ECLI:CZ:NSS:2021:5.AFS.9.2020:34
sp. zn. 5 Afs 9/2020 - 34
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedkyně JUDr. Lenky Matyášové
a soudců JUDr. Jakuba Camrdy a JUDr. Viktora Kučery v právní věci žalobce: Českomoravská
olejářská komanditní společnost, se sídlem Horní Vltavice 116, zast. advokátkou JUDr. Jitkou
Třeštíkovou, se sídlem Velké náměstí 220, Strakonice, proti žalovanému: Odvolací finanční
ředitelství, se sídlem Masarykova 31, Brno, v řízení o kasační stížnosti žalobce proti rozsudku
Krajského soudu v Českých Budějovicích ze dne 9. 12. 2019, č. j. 57 Af 7/2019 – 24,
takto:
I. Rozsudek Krajského soudu v Českých Budějovicích ze dne 9. 12. 2019,
č. j. 57 Af 7/2019 – 24, se zru š u j e.
II. Rozhodnutí Odvolacího finančního ředitelství ze dne 20. 5. 2019 č. j. 20490/19/5100 -
41453-712277, se z r ušuj e a věc se v rací žalovanému k dalšímu řízení.
III. Žalovaný je p ov in e n zaplatit žalobci k rukám jeho právní zástupkyně JUDr. Jitky
Třeštíkové, advokátky, se sídlem Velké náměstí 220, Strakonice, na náhradě nákladů
řízení o žalobě a náhradě nákladů o kasační stížnosti částku ve výši 24 456 Kč
a to do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku.
Odůvodnění:
[1] Kasační stížností se žalobce (dále „stěžovatel“) domáhá zrušení shora označeného
rozsudku krajského soudu, kterým byla zamítnuta žaloba proti rozhodnutí žalovaného ze dne
20. 5. 2019 č. j. 20490/19/5100-41453-712277, jímž bylo zamítnuto jeho odvolání proti
rozhodnutí Finančního úřadu pro Jihočeský kraj, územní pracoviště ve Vimperku ze dne
14. 11. 2018, jímž byl žalobci přiznán úrok z vymožené částky 732 042,35 Kč ve výši 388 624 Kč.
[2] Správce daně dne 18. 12. 2013 vydal zajišťovací příkaz, který se stal exekučním
titulem pro exekuční příkaz na prodej movitých věcí; na základě exekučního příkazu byla
dne 18. 12. 2013 zahájena exekuce veškerého majetku žalobce, konkr. zajištění finanční hotovosti,
zásob zboží a dopravních prostředků. Zajišťovací příkaz byl rozsudkem Nejvyššího správního
soudu ze dne 7. 1. 2016, č. j. 4 Afs 22/2015 - 104, zrušen pro nezákonnost; v důsledku toho byla
exekuce na majetek žalobce vedena nezákonně (§254 odst. 2 zákona č. 280/2009 Sb., daňový
řád).
[3] Stěžovatel v průběhu řízení před žalovaným (a následně krajským soudem) namítal,
že exekuce veškerého jeho majetku započala dne 18. 12. 2013, a proto dle §254 odst. 2 daňového
řádu mu náleží úrok za dobu neoprávněně vedeného exekučního řízení; pokud tedy byly exekuční
příkazy vydány dne 18. 12. 2013, toho dne začala i exekuce a tímto dnem stěžovatel pocítil
materiální dopady neoprávněného vymáhání, neboť tímto dnem došlo k zásahu do jeho
vlastnického práva a bylo mu znemožněno nakládat s majetkem. Skutečnost, že ke zpeněžení
majetku přistoupil správce daně až se značným zpožděním, nemůže být relevantní.
[4] Žalovaný naopak dospěl k závěru, že úrok byl žalobci přiznán za dobu od přijetí
vymožených částek na účet správce daně do doby jejich vrácení žalobci; uvedl, že konstrukce
či úprava úroků z neoprávněného jednání správce daně neumožňuje přiznávat úrok za dobu,
kdy nedošlo k zpeněžení majetku a ten byl pouze zadržován; jestliže má žalobce za to, že úrok
z neoprávněného jednání správce daně není dostatečnou náhradou za neoprávněné vymáhání,
může dle žalovaného postupovat dle zákona č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu
způsobenou při výkonu veřejné moci, rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem.
Žalovaný tedy námitku stěžovatele o přiznání úroku od 18. 12. 2013 odmítl s tím, že úrok nelze
přiznat za dobu, kdy nedošlo k zpeněžení majetku, ale pouze k jeho zadržení.
