ECLI:CZ:NSS:2012:2.APS.1.2012:40
sp. zn. 2 Aps 1/2012 - 40
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Miluše Doškové
a soudců Mgr. Radovana Havelce a JUDr. Vojtěcha Šimíčka v právní věci žalobců:
a) Okrašlovací spolek Zdíkovska, se sídlem Zdíkov 235, zastoupen Mgr. Vítězslavem
Dohnalem, advokátem se sídlem Tábor, Příběnická 1908, b) RNDr. Z. K., Ph.D., c) Akad.
arch. I. A., proti žalované: Správa Národního parku a Chráněné krajinné oblasti Šumava, se
sídlem Vimperk, 1. Máje 260, v řízení o kasační stížnosti žalobce a) proti usnesení Krajského
soudu v Českých Budějovicích ze dne 21. 11. 2011, č. j. 10 A 64/2011 – 43,
takto:
I. Usnesení Krajského soudu v Českých Budějovicích ze dne 21. 11. 2011,
č. j. 10 A 64/2011 – 43, se ve výrocích o odmítnutí žaloby, nákladech řízení
a vrácení soudního poplatku zrušuje a věc se vrací tomuto soudu
k dalšímu řízení.
II. Ve zbytku se kasační stížnost odmítá .
Odůvodnění:
Žalobou podle §82 a násl. soudního řádu správního (dále jen „s. ř. s.“), se žalobci
u Krajského soudu v Českých Budějovicích domáhali vydání rozhodnutí, kterým by soud
žalované zakázal asanaci a kácení (nahodilou těžbu) stromů napadených kůrovcem v I. a II. zóně
Národního parku Šumava (dále jen „NP Šumava“), a to až do doby nabytí právní moci
rozhodnutí o udělení výjimky ze zákazů stanovených v §16 odst. 1 písm. a) a §50 odst. 1 a 2
zákona č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (dále jen
„zákon o ochraně přírody a krajiny“) a současně do ukončení postupu podle §45i citovaného
zákona. Žalobci navrhli též vydání předběžného opatření, kterým by soud do doby vydání
rozsudku v uvedené věci zakázal asanaci a kácení stromů v uvedené oblasti. Krajský soud výše
uvedeným usnesením žalobu odmítl a návrh na vydání předběžného opatření zamítl.
Jak z odůvodnění napadeného usnesení vyplývá, krajský soud se nejprve zabýval tím, zda
jsou splněny podmínky, za nichž může ve věci meritorně rozhodnout. Uvedl, že z ustanovení
§82 s. ř. s. plyne, že postavení žalobce jako účastníka řízení je dáno jeho tvrzením. V průběhu
řízení je nutno tedy zkoumat, zda žalobce tvrzenou věcnou legitimaci k podání žaloby má, což
zahrnuje i úvahu, zda se žalovaný tvrzeného zásahu do veřejných subjektivních práv skutečné
dopustil; posouzení, zda byl takový zásah nezákonným, je již otázkou práva hmotného, tedy věcí
(ne)důvodnosti žaloby. Soud se tedy nejprve zabýval tím, zda asanace a kácení stromů
napadených kůrovcem v I. a II. zóně NP Šumava může být vůbec zásahem, ve smyslu §82 s. ř. s.
Uvedl, že žalobci spatřují nezákonný zásah do svého práva na příznivé životní prostředí v tom,
že žalovaná jednáními prováděnými v rozporu se zákonem o ochraně přírody a krajiny zasahuje
do ochrany podmínek NP Šumava, do ochranných podmínek zvláště chráněných druhů
a do předmětu ochrany evropsky významné lokality a ptačí oblasti Šumava, a to konkrétně
kácením stromů napadených kůrovcem; považují se též zkráceni na svých právech plynoucích
ze směrnice ze dne 27. 6. 1985, č. 85/337/EHS, o posuzování vlivů některých veřejných
a soukromých záměrů na životní prostředí (dále jen „směrnice EIA“) a Úmluvy o přístupu
k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech
životního prostředí, vyhlášenou pod č. 124/2004 Sb.m.s., (dále jen „ Aarhuská úmluva“).
