ECLI:CZ:NSS:2016:9.AS.275.2015:30
sp. zn. 9 As 275/2015 - 30
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Barbary Pořízkové
a soudců JUDr. Radana Malíka a JUDr. Petra Mikeše, Ph.D., v právní věci žalobce: Ing. M. Š.,
zast. Mgr. Martinem Chrásteckým, advokátem se sídlem Zarámí 90, Zlín, proti žalovanému:
Krajský úřad Zlínského kraje se sídlem tř. Tomáše Bati 21, Zlín, proti rozhodnutí žalovaného
ze dne 18. 3. 2013 č. j. KUZL-70214/2012, sp. zn. KUSP-70214/2012/DOP/Ze, v řízení
o kasační stížnosti žalobce proti rozsudku Krajského soudu v Ostravě ze dne 27. 10. 2015,
č. j. 58 A 18/2013 – 43,
takto:
I. Kasační stížnost se z amí t á .
II. Žádný z účastníků n e má právo na náhradu nákladů řízení.
Odůvodnění:
[1] Podanou kasační stížností se žalobce (dále jen „stěžovatel“) domáhá zrušení v záhlaví
uvedeného rozsudku Krajského soudu v Ostravě (dále jen „krajský soud“), kterým byla jako
nedůvodná podle §78 odst. 7 zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního, ve znění
pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“), zamítnuta jeho žaloba proti shora označenému
rozhodnutí žalovaného. Tímto rozhodnutím bylo částečně změněno [ve výroku 1) o vině]
a ve zbývající části potvrzeno rozhodnutí Městského úřadu Valašské Meziříčí ze dne 10. 10. 2012,
č. j. R/D/806/17581/KR-42, jímž byl stěžovatel uznán vinným, že
(i) dne 19. 4. 2012 ve 17:02 hodin na místní komunikaci ve Valašském Meziříčí, místní část
Hrachovec (poblíž mostu přes Bečvu) ve směru do centra řídil osobní motorové vozidlo tovární
značky Volkswagen Caddy, RZ x, a na přechodu pro chodce označeném vodorovným dopravním
značením V7 – „Přechod pro chodce“ a svislou dopravní značkou IP6 „Přechod pro chodce“
předjížděl jiné motorové vozidlo, čímž porušil §17 odst. 5 písm. d) zákona č. 361/2000 Sb., o
provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním
provozu), ve znění účinném pro projednávanou věc (dále jen „zákon o silničním provozu“). Tím
se dopustil přestupku podle §125c odst. 1 písm. f) bod 7 téhož zákona, neboť jako fyzický
osoba v provozu na pozemních komunikacích při řízení vozidla předjížděl vozidlo v případě, kdy
je to obecnou úpravou provozu na pozemních komunikacích zakázáno;
(ii) dne 18. 5. 2012 okolo 16:50 hodin na silnici I/35 v obci Zašové ve směru na Valašské Meziříčí
řídil motorové vozidlo Volkswagen Caddy, RZ x, vlastníka M. Š., IČ X, a neponechal si
dostatečnou vzdálenost za před ním jedoucím motocyklem Kawasaki Vulcan, RZ x, řidičky J. P.,
x, která zastavila před přechodem pro chodce a dávala přednost chodcům, a do motocyklu
narazil, při dopravní nehodě byla zraněna J. P., přičemž škoda na vozidle Volkswagen Caddy je
cca 10.000,- Kč a na motocyklu Kawasaki Vulcan je cca 20.000,- Kč, čímž porušil §19 odst. 1
zákona o silničním provozu a tím se dopustil přestupku podle ustanovení §125c odst. 1 písm. k)
téhož zákona, neboť jako fyzická osoba v provozu na pozemních komunikacích jiným jednáním,
než které je uvedeno pod písmeny a) až j), porušil povinnost stanovenou v hlavě II. zákona o
silničním provozu.
[2] Za uvedená jednání mu byla uložena pokuta 8 000 Kč a zákaz činnosti spočívající
v zákazu řízení motorových vozidel na dobu osmi měsíců, současné mu byla uložena povinnost
nahradit náklady spojené s projednáním přestupku ve výši 1 000 Kč podle §79 odst. 1 zákona
č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění účinném pro projednávanou věc (dále jen „zákon
o přestupcích“).