[5] Proti zamítavému rozhodnutí žalovaného podal stěžovatel žalobu, kterou krajský soud
neshledal důvodnou a nyní napadeným rozsudkem ji zamítl. Právní názor žalovaného shledal
krajský soud správným. V odůvodnění krajský soud odkázal na zákonnou úpravu a v dalších
úvahách se zcela ztotožnil s žalovaným. Uvedl, že neoprávněné jednání správce daně spočívá
ve vadném zajišťovacím příkazu, který byl následně rozsudkem Nejvyššího správního soudu
zrušen, protože podle tohoto zajišťovacího příkazu bylo plněno, vznikl stěžovateli nárok na úrok,
přičemž ke stanovení počátku úročené doby je zapotřebí vycházet právě z právní úpravy uvedené
v §254 odst. 1 daňového řádu, podle kterého pro projednávanou věc platí, že úročená doba
počíná ode dne úhrady nesprávně stanovené daně. Takto stanovený počátek úročené doby platí
pro všechny nesprávně stanovené daně, a to i na nesprávně stanovené daně, které byly vymoženy
exekučně. Zvýšenou výši úroku na dvojnásobek přiznává zákon těm daňovým subjektům, které
se vadnému rozhodnutí správce daně nepodrobily dobrovolně, a bylo zapotřebí využít
k vymožení daně exekuční řízení. Jiný rozdíl v nároku na úrok než v jeho výši mezi dobrovolným
splněním vadného rozhodnutí a jeho vymožení v exekučním řízení není. Byl-li tedy úrok
stěžovateli přiznán ve dvojnásobné výši ode dne vymožení nesprávně stanovené daně, a nikoli
od zahájení exekučního řízení, bylo postupováno souladně s §254 odst. 1 a 2 daňového řádu.
[6] Krajský soud dále shodně s žalovaným konstatoval, že vydáním exekučních příkazů
bylo ve smyslu §178 odst. 1 daňového řádu zahájeno exekuční řízení, v průběhu kterého správce
daně činí řadu úkonů; k realizaci jednotlivých typů exekučních příkazů, které byly vydány
v projednávané věci, docházelo v různý okamžik a je-li přiznáním úroku sledováno nahradit újmu
spočívající v nemožnosti nakládat finančními prostředky, je třeba i pro případ vymožení exekučně
vycházet z pravidla upraveného §254 odst. 1 zákona o tom, kdy úhrada nastala.
[7] Krajský soud připustil, že nařízení exekuce a pořízení soupisu exekvovaného majetku
je sice zásahem do vlastnického práva stěžovatele, avšak úrok lze přiznat pouze v rozsahu
upraveném zákonem, tudíž až od úhrady nesprávně stanovené daně do doby jejího vrácení; tato
doba vůbec nemusí být totožná s dobou vedení exekučního řízení. Dále uvedl, že realizace
exekuce nezávisí pouze na rychlosti provádění úkonů správcem daně, ale význam má též rozsah
a zpeněžitelnost majetku daňového subjektu. V takovém případě by účel exekuce byl splněn
rychle, což by vedlo k zastavení exekučního řízení a při výkladu §254 odst. 2 zákona zastávaného
stěžovatelem k nižšímu úroku pokrývajícímu pouze dobu trvání exekuce bez ohledu na to,
kdy neoprávněně vymožená daň byla vrácena. Při rychlém zpeněžení majetku by proto vznikl
daňovému subjektu nárok na nižší úrok a prospěch z protiprávního jednání by namísto daňového
subjektu měl správce daně. Krajský soud se ztotožnil se stěžovatelem v tom, že úrok nemusí
pokrýt škodu, která daňovému subjektu vznikla; přiznáním úroku je nepochybně sledováno
pokrýt vzniklou škodu nemožností nakládat s finančními prostředky, doba úročení však musí
pokrývat období, kdy tyto prostředky byly v držení správce daně, přičemž tato doba se nemusí
krýt s dobou trvání exekuce, naopak může být kratší. I pro tento důvod nelze dobu trvání úročení
ztotožňovat s dobou vedení exekučního řízení. Skutečnost, že úrok ve smyslu §254 daňového
řádu nemusí pokrýt celkovou škodu vzniklou daňovému subjektu, vyplývá z §254 odst. 6
daňového řádu, který předpokládá v souvislosti s nezákonným rozhodnutím nebo nesprávným
úředním postupem správce daně též vznik další škody, která může být vymáhána. Z přiznané
náhrady škody podle zák. č. 82/1998 Sb. se pak přiznaný úrok odečte.