S odkazem na judikaturu Nejvyššího správního soudu nicméně krajský soud vyslovil názor,
že popsané počínání žalované nelze považovat (ve vztahu k žalobcům) za zásah, neboť žalobci
nemusí nic konat, ničeho se zdržet ani nic strpět. K tomu poznamenal, že smyslem správního
soudnictví je ochrana subjektivních veřejných práv a účastník je aktivně legitimován pouze tehdy,
pokud úkony správních orgánů vůbec může dojít k zásahu do právní sféry fyzických
a právnických osob. V daném případě jde o právo (i povinnost) žalované rozhodnout o tom,
které stromy budou odstraněny v případě, kdy dochází k bezprostřednímu ohrožení lesů
kůrovcem, proto nelze tuto činnost považovat za nezákonný zásah. Touto činností žalovaná plní
svou povinnost v lesích v majetku státu, přičemž není zaměřena přímo vůči žádné osobě
a žalobci tak nejsou kráceni na svých právech, a to ani na právu na příznivé životní prostředí, ani
na právu na spravedlivý proces. Z tohoto důvodu tedy nejsou žalobci b) a c) v dané věci aktivně
legitimováni.
V případě žalobce a) krajský soud uvedl, že byť je občanským sdružením vzniklým podle
§70 zákona o ochraně přírody a krajiny, nemá aktivní legitimaci, pokud jde o tvrzený zásah
do práva na příznivé životní prostředí, a to s odkazem na názor vyslovený v (blíže
nespecifikovaném) nálezu Ústavního soudu, dle něhož práva vztahující se k životnímu prostředí
náleží pouze osobám fyzickým, jelikož se jedná o biologické organizmy, které, na rozdíl od osob
právnických, podléhají eventuálním negativním vlivům životního prostředí. Soud tak uzavřel,
že v rámci úvahy o splnění podmínek řízení zkoumal pouze tvrzení o existenci zásahu ze strany
žalované, nikoliv již důvodnost argumentace o jeho nezákonnosti, neboť ta by byla předmětem
až vlastního meritorního přezkumu. Poznamenal, že znění čl. 10a směrnice EIA doslovně
odpovídá znění čl. 9 odst. 2 Aarhuské úmluvy, až na dovětek, že „členské státy stanoví, v jaké fázi
mohla být rozhodnutí, (…) nebo nečinnosti napadeny.“ Z toho plyne, že postačuje jejich přezkoumání
až ve fázi, kdy dochází k zásahu do právní sféry fyzických a právnických osob. Do sféry práv
žalobců činností žalované zasaženo nebylo, proto byl jejich odkaz na směrnici EIA a Aarhuskou
úmluvu) nedůvodný. Vzhledem k výše uvedenému krajský soud postupoval v souladu s §46
odst. 1 písm. c) s. ř. s., a žalobu pro nedostatek aktivní legitimace žalobců odmítl.
Pokud jde o návrh žalobců na vydání předběžného opatření, soud z tiskových zpráv
zjistil, že v závěru srpna 2011 bylo kácení porostu ukončeno. V důsledku tohoto zjištění návrh
zamítl, neboť není potřeba zatímně upravit poměry účastníků pro hrozící vážnou újmu,
za situace, že žalobci nejsou aktivně legitimováni.
Usnesení krajského soudu napadl žalobce a) (dále jen „stěžovatel“) včas podanou kasační
stížností, v níž uplatňuje důvod dle §103 odst. 1 písm. e) s. ř. s., který jako jediný dopadá
na případy přezkumu rozhodnutí o odmítnutí žaloby. Jak vyplývá z judikatury, pod tímto
důvodem kasační stížnosti, v podobě nezákonnosti rozhodnutí o odmítnutí návrhu nebo
o zastavení řízení, se fakticky skrývají i další důvody uvedené v §103 odst. 1 písm. a), c), d) s. ř. s.
Z povahy věci je vyloučen jen důvod podle §103 odst. 1 písm. b) s. ř. s.
Stěžovatel s právním názorem krajského soudu nesouhlasí, přičemž cituje (v anglickém
jazyce, pozn. NSS) rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie ze dne 8. 3. 2011, č. C-240/09.
Z této citace mj. plyne, že v projednávané věci jde o činnost, která je regulována jak unijním, tak
vnitrostátním právem. Aarhuská úmluva je součástí unijního práva; jedná se o tzv. smíšenou
smlouvu, která zavazuje jak Evropskou unii, tak členské státy. Vnitrostátní úprava čl. 9 odst. 3
Aarhuské úmluvy nesmí být taková, aby prakticky znemožňovala nebo činila nadměrně obtížnou
možnost využít soudního přezkumu. Úkolem vnitrostátních soudů je vyložit národní právní
úpravu takovým způsobem, aby v největší možné míře odpovídala cílům čl. 9 odst. 3 Aarhuské
úmluvy.
