ECLI:CZ:NSS:2016:VOL.11.2016:32
sp. zn. Vol 11/2016 - 32
Spis Vol 11/2016 byl spojen se spisem číslo Vol 4/2016 a pod touto spisovou značkou bylo rozhodnuto takto:
sp. zn. Vol 4/2016 - 178
USNESENÍ
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu ve věcech volebních, ve věcech místního
a krajského referenda a ve věcech politických stran a politických hnutí složeném z předsedy
senátu Tomáše Langáška (soudce zpravodaj), soudců Josefa Baxy, Radana Malíka, Petra Mikeše,
Pavla Molka, Miloslava Výborného a soudkyně Daniely Zemanové v právní věci navrhovatelů:
a) RSDr. Vlastimil Balín, b) Marian Dancso, c) Mgr. Hana Svobodová, Ph. D.,
d) Severočeši.cz, politické hnutí se sídlem Čsl. armády 1766/84, Most, e) Ing. Luboš Pitín,
a dalších účastníků řízení (odpůrců): 1) Státní volební komise, se sídlem nám. Hrdinů 1634/3,
Praha 4, 2) MUDr. Alena Dernerová, zastoupená JUDr. Richardem Malečkem, advokátem,
se sídlem Lužná 716/21, Praha 6, ve věci návrhu na vyslovení neplatnosti volby kandidáta
ve volbách do třetiny Senátu Parlamentu České republiky konaných ve dnech 7. a 8. října 2016
(první kolo) a ve dnech 14. a 15. října 2016 (druhé kolo) ve volebním obvodu č. 4 v Mostě,
jímž byla napadena volba MUDr. Aleny Dernerové senátorkou ve volbách do třetiny Senátu
Parlamentu České republiky konaných ve dnech 7. a 8. října 2016 (první kolo) a ve dnech
14. a 15. října 2016 (druhé kolo),
takto:
I. Volby do třetiny Senátu Parlamentu České republiky konané ve dnech 7. a 8. října
2016 (první kolo) a ve dnech 14. a 15. října 2016 (druhé kolo) ve volebním obvodu č. 4
v Mostě j s ou ne pl a t né .
II. Žádný z účastníků n emá právo na náhradu nákladů řízení.
Odůvodnění:
I. Vymezení věci dle volebních stížností
[1] Pro volby do třetiny Senátu Parlamentu České republiky, vyhlášené prezidentem republiky
(rozhodnutí prezidenta republiky ze dne 21. dubna 2016 vyhlášené pod č. 138/2016 Sb.)
současně s volbami do zastupitelstev krajů na dny 7. a 8. října 2016 (dále též „senátní volby“,
včetně druhého kola konaného ve dnech 14. a 15. října 2016), podalo registrované politické hnutí
Severočeši.cz (dále též „hnutí“) dne 1. srpna 2016 ve volebním obvodu č. 4 se sídlem v Mostě
přihlášku k registraci kandidátky bez politické příslušnosti, dosavadní senátorky za tento volební
obvod MUDr. Aleny Dernerové. Tato přihláška byla Magistrátem města Most (dále
též „magistrát“) jakožto příslušným volebním orgánem (pověřený obecní úřad v sídle volebního
obvodu ve smyslu §13 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky
a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, dále jen „volební
zákon“) zaregistrována. Podle sdělení Státní volební komise ve Sbírce zákonů, publikovaného
pod č. 340/2016 Sb., byla MUDr. Alena Dernerová v senátních volbách ve volebním obvodu
č. 4 zvolena senátorkou.
[2] Nejvyšší správní soud v zákonné lhůtě (§87 odst. 2 věta poslední volebního zákona)
obdržel tři samostatné návrhy na neplatnost volby kandidátky MUDr. Aleny Dernerové
senátorkou (dále jen „volební stížnosti“). První volební stížnost podali dne 19. října 2016
společně navrhovatelé a), b) a c), tedy RSDr. Vlastimil Balín, Marian Dancso a Mgr. Hana
Svobodová, Ph. D., občané s trvalým pobytem ve volebním obvodu č. 4; tato volební stížnost
byla zapsána pod sp. zn. Vol 4/2016. Druhou volební stížnost, doručenou dne 24. října 2016,
podalo samo hnutí Severočeši.cz [navrhovatel d)], za něž jednala JUDr. Hana Jeníčková, první
místopředsedkyně hnutí; tato volební stížnost byla zapsána pod sp. zn. Vol 11/2016. Třetí
volební stížnost podal tentýž den navrhovatel e) Ing. Luboš Pitín, občan s trvalým pobytem
ve volebním obvodu č. 4; tato volební stížnost byla zapsána pod sp. zn. Vol 12/2016. Vzhledem
k tomu, že volební stížnosti se týkaly stejného volebního obvodu a stejné kandidátky a byly
obsahově obdobné (v případě volebních stížnosti Vol 11/2016 a Vol 12/2016 obsahově
totožné), spojil je předseda senátu podle §39 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní,
ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“), ke společnému projednání (usnesení
č. j. Vol 4/2016 - 43 ze dne 2. listopadu 2016).
[3] Navrhovatel d) – politické hnutí Severočeši.cz – se domáhal vyslovení neplatnosti volby
kandidátky z důvodu, že navrhovatel d), jednající prostřednictvím své zmocněnkyně (současně
první místopředsedkyně hnutí) JUDr. Hany Jeníčkové, odvolal kandidaturu MUDr. Aleny
Dernerové v senátních volbách více než 6 dní před uplynutím zákonem stanovené lhůty pro
tento úkon. JUDr. Hana Jeníčková byla oprávněna za hnutí Severočeši.cz jednat, což vyplývá
z údajů evidovaných v rejstříku stran a hnutí, a magistrát byl povinen k jejím úkonům přihlížet.
Navrhovatel d) se rovněž domnívá, že ze stanoviska Ministerstva vnitra, jež si sám magistrát
vyžádal, vyplývá jasný pokyn odvolání kandidátky respektovat. Magistrát však „opakovaně odmítl
zveřejnit ve všech volebních místnostech příslušného obvodu prohlášení o odvolání kandidatury MUDr. Dernerové,
kdy toto pak následně opravdu nezveřejnil a při zjišťování výsledků hlasování přihlížel k hlasům pro odvolanou
kandidátku“, tedy „ponechal ve svobodném volebním boji kandidáta proti vůli politického hnutí, které jej
ke kandidatuře přihlásilo“, čímž mělo dojít k porušení již zmiňovaného §66 odst. 3 volebního
zákona, narušení principu svobodné soutěže politických stran, zásahu do složení elektorátu
a zejména přímému ovlivnění výsledku senátních voleb. Pokud by magistrát odvolání kandidátky
zmocněncem hnutí respektoval, rozložení hlasů v prvním kole by bylo naprosto odlišné (nelze
předpokládat, že hlasy odevzdané odvolané kandidátce by byly rovnoměrně rozloženy mezi
ostatní kandidáty) a do druhého kola by tak postoupili jiní kandidáti (zejména nikoli
MUDr. Alena Dernerová). Dle názoru navrhovatele d) je tak „nepochybné, že jednomu ze zbývajících
kandidátů bylo postupem volebního orgánu znemožněno postoupit do II. kola a tím mu byla odepřena možnost
ucházet se o senátorský mandát.“ Popsané zatemnění výsledků voleb se mělo nejvíce projevit
na výsledcích druhého kola senátních voleb, neboť MUDr. Alena Dernerová v tomto kole získala
více než 70 % hlasů a byla zvolena senátorkou. Krom toho mohla mít na výsledek senátních
voleb ve volebním obvodu č. 4 v Mostě vliv skutečnost, že v době konání druhého kola již bylo
obecně známo, že výsledky voleb budou pravděpodobně zpochybněny. Navrhovatel d) také
upozornil na odlišný přístup Krajského úřadu Ústeckého kraje, který odvolání kandidátů
navrhovatele d) pro volby do zastupitelstva Ústeckého kraje JUDr. Hanou Jeníčkovou
akceptoval. Jeho postup následně potvrdil Krajský soud v Ústí nad Labem, který zamítl žalobu
na ochranu před nezákonným zásahem směřující proti tomuto postupu.
[4] Totožnou argumentaci, včetně většiny důkazních návrhů, obsahovala volební stížnost
navrhovatele e) – Ing. Luboše Pitína. Ve vztahu k postupu magistrátu navrhovatel e) s odkazem
na nález Ústavního soudu ze dne 18. října 1995 sp. zn. Pl ÚS 26/94 dodal, že jím došlo
k nepřípustnému zásahu do vnitřních poměrů hnutí a porušení čl. 20 Listiny základních práv
a svobod a §5 odst. 1 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických
hnutích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o politických stranách“).
[5] Volební stížnost navrhovatelů a), b) a c) byla také obsahově podobná; podle ní byl postup
volební zmocněnkyně hnutí Severočeši.cz, JUDr. Hany Jeníčkové, při odvolání kandidatury
MUDr. Aleny Dernerové legitimní a měl být magistrátem podle §13 odst. 1 písm. b) a odst. 3
písm. c) a e) volebního zákona respektován. Tím, že se tak nestalo, došlo k deformaci vůle voliče
ve vztahu k této kandidátce, u níž pominul zákonný předpoklad její kandidatury. Navrhovatelé a),
b) a c) kromě toho dále tvrdili, že s ohledem na rozsudky Okresního soudu v Mostě a Krajského
soudu v Ústí nad Labem týkající se neplatnosti valné hromady politického hnutí Severočeši.cz
v roce 2014 vůbec nemohla být přihláška kandidátky ze strany hnutí, resp. jeho neplatného
statutárního orgánu, podána, resp. registrována, a dále že voliči byli „mateni až dezinformováni
i způsobem informací k její kandidatuře, resp. její nekandidatuře ze strany pověřeného obecního úřadu i samotné
kandidátky MUDr. A. Dernerové“, čímž byl ovlivněn výsledek volby, „a dále také nejméně půl roku před
volbami probíhajícími mediálními výstupy na toto téma směrem k občanům VO č. 4 Most, zároveň i samotnou
povahou volební kampaně kandidátky“.
[6] Navrhovatelé proto napadli volbu MUDr. Aleny Dernerové senátorkou za volební obvod
č. 4 se sídlem v Mostě a navrhli, aby Nejvyšší správní soud vyslovil neplatnost volby kandidátky
MUDr. Aleny Dernerové ve volbách do Senátu Parlamentu ČR konaných ve dnech 7. a 8. října
2016 (první kolo) a 14. a 15. října 2016 (druhé kolo) ve volebním obvodu č. 4 Most.
II. Průběh řízení
[7] Senát Nejvyššího správního soudu ve věcech volebních, ve věcech místního a krajského
referenda a ve věcech politických stran (dále jen „volební senát“) v řízení limitovaném
pořádkovou lhůtou 20 dnů (§90 odst. 3 s. ř. s.) musel nejprve vymezit okruh účastníků
s ohledem na nejednoznačnost právní úpravy, v níž se i navrhovatelé ne zcela zorientovali, neboť
za účastníky označili magistrát a MUDr. Alenu Dernerovou.
[8] Ustanovení §90 odst. 2 s. ř. s. stanoví, že účastníkem řízení je vždy příslušný volební
orgán. V souladu s judikaturou Nejvyššího správního soudu je příslušným volebním
orgánem pouze Státní volební komise (usnesení volebního senátu ze dne 13. prosince 2004
č. j. Vol 13/2004 - 91, publ. pod č. 472/2005 Sb. NSS). Nicméně, vzhledem k tomu, že volební
stížnost napadá především postup magistrátu, považoval volební senát za potřebné
postupovat podle poslední věty §74 odst. 1 s. ř. s. a zaslat výzvu k vyjádření rovněž tomuto
úřadu (srov. obdobný postup dle usnesení volebního senátu ze dne 20. listopadu 2014
č. j. Vol 23/2014 - 110, č. 3162/2015 Sb. NSS).
[9] Dále, jak konstatoval volební senát v citovaném usnesení č. j. Vol 23/2014 - 110, další
účastníci v řízení jsou de lege lata v §90 odst. 2 s. ř. s. vymezeni nejednoznačně. Ustanovení §90
odst. 2 v původním znění do 31. prosince 2011 pro všechny varianty výroků (neplatnost voleb,
neplatnost hlasování, neplatnost volby kandidáta) obsahovalo jednotné vymezení účastenství,
a to navrhovatel, příslušný volební orgán a ten, jehož volba byla napadena. Novela provedená
zákonem č. 303/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění
pozdějších předpisů, a některé další zákony, pak účastenství ve volebních věcech poněkud
nepromyšleně rozlišila zvlášť pro „řízení o návrhu na neplatnost voleb nebo na neplatnost
hlasování“ a pro „řízení o neplatnosti volby kandidáta“, jakoby šlo o samostatná řízení a nikoli
o výrokové varianty téhož. Zatímco v prvním případě je okruh účastníků definován jako
„navrhovatel, příslušný volební orgán, politická strana, sdružení nezávislých kandidátů nebo sdružení politických
stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů, na jejichž kandidátní listině byl uveden kandidát, jehož
volba byla napadena, nebo nezávislý kandidát“ (věta první §90 odst. 2 s. ř. s.), pokud jde o neplatnost
kandidáta, jsou jimi „navrhovatel, příslušný volební orgán a ten, jehož volba byla napadena“ (věta druhá
§90 odst. 2 s. ř. s.). Na straně jedné tak zákon v případě, že jsou napadeny volby jako celek,
anebo naopak jen hlasování, nepočítá s účastenstvím zvoleného kandidáta, resp. zvolených
kandidátů (s výjimkou kandidátů nezávislých), byť jsou takovým návrhem jejich mandáty přímo
zpochybněny, na straně druhé pak v případě, že je napadena (jen) volba kandidáta, nepočítá
naopak s účastenstvím příslušné politické, resp. „volební“ strany. Pokud však judikatura
správních soudů jakožto soudů volebních připouští propustnost mezi jednotlivými subtypy řízení
ve volebním soudnictví a umožňuje, aby si soud sám v rámci jednoho a téhož řízení petit
„překvalifikoval“, shledá-li například, že navzdory úžeji vymezenému petitu na neplatnost volby
kandidáta stěžovatel svými námitkami míří na neplatnost voleb (usnesení č. j. Vol 23/2014 - 110,
citující usnesení Krajského soudu v Hradci Králové – pobočky v Pardubicích ze dne
20. listopadu 2006 sp. zn. 52 Ca 71/2006, publ. pod č. 1055/2007 Sb. NSS, v němž soud
posoudil návrh na neplatnost voleb do obecního zastupitelstva jako návrh na neplatnost
volby kandidáta, anebo usnesení Nejvyššího správního soudu č. j. Vol 4/2012-39 ze dne
13. listopadu 2012, odst. 39, či usnesení č. j. Vol 7/2016 - 25 ze dne 2. listopadu 2016, odst. 2),
znamenalo by to, že by se okruh účastníků proměňoval v závislosti na překvalifikování návrhu
ze strany soudu během řízení, což by mohlo vést ke zmatečnosti celého řízení.