[8] V kasační stížnosti stěžovatel uplatnil důvod dle §103 odst. 1 písm. a) s. ř. s.; tedy namítá
nesprávné posouzení právní otázky soudem. V kasační stížnosti nejprve shrnuje průběh řízení,
z něhož vyplývá, že na stěžovateli bylo vymáháno neoprávněně; v takovém případě mu náleží
úrok z neoprávněného jednání správce daně dle §254 odst. 2 daňového řádu; ten mu byl přiznán.
Mezi stěžovatelem a žalovaným je však dále veden spor o počátek úročené doby. Stěžovatel
dovozuje, že úročená doba začala běžet od prvého dne zahájení exekuce, naproti tomu správce
daně úrok přiznal od doby připsání vymožených částek na jeho účet.
[9] Stěžovatel poukazuje na znění §254 odst. 2 daňového řádu, podle kterého v případě,
že bylo na daňovém subjektu vymáháno neoprávněně, náleží mu za dobu neoprávněně vedeného
exekučního řízení úrok ve výši dvojnásobku základní sazby, která činí REPO + 14 %. Z výše
uvedeného je zřejmé, že exekuce veškerého majetku stěžovatele započala již dne 18. 12. 2013.
Správce daně ovšem přiznal stěžovateli úrok až od okamžiku, kdy byly finanční prostředky,
získané exekucí, připsány na účet správce daně.
[10] Nesprávnost napadeného rozsudku krajského soudu spatřuje stěžovatel v tom, že jako
počátek úročené doby nevzal krajský soud v potaz okamžik faktického zahájení exekuce, nýbrž
okamžik pozdější, a to různý ve vztahu k různým exekvovaným částkám, jak je uvedeno na první
straně rozhodnutí správce daně o výši úroku. Podle krajského soudu „vznikl žalobci nárok na úrok,
přičemž ke stanovení počátku úročené doby je zapotřebí vycházet právě z právní úpravy uvedené v §254 odst. 1
daňového řádu, podle kterého pro projednávanou věc platí, že úročená doba počíná ode dne úhrady
nesprávně stanovené daně. Takto stanovený počátek úročené doby platí pro všechny nesprávně stanovené daně,
a to i na nesprávně stanovené daně, které byly vymoženy exekučně.“ Dále podle krajského soudu „(z)výšenou
výši úroku na dvojnásobek přiznává zákon těm daňovým subjektům, které se vadnému rozhodnutí správce daně
nepodrobily dobrovolně a bylo zapotřebí využít k vymožení daně exekuční řízení. Jiný rozdíl v nároku na úrok
než v jeho výši mezi dobrovolným splněním vadného rozhodnutí a jeho vymožení v exekučním řízení není. Byl-li
úrok žalobci přiznán ve dvojnásobné výši ode dne vymožení nesprávně stanovené daně a nikoli od zahájení
exekučního řízení, bylo postupováno souladně s ustanovením §254 odst. 1 a 2 daňového řádu.“ Krajský soud
tak dospěl k právnímu závěru, že „(ú)prava obsažená v odstavci druhém je proto ve vztahu k úpravě
obsažené v prvém odstavci speciální a pojednává výlučně o výši úroku.“ Stěžovatel s těmito právními závěry
krajského soudu nesouhlasí z následujících důvodů.
[11] Podle důvodové zprávy k daňovému řádu je dvojnásobný úrok sankcí, „která stíhá správce
daně, který exekuci prováděl, nebo ji nechal provést jiným orgánem (soud, soudní exekutor)“, a měla by „zajistit
ochranu před neoprávněným zásahem do vlastnického práva, který vymáhání představuje“. Zvýšený úrok
je tedy třeba chápat jako sankci pro správce daně za případné neoprávněné vymáhání, které
zasáhlo do vlastnického práva daňového subjektu podstatněji než samotné nesprávné stanovení
a následné dobrovolné uhrazení daňové povinnosti, resp. vice versa kompenzaci pro daňový
subjekt nahrazující mu následky způsobené takovým (intenzivnějším) postupem správce daně
(viz rozsudky NSS ze dne 10. 11. 2016, sp. zn. 7 Afs 299/2015, ze dne 15. 9. 2016,
sp. zn. 9 Afs 128/2016). Stěžovatel rovněž odkazuje na rozsudek NSS ze dne 26. 10. 2017,
č. j. 5 Afs 27/2017 - 45, podle kterého „(ú)rok by měl daňovému subjektu nahrazovat újmu spočívající
v nemožnosti nakládat s finančními prostředky v důsledku nezákonného rozhodnutí či nesprávného úředního
postupu správce daně.“ Z tohoto pohledu je rozhodující, že materiální dopady neoprávněného
vymáhání pocítil stěžovatel hned od prvního dne provádění exekuce, neboť právě tento den
došlo k zásahu do jeho vlastnického práva a hned od tohoto dne mu bylo znemožněno se svým
majetkem nakládat.