Stěžovatel tak především namítá rozpor odmítavého rozhodnutí soudu s čl. 9 odst. 3
Aarhuské úmluvy, který stanoví, že každá strana zajistí, aby osoby z řad veřejnosti splňující kritéria, pokud
jsou nějaká stanovena ve vnitrostátním právu, měly přístup ke správním nebo soudním řízením, aby mohly vznášet
námitky proti jednání, aktům, nebo opomenutí ze strany soukromých osob nebo orgánů veřejné správy, jež jsou
v rozporu s ustanoveními jejího vnitrostátního práva týkajícího se životního prostředí. Z hlediska unijního
práva je, dle jeho názoru, podstatné, že sporné činnosti probíhaly v území, které je součástí
soustavy NATURA 2000, regulované směrnicí Rady 92/43/EHS; konkrétně se jedná o Evropsky
významnou lokalitu Šumava a též ptačí oblast Šumava. Stěžovatel uvádí, že z unijní úpravy plyne
mj. povinnost před provedením činností provést odpovídající hodnocení (čl. 6 posledně zmíněné
směrnice). Také vnitrostátní úprava vyžaduje odpovídající posouzení, a to v §45i zákona
o ochraně přírody a krajiny; zde však žádné posouzení provedeno nebylo. Kromě toho došlo
současně k porušení §43 a §56 uvedeného zákona (výjimka ze zákazu hospodařit v národním
parku způsobem využívajícím intenzivní technologie a výjimka ze zákazů týkajících se zvláště
chráněných druhů živočichů). Dle názoru stěžovatele, tím, že soud odmítl žalobu projednat,
postupoval v rozporu s čl. 9 odst. 3 Aarhuské úmluvy, když stěžovateli neumožnil přístup
k soudnímu řízení, kde by proti zmíněným opomenutím mohl vznést námitku. A to v situaci, kdy
neexistuje žádná jiná možnost takovou námitku vznést.
Dále stěžovatel namítá rozpor usnesení krajského soudu s čl. 9 odst. 2 Aarhuské úmluvy,
podle kterého každá strana podle své vnitrostátní právní úpravy zajistí, aby osoby z řad dotčené veřejnosti
mohly dosáhnout toho, že soud, nebo jiný nezávislý a nestranný orgán zřízený zákonem přezkoumá po stránce
hmotné i procesní zákonnost jakýchkoliv rozhodnutí, aktů nebo nečinnosti podle ustanovení článku 6. Dle čl. 6
se povinnost posuzování vztahuje na činnosti uvedené v příloze č. I. Podle ní podléhá
posuzování též jakákoli činnost, pro kterou je účast veřejnosti stanovena procedurou posuzování
vlivu na životní prostředí (EIA) v souladu s vnitrostátní legislativou Podle §4 odst. 1 písm. e)
zákona č. 100/2001 Sb. o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů,
posuzování podléhají také činnosti a technologie, které podle stanoviska orgánu ochrany přírody
mohou samostatně, nebo ve spojení s jinými, významně ovlivnit území evropsky významné
lokality nebo ptačí oblasti. Ve smyslu čl. 9 odst. 2 ve spojení s čl. 6 a přílohou č. I. Aarhuské
úmluvy tak byla vnitrostátní úpravou stanovena další činnost posuzování a dotčená veřejnost tak
musí mít možnost dosáhnout soudního přezkumu. Takový přezkum byl však stěžovateli odepřen.
Stěžovatel si je vědom toho, že dosavadní výklady podmínek stanovených s. ř. s.
se na daný případ aplikují obtížně. Vychází však z toho, že s ohledem na výše citované
rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie je z důvodu efektivní soudní ochrany v oblastech
regulovaných unijním právem povinností soudů vykládat vnitrostátní právní předpisy tak, aby
v co největší možné míře naplňovaly cíle čl. 9 odst. 3 Aarhuské úmluvy. Stěžovatel si je vědom
i druhé možnosti, jak podle českého právního řádu dosáhnout soudního přezkumu, tedy využití
institutu žaloby proti nečinnosti podle §79 a násl. s. ř. s.; tento institut však dopadá na jiné
situace. Soud uvedl, že stěžovatel nemusel na základě činnosti žalované nic konat, ničeho
se zdržet ani něco strpět. S tímto názorem stěžovatel nesouhlasí a uvádí, že je povinen strpět
zásah do práva na příznivé životní prostředí a dále do práv, která vyplývají z toho, že je ve smyslu
čl. 2 odst. 5 Aarhuské úmluvy dotčenou veřejností (čl. 9 odst. 2 předpokládá, že ta má práva, jež
mohou být porušována). Nadto uvádí, že odepření práva zástupcům dotčené veřejnosti domáhat
se soudní ochrany je v rozporu i s čl. 9 odst. 4 Aarhuské úmluvy, podle nějž postupy podle čl. 9
odst. 1, 2 a 3 mají zajistit přiměřenou a účinnou nápravu.