[10] Jestliže tedy volební senát ve výše zmíněném případu č. j. Vol 23/2014 - 110, v němž bylo
napadeno hlasování ve volbách do Senátu, což ve svém důsledku znamenalo též zpochybnění
volby kandidáta, považoval za účastníka řízení kromě politické strany, na jejíž kandidátní listině
byl kandidát uveden, i kandidáta samotného, zrcadlově to znamená, že je-li petitem napadena
volba kandidáta, je třeba za účastníka řízení považovat i „jeho“ politickou stranu, neboť soud
by podle okolností mohl svůj výrok omezit třeba jen na neplatnost hlasování v daném volebním
obvodu, s nímž však zákon spojuje účastenství též příslušné politické strany. Tento závěr je však
vysloven pouze pro volby do Senátu v jednomandátových volebních obvodech, kde zpochybnění
neplatnosti volby kandidáta v daném volebním obvodu může podle okolností znamenat totéž,
a nelze jej mechanicky přenášet do řízení o soudním přezkumu jiných voleb, např. do Poslanecké
sněmovny, Evropského parlamentu, zastupitelstev krajů či obcí, anebo na situace, kdy
je oprávněným navrhovatelem vznesen návrh na neplatnost celých voleb do Senátu. V daném
případě se však příslušná politická strana – hnutí Severočeši.cz – řízení účastní tak jako
tak v pozici navrhovatele, nebylo proto třeba ji považovat současně za dalšího účastníka,
resp. odpůrce.
[11] Státní volební komise se k volebním stížnostem vyjádřila v tom smyslu,
že za předpokladu, že JUDr. Hana Jeníčková byla oprávněna za navrhovatele jednat,
což jí nepřísluší posuzovat, je nutno se zabývat otázkou, zda byla kromě odvolání stávajícího
zmocněnce a jeho náhradníka oprávněna jmenovat zmocněnce nového, neboť volební zákon
s touto možností výslovně nepočítá. Pokud by jmenování nového zmocněnce nebylo možné,
byl by kandidující subjekt fakticky zbaven možnosti jednat s volebním orgánem a „jedině úkony
v případech, které volební zákon zmocněnci kandidujícího subjektu nesvěřuje, by mohl činit přímo, tedy svým
statutárním orgánem.“ Státní volební komise dále odkázala na rozsudek Krajského soudu v Ostravě
ze dne 11. listopadu 2010 č. j. 22 A 137/2010-30, v němž bylo jmenování nového zmocněnce
připuštěno, s tím, že je však závazný pouze inter partes a vztahoval se k volbám do zastupitelstev
obcí. Ve vyjádření k volebním stížnostem navrhovatelů a), b) a c) navíc upozornila, že v rámci
řízení o neplatnosti volby kandidáta již nelze úspěšně napadat proces registrace přihlášky
kandidáta.
[12] MUDr. Alena Dernerová ve svém vyjádření k volebním stížnostem navrhovatelů a) až d)
poukázala na skutečnost, že JUDr. Hana Jeníčková jako členka spolku Sdružení Mostečané
Mostu podporovala jiného kandidáta do senátních voleb. V tom případě však nemohla jednat za
navrhovatele d), neboť zastupovat nemůže ten, jehož zájmy jsou v rozporu se zájmy
zastoupeného, což opakovaně judikoval Nejvyšší soud. Odpůrkyně 2) dále z textu volebního
zákona dovodila, že politická strana či politické hnutí má právo odvolat zmocněnce a zřejmě
i jeho náhradníka, ale po uplynutí lhůty pro podání přihlášky k registraci již nemá možnost
jmenovat zmocněnce nového. Určení zmocněnce je totiž součástí přihlášky k registraci
a jmenováním nového by došlo k prolomení stanovené lhůty pro podání přihlášky. Politická
strana či politické hnutí „může provádět toliko negativní změny ve faktickém obsahu kandidátní listiny
(odvolat kandidaturu nebo zmocněnce), ale již nemůže po uplynutí bezpochyby prekluzivních lhůt obsah
kandidátní listiny jakkoli doplňovat“. Na závěr svého vyjádření odpůrkyně 2) zdůraznila zásadu,
podle níž nikdo nemůže těžit ze svého protiprávního jednání či protiprávního stavu, který vyvolal
nebo nad kterým má kontrolu, a nutnost vykládat volební zákon tak, aby byl vždy pokud možno
umožněn výkon práva volit a být volen.
[13] Ve vyjádření k volební stížnosti navrhovatele e) MUDr. Alena Dernerová zopakovala
v předcházejícím odstavci uvedenou argumentaci, k níž přidala tvrzení, že JUDr. Hana Jeníčková
nemohla být zmocněncem hnutí, neboť o tom nerozhodl příslušný orgán, tedy předsednictvo
hnutí. Byť první místopředsedkyně hnutí, nemohla ani sama odvolat zmocněnce a jeho
náhradníka, kteří byli předtím určeni statutárním orgánem hnutí. Z procesní opatrnosti rovněž
upozornila na jednání předsednictva hnutí Severočeši.cz, které mělo proběhnout 4. října 2013
za účasti mimo jiné JUDr. Hany Jeníčkové a na kterém byl předsedou hnutí zvolen Ing. Bronislav
Schwarz, a na kandidaturu navrhovatele e) ve volbách do zastupitelstev krajů v roce 2016
za politické hnutí NOVÝ SEVER.
[14] Magistrát ve svém vyjádření k volebním stížnostem uvedl, že po uplynutí lhůty
k podávání přihlášek k registraci nemá politická strana či politické hnutí možnost jmenovat
nového zmocněnce. Právní úprava, podle níž pověřený obecní úřad odmítne přihlášku
k registraci, chybí-li v ní určení zmocněnce, by postrádala smysl, kdyby mohl být zmocněnec
určen prakticky kdykoli. Magistrát se odvolal na výše citovaný rozsudek Krajského soudu
v Ostravě č. j. 22 A 137/2010 - 30, ve kterém byla připuštěna změna v osobě zmocněnce,
ale ještě před rozhodnutím o registraci kandidáta. Magistrát z toho dovozuje, že po rozhodnutí
o registraci již nového zmocněnce určit nelze. Stanoviska Ministerstva vnitra, z nichž
navrhovatelé d) a e) dovodili jeho povinnost akceptovat odvolání kandidatury MUDr. Aleny
Dernerové, nebyla dle názoru magistrátu jednoznačná a za absence konkrétních soudních
rozhodnutí se řídil svými vlastními závěry. K tvrzení navrhovatelů a), b) a c), že informace
o soudním řízení týkajícím se otázky, kdo je členem statutárního orgánu hnutí Severočeši.cz, byly
široce dostupné z médií, magistrát konstatoval, že z těchto informací není povinen vycházet
a relevantní jsou pro něj pouze ustanovení právních předpisů, pravomocná soudní rozhodnutí
a podání učiněná na základě příslušných ustanovení zákona.
[15] Dne 2. listopadu 2016 obdržel Nejvyšší správní soud zpětvzetí návrhu na neplatnost
volby od JUDr. Tomáše Kindla, advokáta, jenž se prokázal procesní plnou mocí pro zastupování
navrhovatele d) – politického hnutí Severočeši.cz v řízení o návrhu na neplatnost volby,
podepsanou dne 2. listopadu 2016 Ing. Bronislavem Schwarzem jako předsedou hnutí. Přílohou
tohoto podání byl notářský zápis N 272/2016, Nz 241/2016, notáře Mgr. Davida Borského,
ze dne 24. října 2016, osvědčující průběh valné hromady hnutí, a notářský zápis N 273/2016,
Nz 242/2016, notáře Mgr. Davida Borského, ze dne 24. října 2016, osvědčující zasedání
předsednictva hnutí, podle nichž mělo dojít mimo jiné k odvolání dosavadního předsednictva
hnutí, včetně první místopředsedkyně JUDr. Hany Jeníčkové, odvolání členů kontrolní komise
hnutí, rozhodčího výboru hnutí, volbě nového předsednictva a předsedy, prvního místopředsedy
a dalších dvou místopředsedů hnutí, volbě nových členů kontrolní komise a rozhodčího výboru,
změně sídla hnutí na adresu Jirkov, Zaječická 1743, a zrušení členství JUDr. Hany Jeníčkové
a Ing. Luboše Pitína v hnutí.
[16] Z důvodu pochybností o oprávnění Ing. Bronislava Schwarze jednat za hnutí jako jeho
předseda a s ohledem na dosud navržené důkazy (zejména rozsudkem Okresního soudu
v Mostě č. j. 15 C 261/2014 - 150 ze dne 3. září 2015, Krajského soudu v Ústí nad Labem
č. j. 14 Co 911/2015 - 192 ze dne 22. července 2016) i na tvrzení o porušování a nerespektování
principů a pravidel vnitrostranické demokracie uvnitř hnutí, obsažená ve spojených návrzích
na neplatnost volby, vyzval předseda volebního senátu usnesením č. j. Vol 4/2016 - 73 ze dne
3. listopadu 2016 ve smyslu §33 odst. 4 s. ř. s. navrhovatele d) prostřednictvím JUDr. Tomáše
Kindla k prokázání oprávnění Ing. Bronislava Schwarze jednat za hnutí Severočeši.cz, aby bylo
zřejmé, kdo je oprávněn za hnutí v řízení jednat, resp. udělit případně plnou moc advokátu, a zda
lze přiznat zpětvzetí návrhu ze dne 2. listopadu 2016 účinky procesního úkonu účastníka řízení,
s tím, že pokud nebude oprávnění Ing. Bronislava Schwarze prokázáno, bude soud
za navrhovatele jednat i nadále s tím, s kým jednal dosud.
[17] Dne 5. listopadu 2016 bylo Nejvyššímu správnímu soudu doručeno podání podepsané
JUDr. Hanou Jeníčkovou jako první místopředsedkyní hnutí Severočeši.cz, v němž byl vyjádřen
nesouhlas se zpětvzetím volební stížnosti navrhovatelem d). V podání je vysloven názor, že „valná
hromada, konaná dne 24. 10. 2016, nebyla svolána řádně“, neboť „JUDr. Jeníčková je nadále první
místopředsedkyní hnutí a zároveň jedinou osobou oprávněnou za hnutí jednat ... dle čl. VII odst. 1 písm. c) věta
první stanov jedinou osobou oprávněnou svolat valnou hromadu.“ O konání valné hromady 24. října 2016
„nemá JUDr. Jeníčková a Ing. Pitín žádné informace, když nejméně tito dva členové hnutí nebyli řádně pozváni.“
Ing. Bronislav Schwarz není osobou zapsanou v rejstříku stran a hnutí jako statutární orgán
navrhovatele d), není tudíž osobou oprávněnou za navrhovatele d) jednat a navíc je osobou, jejíž
zájmy jsou se zájmy hnutí v rozporu. Z toho důvodu nebyl JUDr. Tomáš Kindl, advokát, řádně
ke zpětvzetí návrhu zmocněn, a zpětvzetí je tudíž neúčinné. V závěru podání je vyjádřena žádost,
aby Nejvyšší správní soud nadále jednal výhradně s JUDr. Hanou Jeníčkovou.
[18] Téhož dne zaslal JUDr. Tomáš Kindl, advokát, zmocněný k zastupování hnutí
Severočeši.cz Ing. Bronislavem Schwarzem, Nejvyššímu správnímu soudu vyjádření, v němž
uvedl, že všechny osoby s rozhodujícím hlasem na valné hromadě, s výjimkou těch, kteří z hnutí
vystoupili (což dokládá přiloženými listinami), byli na valnou hromadu konanou dne
24. října 2016 pozváni. K podání byly přiloženy také stanovy hnutí. Ve vyjádření byl následně
popsán mechanismus svolání zmíněné valné hromady, která byla svolána „‚zdola‘, tedy předsedy
příslušných organizací“, JUDr. Jeníčková se pokusila konání valné hromady zabránit. Dále bylo
podrobně popsáno, jakým způsobem byla doručena pozvánka na valnou hromadu těm členům
hnutí, kteří se jí nezúčastnili.
[19] Součástí vyjádření je také krátké zdůvodnění tvrzené nedůvodnosti volebních stížností,
ze kterého ve stručnosti vyplývá, že v rámci hnutí Severočeši.cz dochází k několikaletým sporům
ohledně personálního obsazení předsednictva. V současné době však není sporu o tom,
že Ing. Bronislav Schwarz je předsedou hnutí (a JUDr. Hana Jeníčková tak jako první
místopředsedkyně není oprávněna hnutí sama zastupovat), neboť byl na jednání předsednictva
dne 4. října 2013 (za účasti JUDr. Jeníčkové) řádně zvolen. Dne 26. března 2015 byla
Ing. Schwarzem svolána valná hromada, která nebyla prohlášena za neplatnou. Ministerstvo
vnitra coby orgán státu odpovědný za správu údajů evidovaných v rejstříku stran a hnutí však
uvedené skutečnosti odmítá v tomto veřejném seznamu zohlednit.
[20] Ve věci se konalo dne 10. listopadu 2016 veřejné jednání, které bylo nařízeno zejména
za účelem dokazování skutkových okolností týkajících se oprávnění jednat za hnutí Severočeši.cz
při odvolání kandidatury MUDr. Aleny Dernerové. Jakkoli soudní řád správní umožňuje
rozhodovat ve volebních věcech bez jednání (§90 odst. 3 na konci s. ř. s.), v případě, že je třeba
provést dokazování nad rámec běžné volební dokumentace, je třeba s ohledem na čl. 38 odst. 2
Listiny základních práv a svobod jednání nařídit (viz též usnesení č. j. Vol 13/2004 - 91 ze dne
13. prosince 2004).