[12] Stěžovatel považuje za zcela nesprávný závěr krajského soudu, podle kterého „(v)ydáním
exekučních příkazů bylo ve smyslu §178 odst. 1 zahájeno exekuční řízení, v průběhu kterého správce daně činí
řadu úkonů. K realizaci jednotlivých typů exekučních příkazů, které byly vydány v projednávané věci, docházelo
v různý okamžik a je-li přiznáním úroku sledováno nahradit újmu spočívající v nemožnosti nakládat finančními
prostředky, je i pro případ vymožení exekučně vycházet z pravidla upraveného §254 odst. 1 zákona o tom, kdy
úhrada nastala.“ Dle stěžovatele by bylo zcela absurdní, pokud by výše úroku závisela na rychlosti
provádění jednotlivých úkonů správce daně (např. dražeb exekvovaného majetku) v rámci
exekuce. Právní výklad, který zastává krajský soud, by totiž v praxi znamenal, že čím jsou úkony
správce daně v rámci exekuce pomalejší, tím je nižší úrok pro stěžovatele. Zároveň aplikace
právního názoru krajského soudu by znamenala porušení právní zásady nemo turpitudinem suam
alegare potest, tedy že nikdo nemůže mít prospěch ze svého protiprávního jednání, např. z porušení
zásady rychlosti správy daní v důsledku pomalého zpeněžování exekvovaného majetku.
[13] V případě stěžovatele došlo k exekuci veškerého jeho majetku již dne 18. 12. 2013,
tedy v první den daňové exekuce, ale zpeněžení exekvovaného majetku dosáhl správce daně
až se značným časovým odstupem ve dnech 11. 11. 2014, 19. 11. 2014, 20. 11. 2014, 24. 11. 2014,
14. 1. 2015, 9. 4. 2015, 14. 4. 2015, 23. 4. 2015, 25. 5. 2015 a 27. 5. 2015. Přitom stěžovatel
nekladl správci daně v průběhu daňové exekuce žádné překážky a plně se správcem daně
spolupracoval a nelze tak fakticky přičítat prodlevu při zpeněžení exekvovaného majetku k jeho
tíži.
[14] Stěžovatel rovněž považuje za rozporný se smyslem vykládané právní normy závěr
krajského soudu, který ho de facto odkazuje s nárokem na náhradu škody na řízení před
civilním soudem. Smysl §254 daňového řádu vymezil Nejvyšší správní soud v rozsudku
č. j. 3 As 113/2014 – 47, ze dne 22. 12. 2015,
takto:„Nejvyšší správní soud přitom nemá pochyb o tom,
že výchozím a stěžejním smyslem zmíněného institutu je „předcházet komplikovaným řízením o náhradu škody“
a to tak, že „způsobenou majetkovou újmu by daňovému subjektu měla pokrýt“ právě výše daného úroku.“
Nahlíženo tímto prizmatem je třeba citované ustanovení vztáhnout na všechny případy,
kdy došlo k neoprávněnému vymáhání, vznikla přesně vyčíslitelná škoda, a tedy by bylo zbytečné
a pro obě strany nevýhodné nutit stěžovatele k podání žaloby dle zákona č. 82/1998 Sb. Takový
postup by totiž vedl pouze ke vzniku dalších nákladů vynaložených na soudní řízení a k navýšení
kompenzace v důsledku jejího pozdějšího poskytnutí.
[15] Stěžovatel dodává, že pokud krajský soud uvádí, že „(p)ro argument, že úrok nepokrývá
exekuční řízení, ale náleží od okamžiku úhrady daně do vrácení neoprávněně vymožených částek, svědčí též,
příklad uvedený žalovaným v napadeném rozhodnutí o ukončení exekučního řízení jeho zastavením. Je-li totiž
vedeno exekuční řízení podle vadného titulu, pak při dostatku finančních prostředků či majetku daňového
dlužníka může skutečně nastat situace, že dlužná částka na dani bude včasně exekučně vymožena, avšak k její
úhradě dojde s časovým odstupem poté, co exekuční titul bude zrušen, avšak finanční prostředky budou v držení
správce daně. To by mělo za následek při výkladu zastávaného žalobcem, že v době od ukončení exekuce jejím
zastavením do doby vrácení neoprávněně vymožené daně by daňovému subjektu nárok na úrok nevznikl.“, tato
argumentace nenachází odraz ve skutkových okolnostech posuzované věci; v případě stěžovatele
k takovému souběhu skutkových okolností nedošlo; nejde zde o spor o konec úročené doby,
nýbrž o její začátek. Ze strany krajského soudu tak jde pouze o hypotetickou argumentaci
bez jakéhokoliv dopadu na řešení posuzované věci.