[3] Žalovaný svým rozhodnutím změnil výrokovou část rozhodnutí správního orgánu
I. stupně ve výroku I. bod 1) následovně: „M. Š., nar. x, bytem x, je vinen tím, že dne 19. 4. 2012 ve
17:02 hodin, na místní komunikaci ve Valašském Meziříčí, místní část Hrachovec, za informativní směrovou
značkou IS 12a „Obec“, označující začátek obce Valašské Meziříčí Hrachovec, řídil osobní motorové vozidlo
tovární značky Volkswagen Caddy, RZ x ve směru jízdy od silnice I/35 na obec Valašské Meziříčí, místní část
Hrachovec, a na zde umístěném přechodu pro chodce označeném vodorovným dopravním značením V7 „Přechod
pro chodce“ a svislou dopravní značkou IP6 „Přechod pro chodce“, předjížděl před sebou jedoucí motorové vozidlo
Škoda Fabia stříbrné barvy. Tímto jednáním porušil ustanovení §17 odst. odst. 5 písm. d) zákona o silničním
provozu a tím se dopustil přestupku podle ust. §125c odst. 1 písm. f) bod 7 zákona o silničním provozu, neboť
jako fyzický osoba v provozu na pozemních komunikacích při řízení vozidla předjížděl vozidlo v případě, kdy je
to obecnou úpravou provozu na pozemních komunikacích zakázáno.“, v ostatním, jak výše uvedeno,
rozhodnutí správního orgánu I. stupně potvrdil.
[4] Nedostatečnému vymezení skutku v oznámení o zahájení řízení o přestupku před
správním orgánem I. stupně a v následném rozhodnutí tohoto orgánu, resp. oprávněnosti změny,
kterou provedl žalovaný, krajský soud nepřisvědčil.
[5] Formulace skutku v oznámení o zahájení řízení o přestupku, jakož i formulace výroku
rozhodnutí o přestupku obstojí. Správní orgán I. stupně označil přesný časový okamžik,
identifikoval obec i její část, kde k přestupku mělo dojít, dále popsal směr jízdy jako směr
do centra a konečně přiblížil přechod, na kterém se přestupek odehrál jako přechod v blízkou
mostu přes řeku Bečvu. Krajský soud dal zapravdu žalovanému, když takto vymezený skutek
považoval za dostatečně určitý, když se v blízkosti části obce Hrachovec nachází pouze jeden
most přes řeku Bečvu a u něj je pouze jeden přechod, který současně leží v části obce Hrachovec.
[6] Jestliže v průběhu správního řízení (ze svědeckých výpovědí zasahujících policistů
a fotografie přiložené k úřednímu záznamu ze dne 20. 4. 2012) byly zjištěny další skutečnosti,
které ještě více zpřesňovaly polohu přechodu (bez vazby na most přes řeku Bečvu) a skutek
samotný (tovární značku předjížděného vozidla a jeho barvu), mohl žalovaný popis skutku
v tomto smyslu v rozhodnutí správního orgánu I. stupně korigovat. Jednalo se pouze o zpřesnění
již dostatečně určitého vymezení skutku, a jakýkoli zásah do procesních práv stěžovatele dovodit
nelze.
[7] Porušení práva na spravedlivý proces spočívající v tom, že správní orgán I. stupně
projednal přestupek při ústním jednání konaném dne 1. 10. 2012 bez přítomnosti stěžovatele,
krajský soud nepřisvědčil.