[21] Vzhledem k pochybnostem o tom, kdo je za hnutí Severočeši.cz oprávněn jednat v tomto
soudním řízení, bylo nutno na jednání nejprve vyjasnit tuto otázku. Volební senát provedl listinné
důkazy navržené v podáních JUDr. Tomáše Kindla, právního zástupce, a to notářskými zápisy
notáře Mgr. Davida Borského ze dne 24. října 2016 sp. zn. N 272/2016, Nz 241/2016,
s přílohami, a N 273/2016, Nz 242/2016, s přílohami, osvědčujícími průběh valné hromady hnutí
a zasedání předsednictva hnutí dne 24. října 2016, stanovami hnutí platnými k 24. říjnu 2016 (dále
jen „stanovy“), kopií e-mailového sdělení ze dne 19. října 2016 kurýra Ing. T. V., D., který
doručoval pozvánky osobám, které měly být na valnou hromadu hnutí dne 24. října 2016
pozvány, sdělením JUDr. Hany Jeníčkové, podepsané jako první místopředsedkyně hnutí, ze dne
18. října 2016, o tom, že pozvánka na tzv. řádnou valnou hromadu hnutí dne 24. října 2016 je
neplatná proto, že žádost o svolání valné hromady nebyla podána v souladu s platnými stanovami
hnutí, nebyla doručena do sídla hnutí, nebyla projednána v předsednictvu a že valná hromada
nebyla svolána v souladu se stanovami hnutí. Dále provedl důkaz kopií e-mailu ze dne 19. října
2016 od Z. J. (z adresy X) na e-mailovou adresu Y, Y a Z. Dále provedl důkaz výpisem z rejstříku
stran a hnutí ze dne 10. listopadu 2016 politického hnutí Severočeši.cz a důkaz rozsudkem
Okresního soudu v Mostě ze dne 3. září 2015 č. j. 15 C 261/2014 - 150, rozsudkem Krajského
soudu v Ústí nad Labem ze dne 22. července 2016 č. j. 14 Co 911/2015 – 192 a doplňujícím
rozsudkem Okresního soudu v Mostě ze dne 6. října 2016 č. j. 15 C 261/2014 - 215. Konečně
provedl důkaz listinami předloženými volebnímu senátu na jednání 10. listopadu 2016
Ing. Lubošem Pitínem a JUDr. Hanou Jeníčkovou, tj. kopií pozvánky na řádnou valnou hromadu
hnutí konanou v Mostě, v salonku na hradě Hněvín 24. října 2016 od 15.30 hodin, zatímco
v notářském zápisu notář uvádí, že se dle pozvánky konala valná hromada od 14.30, a z níž dále
vyplývá, že valnou hromadu svolávají předsedové pouze tří základních organizací (Košťany,
Osek a Lom), oproti žádosti o svolání valné hromady ze dne 20. června 2016 podepsané
předsedy 6 základních organizací hnutí (Dubí, Ústí, Litoměřice, Košťany, Osek a Lom),
a čestným prohlášením dvou členů hnutí B. N. a M. H. o tom, že Ing. Zelenkou nebyli vpuštěni
na valnou hromadu z důvodu, že nepředložili doklad o zaplacení členských příspěvků a o tom, že
jsou pravoplatnými členy hnutí.
[22] Ostatní důkazy navržené JUDr. Tomášem Kindlem volební senát pro nadbytečnost
neprováděl, neboť buď měly potvrdit to, co vyplývalo z listin, jimiž dokazováno bylo (návrh
vyslechnout jako svědka Ing. T. V.), nebo se týkaly skutečností, jež jsou pro odpověď na otázku,
zda je Ing. Bronislav Schwarz oprávněn jednat jako předseda hnutí na základě usnesení valné
hromady konané dne 24. října 2016, irelevantní, anebo z nich bez dalších skutečností, resp.
důkazních návrhů nevyplývají skutečnosti důležité pro posouzení dané otázky (návrh důkazu
zápisem ze zasedání předsednictva hnutí dne 23. února 2009, prezenční listinou předsednictva
hnutí ze dne 4. října 2013, zápisem z jednání valné hromady hnutí ze dne 26. března 2015,
oznámením o zrušení členství členů hnutí z Chomutovska ze dne 25. března 2014 a dalšími
oznámeními o ukončení členství v hnutí z roku 2014).
[23] Podle §33 odst. 4 s. ř. s. platí: „Za právnickou osobu jedná ten, kdo je k tomu oprávněn podle
zvláštního zákona. Za právnickou osobu nemůže jednat ten, jehož zájmy jsou v rozporu se zájmy právnické
osoby. Kdo jedná za právnickou osobu, musí své oprávnění na výzvu soudu prokázat. V téže věci může
za právnickou osobu současně jednat pouze jediná osoba.“
[24] Z §6 odst. 2 písm. b) bodů 6 a 7 zákona o politických stranách vyplývá, že stanovy
politického hnutí musí obsahovat způsob ustavování statutárních orgánů a způsob, jakým
statutární orgány jednají a podepisují, zda a v jakém rozsahu mohou činit právní úkony jménem
strany a hnutí i jiní členové či pracovníci. Podle čl. VIII. odst. 1 písm. a) stanov za hnutí jedná
a podepisuje předseda nebo první místopředseda nebo jiný pověřený člen předsednictva hnutí.
[25] Podle §9 odst. 1 zákona o politických stranách platí, že rejstřík stran a hnutí vedený
Ministerstvem vnitra je veřejný seznam, do kterého se zapisují nebo vyznačují zákonem
stanovené údaje týkající se stran a hnutí. Podle §9 odst. 3 zákona o politických stranách
se v daném rejstříku vyznačují též jméno, příjmení, datum narození a adresa místa pobytu osob,
které jsou statutárním orgánem strany a hnutí nebo jeho členy, s uvedením způsobu, jakým
jednají jménem strany a hnutí.
[26] Tento rejstřík je nepochybně veřejným rejstříkem právnických osob ve smyslu §120
občanského zákoníku. Ten v §121 zakotvuje i princip materiální publicity, tedy zejména
zakotvení důvěry v zapsané údaje ve veřejném rejstříku.
[27] Z výpisu z rejstříku stran a hnutí vyplývá, že JUDr. Hana Jeníčková je zapsána jako první
místopředsedkyně hnutí, a dále to, že statutárním orgánem je předsednictvo, jehož jménem jedná
a podepisuje předseda nebo první místopředseda nebo jiný pověřený člen předsednictva hnutí.
Stav zápisu v rejstříku tedy svědčí oprávnění JUDr. Hany Jeníčkové jednat v řízení před soudem
za navrhovatele d). Volební senát tak neměl pochybnosti o jejím oprávnění za hnutí Severočeši.cz
jednat a ani důvod ji vyzývat k prokázání jejího oprávnění.
[28] Ani Ing. Bronislav Schwarz v podání činěných za hnutí vůči soudu nezpochybnil,
že JUDr. Hana Jeníčková byla v roce 2009 první místopředsedkyní řádně zvolena. To, že je
namísto ní oprávněn jednat on, dovozuje jednak ze svého zvolení předsedou v roce 2009.
K tomu volební senát konstatuje, že uvedenému tvrzení neodpovídá aktuální stav v rejstříku stran
a hnutí. Nicméně i pokud by jeho tvrzení bylo pravdivé, pak to nezpochybňuje oprávnění
JUDr. Hany Jeníčkové jednat v řízení před soudem. Pravidla, podle kterých první místopředseda
zastupuje předsedu uvedená v čl. VIII. odst. 2 písm. B písm. a) (nepřítomnost, vážné
a nepředvídatelné okolnosti) jsou zjevně vnitřními pravidly pro zastupování, týkajícími se zejména
vnitřního života hnutí, která ale nemají žádný vliv na jednání hnutí vůči třetím osobám.
Jak vyplývá ze shora citovaného §33 odst. 4 s. ř. s., v téže věci může jednat za právnickou osobu
pouze jediná osoba.
[29] Ing. Bronislav Schwarz dále poukázal na valnou hromadu ze dne 26. března 2015, která
nebyla soudy prohlášena za neplatnou. Výsledky uvedené valné hromady však nejsou zapsány
v rejstříku stran a hnutí a k uvedené valné hromadě nebyly – kromě zápisu – předloženy žádné
doklady, které by prokazovaly její řádné svolání a konání a oprávnění Ing. Bronislava Schwarze
jednat za hnutí.
[30] V poslední řadě se Ing. Bronislav Schwarz dovolává valné hromady ze dne 24. října 2016,
na které byla výslovně JUDr. Hana Jeníčková odvolána z předsednictva a Ing. Bronislav Schwarz
byl zvolen předsedou předsednictva.
[31] Valná hromada byla dle provedených důkazů svolána podle čl. VII. odst. 1 písm. e)
stanov. Podle něj je povinen předseda předsednictva svolat valnou hromadu, pokud o to požádá
více než 50 % členů předsednictva nebo více než 50 % delegátů základních organizací hnutí,
a to do tří měsíců ode dne, kdy oprávněné osoby požádaly o svolání. Teprve pokud předseda
v daném termínu valnou hromadu nesvolá, je oprávněn ji svolat žadatel o svolání.
[32] Žádost o svolání byla podle svého textu adresovaná předsednictvu hnutí na adresu hnutí
J. Arbesa, Most. Převzata byla osobně členem předsednictva M. H. JUDr. Hana Jeníčková popírá,
že by tato žádost byla doručena jí jako první místopředsedkyni hnutí, která při absenci předsedy
hnutí byla jako jediná oprávněná valnou hromadu svolat, případně alespoň do sídla hnutí.
Volební senát souhlasí, že uvedené okolnosti zpochybňují řádnost svolané valné hromady. Za
situace nepřehledného obsazení funkcí nic nebránilo osobám požadujícím svolání valné hromady
(mezi kterými je i Ing. Bronislav Schwarz), aby se pokusily doručit tuto žádost i JUDr. Haně
Jeníčkové, která by při absenci předsedy byla s ohledem na pravidla pro vnitřní zastupování [čl.
VIII. odst. 2 písm. B písm. a) stanov] nepochybně oprávněna, resp. povinna valnou hromadu
svolat. Postup žadatelů místo toho zakládá pochybnosti, zdali cílem nebylo JUDr. Hanu
Jeníčkovou jako první místopředsedkyni hnutí záměrně obejít. V takovém případě by však nebyly
splněny podmínky pro to, aby valnou hromadu mohli svolat žadatelé o svolání. Navíc
z dokumentů není zřejmé, zda podepsané osoby, tedy předsedové vyjmenovaných základních
organizací, byly oprávněny o svolání požádat. Stanovy totiž hovoří o žádosti více než 50 %
delegátů základních organizací. Osoby delegátů však nemusí být totožné s osobami předsedů,
neboť podle čl. V. bodu 3. písm. e) patří volba delegáta na valnou hromadu hnutí do působnosti
valné hromady základní organizace, stejně tak jako volba předsedů základních organizací, a zjevně
jde tedy o na sobě nezávislé funkce.
[33] I s ohledem na rozsudky Okresního soudu v Mostě ze dne 3. září 2015
č. j. 15 C 261/2014 - 150, Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 22. července 2016
č. j. 14 Co 911/2015 - 192, z nichž vyplývají značně rozhárané vnitřní poměry v hnutí,
hodnocené pravomocným rozsudkem Okresního soudu v Mostě jako flagrantní porušování
a nerespektování minimálního standardu principů a pravidel vnitrostranické demokracie,
a na námitky, že nebyli řádně pozváni JUDr. Hana Jeníčková a Ing. Luboš Pitín, se volební senát
zaměřil také na to, zda byly řádně pozvány na valnou hromadu osoby oprávněné se jí účastnit.
Z předložených e-mailů i sdělení kurýra je zřejmé, že pozvánka na valnou hromadu byla
doručována ve středu 19. října 2016. V prvé řadě nelze přehlédnout, že se doručovaná pozvánka
vůbec nemusela dostat do faktické dispozice svého adresáta v daný den, i pokud by byla řádně
doručena na jeho adresu (e-mailové doručení stanovy nepředpokládají, a zejména pokud není
potvrzeno doručení, nelze spoléhat na to, že e-mail byl skutečně doručen). I pokud by tomu tak
bylo, pak měly oprávněné osoby mezi dnem doručení a dnem konání valné hromady pouze čtyři
dny (z toho dva dny pracovního klidu) k tomu, aby se seznámily s podklady na valnou
hromadu. Jak bylo obsáhle pojednáno v nálezu Ústavního soudu ze dne 27. prosince 2011
sp. zn. II. ÚS 1969/10 (N 219/63 SbNU 515), politické strany a hnutí musí zachovávat
minimální standardy vnitrostranické demokracie jako je například respektování principu
otevřenosti, garance svobodné a demokratické vnitrostranické soutěže nebo zajištění legitimity
přijímaných rozhodnutí. Nejvyšší správní soud má pochybnosti, zda takto krátká lhůta uvedené
principy naplňuje, a to zejména za situace, kdy je zcela zřejmé, že hnutí je rozděleno na dvě části,
které se snaží získat nad ním kontrolu. Zcela reálně takto krátká lhůta může část oprávněných
osob naprosto vyřadit z rozhodovacího procesu například tím, že se o svolání valné hromady
vůbec nedozví z důvodu svého přechodného pobytu mimo bydliště či z důvodu, že nebudou
schopny takto narychlo uzpůsobit svůj program. Zvážení možných kandidátů do orgánů
politického hnutí je v takto krátké lhůtě taktéž výrazné ztíženo.
[34] S ohledem na shora uvedené volební senát konstatuje, že nebylo relevantně zpochybněno
oprávnění JUDr. Hany Jeníčkové za navrhovatele d) jednat. Naopak Ing. Bronislav Schwarz
na základě výzvy soudu podle §33 odst. 4 s. ř. s. jednoznačně neprokázal, že za navrhovatele d)
oprávněn jednat je, neboť o tom, že by byla JUDr. Hana Jeníčková řádně odvolána z funkce
první místopředsedkyně a on by byl řádně zvolen dne 24. října 2016 předsedou hnutí
Severočeši.cz, má volební senát nadále pochybnosti, které se dále prohloubily na jednání
co do svolavatele valné hromady (jen tři ze šesti základních organizací, které o to žádaly) a času,
v němž se měla konat. Dále proto za navrhovatele d) jednal s JUDr. Hanou Jeníčkovou.
Ze stejného důvodu nepřihlížel ke zpětvzetí návrhu, které učinil za navrhovatele d) JUDr. Tomáš
Kindl, kterému udělil plnou moc Ing. Bronislav Schwarz, resp. nepřiznal mu účinky procesního
úkonu účastníka řízení. Volební senát zdůrazňuje, že tento právní závěr nijak nezavazuje nalézací
soudy v občanskoprávním řízení, které mohou v řízení k tomu určeném a případně na základě
dalšího dokazování dospět k závěrům odlišným.