[16] Stěžovatel je přesvědčen, že mu měly být úroky z neoprávněného vymáhání přiznány
u částek 53 550 Kč, 33 750 Kč, 108 806 Kč a 147 216,84 Kč již od prvního dne exekučního
řízení, neboť v tento den mu byly zablokovány bankovní účty a odebrány movité věci, tedy tento
den došlo k zásahu do jeho vlastnického práva a hned od tohoto dne mu bylo znemožněno
se svým majetkem nakládat.
[17] Žalovaný se s kasačními námitkami neztotožnil a odkázal v plném rozsahu
na odůvodnění svého rozhodnutí, na spisový materiál, své vyjádření k žalobě a na rozsudek
krajského soudu, se kterým se plně ztotožňuje. Dále k jednotlivým námitkám stěžovatele
žalovaný v podstatě poukázal na svoji argumentaci ve vyjádření k žalobě. Navrhuje, aby Nejvyšší
správní soud kasační stížnost zamítl; současně poukazuje na to, že totožné právní otázky se týká
řízení vedené u Nejvyššího správního soudu pod sp. zn. 3 Afs 155/2019.
[18] Nejvyšší správní soud po konstatování včasnosti kasační stížnosti, jakož i splnění
ostatních podmínek řízení, přezkoumal napadený rozsudek krajského soudu v rozsahu
a z důvodů uplatněných stěžovatelem v kasační stížnosti (§109 odst. 3 a 4 s. ř. s.), dospěl
k závěru, že kasační stížnost je důvodná.
[19] V projednávané věci je předmětem sporu řešení jediné právní otázky, totiž od jakého
okamžiku je třeba přiznat úrok z neoprávněného jednání správce daně, pokud toto jednání
spočívalo v neoprávněném vymáhání v daňové exekuci. Stěžovatel má za to, že mu tento úrok
přísluší již ode dne zahájení exekučního řízení (tj. ode dne vydání exekučního příkazu). Žalovaný
a shodně s ním krajský soud naopak tvrdí, že tento úrok stěžovateli náleží až ode dne vymožení
(uhrazení) neoprávněně vymáhané daně
[20] Skutkově i právně obdobnou právní otázku ve věci téhož stěžovatele již Nejvyšší správní
soud posuzoval v rozsudku ze dne 15. 12. 2020, č. j. 3 Afs 155/2019 – 40. Nejvyšší správní soud
ani ve věci nyní projednávané neshledal důvodu se od závěrů v uvedeném rozsudku vyslovených
odchýlit.
[21] Nejvyšší správní soud není ve sporu s názorem žalovaného a krajského soudu, že §254
odstavec 1 daňového řádu obsahuje úpravu obecnou a odstavec 2 téhož ustanovení úpravu
speciální. Žalovaný a krajský soud však z tohoto vztahu dovozují jiné důsledky, než odpovídá
znění speciálního ustanovení (odstavce 2), neboť mají za to, že odstavec 2 stanoví výhradně
úrokovou sazbu, nikoli však úrokové období. Jak již vysvětlil zdejší soud v rozsudku sp. zn.
3 Afs 155/2019, tento výklad je mylný a odporuje zřetelnému jazykovému vyjádření §254 odst. 2
daňového řádu, které zákonodárce zvolil. Uvedené ustanovení totiž upravuje nikoli jen (zvláštní)
daňovou sazbu (ve dvojnásobné výši oproti „standardní“ sazbě). Stanoví též úrokové období,
neboť daňovému subjektu náleží dle doslovné dikce citovaného ustanovení úrok o zvláštní sazbě
za dobu neoprávněně vedeného exekučního řízení – tedy přirozeně od jeho zahájení
dle §178 odst. 1 daňového řádu a po celou dobu tohoto řízení až do jeho pravomocného
skončení. Jinak řečeno – pokud by zákonodárce vskutku zamýšlel stanovit pouze zvláštní sazbu
bez toho, aby normoval i úrokové období, musel by zvolit podstatně odlišné gramatické vyjádření
normy, konkrétně by musel například zcela opomenout formulaci, podle níž daný úrok náleží
za takto určenou dobu.