[8] Soud z obsahu správního spisu ověřil, že první ústní jednání ve věci bylo nařízeno na
4. 6. 2012, z tohoto jednání se stěžovatel včas a řádně omluvil, nejprve telefonicky pak též
písemně, a to z důvodu účasti na pohřbu, což doložil příslušným potvrzením. Toto jednání bylo
zrušeno a nařízen náhradní termín ústního jednání na 24. 7. 2012. Z tohoto jednání se opět
stěžovatel omluvil nejprve telefonicky dne 23. 7. 2012 z důvodu, že je v pracovní neschopnosti
a téhož dne doložil správnímu orgánu rozhodnutí o dočasné pracovní neschopnosti x, ze dne
20. 7. 2012, vystavené MUDr. M. M., praktickým lékařem. Tato omluva byla akceptována a byl
nařízen nový termín ústního jednání na 29. 8. 2012, přičemž předvolání bylo stěžovateli doručeno
již dne 31. 7. 2012. Ten se i z tohoto jednání omluvil těsně před jednáním, a to dne 27. 8. 2012, ze
stejných důvodů jako v předchozí omluvě a doložil rozhodnutí o dočasné pracovní neschopnosti
x ze dne 27. 8. 2013, vystavené MUDr. M. M., praktickým lékařem. Správní orgán I. stupně
počtvrté nařídil ústní jednání, tentokrát na den 1. 10. 2012, avšak i z tohoto ústního jednání se
stěžovatel omluvil dne 27. 9. 2012, tedy pouhý jeden pracovní den před jednáním – k omluvě
z jednání přiložil neformální potvrzení MUDr. M. J., praktického lékaře ze dne 27. 9. 2012,
kterým tento lékař potvrdil, že stěžovatel je v dočasné neschopnosti od 16. 9. 2012. Tato omluva
již nebyla brána v potaz a ústní jednání proběhlo bez přítomnosti stěžovatele dne 1. 10. 2012.
[9] Hodnocení, zda se v konkrétním případě jedná o náležitou omluvu, resp. důležitý důvod,
provádí správní orgán i s ohledem na dosavadní průběh řízení. Proto i důvod, který může být
dostatečný pro přeložení prvního ústního jednání, již nemusí být dostatečný i pro jeho další
přeložení (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 12. 3. 2009, č. j. 7 As 9/2009-66).
Jak vyplývá z rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 14. 6. 2012, č. j. 1 As 55/2012-32:
„zákon nestanoví přesné ustanovení toho, jak by měla náležitá omluva vypadat. Posouzení náležitosti omluvy
nebo důležitosti důvodu bránícího účasti u jednání spadá do diskrečního oprávnění svěřeného správnímu orgánu
ustanovením §74 zákona o přestupcích“ (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne
30. 5. 2008, č. j. 2 As 16/2008-41).
[10] Krajský soud dal v hodnocení řádnosti omluvy zapravdu žalovanému, který jednoznačně
dospěl k závěru o účelovosti jednotlivých omluv, jejichž účel byl pouze toliko „taktický“,
žalovaný správně na straně 11 svého rozhodnutí podotkl, že: „Vysoká koncentrace náhle
se vyskytujících krátkodobých zdravotních indispozic obviněného vždy bezprostředně před termínem ústního
jednání, a s omluvou až bezprostředně před nařízeným ústním jednáním, tvoří pevný řetězec nepřímých důkazů pro
závěr, že omluvy obviněného lze považovat za skutečně jen (ne)vhodné procesní taktizování vedoucí k dosažení
zániku odpovědnosti za přestupek, a nikoli za uvědomění správního orgánu o důležitých důvodech bránících
obviněnému ve výkonu jeho procesních práv.“
[11] V daném případě je namístě pochybovat též o včasnosti podané omluvy, neboť je zjevné,
že stěžovatel věděl o důvodech pracovní neschopnosti již dne 16. 9. 2012, přičemž s omluvou
vyčkával jedenáct dní, tedy neučinil tak bezodkladně [srov. §59 poslední věty zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“)], a konečně je potřeba
dodat, že z omluvy ani z neformálního potvrzení ze dne 27. 9. 2012 není patrný důvod pracovní
neschopnosti, v důsledku čehož nelze posoudit důvodnost omluvy jako celku – především
za situace, kde se jedná již o třetí omluvu stejného druhu. Soud uzavřel, že omluva z ústního
jednání konaného 1. 10. 2012 nebyla řádná a správní orgán I. stupně nepochybil, pokud ústní
jednání bez přítomnosti žalobce konal.
