ECLI:CZ:NSS:2018:KONF.8.2018:14
sp. zn. Konf 8/2018-14
USNESENÍ
Zvláštní senát zřízený podle zákona č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních
sporů, složený z předsedy JUDr. Michala Mazance a soudců JUDr. Marie Žiškové,
JUDr. Romana Fialy, JUDr. Pavla Simona, Mgr. Víta Bičáka a Mgr. Ing. Radovana Havelce,
rozhodl o návrhu Českého telekomunikačního úřadu, se sídlem Sokolovská 219, Praha 9,
na rozhodnutí kompetenčního sporu mezi ním a Okresním soudem v Hradci
Králové, a dalších účastníků sporu vedeného u Okresního soudu v Hradci Králové pod
sp. zn. 15 C 173/2017, ve věci žaloby o zaplacení 5953,03 Kč s příslušenstvím: žalobce
O2 Czech Republic, a.s., IČ: 60193336, se sídlem Za Brumlovkou 2, Praha 4, a žalovaného
J. G.,
takto:
I. P ř í s l u š n ý vydat rozhodnutí ve věci vedené u Okresního soudu v Hradci Králové,
sp. zn. 15 C 173/2017, o zaplacení částky 5953,03 Kč s příslušenstvím, co do částky
5820,03 Kč, je soud .
II. P ř í s l u š n ý vydat rozhodnutí ve věci vedené u Okresního soudu v Hradci Králové,
sp. zn. 15 C 173/2017, o zaplacení částky 5953,03 Kč s příslušenstvím, co do částky
133 Kč, je Český telekomunikační úřad .
III. Usnesení Okresního soudu v Hradci Králové ze dne 8. 3. 2017, čj. 15 C 173/2017-13,
se co do částky 5820,03 Kč zrušuje .
Odůvodnění:
[1] Návrhem ze dne 2. 3. 2018 se Český telekomunikační úřad (dále též jen „navrhovatel“)
domáhal, aby zvláštní senát zřízený podle zákona č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých
kompetenčních sporů, rozhodl kompetenční spor vzniklý mezi ním a Okresním soudem v Hradci
Králové ve věci žaloby vedené u tohoto soudu pod sp. zn. 15 C 173/2017.
[2] Z předloženého soudního spisu vyplývá, že žalobce uzavřel se žalovaným smlouvu,
na jejímž základě žalovaný využíval služeb elektronických komunikací dle zákona č. 127/2005 Sb.,
o elektronických komunikacích, a dále využíval: a) služby poskytované na čísle 1188 – informační
a asistenční služby, b) službu tištěného vyúčtování jako doplněk k elektronickému vyúčtování
a c) službu O2 Active. Vztah žalobce a žalovaného se řídil Všeobecnými podmínkami pro
poskytování veřejně dostupných služeb elektronických komunikací společnosti O2 a Ceníkem,
jež byl nedílnou součástí Všeobecných podmínek. Tyto dokumenty jsou též součástí soudního
spisu.
[3] Jelikož žalovaný nezaplatil cenu za poskytované služby a), b) a c) za období od března
do října 2014, žalobce podal u Okresního soudu v Hradci Králové návrh na vydání
elektronického platebního rozkazu, jímž se vůči žalovanému domáhal zaplacení částky 5953,03 Kč .
Okresní soud tomuto návrhu vyhověl; usnesením ze dne 1. 9. 2017 však vydaný platební rozkaz
pro nedoručitelnost zrušil. Následně soud usnesením ze dne 23. 11. 2017, čj. 15 C 173/2017-13,
řízení ve věci zastavil s tím, že po právní moci tohoto usnesení bude věc postoupena ČTÚ (výrok
I. a II); ve zbytku rozhodl o nákladech řízení (výrok III.).
[4] V odůvodnění tohoto usnesení soud uvedl, že v případě informační linky č. 1188 jde
o službu, kterou poskytuje sám žalobce ke splnění povinnosti, kterou mu ukládá §66 odst. 2
zákona o elektronických komunikacích. Ačkoliv se provoz linky sestává převážně ze služby, která
nabízí obsah prostřednictvím sítí a elektronických komunikací, existuje zde velmi úzká souvislost
s poskytováním služeb elektronických komunikací, spočívající v tom, že používání informační
linky je v tomto případě právem smluvní strany smlouvy o poskytování veřejně dostupné služby
elektronických komunikací, toto právo je nutno považovat za součást smluvního vztahu mezi
žalobcem a žalovaným a odpovídá mu povinnost uživatele za použití informační linky zaplatit
žalobci sjednanou cenu služby. Okresní soud zdůraznil práva uživatele, který v případě dělení
pravomoci potenciálně čelí dvěma řízením, což vede ke zvýšeným nákladům a je v rozporu
s §129 odst. 1 zákona o elektronických komunikacích. Shledal tedy dostatečně úzkou souvislost
s poskytováním služeb elektronických komunikací. Stejně se vyjádřil i ke službě O2 Active.