Ohledně zamítnutí návrhu na vydání předběžného opatření stěžovatel označuje postup
soudu za absurdní a popírající smysl tohoto institutu. Žaloba byla soudu podána v srpnu 2011
a s ohledem na nutnost okamžitého zásahu byla spojena s tímto návrhem. Stěžovatel je toho
názoru, že podle §38 s. ř. s. a §75c občanského soudního řádu (ve spojení s §64 s. ř. s.), mělo
být o předběžném opatření rozhodnuto ve lhůtě do 7 dnů. Soud ale místo toho, aby o návrhu
rozhodl, vyčkával do konce listopadu, kdy vydání předběžného opatření prohlásil za zbytečné.
Z hlediska odůvodnění tohoto výroku, lze pak usnesení považovat za nepřezkoumatelné, neboť
spojuje otázku (ne)potřebnosti předběžného opatření po ukončení kácení s otázkou žalobní
legitimace. Rovněž pokud jde o tvrzenou nepotřebnost předběžného opatření po ukončení
kácení, jde i zde o nepřezkoumatelné rozhodnutí, neboť soud odkazuje na blíže nespecifikované
tiskové zprávy, které nejsou založeny ve spisu.
Žalovaná ve svém vyjádření v podrobnostech odkázala na své vyjádření k žalobě.
Poukázala na to, že žalobce by ve svých podáních adresovaných soudu měl užívat výhradně
úředního jednacího jazyka, nikoliv citovat judikaturu Soudního dvora Evropské unie v angličtině.
Dále je toho názoru, že pokud nikdy v minulosti nebylo nutné záměr asanace stromů napadených
kůrovci v lesních porostech zařazených do druhé zóny NP Šumava „naturově“ posuzovat, pak tato
potřeba nemůže vyvstat jen na základě názoru stěžovatele. Pokud jde o výrok o zamítnutí návrhu
na vydání předběžného opatření, zastává názor, že pokud činnost skončila, opravdu není
potřebné vydávat usnesení, jímž se provádění této činnosti zakazuje. Vzhledem k uvedenému
navrhuje kasační stížnost jako nedůvodnou „odmítnout.“
Nejvyšší správní soud přezkoumal napadený rozsudek v rozsahu podané kasační stížnosti
(§109 odst. 3, věta před středníkem s. ř. s.) a z důvodů v ní uvedených (§109 odst. 4, věta
před středníkem s. ř. s.). Ve věci přitom rozhodl bez nařízení jednání za podmínek vyplývajících
z ustanovení §109 odst. 2, věty první s. ř. s.
Kasační stížnost je důvodná.
Nejvyšší správní soud ve své judikatuře setrvale vyjadřuje názor, že odmítnutí návrhu
z důvodu uvedeného v §46 odst. 1 písm. c), s. ř. s.,tedy proto, že byl podán osobou k tomu
zjevně neoprávněnou, lze vyhradit pouze případům nedostatku procesní legitimace a jen zcela
zjevným nedostatkům legitimace hmotné, zjistitelným bez pochyb okamžitě, zpravidla již
z návrhu samotného. U nedostatku legitimace hmotné bude takový postup podle uvedeného
ustanovení výjimečný, a to pouze v případech, kde je takový nedostatek zjistitelný okamžitě,
zpravidla již ze žaloby samotné. Pokud tomu tak není, musí soud návrh věcně projednat a vyjde-li
v této fázi nedostatek aktivní legitimace najevo, rozhodne o věci rozsudkem (viz rozsudek ze dne
27. 9. 2005, č. j. 4 As 50/2004 - 59, publ. pod č. 1043/2007 Sb. NSS; všechna rozhodnutí
zdejšího soudu jsou dostupná z www.nssoud.cz). Aktivní legitimaci upravuje, jak již uvedl
i krajský soud, §82 s. ř. s., který uvádí, že kdo tvrdí, že byl přímo zkrácen na svých právech nezákonným
zásahem, pokynem nebo donucením (dále jen „zásah“) správního orgánu, který není rozhodnutím, a byl zaměřen
přímo proti němu nebo v jeho důsledku bylo proti němu přímo zasaženo, může se žalobou u soudu domáhat
ochrany proti němu. Z tohoto ustanovení plyne, že postavení žalobce, jako účastníka řízení o žalobě
podle §82 s. ř. s., je dáno jeho tvrzením. Citované ustanovení tak vymezuje okruh tvrzení, která
musí žalobce uvést, aby jeho procesní úkon (žaloba) měl zamýšlené účinky, tj. aby dal vzniknout
příslušnému procesně právnímu vztahu a vedl soud k meritornímu rozhodnutí (srov. též
rozsudek zdejšího soudu ze dne 16. 7. 2009, č. j. 4 Aps 1/2009 – 52).