[12] Svědecké výpovědi zasahujících policistů netrpí žádnými nedostatky, které by zakládaly
důvodné obavy o jejich nestrannosti. Jsou konzistentní, bez vážných rozporů a potvrzují
dostatečně zjištěný skutkový stav. Oba policisté se především jasně shodují v tom, že pozorovali
ve zpětných zrcátcích vozidlo řízené stěžovatelem při předjíždění jiného motorového vozidla
(Škoda Fabia), nadto svědek nstržm. S. vypověděl, že přestupek sledoval též přes okno pátých
dveří poté, co se otočil od zpětného zrcátka. Z výslechů jednoznačně vyplynulo, že svědek
nstržm. S. byl spolujezdcem a svědek pprap. Ch. byl řidičem policejního vozidla. Oba svědci se
dále shodli v tom, že vozidlo sledovali po celou dobu od spáchání přestupku do jeho zastavení a
nemohlo dojít k záměně řidiče.
[13] Videozáznam pořízený stěžovatelem, který byl přehrán u jednání před krajským soudem,
není schopen vyvrátit svědectví policistů, a to i přes vysokou míru sugestivity komentářů osob,
jež se na pořízení záznamu podílely. Z videozáznamu naopak plyne, že se jedná o skutečně
relativně přehledný úsek s minimem mírných zatáček a nikterak významnými převýšeními, které
neznemožňují ztotožnění vozidla pronásledovaného hlídkou policie (jak správně uvedl žalovaný
v napadeném rozhodnutí).
II. Obsah kasační stížnosti a vyjádření ke kasační stížnosti
[14] Proti rozsudku krajského soudu brojí stěžovatel kasační stížností z důvodů uvedených
v §103 odst. 1 písm. a), b) a d) s. ř. s.
[15] Správní orgány postupovaly v rozporu se zákonem. Skutkový stav nezjistily správně
a uznaly stěžovatele vinným z přestupku neprávem. Nebylo prokázáno, že se popsaného
přestupku dopustil; o jeho vině bylo rozhodnuto v jeho nepřítomnosti, aniž by byly ověřeny jím
tvrzené skutečnosti, čímž jej prokazatelně zkrátily na jeho právu na spravedlivý proces.
[16] Žalovaný bezdůvodně označil omluvy stěžovatele za účelové. K omluvám z ústního
jednání nedocházelo z důvodu krátkodobých zdravotních indispozic, nýbrž z důvodu vleklého
chronického onemocnění, které stěžovatele sužuje takřka po celou dobu řízení. Stěžovatel
je veden a ošetřován v Posádkovém zdravotnickém zařízení, jeho praktickým lékařem je MUDr.
M. V případě jeho nepřítomnosti je zpravidla zastupován MUDr. J., který s ním působí ve
společné ordinaci. Tak se stalo právě dne 27. 9. 2012. Zejména s ohledem na povahu
zdravotnického zařízení je bezpochyby možné dohledat, jak rozpis směn jmenovaných lékařů,
tak dokumentaci stěžovatele o průběhu chronické nemoci, s níž se v tomto zařízení léčí.
[17] Nesouhlasí s tím, že se jedná o omluvu neformální, protože v dané době nebylo v jeho
silách opatřit potvrzení jiné. Stěžovatel je osoba samostatně výdělečně činná, není plátcem
pojištění, a, tudíž nemá nárok na vystavení přísně číselně evidované pracovní neschopenky. Tyto
formulářové neschopenky jsou určeny výhradně k výplatě dávek nemocenského, jak byl
několikrát upozorněn orgán správy sociálního zabezpečení. Omluvy nedoručoval na podatelnu
správního orgánu osobně, neboť tyto doklady s omluvou z ústního jednání doručoval vždy jeho
syn. Tvrzení správního orgánu je jednoznačně účelové, protože vede pouze ke zpochybnění
existence a vážnosti onemocnění stěžovatele.
[18] Je přesvědčen, že právě v souvislosti s jeho nepřítomností při nařízeném ústním jednání
a následnému nepřihlédnutí k navrhovaným důkazům, správní orgán zjistil skutkový stav
nesprávně a uznal jej vinným z přestupku neprávem. Odůvodnění soudu ve věci nezpůsobilosti
videozáznamu vyvrátit svědectví policistů, je nepřezkoumatelné.