III. Dokazování a skutková zjištění
III.1 Shrnutí důkazních návrhů navrhovatelů a účastníků řízení
[35] Navrhovatelé a), b) a c) na podporu svých tvrzení nenavrhli provedení žádných
konkrétních důkazů, poukázali toliko na rozhodnutí Okresního soudu v Mostě a Krajského
soudu v Ústí nad Labem týkající se neplatnosti valné hromady politického hnutí Severočeši.cz
v roce 2014. Z textu jejich volební stížnosti lze dovodit, že shledávají pro věc relevantní
informace o orgánech politického hnutí Severočeši.cz uveřejněné na internetové adrese
http://www.severocesi.cz/o-nas.
[36] Navrhovatelé d) a e) ve své volební stížnosti navrhli provedení celé řady důkazů,
které lze rozdělit do několika skupin podle toho, ke kterým tvrzením navrhovatelů se vztahují.
Co se týče otázky osoby oprávněné jednat za politické hnutí Severočeši.cz na přelomu září
a října 2016, respektive oprávnění JUDr. Hany Jeníčkové, odvolávají se na výpis politického hnutí
Severočeši.cz z rejstříku stran a hnutí ze dne 18. října 2016, rozsudek Okresního soudu v Mostě
ze dne 3. září 2015 č. j. 15 C 261/2014 - 150, rozsudek Krajského soudu v Ústí nad Labem
ze dne 22. července 2016 č. j. 14 Co 911/2015 - 192 a tiskovou zprávu ČTK ze dne 6. října 2016
„Zelenka není místopředsedou Severočechů.cz, rozhodl soud“. Pro prokázání postupu magistrátu
ve vztahu ke snaze JUDr. Hany Jeníčkové odvolat kandidaturu MUDr. Aleny Dernerové
navrhuje navrhovatel d) provedení dokazování listinami tvořícími obsah registračního spisu
magistrátu. Navrhovatel d) dále navrhl důkazy k prokázání pravdivosti svého tvrzení o odlišném
postupu Krajského úřadu v Ústí nad Labem v případě voleb do zastupitelstev krajů,
a to prohlášení zmocněnce o odvolání kandidatury kandidátů pro volby do zastupitelstva
Ústeckého kraje ze dne 29. září 2016 a rozsudek Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne
6. října 2016 č. j. 15 A 165/2016 - 81. Kromě již uvedených označil ve svém podání navrhovatel
d) ještě další dva důkazy, a to sdělení Státní volební komise o vyhlášení a uveřejnění výsledků
voleb do třetiny Senátu účinné od 18. října 2016 a článek „Senátní volby na Mostecku: Dernerová
jde do druhého kola se Šlégrem. Její kandidatura je ale podle některých neplatná“ zveřejněný dne
8. října 2010 na portálu e-mostecko.cz.
[37] Navrhovatel e) nad rámec důkazů navrhovaných rovněž navrhovatelem d) označil
ve svém podání jako důkaz „štítek z obálky s hlasovacími lístky Ing. Luboše Pitína s číslem
okrsku 58“.
[38] Státní volební komise žádné důkazní návrhy nevznesla (odkaz na rozsudek Krajského
soudu v Ostravě ze dne 11. listopadu 2010 č. j. 22 A 137/2010 - 30 je právní argumentací, nikoli
návrhem k prokázání určité pro věc relevantní skutečnosti).
[39] MUDr. Alena Dernerová ve svém vyjádření jako důkazy označila výpis
ze spolkového rejstříku spolku Sdružení Mostečané Mostu, IČ 26593262, se sídlem
Čsl. armády 1766/84, 434 01 Most, internetovou stránku http://www.mostecane.cz/10-
aktuality/344-ve-volbach-do-senatu-podporime-jiriho-slegra a dokumenty vztahující
se k registraci kandidáta založené ve správním spise. V průběhu řízení dále navrhla provedení
důkazu výslechem svědka Ing. Bronislava Schwarze, přípisem 1. místopředsedy Ing. Jiřího
Zelenky registračnímu orgánu – Magistrátu města Mostu, zápisem z jednání předsednictva
politického hnutí Severočeši.cz ze dne 4. října 2013, na němž byl 1. místopředsedou zvolen
Ing. Jiří Zelenka, a náhledem na kandidátní listinu politického hnutí NOVÝ SEVER pro volby
do zastupitelstev krajů 2016 na internetových stránkách Českého statistického úřadu.
III.2 Dokazování
[40] Volební senát při jednání provedl k věci samé důkazy těmito dalšími listinami:
- registrační spis magistrátu, obsahující mimo jiné
- přihlášku k registraci pro volby do Senátu Parlamentu České republiky konané
ve dnech 7. a 8. října 2016 ze dne 1. července 2016 včetně příloh
- potvrzení o převzetí přihlášky k registraci ze dne 1. srpna 2016
- rozhodnutí o registraci přihlášky politického hnutí Severočeši.cz ze dne
19. srpna 2016 č. j. MmM/086019/2016/OKPaT/RS/5
- odvolání zmocněnce pro volby do Senátu Parlamentu České republiky, konané
ve dnech 7. a 8. října 2016, volební obvod č. 4 Most ze dne 29. září 2016, přílohu
č. 3 k přihlášce k registraci pro volby do Senátu Parlamentu České republiky,
konané ve dnech 7. a 8. října 2016 ze dne 29. září 2016, prohlášení zmocněnce
o odvolání kandidatury kandidáta pro volby do Senátu Parlamentu České
republiky, konané ve dnech 7. a 8. října 2016, obvod č. 4 Most, ze dne
29. září 2016, a výpis z rejstříku stran a hnutí vedeného Ministerstvem vnitra
pro politické hnutí Severočeši.cz
- vyjádření Ministerstva vnitra ze dne 30. září 2016 č. j. MV-131462-2/VS-2016
- podnět Ing. Jiřího Zelenky jako prvního místopředsedy hnutí ze dne 29. září 2016
ke sdělení Krajského úřadu Ústeckého kraje rozeslaného všem obcím, doručený
magistrátu 30. září 2016, k němuž je přiložen výpis z rejstříku stran a hnutí
vedeného Ministerstvem vnitra pro politické hnutí Severočeši.cz
- žádost magistrátu o doplnění podání č. j. MmM/109109/2016/OKPaT/Jc ze dne
3. října 2016 adresovaná JUDr. Haně Jeníčkové jako první místopředsedkyni
hnutí
- doplnění podání ze strany JUDr. Hany Jeníčkové č. j. MmM/109109/2016 ze dne
4. října 2016, doručené magistrátu 5. října 2016, k němuž jsou přiloženy
kopie rozsudku Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 22. července 2016
č. j. 14 Co 911/2015 - 192 a rozsudku Okresního soudu v Mostě ze dne
3. září 2015 č. j. 15 C 561/2014 - 150
- sdělení magistrátu ze dne 5. října 2016, adresované JUDr. Haně Jeníčkové
jako první místopředsedkyni hnutí, k jejímu podání z téhož dne
č. j. MmM/110801/2016/OKPaT/JC
- sdělení magistrátu ze dne 5. října 2016, adresované Ing. Jiřímu Zelenkovi jako
prvnímu místopředsedovi hnutí, k jeho podnětu ze dne 30. září 2016
č. j. MmM/108968/2016/OKPaT/JC
- urgenci JUDr. Hany Jeníčkové řádného plnění povinnosti volebního orgánu
pro volby do Senátu ze dne 6. října 2016, doručenou magistrátu 7. října 2016,
k níž jsou přiloženy kopie rozsudku Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne
22. července 2016 č. j. 14 Co 911/2015 - 192 a zkráceného znění rozsudku
Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 6. října 2016 č. j. 15 A 165/2016 - 81
a text článku „Zelenka není místopředsedou Severočechů.cz, rozhodl soud“
- sdělení magistrátu ze dne 7. října 2016, adresované JUDr. Haně Jeníčkové jako
první místopředsedkyni hnutí, k její urgenci ze dne 7. října 2016
č. j. MmM/112104/2016/OKPaT/JC
- rozsudek Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 6. října 2016 č. j. 15 A 165/2016 - 82
- usnesení Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 3. listopadu 2016
č. j. 40 A 6/2016 - 102
- výpis ze spolkového rejstříku spolku Sdružení Mostečané Mostu, vedeného Krajským
soudem v Ústí nad Labem, oddíl L, vložka 4380, ze dne 10. listopadu 2016
- výtisk internetové stránky Českého statistického úřadu www.volby.cz „Volby
do zastupitelstev krajů konané dne 7. 10. – 8. 10. 2016. Přednostní hlasy pro kandidáty.
Kraj: Ústecký kraj. Kandidátní listina: NOVÝ SEVER“, dostupné na adrese
http://www.volby.cz/pls/kz2016/kz351?xjazyk=CZ&xdatum=20161007&xkraj=5&xnu
mnuts=0&xstrana=60, ze dne 10. listopadu 2016
- výtisk internetové stránky http://www.mostecane.cz/10-aktuality/344-ve-volbach-do-
senatu-podporime-jiriho-slegra, ze dne 10. listopadu 2016
- výtisk internetové stránky http://www.severocesi.cz/o-nas/historie, ze dne
10. listopadu 2016.
- výtisk internetové stránky Českého statistického úřadu www.volby.cz „Volby
do zastupitelstev obcí 10.10. - 11.10.2014. Jmenné seznamy. Výběr: zvolení zastupitelé
dle výsledku. Zastupitelstvo statutárního města. Kraj: Ústecký kraj. Obec: Most.“
http://www.volby.cz/pls/kv2014/kv21111?xjazyk=CZ&xid=1&xv=23&xdz=3&xnumn
uts=4205&xobec=567027&xstrana=0&xodkaz=1, ze dne 10. listopadu 2016.
- na provedení ostatních původně navržených důkazů účastníci na jednání již netrvali.
[41] Volební senát dále provedl důkaz výslechem svědka Ing. Bronislava Schwarze, který
mimo jiné vypověděl, že jednání JUDr. Hany Jeníčkové je projevem osobní msty vůči kandidátce.
Ve své reakci JUDr. Hana Jeníčková toto tvrzení popřela a uvedla, že kandidatura MUDr. Aleny
Dernerové nebyla projednána v platně ustanovených orgánech hnutí.
[42] Volební senát konečně provedl důkaz výslechem svědkyně Ing. J. Č., vedoucí odboru
magistrátu, která uvedla, že za magistrát jednala samostatně, věc nekonzultovala po odborné
a ani jiné úrovni s nikým jiným než s Ministerstvem vnitra, za svým rozhodnutím si stojí
a neměnila by na něm nic ani nyní.
III.3 Skutková zjištění
[43] Na základě provedených důkazů učinil volební senát následující skutková zjištění.
[44] Dne 3. září 2015 rozhodl Okresní soud v Mostě pod č. j. 15 C 261/2014 - 150,
že rozhodnutí přijatá na valné hromadě hnutí Severočeši.cz konané dne 10. února 2014,
na níž byli mimo jiné zvoleni noví členové statutárního orgánu hnutí (předsedou byl zvolen
Ing. Bronislav Schwarz, prvním místopředsedou Ing. Jiří Zelenka a dosavadní první
místopředsedkyně JUDr. Hana Jeníčková byla z funkce odvolána) a ukončeno členství
JUDr. Hany Jeníčkové v hnutí, nejsou v souladu se zákonem o politických stranách
a se stanovami hnutí. Okresní soud v Mostě konstatoval, že žalobce [v nyní projednávané věci
navrhovatel e)], ač řádný člen hnutí, nebyl na uvedenou valnou hromadu vůbec pozván, přestože
dle stanov hnutí být pozván měl. Soud se při rozhodování inspiroval nálezem Ústavního soudu
ze dne 27. prosince 2011 sp. zn. II. ÚS 1969/10 (N 219/63 SbNU 515), zejména tam vysloveným
požadavkem na svobodnou a demokratickou vnitrostranickou soutěž ovládanou principy
většinového rozhodování, ochrany opozice a rovnosti šancí, se kterou úzce souvisí ochrana
základních práv členů politických stran. Okresní soud v Mostě zdůraznil stanovisko Ústavního
soudu, že je třeba při přezkumu činnosti politických stran hodnotit, zda nedošlo k zásahu
do základních práv jednotlivců, zejména práva sdružovat se v politických stranách. Na základě
těchto východisek Okresní soud v Mostě dospěl k závěru, že „v politickém hnutí Severočeši.cz dochází
k flagrantnímu porušování a nerespektování – v nálezu Ústavního soudu uvedenému – minimálního standardu
principů a pravidel vnitrostranické demokracie.“
[45] Tento rozsudek byl potvrzen rozsudkem Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne
22. července 2016 č. j. 14 Co 911/2015 - 192; Okresnímu soudu v Mostě však bylo nařízeno,
aby ještě doplnil své rozhodnutí tak, že rozhodne též o žalobním návrhu na určení, že volba
Ing. Jiřího Zelenky prvním místopředsedou stěžovatele na valné hromadě konané dne
10. února 2014 byla (také) v rozporu se zákonem o politických stranách a stanovami hnutí.
Okresní soud v Mostě tak učinil (dosud nepravomocným) doplňujícím rozsudkem ze dne
6. října 2016, jímž stejně jako ve svém prvním rozsudku konstatoval, že v souladu se stanovami
a se zákonem o politických stranách není ani „usnesení, jímž byl Ing. Jiří Zelenka ... zvolen do funkce
prvního místopředsedy Hnutí za odvolanou JUDr. Jeníčkovou.“
[46] Pokud jde o senátní volby, politické hnutí Severočeši.cz podalo dne 1. srpna 2016
přihlášku k registraci MUDr. Aleny Dernerové coby kandidátky pro senátní volby, která v příloze
č. 3 obsahovala též určení Bc. Z. J. jako zmocněnkyně navrhovatele a Bc. L. J. jako náhradníka
zmocněnkyně navrhovatele; za politické hnutí Severočeši.cz přihlášku, včetně přílohy č. 3,
podepsal Ing. Bronislav Schwarz jako předseda hnutí. Mostecký magistrát přijetí přihlášky
potvrdil dne 1. srpna 2016 a dne 19. srpna 2016 rozhodl o registraci uvedené kandidátky.
V mezidobí, konkrétně 10. srpna 2016, nabyly právní moci oba výše zmíněné rozsudky
Okresního soudu v Mostě, resp. Krajského soudu v Ústí nad Labem.