Krajský soud ve svém usnesení tedy správně vycházel z toho, že postavení žalobce, jako
účastníka řízení o žalobě podle §82 s. ř. s., je dáno právě jeho tvrzeními; rozhodující je fakt tvrzení
přímého zkrácení na právech zásahem správního orgánu, nikoliv skutečnost, zda k přímému
zásahu do práv žalobce skutečně došlo, či zda jde o zásah nezákonný. To je skutečně otázkou
hmotněprávní, dle níž je posouzena důvodnost žaloby. Až potud lze tedy se závěry krajského
soudu souhlasit, neboť jsou plně v souladu s konstantní judikaturou Nejvyššího správního soudu;
srov. například rozsudek ze dne 19. 9. 2007, č. j. 9 Aps 1/2007 - 68, dle kterého „[a]ktivně
legitimována k podání žaloby na ochranu proti nezákonnému zásahu, pokynu nebo donucení správního orgánu
je každá osoba, která tvrdí, že byla tímto zásahem, pokynem či donucením přímo zkrácena na svých právech.
Soud proto v rámci úvahy o splnění podmínek řízení zkoumá pouze toto tvrzení, nikoliv už jeho důvodnost, neboť
ta je předmětem vlastního meritorního posouzení věci.“
Touto problematikou se zabýval i rozšířený senát zdejšího soudu, který v usnesení ze dne
16. 12. 2008, č. j. 8 Aps 6/2007 – 247, uvedl, že „[p]ostavení žalobce jako účastníka řízení o žalobě podle
§82 s. ř. s. je (ve spojení s §33 odst. 1 s. ř. s. podle něhož jsou účastníky řízení navrhovatel (žalobce) a odpůrce
(žalovaný) nebo ti, o nichž to stanoví tento zákon) dáno jeho tvrzením. (…) V tomto smyslu je třeba institut
aktivní legitimace chápat v tradičním pojetí jako oprávnění vyplývající z hmotného práva; má ji ten z účastníků,
komu svědčí subjektivní právo nebo povinnost, o něž se v řízení jedná. Posouzení jednotlivých definičních znaků
tvrzeného nezákonného zásahu (zkrácení na právech, nezákonnost zásahu) představuje vždy úvahu ve věci samé,
která v konečném důsledku může vést nanejvýš k zamítnutí žaloby (se závěrem, že k tvrzenému zásahu vůči
žalobci nedošlo, nebo že k němu sice došlo, nebyl však nezákonný, anebo sice nezákonným byl, avšak žalobce jím
nebyl přímo zkrácen na svých subjektivních právech) - §87 odst. 3 s. ř. s., - nikoliv k jejímu odmítnutí pro
neodstranitelný nedostatek podmínek řízení. Jednotlivé definiční znaky aktivní legitimace k žalobě podle §82
s. ř. s. nepředstavují speciální formulace podmínek řízení, při jejichž ´zjištěné absenci´ se klade absolutní
překážka postupu procesu, takže soud nemůže vydat rozhodnutí o věci, o kterou běží. (…) Jiný přístup
k hodnocení definičních znaků nezákonného zásahu v jeho jednotlivých komponentech by vedl k tomu, že žaloba
by mohla být též odmítnuta pro nedostatek pravomoci soudu (jako podmínky řízení) podle §46 odst. 1 písm. a)
s. ř. s. v případě, že tvrzený zásah by nebyl shledán zásahem, popř. nezákonným zásahem (neboť podle §4 odst.