[5] Český telekomunikační úřad (dále jen „navrhovatel“) s postupem okresního soudu
nesouhlasil a podal zvláštnímu senátu návrh na řešení negativního kompetenčního sporu.
Navrhovatel popřel svou kompetenci k vedení řízení, neboť se domnívá, že položky „informační
služba (linka) 1188“ a „O2 Active“ nejsou službou elektronických komunikací ve smyslu §2
písm. n) zákona o elektronických komunikacích. Odkázal na rozhodovací praxi zvláštního senátu
a citoval usnesení ze dne 10. 7. 2012, čj. Konf 7/2012-13.
[6] Služba O2 Active představuje aplikaci umožňující snadno objednávat a nastavovat uvítací
melodie, stahovat mobilní hry a hudbu, číst časopis a noviny apod. s ohledem na podstatu služby
se tedy dle navrhovatele jedná o tzv. službu obsahu.
[7] Informační služba 1188 je linkou, na které mohou zákazníci zjistit informace
o telefonních číslech účastníků ostatních operátorů dle §66 zákona o elektronických
komunikacích a také další informace. Dle názoru navrhovatele je služba 1188 službou obsahu,
poskytovanou sice operátorem, avšak zákazník platí převážnou část ceny za obsah poskytnuté
služby, nikoliv za její přenos. Cena za volání na linku 1188 není cenou za služby elektronických
komunikací, ale cenou za zboží, resp. jiné služby.
[8] Závěrem navrhovatel uvedl, že popírá svou pravomoc k vedení řízení a k vydání
rozhodnutí v daném sporu o zaplacení 5953,03 Kč s příslušenstvím. Popřením pravomoci do celé
výše sporu tedy implicitně popřel též svou pravomoc k vedení a rozhodnutí sporu o zaplacení
pohledávky vyplývající z nezaplacení služby tištěných vyúčtování. K této části pohledávky nesnesl
navrhovatel žádnou argumentaci, proč se domnívá, že k rozhodnutí nemá pravomoc.
[9] Při řešení vzniklého sporu o pravomoc mezi správním úřadem a soudem se zvláštní senát
řídil následující úvahou:
[10] Podle §1 odst. 2 zákona č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních
sporů, je negativním kompetenčním sporem spor, ve kterém jeho strany popírají svou pravomoc
vydat rozhodnutí v totožné věci individuálně určených účastníků. V nyní rozhodované věci
popřeli svou pravomoc Okresní soud v Hradci Králové i navrhovatel, jedná se proto o negativní
kompetenční spor, k jehož projednání je příslušný zvláštní senát podle zákona o rozhodování
některých kompetenčních sporů.
[11] Podle ustanovení §7 odst. 1 o. s. ř., v občanském soudním řízení projednávají a rozhodují soudy
spory a jiné právní věci, které vyplývají z poměru soukromého práva, pokud je podle zákona neprojednávají
a nerozhodují o nich jiné orgány.
[12] Podle ustanovení §129 odst. 1 věty první zákona o elektronických komunikacích, ČTÚ
rozhoduje spory mezi osobou vykonávající komunikační činnost (§7) na straně jedné a účastníkem, popřípadě
uživatelem na straně druhé, na základě návrhu kterékoliv ze stran sporu, pokud se spor týká povinností
uložených tímto zákonem nebo na jeho základě.
[13] Podle ustáleného výkladu zvláštního senátu (srov. například usnesení ze dne 14. 9. 2009,
čj. Konf 38/2009-12, č. 1994/2010 Sb. NSS) je pravomoc navrhovatele rozhodnout účastnický
spor ustanovením §129 odst. 1 zákona o elektronických komunikacích vázána na současné
naplnění osobních předpokladů stran sporu (vykonavatel komunikační činnosti na straně jedné
a účastník respektive uživatel jím poskytovaných služeb na straně druhé) a na naplnění věcné
podmínky, tedy věcné povahy sporu (musí jít o spor stran „povinností uložených tímto zákonem nebo
na jeho základě“).