[19] V jeho prospěch svědčí ustálená judikatura Ústavního soudu, který již několikrát potvrdil,
že „ pokud bylo stěžovateli upřeno jedno ze stěžejních práv účastníka správního řízení, tedy možnost seznámit
se s podklady pro rozhodnutí před jeho vydáním a vyjádřit se k nim a ke způsobu jejich zjištění, a pokud tento
nedostatek nebyl autoritativně shledán v rámci přezkumného řízení o opravném prostředku, které probíhalo před
krajským soudem, pak má Ústavní soud za to, že krajský soud nedostál své úvaze, jaký formuluje
čl. 90 Ústavy a čl. 36 odst. 2 Listiny základních práv a svobod (nález II. ÚS 231/96).
[20] Rekonstrukci případu považuje stěžovatel za jediný možný důkaz způsobilý prokázat,
že zasahující policisté nemohli stěžovatele, tak jak vypověděli, vidět spáchat jakýkoliv přestupek,
neboť toto je technicky nemožné a neumožňují to místní podmínky. Z videozáznamu je patrné,
že nájezd na most přes řeku Bečvu, v jehož blízkosti mělo dojít ke spáchání přestupku, vykazuje
stoupání, kdy projíždějící automobily po překonání nejvyššího bodu zmizí za horizont, tedy
i z dohledu.
[21] Označil -li soud předložený videozáznam za nezpůsobilý vyvrátit výpovědi policistů,
zejména pak, jak je uvedeno v rozsudku, z důvodu nestrannost stěžovatele, jako strany
zainteresované, mělo být přistoupeno k rekonstrukci případu z moci úřední. Proti výpovědi
policistů hovoří, nikoliv pouze videozáznam pořízený stěžovatelem, ale také vzdálenost, kterou
museli policisté při následování stěžovatele ujet a celkový ráz dané pozemní komunikace.
[22] Stěžovatel je přesvědčen, že není možné, aby zasahující policisté mohli s přihlédnutím
k pozici policejního vozidla a vzdálenosti, jak je uvedena ve výpovědích, vidět osobní automobil
stěžovatele po celou dobu jízdy. Zasahující policisté po minutí stěžovatelova vozidla museli
provést manévr otočení se, a to vjetím na hlavní silnici, kdy před touto se nachází značka stop,
a až po vykonání tohoto manévru se vydat za stěžovatelem. K zastavení vozidla došlo až po cca 3
km jízdy policejního auta, což odpovídá složitosti manévru, při čekání na značce stop a otáčení
se uprostřed hlavní komunikace, a bez pochyby neodpovídá rychlé jízdě stěžovatele, jak bylo
zasahujícími policisty tvrzeno.
[23] Výpovědí policistů, nemají oporu v žádných dalších důkazech (například fotografický
nebo kamerový záznam) a poznatek, že stěžovatel spáchal přestupek, nevyplývá ze spisu, jinak,
než jako přenesená informace poskytnutá zasahujícími policisty. V této souvislosti upozorňuje
na to, že pokud by jeho vozidlo zasahující policisté měli celou dobu jízdy na dohled, museli
by na takový dohled mít i vozidlo, které měl předjíždět. Je nelogické, že řidič předjížděného
vozidla nebyl v řízení přizván jako svědek.
[24] Navrhuje napadený rozsudek zrušit a věc vrátit soudu k dalšímu řízení.
[25] Žalovaný se ke kasační stížnosti ve stanovené lhůtě nevyjádřil, pouze odkázal na svá
dřívější vyjádření.
III. Posouzení Nejvyšším správním soudem
[26] Nejvyšší správní soud posoudil formální náležitosti kasační stížnosti a shledal, že kasační
stížnost byla podána včas, jde o rozhodnutí, proti němuž je kasační stížnost přípustná,
a stěžovatel je zastoupen advokátem (§105 odst. 2 s. ř. s.). Poté přezkoumal napadený rozsudek
krajského soudu v rozsahu kasační stížnosti a v rámci uplatněných důvodů, ověřil při tom,
zda napadené rozhodnutí netrpí vadami, k nimž by musel přihlédnout z úřední povinnosti
(§109 odst. 3 a 4 s. ř. s.), a dospěl k závěru, že kasační stížnost není důvodná.