[47] Dne 29. září 2016 doručila JUDr. Hana Jeníčková, podepsaná jako první
místopředsedkyně politického hnutí Severočeši.cz, magistrátu podání nazvané „Odvolání
zmocněnce pro volby do Senátu Parlamentu České republiky, konané ve dnech 7. a 8. října 2016,
volební obvod č. 4 Most“, v němž uvedla, že hnutí v souladu s §61 odst. 3 volebního zákona
odvolává zmocněnkyni pro senátní volby Bc. Z. J. a jejího náhradníka Bc. L. J. Téhož dne bylo
magistrátu doručeno podání podepsané JUDr. Hanou Jeníčkovou nazvané „Příloha č. 3
k přihlášce k registraci pro volby do Senátu Parlamentu České republiky, konané ve dnech 7. a 8.
října 2016“, dle kterého hnutí Severočeši.cz určuje zmocněncem pro senátní volby JUDr. Hanu
Jeníčkovou. Magistrátu bylo zároveň doručeno „Prohlášení zmocněnce o odvolání kandidatury
kandidáta pro volby do Senátu Parlamentu České republiky, konané ve dnech 7. a 8. října 2016,
obvod č. 4 Most“, jímž JUDr. Hana Jeníčková jakožto zmocněnec hnutí v souladu s §66 odst. 1
volebního zákona odvolala kandidaturu MUDr. Aleny Dernerové. K těmto podáním byl přiložen
výpis z rejstříku stran a hnutí vedeného Ministerstvem vnitra (dále jen „výpis z rejstříku“), v němž
je uvedeno, že jménem politického hnutí Severočeši.cz jedná a podepisuje „předseda nebo první
místopředseda nebo jiný pověřený člen Předsednictva hnutí“. Ve výpisu je dále jako první místopředsedkyně
uvedena JUDr. Hana Jeníčková, jako první místopředseda Ing. Jiří Zelenka a jako další členové
předsednictva JUDr. P. H. a M. H. U jména Ing. Jiřího Zelenky ve výpisu z rejstříku figuruje
poznámka upozorňující na výše uvedené rozsudky Okresního soudu v Mostě a Krajského soudu
v Ústí nad Labem s tím, že „pokud jde o údaje týkající se statutárního orgánu hnutí, je rozhodnutí Okresního
soudu v Mostě zohledněno v jejich historii s výjimkou Ing. Jiřího Zelenky, v jehož případě Okresní soud v Mostě
zatím nerozhodl.“
[48] Ing. Jiří Zelenka zaslal dne 30. září 2016 magistrátu (a Krajskému úřadu Ústeckého kraje)
„Podnět ke sdělení Krajského úřadu Ústeckého kraje rozeslaného všem obcím“, v němž
ve vztahu k senátním volbám vyjádřil názor, že volební zákon po uplynutí lhůty 60 dnů přede
dnem konání voleb umožňuje pouze odvolat zmocněnce, ale nikoli jmenovat zmocněnce
nového. Jelikož také nebylo zřejmé, který ze dvou prvních místopředsedů politického hnutí
Severočeši.cz je oprávněn je zastupovat, je třeba k tomu, aby bylo možné k podání JUDr. Hany
Jeníčkové přihlížet, disponovat například dokumentem „který by osvědčoval, že tento 1. místopředseda
hnutí je oprávněn hnutí zastupovat“, přičemž JUDr. Hana Jeníčková nebyla ke svému jednání
ze strany hnutí jakkoli zmocněna.
[49] Dne 30. září 2016 vydalo Ministerstvo vnitra na žádost magistrátu stanovisko
č. j. MV-131462-2/VS-2016, v němž uvedlo, že volební zákon nebrání odvolání zmocněnce
pro senátní volby a jeho náhradníka zároveň a že volební zákon jmenování nového zmocněnce
neupravuje (v tomto směru odkázalo na usnesení Krajského soudu v Ostravě ze dne
11. listopadu 2010 č. j. 22 A 137/2010 - 30).
[50] Dne 3. října 2016 vyzval magistrát hnutí k doložení oprávnění JUDr. Hany Jeníčkové
ke změně zmocněnce pro senátní volby a k odvolání kandidatury MUDr. Aleny Dernerové,
neboť existují důvodné pochybnosti, kdo je za hnutí oprávněn jednat a v jakém rozsahu.
Magistrát ve výzvě uvedl, že „v případě, že nebude Vaše podání ze dne 29. 9. 2016 doplněno,
popř. kontrasignováno Ing. Jiřím Zelenkou, dalším prvním místopředsedou, nebude k němu přihlíženo.“
[51] Na tuto výzvu zareagovala JUDr. Hana Jeníčková doplněním podání datovaným ke dni
4. října 2016, jímž dokládala svoji legitimaci ke změně v osobě zmocněnce pro senátní volby
a k odvolání kandidatury MUDr. Aleny Dernerové. Podání zahrnovalo část výpisu z rejstříku
obsahující informace o prvních místopředsedech hnutí (viz výše). JUDr. Hana Jeníčková odkázala
na výše zmíněné rozsudky Okresního soudu v Mostě a Krajského soudu v Ústí nad Labem (byly
k podání přiloženy) a ve vztahu k očekávanému doplňujícímu rozsudku Okresního soudu
v Mostě vyjádřila přesvědčení, že „všechna usnesení valné hromady ze dne 10. 2. 2014, kdy se předsedou
politického hnutí Severočeši.cz stal Ing. Bronislav Schwarz a prvním místopředsedou Ing. Jiří Zelenka, budou
tímto rozhodnutím Okresního soudu v Mostě kompletně anulována a následně bude Ministerstvem vnitra
vymazán v rejstříku politických stran politických hnutí Ministerstva vnitra České republiky Ing. Jiří Zelenka
jako první místopředseda politického hnutí Severočeši.cz.“
[52] Dne 5. října 2016 zaslal magistrát oběma prvním místopředsedům hnutí sdělení, v němž
je informoval, že ani po doplnění podání nebyly odstraněny veškeré nejasnosti v otázce,
kdo je oprávněn za ně jednat a zda úkony JUDr. Hany Jeníčkové byly činěny osobou
oprávněnou. Se zdůvodněním, že ve věci zatím nerozhodoval Nejvyšší správní soud ani jiný
příslušný soud, se magistrát rozhodl k podání JUDr. Jeníčkové nepřihlížet.
[53] Dne 7. října 2016, tedy v první den prvního kola senátních voleb, byla magistrátu
doručena „Urgence řádného plnění povinnosti volebního orgánu pro volby do Senátu“ datovaná
k 6. říjnu 2016 a podepsaná JUDr. Hanou Jeníčkovou, v níž byl magistrát upozorněn na odlišný
postup Krajského úřadu Ústeckého kraje, který odvolání kandidátů uvedených na kandidátní
listině hnutí pro volby do zastupitelstva Ústeckého kraje připustil, což následně potvrdil Krajský
soud v Ústí nad Labem, který zamítl žalobu na ochranu před nezákonným zásahem správního
orgánu (rozsudek ze dne 6. října č. j. 15 A 165/2016 - 81, jehož zkrácené znění bez odůvodnění
bylo k podání přiloženo). JUDr. Jeníčková dále odkázala na rozhodnutí Okresního soudu
v Mostě ze dne 6. října 2016, dle kterého není Ing. Zelenka prvním místopředsedou hnutí
Severočeši.cz. K podání byl dále opět přiložen rozsudek Krajského soudu v Ústí nad Labem
č. j. 14 Co 911/2015 - 192 a tisková zpráva ČTK „Zelenka není místopředsedou Severočechů,
rozhodl soud“ datovaná k 6. říjnu, v níž je informováno o zatím nepravomocném rozsudku
Okresního soudu v Mostě, dle něhož bylo zvolení Ing. Jiřího Zelenky prvním místopředsedou
hnutí Severočeši.cz na valné hromadě v únoru 2014 neplatné.
[54] Na toto podání reagoval magistrát téhož dne sdělením, že závěr o „porušení zákona ve věci
postupu Magistrátu města Mostu, který k odvolání kandidátky do Senátu MUDr. Aleny Dernerové nepřihlédl,
může [učinit] pouze nezávislý soud. Do doby rozhodnutí soudu nebude Magistrát města Mostu na svém
stanovisku nic měnit.“
[55] Ve dnech 7. a 8. října proběhlo první kolo senátních voleb, v němž MUDr. Alena
Dernerová získala 8 134, tj. 36,66 % hlasů a postoupila z prvního místa do druhého kola. To
proběhlo ve dnech 14. a 15. října 2016 a MUDr. Alena Dernerová v něm byla zvolena senátorkou
se ziskem 6 844, tj. 70,81 % hlasů (viz výsledky hlasování ve volebním obvodu č. 4 – Most
na adrese http://www.volby.cz/pls/senat/se2111?xjazyk=CZ&xdatum=20161007&xobvod=4):
Výsledky hlasování
Obvod: 4 – Most
Kandidát
Volební strana
Navrhující
strana
Politická
příslušnost
Počty hlasů % hlasů
číslo
příjmení, jméno,
tituly
1.
kolo
2.
kolo
1.
kolo
2.
kolo
*1
Dernerová Alena
MUDr.
S.cz S.cz BEZPP 8 134 6 844 36,66 70,81
2 Sieber Jiří Maria ŘN ŘN ŘN 1 241 X 5,59 X
3
Hrdinová Libuše
Mgr.
ODS ODS ODS 1 820 X 8,2 X
4 Zaremba Oto
DSSSNFNSocČ
ÚNL
Koalice DSSS 1 339 X 6,03 X
+5 Šlégr Jiří ČSSD ČSSD BEZPP 3 644 2 821 16,42 29,18
6 Nétek Josef Ing. KSČM KSČM KSČM 2 542 X 11,45 X
7 Biolek Jiří MUDr. STAN STAN BEZPP 3 465 X 15,61 X
+) postupující kandidát
*) zvolený kandidát
[56] Z dokazování výpisem ze spolkového rejstříku, obsahem internetových stránek Sdružení
Mostečané Mostu a údaji Českého statistického úřadu na portálu www.volby.cz dále vyplynulo,
že Sdružení Mostečané Mostu je spolkem, že JUDr. Hana Jeníčková a Ing. Luboš Pitín jsou
na internetových stránkách Sdružení Mostečané Mostu prezentováni jako zastupitelé za uvedený
spolek v zastupitelstvu města Most zvolení ve volbách do zastupitelstev obcí v roce 2014,
že v těchto volbách soutěžily mimo jiné volební strana Sdružení Mostečané Mostu, většina jehož
zastupitelů uváděla politickou příslušnost Severočeši.cz, proti jiné volební straně Severočeši Most,
jejíž zvolení zastupitelé v převážné většině nejsou příslušníky žádné politické strany či hnutí,
včetně MUDr. Aleny Dernerové, a že v krajských volbách roku 2016 kandidoval Ing. Luboš Pitín
za NOVÝ SEVER na 2. místě kandidátky. Dále z dokazování vyplynulo, že hnutí Severočeši.cz
na svých internetových stránkách k historii hnutí uvádí, že „myšlenka založení politického hnutí ...
vznikla v průběhu roku 2007. Hlavním impulzem byl úspěch Sdružení Mostečané Mostu v komunálních volbách
2006 v Mostě. ... U vzniku stáli dva partneři - Sdružení Mostečané Mostu a Bytová družstva.“
IV. Právní úprava
[57] Podle §60 odst. 1 volebního zákona „kandidáty pro volbu do Senátu mohou přihlašovat
registrované politické strany, politická hnutí, jejichž činnost nebyla pozastavena, a koalice, a to pouze
prostřednictvím zmocněnce. Nezávislý kandidát podává přihlášku k registraci sám.“
[58] Podle §61 odst. 1 volebního zákona přihláška k registraci obsahuje mimo jiné „f) podpis
zmocněnce politické strany, politického hnutí nebo koalice, g) jméno a příjmení, označení funkce a podpis osoby
oprávněné jednat jménem politické strany nebo politického hnutí; v případě koalice jména a příjmení, označení
funkcí a podpisy všech osob oprávněných jednat jménem všech politických stran a politických hnutí, které ji tvoří;
podává-li přihlášku nezávislý kandidát, připojí svůj podpis.“ Podle odstavce 2 písm. c) má být k přihlášce
k registraci připojena příloha: „c) podává-li přihlášku k registraci politická strana, politické hnutí nebo
koalice, určí v příloze svého zmocněnce a uvede jeho jméno, příjmení a místo, kde je přihlášen k trvalému pobytu;
politická strana, politické hnutí a koalice má právo navrhnout náhradníka zmocněnce a uvede jeho jméno,
příjmení a místo, kde je přihlášen k trvalému pobytu“.
[59] Klíčovým pro projednávanou věc je ustanovení §61 odst. 3 volebního zákona:
„Zmocněncem ani jeho náhradníkem nemůže být osoba mladší 18 let, osoba s omezenou svéprávností nebo
kandidát. Úkony svého zmocněnce ve volebních věcech je politická strana, politické hnutí a koalice vázána. Svého
zmocněnce může politická strana, politické hnutí a koalice písemně odvolat; zmocnění zaniká okamžikem
doručení odvolání pověřenému obecnímu úřadu v sídle volebního obvodu. Nezávislý kandidát nemá zmocněnce.“
[60] Postup odvolání kandidatury pak upravuje §66
takto:„(1) Kandidát se může do 48 hodin
před zahájením voleb vzdát písemně své kandidatury. Stejným způsobem může zmocněnec politické strany,
politického hnutí nebo koalice jeho kandidaturu odvolat. Toto prohlášení nelze vzít zpět. (2) prohlášení o vzdání
se kandidatury nebo o jejím odvolání je nutno doručit pověřenému obecnímu úřadu v sídle volebního obvodu. (3)
Bylo-li prohlášení o vzdání se kandidatury nebo o jejím odvolání učiněno po registraci, při zjišťování výsledků
hlasování se k hlasům odevzdaným pro takového kandidáta nepřihlíží. Pověřený obecní úřad v sídle volebního
obvodu zajistí zveřejnění prohlášení o vzdání se kandidatury nebo o jejím odvolání ve všech volebních místnostech
příslušného volebního obvodu, pokud je obdrží do 48 hodin před zahájením voleb do Senátu.“
[61] Soudní přezkum voleb do Senátu upravuje volební zákon v §87 a 88 a soudní řád správní
v §90. Ustanovení §87 odst. 2 až 5 volebního zákona znějí: „(2) Podáním návrhu na neplatnost
hlasování, neplatnost voleb nebo neplatnost volby kandidáta se může domáhat ochrany u soudu podle zvláštního
právního předpisu
)
každý občan zapsaný do stálého seznamu ve volebním okrsku, kde byl senátor volen, každá
politická strana, politické hnutí, koalice nebo nezávislý kandidát, jejichž přihláška k registraci ve volebním
obvodu byla pro volby do Senátu zaregistrována, (dále jen ‚navrhovatel ?). Návrh je třeba podat nejpozději 10 dnů
po vyhlášení výsledků voleb Státní volební komisí. (3) Návrh na neplatnost hlasování může podat navrhovatel,
má-li zato, že byla porušena ustanovení tohoto zákona způsobem, který mohl ovlivnit výsledky hlasování. (4)
Návrh na neplatnost voleb může podat navrhovatel, má-li zato, že byla porušena ustanovení tohoto zákona
způsobem, který mohl ovlivnit výsledky voleb. (5) Návrh na neplatnost volby kandidáta může podat navrhovatel,
má-li zato, že byla porušena ustanovení tohoto zákona způsobem, který mohl ovlivnit výsledek volby tohoto
kandidáta.“
V. Posouzení věci volebním senátem
[62] Volební senát se nejprve zabýval tím, zda jsou v posuzované věci splněny podmínky
řízení, a shledal, že návrhy obsahují veškeré zákonem stanovené náležitosti (§37 odst. 3
a §93 odst. 2 s. ř. s.) a byly podány osobami oprávněnými (§90 odst. 1 s. ř. s. a §87 odst. 2
volebního zákona) ve lhůtě deseti dnů po vyhlášení celkového výsledku voleb (§87 odst. 2 in fine
volebního zákona) u Nejvyššího správního soudu jakožto věcně a místně příslušného soudu
(§88 odst. 2 volebního zákona a §92 s. ř. s.). Poté přistoupil k věcnému posouzení volebních
stížností.