[14] Naplnění osobního předpokladu v dané věci není sporné, zpochybněna je právě věcná
podmínka pro určení pravomoci navrhovatele rozhodnout předmětný spor.
[15] Podle §2 písm. n) zákona o elektronických komunikacích se službou elektronických
komunikací rozumí služba obvykle poskytovaná za úplatu, která spočívá zcela nebo převážně v přenosu
signálů po sítích elektronických komunikací, včetně telekomunikačních služeb a přenosových služeb v sítích
používaných pro rozhlasové a televizní vysílání a v sítích kabelové televize, s výjimkou služeb, které nabízejí obsah
prostřednictvím sítí a služeb elektronických komunikací nebo vykonávají redakční dohled nad obsahem
přenášeným sítěmi a poskytovaným službami elektronických komunikací; nezahrnuje služby informační
společnosti, které nespočívají zcela nebo převážně v přenosu signálů po sítích elektronických komunikací.
[16] Ze všeobecných podmínek pro poskytování veřejně dostupných služeb elektronických
komunikací společnosti O2 a Ceníku, jež je jejich nedílnou součástí, vyplývá, že v případě linky
1188 se jedná o informační a asistenční službu. Poplatek za volání na linku 1188 je uveden
v kapitole 8 – Ostatní služby, podkapitole Informační služby.
[17] Problematikou služeb označovaných v praxi jako „informační linky“ či „barevné linky“,
a podobně se v minulosti zvláštní senát opakovaně zabýval (viz například usnesení ze dne
25. 10. 2017, čj. Konf 32/2017-12 a ze dne 18. 5. 2015, čj. Konf 21/2014-13). Z této judikatury
se podává, že principem takto nabízených služeb není samotné poskytování služeb elektronických
komunikací, ale zpřístupnění elektronických komunikačních sítí pro využívání služeb nabízených
jinými subjekty. Jedná se o poskytování tzv. „služeb obsahu“, které neposkytuje poskytovatel
komunikačních služeb, ale pouze umožňuje jejich využití prostřednictvím své sítě.
[18] Z výpisu Českého telekomunikačního úřadu dostupného na www.ctu.cz vyplývá,
že telefonní číslo 1188 bylo ode dne 13. 12. 2000 do 30. 5. 2015 přiděleno žalobci. Ode dne
30. 5. 2015 do 31. 5. 2019 je přiděleno společnosti Conectart s. r. o.
[19] Nicméně při poskytování této služby nevystupoval žalobce v pozici telekomunikačního
operátora dle §2 písm. e) zákona o elektronických komunikacích, ale v pozici poskytovatele
obsahu. Službu mohl poskytovat i jiný třetí subjekt, jak tomu od roku 2015 také bylo. Jednalo
se proto o „službu obsahu“. Totožnou otázkou se zabýval zvláštní senát již v usnesení ze dne
24. 4. 2018, čj. Konf 12/2018-12, kde dospěl ke stejnému závěru.
[20] V tomto rozhodnutí se také zvláštní senát vypořádal s argumentací, že poskytování služby
informační linky 1188 žalobci ukládá §66 odst. 2 zákona o elektronických komunikacích, jak
i v nynějším případě uvádí okresní soud. Zvláštní senát však uvedl, že povinnost poskytovat
informační službu (informační linku) o telefonních číslech účastníků veřejně dostupné telefonní
služby dostupnou pro koncové uživatele může navrhovatel uložit dle §38 odst. 2 písm. d) zákona
o elektronických komunikacích. Podle bodu 2.3 sdělení Českého telekomunikačního úřadu
„Monitorování komerčního poskytování služeb odpovídajících neuloženým službám v rámci
univerzální služby (za rok 2013)“ není od prosince roku 2008 poskytování služby dle §38 odst. 2
písm. d) zákona o elektronických komunikacích uloženo rozhodnutím jako povinnost.
Poskytování této služby bylo tedy v roce 2014 čistě na komerčním základě.
[21] Lze tedy uzavřít, že žalobcem nárokované plnění za využití informační linky 1188 nemá
původ v povinnosti uložené zákonem o elektronických komunikacích nebo na jeho základě.
Věcná podmínka zakládající pravomoc navrhovatele ve sporu rozhodnout zde proto není
splněna.