[27] Soud se nejprve zabýval namítanou nepřezkoumatelností napadeného rozhodnutí. Vlastní
přezkum rozhodnutí krajského soudu je totiž možný pouze za předpokladu, že napadené
rozhodnutí splňuje kritéria přezkoumatelnosti. Tedy, že se jedná o rozhodnutí srozumitelné, které
je opřeno o dostatek relevantních důvodů, z nichž je zřejmé, proč krajský soud rozhodl tak, jak
je uvedeno ve výroku rozhodnutí. Nepřezkoumatelnost rozhodnutí je natolik závažnou vadou,
že k ní soud přihlíží i bez námitky, z úřední povinnosti (§109 odst. 4 s. ř. s.).
[28] Veškerá výše uvedená kritéria napadené rozhodnutí splňuje. Jedná se o srozumitelné
rozhodnutí opřené o dostatek relevantních důvodů. Je z něj zcela zřejmé, proč krajský soud
rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku rozhodnutí. Obdobně je zcela zřejmé, z jakého důvodu
krajský soud nepovažoval stěžovatelem pořízený videozáznam za způsobilý zpochybnit zjištěný
skutkový stav.
III. a) ústní jednání o přestupku
[29] Soud nepřisvědčil námitkám, které se týkaly nezákonně vedeného ústního jednání
o přestupku. Ze správního spisu je více než zřejmé, že procesní taktikou stěžovatele bylo ústní
jednání co nejvíce oddalovat.
[30] Stěžovatel se opakovaně z nařízeného jednání omlouval vždy na poslední chvíli. Poslední
v řadě předložené potvrzení ze dne 27. 9. 2012 není možné považovat za řádné doložení jeho
dočasné pracovní neschopnosti. Z omluvy ani z tohoto neformálního potvrzení není patrný
důvod pracovní neschopnosti. Nelze proto posoudit tvrzenou nezpůsobilost stěžovatele dostavit
se k nařízenému ústnímu jednání a tím i důvodnost jeho omluvy. Nelze ani pominout fakt,
že se jedná již o třetí omluvu stejného druhu. Nutno konstatovat, že důvody dočasné pracovní
neschopnosti nebyly doloženy ani při předchozích dvou omluvách.
[31] Soud se ztotožňuje i s pochybnostmi ohledně včasnosti podané omluvy, neboť je zjevné,
že stěžovatel při poslední omluvě věděl o důvodech pracovní neschopnosti již dne 16. 9. 2012,
přičemž s omluvou vyčkával jedenáct dní, tedy neučinil tak bezodkladně (srov. §59 poslední věty
správního řádu).
[32] Soud je přesvědčen, že o své procesní právo stěžovatel nepřišel vadným postupem
správního orgánu, nýbrž se o něj připravil sám zvolenou procesní taktikou. Jeho postoj, zejména
opakované omluvy z důvodu dočasné pracovní neschopnosti na poslední chvíli, svědčí
o obstrukčních snahách či záměru působit průtahy v řízení s cílem dosáhnout zániku
odpovědnosti za spáchání přestupku.
III. b) právo vyjádřit se k podkladům rozhodnutí
[33] Námitka porušení práva na vyjádření se k podkladům rozhodnutí není důvodná. Dle §36
odst. 3, věty před středníkem, správního řádu, platí, že není-li stanoveno jinak, musí být
účastníkům před vydáním rozhodnutí ve věci dána možnost vyjádřit se k podkladům rozhodnutí.