[63] Podle ustálené judikatury Nejvyššího správního soudu posuzuje soud volební stížnost
ve třech krocích (poprvé byl algoritmus uplatněn v usnesení č. j. Vol 6/2004 - 12 ze dne
2. července 2004, publ. pod č. 354/2004 Sb.NSS, a pak v mnoha dalších): zaprvé zkoumá,
zda došlo k tvrzené nezákonnosti, tzn. porušení příslušného volebního zákona nebo
právního předpisu vážícího se na volební proces (viz usnesení č. j. Vol 36/2006 - 21 ze dne
4. července 2006, publ. pod č. 960/2006 Sb.NSS), zadruhé zkoumá, zda mezi zjištěným
porušením volebního zákona a výsledkem napadené volby (napadeného hlasování či napadených
voleb) existuje přímý vztah, jinak řečeno souvislost s volebními výsledky, a zatřetí ověřuje,
zda zjištěná protizákonnost je natolik intenzivní, že ve výsledku volební výsledek výrazně (nebo
zásadně) zpochybňuje; volební senát hovoří o „zatemnění“ volebního výsledku,
což lze charakterizovat tak, že je možno se důvodně domnívat, že by volby dopadly odlišně,
pokud by nedošlo ke zjištěné nezákonnosti (viz též BLAŽEK, T., JIRÁSEK, J., MOLEK,
P., POSPÍŠIL, P., SOCHOROVÁ, V., ŠEBEK, P. Soudní řád správní – online komentář. 3.
aktualizace. Praha: C. H. Beck, 2016, §90). Poslední třetí krok je reflexí judikatury Ústavního
soudu, podle níž česká právní úprava soudního přezkumu voleb nezná kategorii absolutních vad,
tj. vad představujících natolik závažné porušení volebních zákonů, že automaticky vedou
ke zrušení voleb, volby kandidáta nebo hlasování s nutností jejich opakování. Všechny možné
vady a pochybení je v tomto smyslu třeba považovat za relativní a jejich význam je třeba
poměřovat jejich dopadem na výsledek voleb do zastupitelského orgánu jako takového, nebo
na výsledek volby konkrétního kandidáta, popř. na celkový výsledek hlasování, a to podle
principu proporcionality [nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 57/10 ze dne 18. ledna 2011
(N 2/60 SbNU 11), bod 33, odkazující mimo jiné na nález sp. zn. Pl. ÚS 73/04 ze dne 26. ledna
2005 (N 17/36 SbNU 185; 140/2005 Sb.)].
[64] V souladu s ustáleným algoritmem se volební senát zabýval nejprve tvrzeným porušením
volebního zákona. Hned na úvod je třeba zdůraznit, že je nepřípustná námitka navrhovatelů a), b)
a c), podle nichž došlo k porušení volebního zákona již tím, že magistrát přihlášku kandidátky
ze strany hnutí, resp. jeho neplatného statutárního orgánu, akceptoval a registroval ji.
Ve volebním soudnictví se totiž uplatňuje zásada souslednosti jednotlivých přezkoumávaných
volebních fází, což znamená, že po uzavření některé fáze volebního procesu nelze tutéž fázi
znovu otevírat a zpětně zpochybňovat. Tato zásada se projevuje v právní úpravě třemi
samostatnými řízeními, která spadají pod volební soudnictví: řízení o ochraně ve věcech seznamu
voličů (§88 s. ř. s.), řízení o ochraně ve věci registrace kandidátů a kandidátních listin (§89 s. ř. s.)
a konečně řízení o návrhu na vyslovení neplatnosti voleb, volby kandidáta nebo hlasování (§90
s. ř. s.). Byla-li tedy registrační fáze senátních voleb ve volebním obvodu č. 4 – Most uzavřena
registrací přihlášek kandidátů, včetně přihlášky MUDr. Aleny Dernerové ze strany hnutí
Severočeši.cz, aniž by kterýkoliv z aktivně legitimovaných subjektů v zákonné lhůtě tuto registraci
před soudem ve smyslu §89 odst. 4 s. ř. s. napadl, nelze se již ve fázi rozhodování o neplatnosti
voleb podle §90 s. ř. s. zabývat tím, zda v registračním řízení byl či nebyl porušen zákon,
což ostatně plyne i z §87 odst. 3 až 5 volebního zákona, který spojuje zjišťované porušení
zákona s ovlivněním výsledku volby (již registrovaného) kandidáta (viz např. usnesení
č. j. Vol 11/2004 - 31 ze dne 9. prosince 2004, publ. pod č. 471/2005 Sb.NSS).
[65] Stejný závěr však nelze učinit ve vztahu k námitkám o porušení zákona při odvolání
kandidatury po registraci přihlášek. Odvolání kandidatury již registrovaného kandidáta totiž
do registrační fáze voleb nespadá, odvoláním kandidatury se ani nezahajuje nějaké řízení,
jež by vyústilo v rozhodnutí registračního volebního orgánu, jež by bylo napadnutelné nějakým
jiným procesním prostředkem ochrany práva (není jím očividně ani ochrana ve věcech
registrace – §89 odst. 1 s. ř. s. a contrario), registrační volební orgán odvolání kandidatury pouze
bere na vědomí, důsledky odvolání kandidatury nastávají ze zákona a projevují zveřejněním
informace o odvolání kandidatury ve volebních místnostech příslušného volebního obvodu
a ve fázi samotného hlasování a zjišťování jeho výsledků tím, že volební orgány k hlasům
ve prospěch kandidáta, jehož kandidatura byla odvolána, nepřihlíží, resp. přihlížet nesmí (§66
odst. 3 volebního zákona). Registrační volební orgán má před volbami toliko povinnost zveřejnit
odvolání kandidatury ve všech volebních místnostech příslušného volebního obvodu, i tuto
povinnost však má jen v případě, že odvolání kandidatury obdrží do 48 hodin před zahájením
voleb do Senátu.
[66] Z ustanovení §66 odst. 3 volebního zákona tedy plyne, že pokud by k porušení
volebního zákona ze strany magistrátu došlo tím, že neakceptoval řádné odvolání kandidatury
MUDr. Aleny Dernerové ze strany navrhujícího hnutí Severočeši.cz, resp. jeho řádně ustanovené
zmocněnkyně, projevilo se toto porušení zákona až při zjišťování výsledků hlasování,
resp. senátních voleb v příslušném volebním obvodu. To znamená, že námitky porušení
volebního zákona v této fázi volebního procesu nelze řešit v jiném řízení, než právě v řízení
o neplatnosti voleb a hlasování podle §90 s. ř. s., jak ostatně volební soudy již mnohokrát
v minulosti postupovaly (např. usnesení Krajského soudu v Ostravě č. j. 22 A 137/2010 - 30
ze dne 11. listopadu 2010, usnesení Krajského soudu v Ostravě č. j. 22 A 7/2011 - 69 ze dne
7. února 2011 a koneckonců i s věcí úzce související usnesení Krajského soudu v Ústí nad Labem
ze dne 3. listopadu 2016 č. j. 40 A 6/2016 - 102); to, že by tyto námitky neměly
být řešeny v řízení o neplatnosti voleb, nelze dovodit ani z judikatury Ústavního soudu,
který přinejmenším kvazimeritorně (výrokem o zjevné neopodstatněnosti ústavní
stížnosti) posuzoval rozhodnutí volebních soudů v obdobných věcech (srov. usnesení Ústavního
soudu sp. zn. IV. ÚS 53/99 ze dne 2. března 1999, U 18/13 SbNU 449, či usnesení sp. zn. II. ÚS
78/03 ze dne 22. června 2004, jimiž byly pro zjevnou neopodstatněnost odmítnuty ústavní
stížnosti kandidátů v komunálních volbách, jejichž kandidatura byla těsně před volbami
zmocněncem příslušné volební strany odvolána).
[67] Ve všech zmíněných případech šlo o situace, v nichž příslušný volební orgán úkon
zmocněnce respektoval, vzal na vědomí odvolání kandidatury a při zjišťování výsledků
voleb k případným hlasům odevzdaným ve prospěch odvolaných kandidátů nepřihlížel
(a ti se pak – neúspěšně – bránili podáním návrhu na neplatnost voleb). Je zřejmé, že s opačnou
situací, kdy naopak volební orgán odmítl akceptovat odvolání kandidatury, jako se stalo v nyní
posuzovaném případě, je volební soud konfrontován v historii volebního soudnictví poprvé.
Ať z té či oné strany, výklad ustanovení volebního zákona o odvolání kandidatury musí být
jednotný, resp. nemůže se lišit podle toho, jak se v daném případě volební orgán k odvolání
kandidatury postavil. Jeho nezákonný postup spočívající v nerespektování platně učiněného
odvolání kandidatury nelze překonat ani tím, že se takový kandidát voleb zúčastní, anebo
je v nich dokonce zvolen. Argumentovat na tomto místě „svrchovanou vůlí voličů“, která
by mohla takovou nezákonnost zhojit, by bylo nebezpečným precedentem, neboť ve skutečnosti
by to byl volební orgán, který by svým svévolným postupem rozhodoval o tom, koho pustí,
anebo naopak nepustí do volebního klání, a tvrzený respekt k vůli voličů by byl jen zástěrkou
pro neústavní ingerenci veřejné moci do volné soutěže politických sil (čl. 5 Ústavy České
republiky) a vnitřní autonomie politických stran a hnutí v rozhodování, kdo je má ve voleném
orgánu reprezentovat. „Státní orgán, nadaný autoritou státního rozhodnutí a vstupující svým autoritativním
posudkem aktivně do sféry soutěže politických stran je principielně potenciálním rizikem pro demokracii vůbec.“
[nález sp. zn. Pl. ÚS 26/94 ze dne 18. října 1995 (N 62/4 SbNU 113; 296/1995 Sb.)].
[68] V daném případě se požadavek jednotnosti výkladu ustanovení volebního zákona
o odvolání kandidatury, resp. o možnosti „výměny“ volebního zmocněnce a jeho náhradníka,
jež odvolání kandidatury předcházelo, učebnicově manifestuje v konfrontaci se zcela opačným
přístupem dvou volebních orgánů k obsahově totožným úkonům směřujícím k odvolání
kandidatury ve volbách. Na straně jedné je to přístup magistrátu, který neakceptoval úkony hnutí
Severočeši.cz, zastoupeného první místopředsedkyní hnutí JUDr. Hanou Jeníčkovou, směřující
k odvolání kandidatury MUDr. Aleny Dernerové v senátních volbách, na straně druhé
je to přístup Krajského úřadu Ústeckého kraje, který jakožto registrační úřad pro souběžně
konané krajské volby bez dalšího obsahově totožné úkony směřující k odvolání kandidatury
v krajských volbách (mimo jiné též MUDr. Aleny Dernerové) respektoval, a to při obsahově
totožné právní úpravě (srov. §61 odst. 3 a §66 volebního zákona s §21 odst. 5 a §23 zákona
č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů a o změně některých zákonů, ve znění
pozdějších předpisů), jak plyne z rozsudku Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne
6. října 2016 č. j. 15 A 165/2016 - 82 a z usnesení téhož soudu ze dne 3. listopadu 2016
č. j. 40 A 6/2016 - 102. Je zřejmé, že v právním státě takové diametrálně odlišné výklady
a přístupy nemohou vedle sebe obstát, a také volební soudy, které jsou pro volby do Senátu
a krajské volby odlišné, by měly sporné otázky v souladu se zákonem posoudit shodně.
[69] Volební senát je tedy, stejně jako Krajský soud v Ústí nad Labem v řízení
sp. zn. 40 A 6/2016, postaven v rámci prvního kroku algoritmu přezkumu před totožné právní
otázky. První dvě jsou obecné: 1. Umožňuje volební zákon po registraci přihlášek do senátních
voleb kromě odvolání zmocněnce, popř. náhradníka zmocněnce, též jmenování zmocněnce
nového? 2. Může osoba, která jedná za politické hnutí, sama sebe jmenovat (novým)
zmocněncem? Další pak se týká specifických skutkových okolností daného případu: 3. Byla
JUDr. Hana Jeníčková oprávněna v těchto věcech jednat samostatně jako první
místopředsedkyně hnutí Severočeši.cz a učinit výše uvedené kroky?
[70] Na všechny tři otázky odpovídá volební senát, obdobně jako Krajský soud v Ústí
nad Labem ve věci vedené pod sp. zn. 15 A 165/2016, kladně.
V.1. Odvolání volebního zmocněnce a jmenování nového
[71] Pro zodpovězení první otázky je třeba si nejprve vymezit smysl a účel institutu
zmocněnce politických stran, politických hnutí či jejich koalic (dále zjednodušeně jako „politická
strana“) pro senátní volby. Ten lze dovodit zejména z jednotlivých ustanovení volebního zákona,
která s účastí zmocněnce ve volebním procesu počítají.