[22] O službě O2 Active rozvážil zvláštní senát následovně. Z Ceníku za službu O2 Active
se podává, že podstatou této služby je možnost objednat si odesláním textové zprávy v určitém
tvaru různé hry, zpravodajství, dopravní informace, horoskopy atd. Z tohoto výčtu je tedy
zřejmé, že tyto služby jsou poskytovány nad rámec zákonné povinnosti vyplývající ze zákona
o elektronických komunikacích, a nespočívají zcela nebo převážně v přenosu signálů po sítích
elektronických komunikací. Zákazník zde platí za poskytnuté zpravodajství či jiné informace.
Není proto ani zde splněna věcná podmínka pro založení pravomoci navrhovatele.
[23] Ke službě tištěného vyúčtování zvláštní senát podotýká, že ve věci řešené zvláštním
senátem pod sp. zn. Konf 51/2017 i ve věci sp. zn. Konf 12/2018, tentýž navrhovatel pravomoc
k projednání sporu o zaplacení pohledávky z titulu tištěných faktur přijal a svou pravomoc
vyloučil pouze v částce snížené o položky tištěných faktur.
[24] Na službu tištěného vyúčtování nahlíží zvláštní senát jako na akcesorickou k ostatním
službám, které žalobce provozuje. Její využívání je závislé na odebírání také dalších služeb
od žalobce. Z faktur, které žalobce předložil jako důkazy v soudním řízení, plyne,
že v jednotlivých měsících byly žalovanému vyúčtovávány všechny služby, které od žalobce
odebíral na jedné faktuře, tedy jak služby elektronických komunikací, tak služby další. Celkový
objem nezaplacených pohledávek za období od března do října 2014, které žalobce za žalovaným
evidoval, byl 10 405 Kč. Z této částky však u okresního soudu uplatnil pouze 5553, 03 Kč.
[25] Zvláštní senát dospěl k závěru, že vzhledem ke skutečnosti, že žalovaný odebíral
od žalobce také služby elektronických komunikací, jejichž poskytování je hlavní činností žalobce,
také poplatek za tištěné vyúčtování je třeba hodnotit jako službu doplňkovou k těmto hlavním
službám, která sdílí jejich osud, jakkoliv co do objemu nezaplaceného plnění mohou služby
obsahu převyšovat služby elektronických komunikací. Souvislost tištěného vyúčtování
s poskytováním služeb elektronických komunikací je natolik úzká, že zvláštní senát shledal
pravomoc Českého telekomunikačního úřadu k rozhodnutí sporu vyplývajícího z této služby.
[26] Z výše uvedených závěrů zvláštního senátu plyne, že k projednání a rozhodnutí věci
v části sporu z nezaplacených služeb volání na linku 1188 a využívání služby O2 Active, tedy
co do částky 5820,03 Kč, je založena pravomoc Okresního soudu v Hradci Králové. Zvláštní
senát proto rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku I. V částce 133 Kč, jakožto pohledávce
za nezaplacené poplatky za tištěné faktury, je však příslušný rozhodnout Český telekomunikační
úřad. Zvláštní senát proto výrokem II. přikázal tuto část sporu k rozhodnutí navrhovateli.
[27] Zvláštní senát podle §5 odst. 3 zákona o rozhodování některých kompetenčních sporů,
zruší rozhodnutí, kterým strana kompetenčního sporu popřela svou pravomoc o věci
rozhodovat, ačkoliv podle rozhodnutí zvláštního senátu je vydání rozhodnutí ve věci uvedené
v návrhu na zahájení řízení v její pravomoci. Dalším výrokem (III.) proto zvláštní senát zrušil
usnesení Okresního soudu v Hradci Králové ze dne 8. 3. 2017, čj. 15 C 173/2017-13,
co do částky 5820,03 Kč. Ačkoliv v části sporu popřel okresní soud svou pravomoc oprávněně,
ve zbytku je příslušným k rozhodnutí; usnesení o zastavení řízení v této části tedy neobstojí.
[28] Pravomocné rozhodnutí zvláštního senátu je podle §5 odst. 5 zákona č. 131/2002 Sb.
závazné pro strany kompetenčního sporu, účastníky řízení, v němž spor vznikl, pro správní
orgány [§4 odst. 1 písm. a) s. ř. s.] i soudy. Dále budou tedy Okresní soud v Hradci Králové
i Český telekomunikační úřad pokračovat v řízení o podané žalobě či návrhu ve výše uvedeném
rozsahu.
Poučení: Proti tomuto rozhodnutí nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně 19. června 2018
JUDr. Michal Mazanec
předseda zvláštního senátu