1 písm. c) s. ř. s. soudy rozhodují jen o ochraně před nezákonným zásahem), nebo též pro podání zjevně
neoprávněnou osobou podle §46 odst. 1 písm. c) s. ř. s. (nebyl-li zásah zjevně zásahem, pak zjevně nemohlo být
zasaženo do práv žalobce), anebo rovněž pro nepřípustnost podle §46 odst. 1 písm. d) s. ř. s. (neboť nebyl-li
zásah zjevně zásahem, pak zde není objektivně „způsobilý předmět“ žaloby – analogicky ust. §70 písm. a)
s. ř. s.). To by znamenalo prosazení institutu obdobného řízení dovolacímu podle o. s. ř. či před Ústavním soudem,
a to potud, pokud v těchto procesních úpravách existuje možnost odmítnout návrh pro zjevnou nedůvodnost
(bezdůvodnost). Takovou možnost však s. ř. s. v řízení podle dílu třetího hlavy druhé s. ř. s. neupravuje.“
Ze shora uvedeného je zřejmé, že případný nedostatek žalobní legitimace žalobců
nepředstavuje důvod pro odmítnutí návrhu podle §46 odst. 1 písm. c) s. ř. s.; v tomto případě
žaloba může být nedůvodná, nikoliv však neprojednatelná. Pokud tedy krajský soud v případě
stěžovatele naznal, že není nositelem práv, jejichž ochrany se v rámci správního soudnictví
domáhá, respektive (v případě zbývajících žalobců) že činnost žalované není nezákonným
zásahem, měl tyto závěry vyslovit v rámci meritorního projednání věci; to vše za situace, kdy
k těmto závěrům dospěl na základě provedeného právního hodnocení postavení žalobců
a povahy rozporovaného „zásahu“ žalované (nejde o žádný z případů návrhů, které se prima vista
míjejí s předmětem řízení, nebo o žalobce zjevně neoprávněné k jeho vyvolání). Usnesení krajského
soudu, kterým byla žaloba podle §46 odst. 1 písm. c) s. ř. s. odmítnuta, proto z hlediska zákona
nemůže obstát.
Co se týče stěžovatelových námitek směřujících k zamítnutí návrhu na vydání
předběžného opatření, zde je podstatné, že rozhodnutí o předběžném opatření slouží jen
k zatímní (tj. přechodné) úpravě poměrů účastníků, a to do doby, než se změní poměry nebo než
bude pravomocně rozhodnuto o věci samé. Rozhodnutí o předběžném opatření má pouze
omezené trvání a není-li zrušeno soudem, zaniká ex lege. Logicky stejnou povahu má ovšem
i rozhodnutí o zamítnutí takového návrhu. Kasační stížnost proti takovému rozhodnutí podle
ustanovení §104 odst. 3 písm. c) s. ř. s. přitom není přípustná. Ke stejným právním závěrům
dospěl Nejvyšší správní soud i ve svém usnesení ze dne 28. 1. 2004, č. j. 1 Ans 2/2003 - 35,
publikovaném pod č. 762/2006 Sb. NSS, dle kterého „rozhodnutí o návrhu na vydání předběžného
opatření je rozhodnutím dočasným, neboť má pouze omezené trvání. Kasační stížnost směřující proti rozhodnutí,
jímž byl zamítnut návrh na vydání předběžného opatření, je podle §104 odst. 3 písm. c) s. ř. s. nepřípustná.“
Vzhledem k právě uvedenému se zdejší soud námitkami vztahujícími se k výroku o zamítnutí
návrhu na vydání předběžného opatření nezabýval a v tomto rozsahu kasační stížnost výrokem
II. pro nepřípustnost odmítl [§104 odst. 3 písm. c) s. ř. s., ve spojení s §46 odst. 1 písm. d)
s. ř. s., a §120 s. ř. s.].
V meritu věci pak, s ohledem na skutečnosti výše uvedené, dospěl Nejvyšší správní soud
k závěru, že kasační stížnost je důvodná, a proto mu nezbylo, než usnesení krajského soudu zrušit
a věc mu vrátit k dalšímu řízení (§110 odst. 1 věta první před středníkem s. ř. s.).
Krajský soud je v dalším řízení vázán právním názorem Nejvyššího správního soudu
a v novém rozhodnutí rozhodne též o náhradě nákladů řízení o kasační stížnosti (§110 odst. 3
a 4 s. ř. s.).
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 19. července 2012
JUDr. Miluše Došková
předsedkyně senátu