[34] Toto ustanovení správního řádu bylo již vyloženo celou řadou rozsudků Nejvyššího
správního soudu, a to i ve vztahu k přestupkovému řízení. Zmínit lze např. rozsudek ze dne
23. 12. 2013, č. j. 8 As 54/2013 - 29, kde bylo uvedeno následující: „V předvolání k ústnímu jednání
ze dne 16. 1. 2012 magistrát poučil žalobce, že bude mít možnost u ústního jednání uplatnit svá procesní práva,
mimo jiné také právo vyjádřit se k podkladům pro rozhodnutí. Toto poučení bylo dostatečné pro zachování práva
účastníka řízení podle §36 odst. 3 správního řádu, protože po skončení ústního jednání magistrát žádné další
podklady do spisu nezařadil. Za této situace nebylo povinností magistrátu, aby žalobce znovu samostatně vyzval
k vyjádření k podkladům pro rozhodnutí. Byť k poučení podle §36 odst. 3 správního řádu nedošlo až poté, kdy
správní orgán formálně ukončil shromažďování podkladů rozhodnutí, bylo z něj zřejmé, k jakému okamžiku
bude správní orgán považovat podklady za úplné a dostatečné pro rozhodnutí o věci samé. Účel §36 odst. 3
správního řádu tím byl naplněn (srov. např. rozsudky ze dne 11. 3. 2010, č. j. 5 As 24/2009 - 65,
č. 2063/2010 Sb. NSS, nebo ze dne 16. 5. 2012, č. j. 3 As 12/2012 - 21).“
[35] Podstatné okolnosti posuzované věci se od citovaného rozsudku nijak neliší. Ve všech
předvoláních k ústnímu jednání bylo v poučení uvedeno, že je stěžovatel povinen se včas dostavit
na určené místo, a že pokud se odmítne k projednání dostavit nebo se nedostaví bez náležité
omluvy nebo bez důležitého důvodu, může být přestupek projednán i bez jeho účasti. Dále byl
poučen, že má před vydáním rozhodnutí ve věci možnost vyjádřit se k jeho podkladům, že bude
mít právo vyjádřit se ke všem skutečnostem, které mu jsou kladeny za vinu a k důkazům o nich,
uplatňovat skutečnosti a navrhovat důkazy na svou obhajobu, podávat návrhy a opravné
prostředky. Po skončení ústního jednání nebyly opatřovány žádné další podklady rozhodnutí.
[36] Soud proto neměl sebemenší důvod se odchýlit od závěrů vyslovených v citované části
rozsudku sp. zn. 8 As 54/2013. Ostatně k obdobnému závěru dospěl soud i v rozsudku ze dne
26. 6. 2013, č. j. 9 As 177/2012 – 28.
III. c) zjištění skutkového stavu
[37] Nejvyšší správní soud se ztotožnil se závěrem krajského soudu, že správní orgány v řízení
přesně a úplně zjistily skutkový stav věci. Skutkové verzi o možné záměně s jiným vozidlem,
podpořené následně stěžovatelem pořízeným videozáznamem, soud neuvěřil. Navrhovaná
rekonstrukce proto není důvodná.
[38] Předjíždění na místní komunikaci ve Valašském Meziříčí, místní část Hrachovec (poblíž
mostu přes Bečvu) ve směru do centra, na přechodu pro chodce označeném vodorovným
dopravním značením V7 – „Přechod pro chodce“ a svislou dopravní značkou IP6 „Přechod pro
chodce“, bylo v posuzované věci doloženo výpověďmi zasahujících policistů, přehledností
daného úseku i oznámením o přestupku.
[39] Zasahující policisté mohli objektivně ve zpětných zrcátcích (nstržm. S. vypověděl, že
přestupek sledoval též přes okno pátých dveří poté, co se otočil od zpětného zrcátka zadním
oknem jejich automobilu) zaznamenat předjíždění na přechodu, předjíždějící vozidlo (VW Caddy-
modré barvy) i předjížděné vozidlo (Škoda Fabia – stříbrné barvy). Shodně pak uvedli,
že k zařazení vozidla VW před vozidlo Fabia došlo bezprostředně za přechodem, (pprap. Ch. při
svědecké výpovědi uvedl za přechodem). Objektivní možnost zaznamenat předjíždějící vozidlo
dále dokládá fotografie místa a v podstatě i stěžovatelem následně pořízený videozáznam,
založený v soudním spisu.
