sb., o soudních poplatcích, ve slovech "po marném uplynutí této lhůty soud řízení zastaví", takto:
I.
Usnesení Městského soudu v Praze ze dne 12.1.2001, č.j. 38 Ca
413/2000-14, se zrušuje.
II.
Návrh na zrušení ustanovení vyjádřeného v §9 odst. 1 zákona
č. 549/1991 Sb., o soudních poplatcích, ve znění pozdějších
předpisů, slovy "po marném uplynutí této lhůty soud řízení
zastaví" se odmítá.
Odůvodnění:
Stěžovatelé se návrhem ze dne 17.3.2001 domáhali zrušení
usnesení Městského soudu v Praze ze dne 12.1.2001, č.j. 38 Ca
413/2000-14, jímž bylo zastaveno řízení zahájené na základě jejich
žaloby směřující proti rozhodnutí Magistrátu hl. m. Prahy, odboru
výstavby, ze dne 13.7.2000, č.j. MHMP-25264/2000/VYS/Ca/Be, kterým
bylo zamítnuto jejich odvolání proti rozhodnutí stavebního odboru
Místního úřadu Městské části Praha-Libuš ze dne 3.2.2000
o dodatečném povolení stavby. Soud řízení zastavil z důvodu
nesplnění poplatkové povinnosti, když vycházel ze zjištění, že
vyzval právního zástupce stěžovatelů (v řízení před obecným soudem
v postavení žalobců) k zaplacení soudního poplatku s upozorněním,
že řízení bude zastaveno, jestliže do 8 dnů ode dne doručení výzvy
soudní poplatek nebude zaplacen. Podstata ústavní stížnosti je
založena na tvrzení, že výzva k zaplacení soudního poplatku měla
být doručena stěžovatelům a nikoliv pouze jejich právnímu
zástupci. Na tomto místě se stěžovatelé dovolávají dřívějšího
nálezu Ústavního soudu ve věci sp. zn. IV. ÚS 238/99.
Stěžovatelé současně s ústavní stížností - ve smyslu §64
odst. 1 písm. d) zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, (dále
jen "zákon o Ústavním soudu") - podali návrh na zrušení části
ustanovení §9 zákona č. 549/1991 Sb., o soudních poplatcích,
(přesněji §9 odst. 1 zákona č. 549/1991 Sb., o soudních
poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, konkrétně zákona č.
255/2000 Sb. - pozn. ÚS) ve slovech "po marném uplynutí této lhůty
soud řízení zastaví", neboť mají za to, že tato část zákona je
v rozporu s ustanovením čl. 90 Ústavy České republiky (dále jen
"Ústava"), čl. 3 odst. 1 a čl. 36 Listiny základních práv a svobod
(dále jen "Listina"). Porušení základních práv spatřují v prvé
řadě v tom, že soudy jsou postaveny do role fiskálních orgánů,
když jejich pravomoc je podústavní normou rozšiřována na
"vybírání, vyměřování, doměřování a vymáhání soudních poplatků",
což vzbuzuje pochybnost o jejich nezávislosti, jestliže samy
rozhodují o svých nárocích. Dále namítají, že podmínění soudního
řízení - práva na spravedlnost - splněním poplatkové povinnosti ve
svém důsledku znamená vytvoření nerovného přístupu občanů ke
spravedlnosti.
Městský soud v Praze ve svém vyjádření odkázal na odůvodnění
napadeného usnesení a zejména zdůraznil (byť si je vědom
rozdílných stanovisek Ústavního soudu a Nejvyššího soudu), že
doručení výzvy k zaplacení soudního poplatku pouze právnímu
zástupci žalobců, kterému byla udělena plná moc pro celé řízení,
bylo v souladu s ustanovením §49 odst. 1 obč. soudního řádu,
neboť se na daný případ nevztahuje druhá věta tohoto ustanovení.
Z těchto důvodů má za to, že řízení bylo zastaveno v souladu se
zákonem.
Magistrát hlavního města Prahy, odbor výstavby, se vzdal
svého postavení vedlejšího účastníka.
Z předložených podkladů, jakož i z vyžádaného vyjádření
účastníka a ze spisu Městského soudu v Praze sp. zn. 38 Ca
413/2000 učinil Ústavní soud následující zjištění: Stěžovatelé
- řádně zastoupeni právním zástupcem - se žalobou doručenou
Městskému souduv Praze dne 13.9.2000 domáhali zrušení rozhodnutí
Magistrátu hl. m. Prahy, odboru výstavby, ze dne 13.7.2000, č.j.
MHMP - 25264/2000/VZS/Ca/Be, jímž bylo zamítnuto jejich odvolání
proti rozhodnutí stavebního odboru Místního úřadu Městské části
Praha-Libuš ze dne 3.2.2000 o dodatečném povolení stavby a jímž
bylo toto prvostupňové rozhodnutí potvrzeno. Souběžně požádali
o odložení vykonatelnosti napadeného rozhodnutí soudem. Vzhledem
k tomu, že stěžovatelé nesplnili poplatkovou povinnost, vyzval je
soud, aby ve lhůtě do 8 dnů od doručení výzvy zaplatili soudní
poplatek ve výši 1000,- Kč v kolkových známkách, s upozorněním, že
nebude-li poplatek zaplacen, soud řízení zastaví. Výzva byla
odeslána na adresu právního zástupce stěžovatelů a ten ji osobně
převzal dne 22.11.2000. Protože soudní poplatek nebyl ve stanovené
lhůtě zaplacen, Městský soud v Praze usnesením ze dne 12.1.2001,
č.j. 38 Ca 413/2000-14, zastavil řízení. Teprve 7.2.2001 vrátil
1. stěžovatel soudu výzvu s vylepenou kolkovou známkou
v požadované hodnotě.