[72] Nejdůležitějším úkolem volebního zmocněnce je bezesporu podání přihlášky k registraci
kandidáta politické strany pro senátní volby. Jde zároveň o úkon, který politická strana může
učinit výhradně prostřednictvím zmocněnce (§60 odst. 1 volebního zákona). Určení zmocněnce
je tedy nutnou součástí přihlášky k registraci a přihláška k registraci neobsahující v příloze údaj
o zmocněnci bude registračním volebním orgánem odmítnuta, pokud tato závada nebude
v dodatečné lhůtě odstraněna [§62 odst. 2 písm. c) volebního zákona].
[73] Úloha volebního zmocněnce se však podáním přihlášky k registraci kandidáta
nevyčerpává. Zmocněncům jsou oznamovány výsledky losování čísel, jimiž budou označeny
hlasovací lístky kandidátů pro senátní volby (§62 odst. 3 volebního zákona). Zmocněnec může
odvolat kandidaturu kandidáta politické strany pro senátní volby (§66 odst. 1 volebního zákona).
Výsledky senátních voleb jsou Českým statistickým úřadem zasílány na adresu zmocněnců
politických stran (§72a odst. 2 volebního zákona). Zmocněnec ve volebním procesu je tedy
„styčným důstojníkem“, „převodní pákou“ mezi volebními orgány a politickou stranou, která
je právnickou osobou s rozmanitou vnitřní strukturou, příp. s kolektivními statutárními orgány,
nebo dokonce více politickými stranami sdruženými v koalici. Jeho úkolem je zajistit efektivní
a operativní komunikaci mezi oběma stranami. Podporu pro tento závěr představuje také to,
že nezávislí kandidáti ve volbách do Senátu zmocněnce nemají (poslední věta §61 odst. 3
volebního zákona); jako fyzické osoby totiž komunikují přímo a sami a prostředníka není třeba.
Projevem respektu státu k vnitřní autonomii politické strany je pak respektování volby politické,
resp. „volební“ strany, která osoba ji jako volební zmocněnec, příp. náhradník volebního
zmocněnce, bude v rámci přípravy a průběhu voleb zastupovat. Vyplývá to ostatně z obecné
povahy zmocnění. Zmocněnec nemůže mít více práv než zmocnitel, zmocnitel se nestává
vazalem svého zmocněnce, což nutně předpokládá možnost kdykoliv zmocněnce a náhradníka
zmocněnce odvolat. To platí obecně (srov. §442 občanského zákoníku) a pro volební
zmocněnce to výslovně (jako samozřejmost) opakuje i volební zákon (§61 odst. 3).
[74] Vzhledem k povinnosti mít volebního zmocněnce za účelem efektivní a operativní
komunikace mezi volebními orgány a politickou, resp. „volební“ stranou pak nelze vyloučit ani
možnost jmenování nového zmocněnce po odvolání stávajícího (a případné též jeho náhradníka),
neboť tím by byl účel tohoto institutu zmařen a politická strana by byla zbavena prostředku
k realizaci svých autonomních oprávnění, mezi něž – jak bylo uvedeno výše – patří rozhodnutí,
kdo má politickou stranu ve voleném orgánu reprezentovat, byť jde – po registraci přihlášek – již
jen o rozhodnutí negativní spočívající v použití „záchranné brzdy“, tj. v odvolání kandidáta, který
její podporu z jakýchkoli důvodů ztratil. Takový záměr zákonodárce při přijímání volebního
zákona bezesporu neměl. Jako logický se proto jeví výklad, že nezakazuje-li volební zákon
výslovně jmenování nového zmocněnce, je třeba tuto možnost politickým stranám ponechat,
což plně odpovídá čl. 2 odst. 3 Listiny základních práv a svobod (srov. usnesení Ústavního soudu
ze dne 2. března 1999 sp. zn. IV. ÚS 53/99, U 18/13 SbNU 449, v němž dospěl ke stejnému
závěru, byť ve vztahu k již z podstatné části neplatnému zákonu č. 152/1994 Sb., o volbách
do zastupitelstev v obcích a o změně a doplnění některých dalších zákonů).
[75] Argumentaci MUDr. Aleny Dernerové a magistrátu analogií k nemožnosti jmenování
nového kandidáta po jeho odvolání či vzdání se kandidatury v tomto směru nelze považovat
za případnou, neboť role zmocněnce a kandidáta ve volebním procesu jsou z povahy věci
naprosto odlišné. Stejně tak je nutno odmítnout argumentaci připouštějící „výměnu“ zmocněnce,
resp. jeho náhradníka, avšak jen do uplynutí lhůty pro registraci přihlášky, po níž lze zmocněnce
a náhradníka již jen odvolat bez možnosti jmenovat nové. Takový výklad by právě vedl k tomu,
že se politická strana stane fakticky rukojmím svého zmocněnce, jehož jednáním (konáním
či opomenutím konat) je vázána (věta druhá §61 odst. 3 volebního zákona); mohla by ho sice
(a případně též náhradníka zmocněnce) odvolat, bez možnosti jmenovat nového by však přišla
o jedno ze svých klíčových oprávnění, jak bylo uvedeno výše. K téže absurdní situaci by mohlo
dojít i v případě, že by se zmocněnec a náhradník zmocněnce svého postavení vzdali, byli
by pasivní, nezvěstní, anebo zemřeli.
[76] Na základě výše uvedených východisek dospívá Nejvyšší správní soud k závěru,
že jmenování nového zmocněnce poté, co byl stávající zmocněnec (případně i jeho náhradník)
politickou stranou odvolán, je možné během celého volebního procesu, tedy i po uplynutí lhůty
k podávání, respektive odstraňování vad přihlášek k registraci kandidátů. Ke stejnému
závěru již došel v několika svých rozhodnutích Krajský soud v Ostravě (usnesení ze dne
11. listopadu 2010 č. j. 22 A 137/2010 - 30, usnesení ze dne 7. února 2011 č. j. 22 A 7/2011 - 69
a č. j. 22 A 4/2011-58) a rovněž z judikatury Ústavního soudu vyplývá, že tento výklad není
s volebním zákonem a ústavním pořádkem v rozporu (citované usnesení sp. zn. IV. ÚS 53/99;
opačný závěr neplyne ani z usnesení sp. zn. II. ÚS 78/03 ze dne 22. června 2004, jehož
se dovolává MUDr. Dernerová, neboť v daném případě nedošlo k platnému odvolání
zmocněnce k tomu oprávněnou osobou).
V.2. Možnost jmenovat volebním zmocněncem sama sebe
[77] Volební senát se dále ztotožňuje se stanoviskem Státní volební komise, že volební zákon
nevylučuje, aby osoba vykonávající funkci statutárního orgánu politické strany, resp. zastupující
tuto politickou stranu, určila volebním zmocněncem sama sebe. Žádné omezení v tomto směru
volební zákony nestanoví (což je klíčové vzhledem k čl. 2 odst. 3 Listiny základních práv
a svobod) a tato možnost je logickým důsledkem skutečnosti, že zákon vyžaduje určení volebního
zmocněnce obligatorně, jinak by nic nebránilo statutárnímu orgánu, aby s volebními orgány
jednal přímo sám. Funkce zmocněnce je organizačně technická, politická strana je povinna
označit osobu, s níž budou volební orgány výhradně jednat, a z tohoto požadavku zákona nelze
dovodit, že by takovou určenou osobou nemohla být přímo osoba, která zastupuje politickou
stranu jako její statutární orgán.
[78] Nelze odhlédnout ani od praktického aspektu věci – při četnosti a pestrosti politických
stran a hnutí s výraznými rozdíly ve velikosti členské základny nelze bez výslovné zákonné
opory malým nebo nově vznikajícím stranám bránit, aby – při nedostatku jiných vhodných
osob – do důležité funkce volebního zmocněnce ustanovily přímo osobu vykonávající funkci
statutárního orgánu.
V.3. Oprávnění JUDr. Hany Jeníčkové jednat za politické hnutí Severočeši.cz
[79] Poslední otázkou zůstává, zda byla JUDr. Hana Jeníčková oprávněna všechny tyto úkony
učinit, tedy zda byla ke dni 29. září 2016 oprávněna samostatně zastupovat politické hnutí
Severočeši.cz.
[80] Při zodpovězení této otázky je třeba vyjít z údajů evidovaných v rejstříku stran a hnutí,
jimž svědčí princip materiální publicity (§121 občanského zákoníku ve spojení s §9 zákona
o politických stranách). Z registračního spisu magistrátu vyplývá, že společně s listinami
obsahujícími odvolání stávající zmocněnkyně hnutí Severočeši.cz a jejího náhradníka, jmenování
JUDr. Hany Jeníčkové zmocněnkyní hnutí a odvolání kandidatury MUDr. Aleny Dernerové pro
senátní volby byl magistrátu předložen také výpis z rejstříku, ve kterém je statutární orgán
a způsob jednání hnutí vymezen následovně: „Předsednictvo, jehož jménem jedná a podepisuje předseda
nebo první místopředseda nebo jiný pověřený člen Předsednictva hnutí.“ Údaj o předsedovi hnutí výpis
z rejstříku neobsahuje, jako první místopředsedkyně hnutí je uvedena JUDr. Hana Jeníčková
a jako první místopředseda Ing. Jiří Zelenka (s poznámkou o rozsudku Okresního soudu v Mostě
ze dne 3. září 2015, č. j. 15 C 261/2014-150, který nabyl právní moci dne 10. srpna 2016 a jímž
bylo určeno, že usnesení přijatá na valné hromadě konané dne 10. února 2014 týkající
se statutárního orgánu politického hnutí Severočeši.cz a změny stanov, včetně změny sídla, jsou
v rozporu se stanovami hnutí a zákonem č. 424/1991 Sb., s tím, že rozhodnutí Okresního soudu
v Mostě je zohledněno v historii údajů týkající se statutárního orgánu hnutí s výjimkou Ing. Jiřího
Zelenky, v jehož případě Okresní soud v Mostě zatím nerozhodl).
[81] Již ve chvíli, kdy byly učiněny úkony zahrnující mimo jiné odvolání kandidatury
MUDr. Aleny Dernerové, bylo magistrátu oprávnění JUDr. Hany Jeníčkové zastupovat politické
hnutí Severočeši.cz prokázáno výpisem z rejstříku, ze kterého vyplývalo, že první místopředseda
může jednat bez jakýchkoliv dalších omezení; tyto údaje, včetně jejich historie, si mohl magistrát
v rejstříku stran a hnutí, resp. u Ministerstva vnitra ověřit i sám. Magistrát se tak dopustil porušení
volebního zákona tím, že podání první místopředsedkyně hnutí JUDr. Hany Jeníčkové
nerespektoval a nepostupoval způsobem, jaký mu v §61 odst. 3 a 66 odst. 1 a 3 volební zákon
ukládá. Formulace způsobu zastupování hnutí v rejstříku stran a hnutí nedávala prostor
pro úvahy, zda byl k platnému jednání první místopředsedkyně hnutí třeba souhlas dalších osob,
přesto magistrát akceptaci jejího úkonu podmínil kontrasignací Ing. Jiřího Zelenky. Navíc
se jednalo o osobu, jejíž oprávnění zastupovat hnutí bylo již na základě údajů v rejstříku stran
a hnutí značně sporné. Následné podání Ing. Jiřího Zelenky, jehož cílem bylo zpochybnit
oprávnění JUDr. Hany Jeníčkové k zastupování hnutí Severočeši.cz, nemohlo mít právní účinky,
i kdyby byl on sám oprávněn hnutí samostatně zastupovat, neboť kandidatura MUDr. Aleny
Dernerové byla již platně odvolána a prohlášení o odvolání kandidatury nelze vzít zpět (poslední
věta §66 odst. 1 volebního zákona).
[82] Nelze obecně vyloučit, že registrační orgán pojme pochybnosti o oprávnění určité osoby
politickou stranu zastupovat a přistoupí v rychlém čase k nezbytným ověřením, zejména jde-li
o překvapivý zásah do průběhu voleb, k němuž došlo v daném případě. Tak jako tak, nejpozději
5. října 2016, kdy volební zmocněnkyně předložila magistrátu též kopie rozsudku Krajského
soudu v Ústí nad Labem ze dne 22. července 2016 č. j. 14 Co 911/2015 - 192 a rozsudku
Okresního soudu v Mostě ze dne 3. září 2015 č. j. 15 C 561/2014 - 150, musel mít magistrát
postaveno na jisto, že JUDr. Hana Jeníčková je oprávněna samostatně jednat jako první
místopředsedkyně hnutí, že hnutí nemá předsedu a že naopak nelze „druhého“ prvního
místopředsedu hnutí Ing. Jiřího Zelenku, jehož kontrasignací magistrát podmiňoval akceptaci
úkonu JUDr. Hany Jeníčkové, považovat za osobu oprávněnou hnutí zastupovat. Magistrát
musel předpokládat, že určení neplatnosti usnesení valné hromady o jeho volbě bude předmětem
doplňujícího rozsudku Okresního soudu v Mostě, neboť již z předchozích rozsudků zcela
jednoznačně vyplývalo, že valná hromada nebyla řádně svolána, a proto byla veškerá na ní přijatá
usnesení neplatná. Doplňující rozsudek Okresního soudu v Mostě byl vyhlášen 6. října 2016, byla
jím očekávatelně vyslovena neplatnost volby Ing. Jiřího Zelenky prvním místopředsedou na valné
hromadě 10. února 2014, o čemž byl magistrát také bezprostředně následující den JUDr. Hanou
Jeníčkovou informován. Tím, že magistrát i za této situace setrval na svém stanovisku, dále
prohloubil nezákonnost, jíž se dopustil.
[83] MUDr. Alena Dernerová namítla, že JUDr. Hana Jeníčková nemohla být zmocněncem
hnutí, neboť o tom nerozhodl příslušný orgán, tedy předsednictvo hnutí, a byť byla první
místopředsedkyní hnutí, nemohla ani sama odvolat zmocněnce a jeho náhradníka, kteří byli
předtím určeni statutárním orgánem hnutí. Volební senát tento názor nesdílí. I kdyby byla pravda,
že na základě vnitřních předpisů, stanov či rozhodnutí orgánů hnutí bylo rozhodnutí
o ustanovení nebo změně volebních zmocněnců v kompetenci nějakých jiných orgánů hnutí,
např. předsednictva, nic to nemění na tom, že hnutí navenek vůči registračnímu orgánu projevilo
svou vůli prostřednictvím první místopředsedkyně, která k tomu nepochybně oprávněna byla.