[22] Jazykový výklad zákonného ustanovení má – s určitými výjimkami – přednost před jinými
výkladovými metodami. Podle Ústavního soudu „[v] případě aplikace právního ustanovení je nutno
prvotně vycházet z jeho doslovného znění. Pouze za podmínky jeho nejasnosti a nesrozumitelnosti (umožňující
např. více interpretací), jakož i rozporu doslovného znění daného ustanovení s jeho smyslem a účelem, o jejichž
jednoznačnosti a výlučnosti není jakákoli pochybnost, lze upřednostnit výklad e ratione legis před výkladem
jazykovým“ (stanovisko Ústavního soudu ze dne 21. 5. 1996, sp. zn. Pl. ÚS st. 1/96). Nejvyšší
správní soud konstatuje, že ve zkoumané otázce je text předpisu jednoznačný a nevyvolává
nutnost užití jiných metod výkladu.
[23] Nejvyšší správní soud však pro úplnost dodává, že výše předestřený jazykový výklad
předpisu neodporuje ani jeho účelu. Je ustáleně judikováno - a plyne též z důvodové zprávy,
že účelem právní úpravy §254 daňového řádu je paušalizovaná náhrada škody daňovému
subjektu za neoprávněné jednání správce daně a nahrazení „ceny peněz“, s nimiž daňový
subjekt nemohl disponovat (rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 14. 12. 2017,
č. j. 2 Afs 148/2017 – 36; všechna judikatura tohoto soudu je dostupná na www.nssoud.cz).
[24] Ke konkrétnímu účelu §254 odst. 2 daňového řádu Nejvyšší správní soud uvedl, že takto
zvýšený úrok „[j]e tedy třeba chápat jako sankci pro správce daně za případné neoprávněné vymáhání,
které zasáhlo do vlastnického práva daňového subjektu podstatněji než samotné
nesprávné stanovení a následné dobrovolné uhrazení daňov é povinnosti, resp. vice
versa kompenzaci pro daňový subjekt nahrazující mu následky způsobené takovým (intenzivnějším) postupem
správce daně“ (dle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 10. 11. 2016, č. j. 7 Afs 299/2015
– 61; zvýraznění bylo přidáno). Zásah do vlastnického práva se přitom neděje až po dokončení
exekuce a připsáním finančních prostředků na účet správce daně, ale již samotným zahájením
exekučního řízení. Jakkoli je totiž v průběhu tohoto řízení samotné „holé“ vlastnické právo
daňového subjektu zachováno, toto právo je významně omezeno (či – slovy citovaného rozsudku
– je do něj „podstatněji zasaženo“) ve srovnání se situací, pokud daňová exekuce neprobíhá
a daňový subjekt plní svoji daňovou povinnost dobrovolně. V projednávaném případě pak
konkrétně stěžovatel nemohl disponovat peněžními prostředky na bankovních účtech a movitými
věcmi. Nejvyšší správní soud proto přisvědčuje námitce stěžovatele, že materiální dopady
neoprávněného vymáhání pocítil hned od prvního dne provádění exekuce.
[25] Tuto okolnost ostatně nesporuje ani žalovaný. Pouze trvá na tom, že způsobenou újmu
stěžovatele nelze kompenzovat úrokem dle §254 odst. 2 daňového řádu, a odkazuje jej
na uplatnění nároku dle zákona č. 82/1998 Sb. Takový postup by však odporoval výše
předestřenému účelu právní úpravy – totiž usnadnit a též urychlit kompenzaci daňovému
subjektu přiznáním úroku z neoprávněného jednání správce daně. Se stěžovatelem je třeba též
souhlasit v tom, že daňový subjekt zásadně neovlivňuje volbu prostředků k vymožení dlužné
částky a může jen velmi omezeně ovlivnit rychlost prováděné exekuce. I tento argument vhodně
dokresluje racionalitu zákonodárce, jenž výslovně úrokové období stanovil za dobu „neoprávněně
vedeného exekučního řízení“.
[26] Nejvyšší správní soud dodává, že samotný pojem „neoprávněně vedené exekuční řízení“
vykládá ve svojí judikatuře poměrně široce, a to tak, že může zahrnovat i prodej majetku z volné
ruky, i když nejde striktně vzato o prodej v rámci daňové exekuce. Podmínkou zde je,
aby exekuční řízení bylo dříve zahájeno. V první judikované věci (viz shora citovaný rozsudek
č. j. 7 Afs 299/2015 – 61) byla zřízena zástavní práva na nemovitosti ve vlastnictví stěžovatele
a tyto nemovitosti tehdejší stěžovatel následně prodával sice z volné ruky, ale „pod tlakem správce
daně“; shodně hodnotil prodej z volné ruky se souhlasem exekutora, pokud tento prodej sloužil
„primárně k vymožení dlužné částky,“ Nejvyšší správní soud rovněž v rozsudku ze dne 16. 12. 2015,
č. j. 8 Afs 91/2015 – 32.