Ústavní soud nejprve přezkoumal formální náležitosti podání
a shledal, že ústavní stížnost byla podána včas, stěžovatelé
oprávnění k jejímu podání byli řádně zastoupeni a vyčerpali
všechny prostředky, které jim zákon k ochraně jejich práv
poskytuje. Proto byla ústavní stížnost shledána přípustnou. Věc
byla v další fázi řízení hodnocena z hlediska její
opodstatněnosti. Přitom opodstatněností ústavní stížnosti je
v řízení před Ústavním soudem třeba rozumět podmínku, že napadeným
rozhodnutím bylo porušeno základní právo nebo svoboda stěžovatele.
Přezkoumáním skutkového stavu, předložených listinných důkazů
a posouzením právního stavu došel Ústavní soud k závěru, že
ústavní stížnost je důvodná. V předmětné věci byli poplatníkem
soudního poplatku ze žaloby proti rozhodnutí orgánu veřejné správy
stěžovatelé (§2 odst. 2 zák. č. 549/1991 Sb., o soudních
poplatcích, ve znění pozdějších předpisů) a neuplatnil se žádný
z důvodů věcného nebo osobního osvobození. Poplatková povinnost
vzniká podáním žaloby a poplatek je splatný v tentýž okamžik (§4 a §7 odst. 1 cit. zákona). Ústavní soud v této souvislosti již
opakovaně judikoval, že zaplacení soudního poplatku je úkon, který
musí, resp. měli, osobně vykonat stěžovatelé (srov. nálezy
Ústavního soudu z 24. 1. 2000 sp.zn. IV. ÚS 238/99 a z 10. 1.
2001 sp. zn. III. ÚS 377/2000 publikované ve svazku 17 na str. 83
a násl. a ve svazku 21 na str. 45 a násl. Sbírky rozhodnutí ÚS),
a proto se podle ustanovení §49 odst. 1, věty druhé, obč.
soudního řádu vztahuje i na výzvu k zaplacení soudního poplatku.
Výzvu je třeba doručit nejen právnímu zástupci, ale i samotným
účastníkům - poplatníkům. Městský soud v Praze tudíž pochybil,
když výzvu k zaplacení soudního poplatku nedoručil přímo též
stěžovatelům, ale pouze jejich právnímu zástupci, neboť šlo
o případ, kdy stěžovatelé sami měli v řízení něco vykonat. Ústavní
úroveň takového postupu je nutné především spatřovat v tom, že
porušení §49 odst. 1 obč. soudního řádu, jež v konečném důsledku
vedlo k zastavení řízení, současně představuje zásah do ústavně
zaručeného základního práva domáhat se stanoveným postupem svého
práva u nezávislého a nestranného soudu, zakotveného v čl. 36
odst. 1 Listiny, i porušení čl. 90 Ústavy, podle něhož jsou soudy
povolány především k tomu, aby zákonem stanoveným způsobem
poskytovaly ochranu právům.
Z uvedených důvodů Ústavní soud podle §82 odst. 1 a §82
odst. 3 písm. a) zákona o Ústavním soudu ústavní stížnosti vyhověl
a usnesení Městského soudu v Praze ze dne 12.1.2001, č.j. 38 Ca
413/2000-14, zrušil, když shledal porušení čl. 36 odst. 1 Listiny
a čl. 90 Ústavy.
V další fázi řízení se Ústavní soud zabýval návrhem
stěžovatelů na zrušení části ustanovení §9 zák. č. 549/1991 Sb.
a zjistil, že návrh je nepřípustný. Návrh na zrušení zákona nebo
jeho jednotlivých ustanovení podle čl. 87 odst. 1 písm. a) Ústavy
je oprávněn podat, kromě jiných subjektů, i ten, kdo podal ústavní
stížnost, a to za podmínek uvedených v §74 zákona o Ústavním
soudu. Z tohoto ustanovení plyne, že návrh na zrušení zákona nebo
jiného právního předpisu anebo jejich jednotlivých ustanovení může
být podán jednotlivcem jen výjimečně, a to za současného splnění
všech podmínek zakotvených v citovaném ustanovení, tedy i za
splnění podmínky že uplatněním napadeného zákona, jiného předpisu,
resp. jejich částí, nastala skutečnost, která je předmětem ústavní
stížnosti. Z obsahu posuzované ústavní stížnosti vyplývá, že
usnesením Městského soudu v Praze bylo zastaveno řízení pro
nezaplacení soudního poplatku s aplikací §9 zák. č. 549/1991 Sb.,
avšak podstatu ústavní stížnosti tvoří námitky vůči postupu soudu,
který použití tohoto ustanovení předcházel. Stěžovatelé konkrétně
namítají, že výzva k zaplacení soudního poplatku měla být doručena
výlučně jim a nikoliv pouze jejich právnímu zástupci, přičemž
poukazují na rozdílné přístupy Ústavního soudu (nález ve věci sp.
zn. IV. ÚS 238/99) a Nejvyššího soudu (R 1/2001). Jde tedy
o rozpor v názorech na aplikaci jiného ustanovení, a to §49 odst.
1 obč. soudního řádu.
Protože k tvrzenému zásahu do základních práv stěžovatelů
nedošlo za přímé aplikace §9 zák. č. 549/1991 Sb., senát
Ústavního soudu podle ustanovení §43 odst. 2 písm. b) zákona
o Ústavním soudu návrh na zrušení části §9 zák. č. 549/1991 Sb.
jako nepřípustný ve smyslu §43 odst. 1 písm. e) zákona o Ústavním
soudu odmítl.
Poučení: Proti nálezu Ústavního soudu se nelze odvolat.
V Brně dne 17. ledna 2002