Otázku souladu těchto úkonů s vnitřními předpisy hnutí nebyl magistrát oprávněn řešit,
neboť jinak by nepřípustně zasahoval do vnitřních autonomních poměrů politické strany.
Tvrzení, že nemohla změnit zmocněnce a náhradníka zmocněnce, kteří byli platně dříve
určeni statutárním orgánem hnutí, zastírá fakt, že to byl statutární orgán – včetně Ing. Bronislava
Schwarze – jehož volba na valné hromadě hnutí 10. února 2014 byla soudy pravomocně určena
neplatnou. I kdyby tomu tak nebylo, stále platí, že po registraci byla první místopředsedkyně
hnutí oprávněna samostatně hnutí zastupovat a mohla odvolat zmocněnce, náhradníka
zmocněnce a jmenovat nové. Případná porušení vnitřních předpisů, stanov či usnesení orgánů
hnutí mohla toliko založit odpovědnost JUDr. Hany Jeníčkové vůči hnutí a jeho orgánům, avšak
na platnosti těchto úkonů vůči registračnímu orgánu to nic nezmění.
[84] Totéž lze říci ve vztahu k námitce MUDr. Aleny Dernerové, že úkony JUDr. Hany
Jeníčkové byly neplatné, neboť právnickou osobu nemůže zastupovat ten, jehož zájmy jsou
v rozporu s jejími zájmy, což dovozovala ze skutečnosti, že JUDr. Hana Jeníčková jako členka
spolku Sdružení Mostečané Mostu podporovala jiného kandidáta do senátních voleb. K tomu
lze obecně uvést, že nelze připustit, aby volební orgán hodnotil úkony zmocněnce politické strany
z hlediska své představy o tom, co je či není v zájmu politické strany. Krom toho je určení
aktuálního zájmu politické strany dosti subtilní a nestálou kategorií. Na případný konflikt zájmů
JUDr. Hany Jeníčkové jakožto volební zmocněnkyně a politického hnutí Severočeši.cz nelze
usuzovat jen z toho, že je členkou spolku (nikoli tedy jiné politické strany) Sdružení Mostečané
Mostu, který v senátních volbách vyjádřil veřejnou podporu jinému kandidátu. Z dokazování také
vyplynulo, že hnutí Severočeši.cz se alespoň historicky ke spolku Sdružení Mostečané Mostu hlásí
jako k jednomu z iniciátorů vzniku hnutí, ostatně vztahy mezi oběma subjekty jsou mnohem
barvitější, jak plyne i z údajů o zvolených zastupitelích města Mostu za Sdružení Mostečané
Mostu, mezi nimiž byla většina členy hnutí Severočeši.cz.
[85] I pokud jde o nevratný úkon odvolání kandidáta z voleb, jde o svrchovaně autonomní
rozhodnutí příslušné politické strany. Motivy k odvolání kandidáta mohou být nejrůznější: ztráta
podpory, zpronevěření se programu a cílům politické strany, nesplnění nejrůznějších podmínek,
narušení vztahu důvěry mezi orgány politické strany a jejím kandidátem atd. Může jít
i o sofistikovanou strategii k dosažení politických cílů politické strany. Její cíl a smysl sice může
běžnému voliči unikat, v žádném případě se však volební orgán nemůže vůči politické straně
stavět do nadřazené pozice toho, kdo je moudřejší a ví lépe, co je pro politickou stranu dobré,
a hodnotit podle toho platnost úkonu spočívající v odvolání kandidáta z voleb. Nejen proto,
že na to volební orgán v „horké“ fázi před volbami nemá čas, prostor ani dostatečnou odbornost,
ale především z důvodů již shora uvedených a majících rozměr ústavněprávní. Lze jen
pro ilustraci, neboť šlo o jinou právní situaci, doplnit, že Nejvyšší správní soud připustil existenci
rozporu mezi zájmy osoby, jež jedná za právnickou osobu, a takto zastupovanou právnickou
osobou s důsledkem neúčinnosti úkonů takového zastoupení ve smyslu §33 odst. 4 s. ř. s. jen
v extrémních případech, např. dle usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 18. ledna 2013
č. j. 8 As 6/2012 - 204 v situaci, kdy fyzická osoba jménem právnické osoby činila podání,
z nichž byl jednoznačně seznatelný záměr způsobit, aby tato právnická osoba zanikla, a současně
tato fyzická osoba působila ve statutárních orgánech jiné právnické osoby, jejíž fungování přímo
závisí na zániku první právnické osoby.
[86] Veřejná podpora spolku Sdružení Mostečané Mostu, s nímž je JUDr. Hana Jeníčková
spojována, jinému kandidátu v senátních volbách obdobné intenzity zjevně nedosahuje. Není
ani zřejmé, jaký zájem politického hnutí, s nímž by mělo být konfrontováno jednání JUDr. Hany
Jeníčkové, má MUDr. Alena Dernerová na mysli a kým by měl být artikulován; postačí zde jen
znovu upozornit na to, že podle pravomocných rozsudků soudů v občanském soudním řízení
byla usnesení o volbě orgánů hnutí na valné hromadě 10. února 2014 v rozporu se zákonem
a stanovami hnutí.
[87] Ani další námitky MUDr. Aleny Dernerové neshledal volební senát přesvědčivými.
Argument, že nikdo nemůže těžit ze svého protiprávního jednání či protiprávního stavu, který
vyvolal nebo nad kterým má kontrolu, nebyl nijak konkretizován, především není zřejmé, jakého
protiprávního jednání se měla volební zmocněnkyně hnutí dopustit nebo jaký protiprávní stav
měla vyvolat nebo nad ním mít kontrolu. Zjevně nemůže jít o stav vyvolaný pravomocnými
rozsudky soudů v občanském soudním řízení, které prohlásily usnesení přijatá na valné hromadě
hnutí 10. února 2014, mezi nimi též usnesení o odvolání JUDr. Hany Jeníčkové z funkce první
místopředsedkyně a o jejím vyloučení z hnutí, za protiprávní. Ani kandidatura navrhovatele e)
Ing. Luboše Pitína za politicky konkurenční volební subjekt NOVÝ SEVER v krajských volbách
nemá žádnou přímou souvislost s předmětem řízení o neplatnosti senátních voleb; na aktivní
legitimaci navrhovatele ostatně nemá žádný vliv skutečnost, že jde o politického oponenta
kandidáta, jehož volbu zpochybňuje. V tomto typu řízení je to naopak pravidlem.
[88] Nejvyšší správní soud uzavírá, že v prvním kroku přezkumného algoritmu seznal,
že v senátních volbách došlo k tvrzenému porušení volebního zákona.
[89] Vzhledem k povaze zjištěného porušení volebního zákona je pak bez dalších úvah
naprosto zřejmé, že mezi ním a výsledkem voleb je přímý vztah (druhý krok) a že jde současně
o natolik intenzivní porušení volebního zákona, které výsledek voleb zatemnilo. Pokud
by k němu totiž nedošlo a MUDr. Alena Dernerová se voleb jakožto odvolaná kandidátka
nezúčastnila, resp. k jejím hlasům nebylo přihlédnuto, dopadly by volby v daném volebním
obvodu nepochybně zcela jinak, tedy tak, že by MUDr. Alena Dernerová zvolena být nemohla,
ani by nemohla postoupit z prvního kola voleb.
[90] Nad rámec věci lze poznamenat, že i v případě, že by navrhovatel d) (hnutí Severočeši.cz)
vzal volební stížnost platně zpět, musel by volební senát dospět ke stejnému závěru s ohledem
na shodná tvrzení a důkazní návrhy obsažené ve volební stížnosti navrhovatele e). Při volebním
přezkumu totiž nehraje roli, zda jde o subjektivní nebo objektivní porušení volebního zákona,
volební soudnictví chrání primárně objektivní zákonnost voleb, a není proto ani rozhodné,
zda bylo zjištěnou protizákonností porušeno nějaké další subjektivní právo navrhovatele, vedle
práva volit a být volen v souladu s právními pravidly zajišťujícími regulérnost celého volebního
procesu [srov. nález Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 526/98 ze dne 18. února 1999 (N 27/13
SbNU 203; 70/1999 Sb.)]. Pokud se tedy navrhovatel e) jako oprávněný volič hodnověrným
způsobem dověděl, že došlo k porušení volebního zákona ze strany volebního orgánu tím,
že neakceptoval odvolání jednoho z kandidátů ze strany navrhujícího politického hnutí,
je oprávněn toto objektivní porušení ve volební stížnosti namítat a může být s takovou námitkou
úspěšný i přes to, že tímto postupem bylo mimo jiné, resp. především porušeno právo daného
politického hnutí odvolat svého kandidáta z voleb, a dokonce i v případě, že hnutí nakonec
důsledky protiprávního postupu volebního orgánu, resp. volební výsledek akceptuje. Nic to totiž
nemění na skutečnosti, že se odvolaný kandidát (odvolání nelze vzít podle §66 odst. 1 volebního
zákona zpět) voleb zúčastnil protiprávně a svou účastí zásadním způsobem zatemnil volební
výsledek, a to dokonce tak, že volby vyhrál.
VI. Závěr a náklady řízení
[91] Volební senát shrnuje, že v důsledku zjištěného porušení volebního zákona došlo k tak
intenzívnímu zatemnění volebního výsledku, že mu nezbylo, než volebním stížnostem vyhovět.
Drtivý zisk hlasů voličů v druhém kole senátních voleb odevzdaných pro kandidátku
MUDr. Alenu Dernerovou, která v daném volebním obvodu obhajovala svůj senátorský mandát,
není skutečností, kterou by volební senát směl vzít při svém rozhodování v úvahu.
[92] K dopadům tohoto usnesení na výsledek volby kandidátky MUDr. Aleny Dernerové,
která se rozhodla za hnutí Severočeši.cz kandidovat, ač není členkou tohoto hnutí,
lze poznamenat, že jí musely být složité konfliktní a vnitřní poměry v tomto hnutí, vinoucí
se všemi v tomto usnesení zmíněnými soudními řízeními jako červená nit, v okamžiku přijetí
kandidatury známy. To ostatně potvrdil i Ing. Bronislav Schwarz ve své svědecké výpovědi.
Musela proto počítat i s rizikem, že se se zájmy tohoto hnutí, proměnlivými v závislosti na tom,
kdo je momentálně ve vedení formuluje, může rozejít, a to i s rizikem případného postupu
volebního zmocněnce hnutí podle §66 odst. 1 volebního zákona.
[93] Podle §79 odst. 1 písm. b) volebního zákona se konají opakované volby, „shledá-li soud
návrh na neplatnost voleb (§87) opodstatněným.“ Podle odstavce 2 se koná opakované hlasování,
„shledá-li soud návrh na neplatnost hlasování (§87) opodstatněným.“ Navrhovatelé svůj návrh formulovali
jako návrh na neplatnost volby kandidátky. Vzhledem k tomu, že k zatemnění volebního
výsledku došlo již v prvním kole senátních voleb, nemohl volební senát prostým přepočítáním
hlasů zjistit, kdo by byl řádně ve druhém kole zvolen a vyhlásit jej za zvoleného postupem podle
§90 odst. 4 s. ř. s. Jinak řečeno, volební vada, která se vyskytla již před prvním kolem,
znehodnotila výsledky prvního a tím spíše i druhého kola senátních voleb. Zákon přitom
umožňuje „pozitivní“ výrok soudu jen ve vztahu k vyhlášení řádně zvoleného kandidáta, nikoli
k vyhlášení kandidátů, kteří postupují do druhého kola voleb. Navíc není možné předvídat, jak by
voliči v prvním kole hlasovali, pokud by bylo v souladu s volebním zákonem zveřejněno
prohlášení o odvolání kandidatury ve všech volebních místnostech příslušného volebního
obvodu. Volební senát stejně jako všechny ostatní volební orgány je vázán zásadou minimalizace
zásahů do vůle voličů. Zatímco z pohledu magistrátu by tímto zásahem minimálně zasahujícím
do vůle voličů bylo přijetí úkonů volebního zmocněnce, tzn. umožnění konání voleb
bez odvolané kandidátky, volební senát již rozhoduje v jiném časovém okamžiku. V tomto
okamžiku by vyslovení neplatnosti toliko hlasování vedlo nutně k tomu, že by proběhlo nové
první kolo voleb, ovšem již bez odvolané kandidátky. Oproti tomu po vyslovení neplatnosti
(celých) voleb proběhne v daném volebním obvodě celý volební proces znovu, včetně fáze
registrace kandidátů, což představuje řešení minimalizující zásah rozhodnutí volebního senátu
do vůle voličů. Volební senát proto rozhodl nikoli jen o neplatnosti hlasování, nýbrž
o neplatnosti (celých) senátních voleb ve volebním obvodu č. 4 – Most.
[94] Důsledkem usnesení volebního senátu proto bude nutnost vyhlásit opakované volby
ve volebním obvodu č. 4 – Most podle §79 odst. 3 volebního zákona. Volební zákon přitom
výslovně nepočítá s tím, že by opakované volby proběhly obdobně jako doplňovací volby
ve smyslu §80 odst. 4 volebního zákona toliko na zbytek volebního období, jde však zřejmě
o nepravou mezeru v zákoně. Z povahy věci musí jít v takto opakovaných volbách o volbu toliko
na zbytek volebního období, jinak by se v důsledku výroku volebního senátu natrvalo rozešly
termíny senátních voleb v jednotlivých volebních obvodech, což by bylo v rozporu s ústavním
pořádkem, neboť čl. 16 odst. 2 Ústavy České republiky, resp. §56 volebního zákona naopak
počítají s jednotným termínem voleb pro volbu třetiny senátorů v pravidelném dvouletém cyklu.
[95] Pro kandidátku MUDr. Alenu Dernerovou tento výsledek řízení znamená, že se může
opakovaných voleb ve volebním obvodu zúčastnit na základě nové přihlášky k registraci,
a to buď jako nezávislá kandidátka, nebo jako kandidátka politické strany, politického hnutí nebo
jejich koalic. Jak plyne z odůvodnění tohoto usnesení, obě varianty mají své výhody a nevýhody.
[96] Výrok o nákladech řízení je odůvodněn odkazem na §93 odst. 4 s. ř. s., podle něhož
na náhradu nákladů tohoto řízení nemá žádný z účastníků právo.
Poučení: Proti tomuto usnesení ne j so u opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 10. listopadu 2016
Tomáš Langášek
předseda senátu