[27] Nad rámec nutného odůvodnění Nevyšší správní soud konstatuje, že je třeba přisvědčit
stěžovateli i v tom, že příklad krajského soudu a žalovaného ohledně krátkého exekučního řízení,
které by nutně vedlo k nižší kompenzaci daňového subjektu, je ryze hypotetický. Je ovšem
zřejmé, že záměrem žalovaného bylo ilustrovat zdánlivou nevhodnost obecného pravidla,
jež váže úrokové období právě jen na formální aspekt průběhu exekučního řízení. Žalovaný
k tomu ve svém rozhodnutí uvedl, že výklad je třeba uplatnit nejen na zahájení, ale i na skončení
úrokového období. To by skončilo s pravomocným skončením exekuce bez ohledu na to,
kdy by byly peněžní prostředky daňovému subjektu skutečně vráceny. Potom právě období
od skončení exekuce do vrácení prostředků by – podle názoru žalovaného – nebylo vůbec kryto
úrokem z neoprávněného jednání správce daně.
[28] Takový výklad však neodpovídá však znění zákona. V nastíněném hypotetickém případu
by ve skutečnosti daňovému subjektu náležel úrok z neoprávněného jednání správce daně
za dobu exekučního řízení ve výši určené dle §254 odst. 2 daňového řádu, a dále pak – pokud
by daň byla na základě exekuce skutečně uhrazena a správce daně by byl v prodlení s vrácením
takto neoprávněně vymožené částky – by daňový subjekt měl stále nárok na úrok
z neoprávněného jednání správce daně, byť s nižší sazbou dle §254 odst. 1 daňového řádu.
Počátkem druhého úrokového období by byl den exekuční úhrady daně a koncem den, kdy byla
tato neoprávněně inkasovaná částka vrácena daňovému subjektu. Je totiž nemyslitelné,
aby správce daně měl neoprávněně k dispozici peněžní prostředky daňového subjektu po určité
období, které by nebylo kryto úrokem z neoprávněného jednání správce daně.
[29] Závěrem Nejvyšší správní soud dodává, že si je vědom argumentu žalovaného, jenž cituje
z rozsudku téhož soudu ze dne 26. 10. 2017, č. j. 5 Afs 27/2017 – 45, podle něhož by úrok
z neoprávněného jednání správce daně měl daňovému subjektu „[n]ahrazovat újmu spočívající
v nemožnosti nakládat s finančními prostředky v důsledku nezákonného rozhodnutí či nesprávného úředního
postupu správce daně“. Z toho žalovaný dovozuje, že naopak účelem úpravy není hradit újmu
spočívající v nemožnosti nakládat s jiným (movitým či nemovitým) majetkem. Takový obecný
závěr však v projednávané věci Nejvyšší správní soud vůbec neučinil. Uvedený rozsudek jednak
pojednával o úroku podle §254 odst. 1 daňového řádu, který se vskutku týká úhrady daně,
tedy neoprávněně inkasovaných finančních prostředků ze strany správce daně. Soud však
tehdy nenaznačoval, že náhrada újmy podle celého §254 daňového řádu se musí vždy
a bezpodmínečně týkat jen finančních prostředků. Zadruhé, z pohledu ekonomického jsou
finanční prostředky prostě jen likvidnější formou majetku než formy jiné (například věci movité
a nemovité), i posledně uvedený majetek lze konec konců redukovat na „finanční hodnotu“,
protože jej lze zpeněžit a takto – byť s vynaložením určitých nákladů a času - „proměnit“ méně
likvidní majetek na finanční prostředky. Zatřetí, nedávalo by smysl, aby zákonodárce bez
zjevného racionálního důvodu zamýšlel poskytnout ochranu jen jedné formě aktiv (finančním
prostředkům), nikoli však jiným. A konečně, právě privilegovaná (dvojnásobná) sazba úroku
dle §254 odst. 2 daňového řádu ukazuje, že zákonodárce si byl vědom citelnější újmy způsobené
daňovému subjektu omezeními, která s sebou nutně přináší exekuční řízení. Přitom je zřejmé,
že z povahy věci se exekuce může týkat jakéhokoli majetku, tedy nejen finančních prostředků,
a proto zákonodárce takto paušálně kompenzuje veškerou újmu bez ohledu na to, jaké formy
majetku se exekuce týká.