[40] Z videozáznamu kasační soud ověřil, že přechod je skutečně umístěn na přehledném
téměř rovném úseku, což odpovídá fotografii místa založené ve správním spisu. Přehlednost
komunikace v místě spáchání přestupku potvrzuje, že policisté byli způsobilí ztotožnit vozidlo při
páchání přestupku. Videozáznam následně pořízený samotným stěžovatelem nemůže být
objektivní důkazem o délce, po kterou by vozidlo bylo případně z dohledu zasahujících policistů,
a zpochybnit tak zjištěný skutkový stav. Okolnosti, že vozidlo mohlo zmizet za obzor,
tj. z dohledu, ani délka otáčecího manévru policejní hlídky, nejsou v projednávané věci vzhledem
ke krátkému časovému úseku podstatné (dle napadeného rozhodnutí se od přechodu pro chodce
ke křižovatce, kde se policisté otáčeli, jedná o úsek měřící cca 150 m, přičemž po otočení,
pronásledovali policisté vozidlo stěžovatele po zcela rovné silnici, bez jakýchkoliv zatáček, v délce
cca 1, 3 km až do centra místí části Hrachovec, kde stěžovatel odbočoval směrem na Štěpánov,
kde byl na autobusové zastávce hlídkou zasahujících policistů zastaven). K záměně s jiným
vozidlem proto nemohlo dojít ani při následném pronásledování. Ostatně žádné okolnosti, které
by nasvědčovaly tomu, že při pronásledování předjíždějícího vozidla (VW Caddy) se ve shodném
časovém okamžiku vyskytovala na místní komunikaci stejná či podobná vozidla a mohlo tak dojít
k jejich případné záměně, v řízení zjištěny nebyly.
[41] Totožnost vozidla shodně potvrdili oba zasahující policisté. Nstržm. S. ve své svědecké
výpovědi uvedl, že měli vozidlo na dohled, poté, co se hlídka otočila. Obdobný závěr vyplývá i
z výpovědi pprap. Ch., který uvedl, že vozidlo měli stále na dohled, ale nemohli jej zastavit,
protože jelo rychle.
[42] Skutečnost, že předjíždějící vozidlo řídil stěžovatel, byla následně prokázána oznámením
o přestupku sepsaným na místě, při jehož sepisování zasahující policisté identifikovali stěžovatele.
V tomto oznámení, které je založeno ve spise, figuruje stěžovatelovo jméno, datum narození,
bydliště, číslo občanského průkazu, rodné číslo a číslo řidičského průkazu. Nesouhlas
s přestupkem, sám o sobě chybné ztotožnění neprokazuje.
[43] K namítanému nevyslechnutí řidiče předjížděného vozidla soud uvádí, že stěžovatel měl
možnost takovou svědeckou výpověď v řízení před správními orgány navrhnout. Zvolenou
procesní taktikou se však tohoto práva sám vzdal. Správní orgány žádné pochybnosti o zjištěném
skutkovém stavu neměly. Svědecké výpovědi zasahujících policistů jsou konzistentní, nevykazují
žádné rozpory a odpovídají podmínkám v místě. Za této situace nebylo jejich povinností
doplňovat řízení o další důkazy či svědecké výpovědi.
IV. Závěr a náklady řízení
[44] Z výše uvedených důvodů Nejvyšší správní soud v souladu s §110 odst. 1 s. ř. s. podanou
kasační stížnost zamítl. O věci rozhodl bez jednání postupem podle §109 odst. 2 s. ř. s.,
dle kterého o kasační stížnosti rozhoduje soud zpravidla bez jednání.
[45] O nákladech řízení rozhodl soud podle §60 odst. 1 s. ř. s. ve spojení s §120 s. ř. s.
Stěžovatel, který neměl v tomto soudním řízení úspěch, nemá právo na náhradu nákladů řízení.
Žalovanému žádné náklady nad rámec jeho úřední činnosti nevznikly. Z uvedených důvodů soud
rozhodl, že žádnému z účastníků se právo na náhradu nákladů řízení nepřiznává.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 28. dubna 2016
JUDr. Barbara Pořízková
předsedkyně senátu