[30] Z výše uvedených důvodů Nejvyšší správní soud dospěl k závěru, že napadený rozsudek
je nezákonný, a proto jej zrušil dle §110 odst. 1, věty první s. ř. s. Věc však krajskému soudu
nevrátil k dalšímu řízení, jelikož současně rozhodl o zrušení rozhodnutí žalovaného
dle §110 odst. 2 písm. a) s. ř. s., neboť pro zrušení rozhodnutí žalovaného byly podmínky již
před krajským soudem, respektive krajskému soudu by v dalším řízení s ohledem na závazný
právní názor zdejšího soudu nezbylo, než rozhodnutí žalovaného zrušit. Dle §78 odst. 4 s. ř. s.,
ve spojení s §110 odst. 2 písm. a) s. ř. s. Nejvyšší správní soud věc vrátil žalovanému k dalšímu
řízení. Dle §78 odst. 5 s. ř. s., ve spojení s §110 odst. 2 písm. a) s. ř. s. je žalovaný v dalším řízení
vázán právním názorem Nejvyššího správního soudu vysloveným v odůvodnění tohoto
rozsudku.
[31] V případě, že Nejvyšší správní soud ruší rozsudek krajského soudu a současně ruší
i rozhodnutí správního orgánu, je povinen rozhodnout kromě nákladů řízení o kasační stížnosti
i o nákladech řízení, které předcházelo zrušenému rozhodnutí krajského soudu (§110 odst. 3,
věta druhá s. ř. s.). Náklady řízení o žalobě a náklady řízení o kasační stížnosti tvoří v tomto
případě jeden celek a Nejvyšší správní soud rozhodne o jejich náhradě jediným výrokem
vycházejícím z §60 s. ř. s. (srovnej rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 19. 11. 2008,
č. j. 1 As 61/2008 – 98).
[32] Jelikož stěžovatel dosáhl zrušení správního rozhodnutí, měl z procesního hlediska úspěch
ve věci a náleží mu tak dle §60 odst. 1 s. ř. s., ve spojení s §120 s. ř. s. náhrada nákladů řízení
vůči žalovanému. Náklady stěžovatele v řízení o kasační stížnosti tvoří soudní poplatek ve výši
5000 Kč a odměna advokátky ve výši 6800 Kč za dva úkony právní služby v podobě převzetí
a přípravy zastoupení a sepsání kasační stížnosti [§7 a §9 odst. 4 písm. d) vyhlášky č. 177/1996 Sb., o odměnách advokátů a náhradách advokátů za poskytování právních služeb (advokátní
tarif); dále jen „advokátní tarif“, s přihlédnutím k §11 odst. 1 písm. a) a d) advokátního tarifu],
a dva režijní paušály po 300 Kč za dva úkony právní služby dle §13 odst. 4 advokátního tarifu.
Odměna advokátky v částce 6800 Kč se zvyšuje o částku 1428 Kč odpovídající dani z přidané
hodnoty ve výši 21 %, neboť advokátka je plátcem DPH. Celkem tedy náklady řízení o kasační
stížnosti činí 13 228 Kč (5000 Kč + 8228 Kč). Náklady stěžovatele v řízení o žalobě tvoří
zaplacený soudní poplatek ve výši 3000 Kč a odměna zástupce stěžovatele (daňového poradce)
ve výši 6800 Kč za dva úkony právní služby v podobě převzetí a přípravy zastoupení a sepsání
žaloby [§7 a §9 odst. 4 písm. d) advokátního tari fu, s přihlédnutím k §11 odst. 1
písm. a) a d) advokátního tarifu], a dva režijní paušály po 300 Kč za dva úkony právní služby
dle §13 odst. 4 advokátního tarifu]. Odměna daňového poradce je rovněž zvýšena o částku
1428 Kč odpovídající DPH ve výši 21 %. Celkem tedy náklady řízení o žalobě činí 11 228 Kč
(3000 Kč + 8228 Kč).
[33] Celkové důvodně vynaložené náklady stěžovatele tak činí 24 456 Kč. Žalovaný je povinen
zaplatit stěžovateli náhradu nákladů řízení v této výši k rukám advokátky JUDr. Jitky Třeštíkové,
a to do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku.
Poučení: Proti tomuto rozsudku ne j so u opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 22. ledna 2021
JUDr. Lenka Matyášová
předsedkyně senátu